制定相关保障措施
国务院《全国资源型城市可持续发展规划(2013～2020年)》指出：为加快资源型城市转变经济发展方式，促进资源型城市的可持续发展，应制定保障措施。
加强组织领导。各级政府和有关部门要按照职能分工，搞好政策衔接，在项目建设、资金投入、体制机制创新等方面给予积极支持，帮助解决矿产资源型城市在发展转型中所遇到的问题。各级政府要切实负起总责，做好统筹协调，加强对矿产资源型城市可持续发展工作的组织领导，出台配套政策措施，明确工作责任，确保相关任务落到实处。各矿产资源型城市要制定相应实施方案，明确工作时序和重点，落实责任主体，建立和完善工作机制。
完善考核指标。制定和完善有利于矿产资源型城市可持续发展的绩效评价考核体系和考核办法，把资源有序开发、接续替代产业发展、安全生产、失业问题解决、棚户区搬迁改造、矿山环境恢复治理、林区生态保护等工作情况，作为综合考核评价的重要内容。
严格监督检查。加强对矿产资源型城市可持续发展情况的动态监测，建立健全规划定期评估制度。根据评估结果，及时对相关工作任务等进行动态调整，不断优化政策措施和实施方案。完善社会监督机制，鼓励企业和公众积极参与和监督。
加大宣传力度。采取多种形式、全方位地宣传矿产资源型城市可持续发展的重要性，形成人人关心可持续发展、全社会支持转型工作的良好氛围。
课题组在借鉴相关政策和研究成果的基础上，征询专家意见，对相关措施进一步进行了细化，使之更具操作性。
6.3.1 强化组织领导，创新考核机制
(1)简政放权，推动矿产资源型城市项目建设
为更好地促进矿产资源型城市转型，建议中央和省简化和下放投资项目审批权限。一是建议中央和省在适当领域、适当环节简化程序，缩短审批时间。二是建议中央和省适当下放相关审批权限和行政管理权限。包括矿山采矿权年检、林地征占用审批权、在本行政区域内能够占补平衡的土地开发整理有关事权、旅游相关的项目建设等审批权等。三是探索中央管规划和省管项目审批的模式。
(2)全面加强政府自身建设
增强推动创业能力。坚持遵循规律把准方向，立足实际选准路子，既要使传统产业焕发活力，更要让新兴产业强势崛起，努力增创经济发展的新优势。
提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序行使职权，减少“越位”，纠正“错位”，填补“缺位”。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。高度重视舆论监督和社会公众监督。切实规范重大行政决策程序，防范决策风险，提高决策水平。深入推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。
锤炼勤勉务实作风。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，力戒形式主义、官僚主义，把心思集中到谋发展、促工作上，把精力集中到解难题、干实事上，把行动集中到抓落实、求实效上。
按照建设“务实、廉洁、高效”机关的总要求，开展“机关队伍建设管理提升”活动，努力推进“五型”机关创建。创建学习型机关，营造学习氛围，制定学习制度和奖惩制度，努力抓好政治理论学习、法律法规学习和业务知识学习。创建和谐型机关，重点落实好民主集中制，不断提高科学决策能力。创建服务型机关，转变工作作风，严格落实受理办结机制，健全机关工作制度，提高工作效率。创建法治型机关，向社会全面公示相关法律依据、申办条件、办理程序、承诺时限和收费标准，促进服务对象对机关工作人员行政行为的监督。创建廉洁型机关，严格落实干部廉洁自律各项规定，加强民主评议工作，拓宽征求意见、建议的渠道，切实解决关系群众切身利益的问题。
(3)强化组织领导，创新考核机制
各级政府要认真践行党的十八大有关精神，努力开创工作新局面。要解放思想，提高科学发展能力。注重研究新情况，解决新问题，提高驾驭市场经济能力和应对复杂局面能力，把决策部署落实到具体措施上，把推动科学发展落实到最终成效上。转变职能，提高公共服务能力。进一步强化社会管理和公共服务职能，为市场主体营造良好发展环境。加强民主法制建设，提高依法行政能力。
健全考核激励机制，制定和完善有利于县域矿产资源型产业可持续发展的绩效评价考核体系和考核办法，把资源有序开发、安全生产、项目建设、矿山环境恢复治理等工作情况，作为综合考核评价的重要内容。要量化指标、严格考核，确保各项目标任务全面完成。
6.3.2 加强环境治理和生态保护，发展绿色矿业
把生态文明建设放在突出地位，融入矿产资源型县域经济矿产资源型产业可持续发展工作全过程，坚持开发和保护相互促进，发展绿色矿山，切实解决生态环境问题，为矿产资源型县域经济矿产资源型产业可持续发展提供支撑。
(1)大力推进节能降耗
继续加大矿产资源型产业落后产能和工艺技术设备淘汰力度，完善落后产能退出机制，推动重大节能技术产品规模化生产和应用。提高工业用水效率，促进重点用水行业节水技术改造，加强矿井水循环利用。鼓励构建跨行业、跨企业资源循环利用产业体系，促进原材料、能量梯级利用和高效产出。
(2)强化污染物排放管理
严格执行矿产资源型产业环境准入和排放标准，把主要污染物排放总量控制指标作为新建和改扩建项目审批的前置条件。强化高耗能、高污染企业脱硫脱硝除尘，加强挥发性有机污染物、有毒废气控制和废水深度治理。防范地下勘探、采矿活动污染地下水体。加强煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣等大宗工业固体废物的污染防治和综合治理，矿区和产业集聚区实行污染物统一收集和处置。
(3)加强矿山地质环境恢复治理与生态建设
深入开展采矿沉陷区、露天矿坑等重大矿山地质环境问题治理和生态修复，切实做好尾矿库闭库后期管理工作，防范地下勘探、采矿活动破坏地下水系。大力推进废弃土地复垦和生态恢复，积极引导社会力量参与矿山环境治理。新建矿区要科学规划、合理布局，加强对矿产资源开发规划和建设项目的环境影响评价工作，切实预防环境污染和生态破坏。加强对资源开采活动的环境监理，强化同步恢复治理。
(4)全面推进绿色矿山建设
要转变矿业发展方式，将绿色矿业理念贯穿于资源开发利用全过程，坚持开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的基本要求，促进资源合理利用、节能减排、生态环境保护和矿地和谐，实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一。要改革创新资源管理制度，完善绿色矿山建设标准，不断提高矿山建设的标准和水平，严格资源开发准入和监管，使新建矿山按照绿色矿山的标准进行规划、设计和建设。对生产矿山进一步加强监督，督促矿山企业按照绿色矿山建设标准改进开发利用方式，切实落实企业责任。
6.3.3 构建生态-技术体系，支撑矿产资源型县域经济低碳发展
低碳经济是在应对全球气候变化、提倡减少人类生产生活活动中温室气体排放的背景下提出的。英国在其2003年《能源白皮书》中首次正式提出“低碳经济”的概念，指出低碳经济是通过更少的自然资源消耗和环境污染，获得更多的经济产出。
循环经济是低碳经济。循环经济以物质的循环利用为特征，以环境友好的方式充分利用自然资源和环境容量资源，其本质是生态经济，即实现废弃物资源化，以最少资源消耗和环境代价实现经济利益的最大化。循环经济通过“3R”原则，可以更少的自然资源消耗和环境污染，获得更多的经济产出，其本质和低碳经济的内涵是一致的。循环经济的“3R”原则即减量化、再使用和再循环。减量化原则要求在生产全过程中尽可能减少自然资源投入量和能源消耗量，并积极开展清洁生产，实现污染排放量最小化，从源头注意节约资源、能源，降低环境的污染负荷；再使用原则要求尽可能多的重复使用物品，延缓其成为“垃圾”的时间；再循环原则要实现废弃物的资源化和再生利用，减少初级资源和能源的投入和垃圾生成。
循环经济是一种崭新的经济发展模式，发展循环经济离不开生态-技术体系的支撑。目前，我国已经把发展循环经济作为一项重要的战略目标，但从技术支撑水平看，服务于循环经济实践的产业技术体系尚未形成，技术发展水平距离循环经济的内在要求还相差甚远。本课题针对河北省矿产资源型县域经济及矿产资源型产业特点，以实现可持续发展为目标，强调低碳发展模式，构建河北省矿产资源型县(市)循环经济支撑技术体系。
6.3.3.1 循环经济下区域生态-技术体系的概念与构成
2009年，党的第十七届四中全会首次提出，要加快转变经济发展方式，实现国民经济又好又快发展。基于生态经济的循环经济，是实现可持续发展战略的重要实现方式。发展循环经济，是河北省自集约化模式后采取得第二次经济发展方式转型的战略选择。
传统技术体系和循环经济在现实经济社会中存在一定的矛盾和对立。传统技术体系对循环经济既存在有利的一面，又存在消极的一面。为了使技术体系能够满足可持续发展的需要，就必须对其概念和内涵进行必要的整合。为了区别于传统技术体系，我们称整合后的技术体系为生态-技术体系。
借鉴相关学者观点，课题组将循环经济理论、区域创新理论和技术体系理论相结合，给出循环经济模式下的区域生态-技术体系的概念：循环经济模式下区域生态-技术体系是在区域内以可持续发展为目标，以循环经济为发展模式，强调低碳发展，以企业、科研院所、政府部门和社会团体为实施主体，由绿色技术按照自然、经济和社会的内在逻辑结合而成的技术网络整体。
根据循环经济的“5R”原则，基于循环经济模式的区域生态-技术体系是以开源化技术、减量化技术、再使用技术、再循环技术和生态环境恢复和治理技术为主体的技术体系。
1)开源化技术。以提升矿产资源可持续供给能力和资源安全水平为目的的资源开源化技术。
2)减量化技术。减量化即减物质化，属于输入端控制方法。减量化技术要求同时关心生产和消费两大环节。从生产环节看，减量化技术要求生产单位在生产全过程中尽可能减少自然资源投入量和能源消耗量，并积极开展清洁生产，实现污染排放量最小化，从源头注意节约资源、能源，降低环境的污染负荷。从消费环节看，减量化技术体现为在保护消费多元化前提下的企业绿色产品设计、研制和生产，引导社会对安全、环保、节能、节材产品的选择。
3)再使用技术。属于过程控制技术，通过物尽其用提高物品的使用效果。从技术创新角度看，再使用要求尽可能多的重复使用物品，延缓其成为“垃圾”的时间，例如，注重使用通用零配件以提高产品的兼容性，提供广泛的消费组合空间，满足多样化的消费；提高产品的耐久性、适宜维护和修理；使产品简洁化，便于拆解、检查和改造。
4)再循环技术。属于输出端技术，要求将一道工序或一次使用后产生的废物作为下一道工序或下一次使用的原料，实现废弃物的资源化和再生利用，减少初级资源和能源的投入和垃圾生成。
5)生态环境恢复和治理技术。以提高资源产业链生态效果为导向的生态环境恢复和治理技术(包括生态环境防护技术、生态环境恢复技术、“三废”无害化处理技术和生态环境治理技术。
6.3.3.2 河北省矿产资源型县(市)循环经济支撑技术体系构建
课题组基于河北省矿产资源型县(市)循环经济的实际情况和产业特点，对构建具有河北省特色的、符合循环经济“3R”原则的技术体系进行研究，初步确定重点研究河北省矿产资源型县域经济的支柱产业和特色产业中的矿产资源采选业、煤炭工业、钢铁工业和建筑材料工业。课题组主要参考国家发展和改革委员会编纂的《重点行业循环经济支撑技术》，并通过查阅文献、实地考察、座谈访问等方式，对矿产资源采选业、煤炭工业、钢铁工业和建筑材料工业循环经济支撑技术体系进行了筛选和分类，对相互关联的技术进行了有机合并，建立了相关产业循环经济支撑技术体系，为有关部门制定技术体系政策以及有关企业建立循环经济支撑技术体系提供参考。
(1)矿产资源采选业循环经济支撑技术体系构建
矿产资源是国民经济建设与社会发展的重要物质基础。2010年我国92%以上的能源、80%以上的工业原料、70%以上的农业生产资料来源于矿产资源，30%以上的农业用水和饮用水来自矿产资源范畴的地下水。我国正处在高速工业化发展进程中，需要消耗大量的矿产资源。发达国家在20世纪的工业化是以世界上15%的人口消耗了世界75%的资源为代价的。我国人均资源占有量仅为世界人均的58%，我们没有条件也不应该重蹈资源高消耗的老路。
在循环经济发展模式中，矿产资源采选业的变革主要体现在：在生产过程中尽可能减少对生态环境的影响，并及时完成矿山生态修复；注重矿产资源的减量消耗、高效利用和再生循环；努力实现矿业废弃物低排放或零排放，减少环境污染。在此，课题组对矿产资源工业循环经济支撑技术进行了筛选和分类，建立了河北省矿产资源型县域经济矿产资源采选业循环经济支撑技术体系(表6.3)。
表6.3 矿产资源采选业循环经济支撑技术体系表
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(2)煤炭工业循环经济支撑技术体系构建
近年来，河北煤炭工业取得了重大进展，但总体上看，河北省的煤炭工业依然存在着产业集中度不高、规模经济不尽合理、经营管理粗放、环境代价过大等突出问题。在资源有序开发、集约利用、节能减排和可持续发展等方面还有较大差距。目前国内资源开发整合竞争日趋激烈，河北省矿产资源型县域经济如何构建循环经济模式下的煤炭产业循环经济技术支撑体系，推动以煤炭产业为主体的煤焦化产业转型升级，提高资源保障能力，发展循环经济，促进经济社会可持续发展，不仅十分必要，而且十分紧迫。在此，课题组对煤炭工业循环经济支撑技术进行了筛选和分类，建立了煤炭工业循环经济支撑技术体系(表6.4)。
表6.4 煤炭工业循环经济支撑技术体系表
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(3)钢铁工业循环经济支撑技术体系构建
钢铁工业是河北省矿产资源型县域经济的支柱产业，也是能源资源消耗和污染排放的重点行业。当前，河北省钢铁工业在发展循环经济方面仍面临着以下几个方面的问题：一是能源利用效率仍有差距。二是主要污染物排放控制有待加强。三是固体废物综合利用技术水平偏低。四是落后产能依然存在。五是先进技术推广力度不够。先进节能减排技术推广应用的激励机制尚未完全建立，技术规范尚不完善，企业能源环保管理水平还有待进一步提升。目前，河北省钢铁工业目前面临着国内外钢铁业并购加剧、资源短缺、环境容量限制等问题，而发展循环经济可以缓解钢铁工业发展中日益突出的资源、环境制约问题。课题组选择循环经济支撑技术体系的原则是最大限度提高能源、水资源、原材料的利用效果和最大限度提高钢铁产品的使用效果，通过查阅文献、实地考察、座谈访问等方式，对钢铁工业循环经济支撑技术进行了筛选和分类，对相互关联的技术进行了有机合并，建立了钢铁工业循环经济支撑技术体系(表6.5)。
表6.5 钢铁工业循环经济支撑技术体系表
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(4)建筑材料工业循环经济支撑技术体系构建
建筑材料工业是河北省矿产资源型县域经济的主要产业，主要产品包括水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、石材和墙体材料等。建筑材料工业的原料主要来源于矿产业，生产中使用各种高温炉窑，其产品服务于建筑业和各类土木工程。建材工业也是资源和能源消耗大、污染物排放多、对生态环境影响大的工业领域。建筑材料工业的上游是矿产资源采选业，下游是建筑业，建筑材料工业易于与上下游产业建立生态链接，是耦合多种产业、构建生态工业体系中十分活跃的重要产业。我们必须充分认识有限的资源和环境对建材工业发展的制约，加快向循环经济发展模式转变，走可持续发展之路。在此，课题组对建筑材料工业循环经济支撑技术进行了筛选和分类，建立了建筑材料工业循环经济支撑技术体系(表6.6)。
表6.6 建筑材料工业循环经济支撑技术体系表
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6.3.4 加强基础设施建设，优化发展环境
矿产资源型县域经济要科学规划城市的区域功能定位和产业布局，增强城市辐射带动能力。加强矿产资源型县域经济公共服务设施建设，加大给排水、供热、供气和垃圾收运处理等市政公用设施的建设改造力度，加快建设一批污水处理、大气污染防治等环保项目。结合矿产资源型县(市)工矿废弃地整理，建设总量适宜、景观优美的城市绿地和景观系统。要以交通、电力为重点，加强基础设施建设，提升承载发展能力。要按照功能齐全、设施配套的要求，根据经济、社会发展需要，大力推进水、电、路等基础设施建设，实现公共资源共享和废弃物集中控制。加快水利工程建设，为经济、社会发展提供用水保障；围绕各个园区定位，实施电网升级改造工程，切实提高供电保障能力；完善交通运输网络，有序推进煤炭、矿石、石油等运输专线和多种方式统筹布局的货运枢纽站场建设。加强城区与工矿区联系，推动城区市政公用设施向矿区对接和延伸。
6.3.5 增强科技创新和人才的支撑作用
矿产资源型城市应重视科技创新和人才引进，不断夯实城市经济发展的软实力，为经济转型奠定基础。
一是改善创新环境，增强自主创新能力，着力破除制约创新的体制机制障碍。一方面，要加强知识产权保护，以维护科技创新者的合法权益并激发其创新热情。另一方面，要加大财政、金融对科技创新的支持力度。加快科技创新投融资平台建设，成立创新风险投资基金，开展知识产权质押贷款、科技保险等金融产品创新试点，以带动社会资金投向科技创新领域。
二是加速科技成果转化。尽快搭建以企业为主体、市场为导向的科技服务平台，加速创新成果转化与推广利用。建立以高新科技成果产业园为中心、科技企业解化器为依托的孵化网络，完善科研开发—成果转化—科技服务的产业链条。建立并完善促进科研成果转移转化的公共服务平台和中介服务市场。尝试建立一批科技创新创业投资公司，以支持科技成果转化相关的产业园等建设。
三是积极引进人才。要有针对性地引进对口高素质人才，着力引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业的科技领军人才。要加强人才培训，促进先进技术和理念在矿产资源型城市的推广应用。加强与省内和国内相关高校的合作，实现人才的就地培养。
6.3.6 加强宣传力度，提高宣传教育工作水平
采取多种形式、全方位地宣传矿产资源型城市可持续发展的重要性，形成人人关心可持续发展、全社会支持转型工作的良好氛围。加强典型宣传，探索社会宣传，形成环保部门牵头、社会联动的宣传工作格局。利用电视、报纸等传统媒体宣传相关法律、法规，表扬保护环境、治理污染的先进单位和个人，揭露破坏环境、有损公德的丑恶现象。大力推进绿色单位创建，进一步增强全民的环保意识，提高生态文明建设水平。
尾矿库是指筑坝拦截谷口或围地构成的、用以贮存金属非金属矿山选矿后排出的尾矿或其他工业废渣的场所。
尾矿库主要分为以下几类：
1、山谷型尾矿库。是在山谷谷口处筑坝形成的尾矿库。
它的特点是初期坝相对较短，坝体工程量较小；后期尾矿堆坝相对较易管理和维护，当堆坝较高时，可获得较大的库容；库区纵深较长，澄清距离及干滩长度易于满足设计要求；汇水面积较大，排水设施工程量大。
2、傍山型尾矿库。是在山坡脚下依山筑坝所围成的尾矿库。
它的特点是初期坝相对较长，初期坝和后期尾矿堆坝工程量较大；由于库区纵深较短，澄清距离及干滩长度受到限制，后期堆坝高度一般不太高，库容较小；汇水面积虽小，但调洪能力较小，排洪设施的进水构筑物较大；
由于尾矿水的澄清条件和防洪控制条件较差，管理、维护相对比较复杂。国内低山丘陵地区的尾矿库大多属于这种类型。
3、平地型尾矿库。是在平地四面筑坝围成的尾矿库。
特点是初期坝和后期尾矿堆坝工程量最大，维护管理比较麻烦；由于周边堆坝，库区面积越来越小，尾矿沉积滩坡度越来越缓，因而澄清距离、干滩长度以及调洪能力都随之减少；堆坝高度受到限制，一般不高；汇水面积小，排水构筑物工程量相对较小。国内平原或沙漠地区多采用这类尾矿库。
4、截河型尾矿库。是截取一段河床，在其上、下游两端分别筑坝形成的尾矿库。
有的在宽浅式河床上留出一定的流水宽度，三面筑坝围成尾矿库。其特点是不占农田；库区汇水面积不太大，但库外上游的汇水面积通常很大，库内和库上游都要设置排水系统，配置较复杂，规模庞大。这种类型的尾矿库维护管理比较复杂。国内采用者不多。
扩展资料
中新网承德4月25日电 (张帆 王幸子)在‘栽培槽’里填上以尾矿渣为基质的营养料，以无土栽培方式栽植蔬菜秧苗，便能收获不使用农药、无污染的绿色蔬菜。
暮春时节，河北省承德市双桥区大石庙镇双庙村晨禾农业种植合作社的蔬菜日光大棚，一抹绿色中，点缀着西红柿的粉红，茄子的蓝紫，尖椒的翠绿，让春的气息更加浓郁。
“这些蔬菜都是利用尾矿渣槽式无土栽培，完全按照有机蔬菜规程操作，营养、安全。”河北承德农广校校长张学东说，这些“尾矿渣”的废物利用，不但可以实现工业固定废物综合利用、减少尾矿对环境的污染，推广后还可以带动一条农业经济可持续发展之路。
据资料显示，承德市是中国矿产资源较丰富地区之一。伴随着长期以来矿产资源的不断开采，产生了大量尾矿、煤矸石、冶炼渣等工业固体废物，其中尤以尾矿量最为突出。据有关部门统计，截止到2012年底，该市共有尾矿库826座，占河北省全省的1/4以上，累积堆存量近16亿吨。
尾矿的大量堆存，不仅造成资源的严重浪费，更给当地环境和生产生活带来极大的安全隐患。为此，承德市被列入工信部12个大宗工业固定废物综合利用基地建设试点地区之一。
2011年初夏，张学东到外地参观农业设施菜，引进一种无土栽培技术。同年11月，承德市农广校在滦平县大屯乡兴洲村农业示范园区搭建了4座塑料大棚，开始了日光温室尾矿渣无土栽培的试验示范研究。
研究员把经检测后汞、砷、铅、铬、镉等重金属含量不超标的尾矿渣，与草炭土按比例混合，再添加充分腐熟的有机肥、氮、磷、钾充分搅拌均匀，将筛出的大颗粒炉渣或尾矿渣铺在最底层，然后在上面铺一层编织袋，再将混匀的基质料填于槽内。
张学东说，“无土栽培可人工创造良好的根系环境以取代土壤环境，有效防止土壤连作病害及土壤盐分积累造成的生理障碍，充分满足作物对矿物质营养、水分、气体等环境条件的需要”。
2012年春节前，第一批采用尾矿渣无土栽培方式生长的果实成熟了。但是研究人员发现，单纯的尾矿渣无土栽培方式还存在着通透性、持水性不强的弱点。
为提高蔬菜的通透性和持水性，2012年10月，承德市农广校与中科院南京土壤所合作，引进了该所研制的优质肥料和栽培技术，在大石庙镇双庙村建起了1000平方米的蔬菜示范日光温室，第二次进行尾矿渣槽式无土栽培、叶菜立体无土栽培等模式的试验研究。
“以尾矿渣为基质，加入蛭石、珍珠岩、有机肥、草碳土等物质，按比例混合形成最佳‘组合’的方式在原无土栽培模式与方法上进行了改进和完善。”
记者在实验大棚看到，2米多高西红柿秧的根部，一个个“栽培槽”里装满了颗粒状、松软的黑色基质，西红柿、青椒、黄瓜、尖椒秧翠绿翠绿的充满生机。记者迫不及待地摘下一个西红柿咬上一口，感觉汤汁丰富、柔软、微甜。
“尾矿渣无土栽培的蔬菜已获得绿色认证，正在申报有机认证。” 有着23年科研经验、长期负责尾矿渣无土栽培研究的农广校研究员蒋玉奎兴奋地告诉记者。
最终测产结果表明：日光温室无土栽培黄瓜产量能够达到10000kg/亩，串番茄能达到7000 kg/亩，草莓为2300 kg/亩……。“用尾矿渣无土栽培技术培育出的作物发病率明显降低，产量提高，是值得向农民推广的好项目。”
蒋玉奎给记者算了一笔账：一个大棚需用150.5立方米尾矿渣，承德市2525个行政村，如果按每个村只建一个尾矿渣大棚计算，就可以“消灭”掉380012.5立方米尾矿渣，社会和生态效益明显。
尾矿渣“长”出的“神奇”让农民们看到了大棚“生”金的诱惑。双庙村村民张宝祥告诉记者，他的“尾矿渣西红柿”价格在市场上比普通西红柿高三分之一，却受到家庭主妇们的欢迎，目前供不应求。
据透露，今年，尾矿渣实验大棚将在承德市全市农村推广，品种也将由蔬菜向水果发展。(完)
参考资料来源：中国新闻网—16亿吨尾矿渣去向何方，河北承德“造土”种菜
《矿产资源法》第三条规定：“从事矿产资源勘查和开发的，必须符合规定的资质条件。”《矿产资源法》第六条第一款规定：“经依法批准，可以将探矿权、采矿权转让他人，但禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。”《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条规定：“以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，除责令其改正外，转让者还将受到没收违法所得，处10万元以下罚款及情节严重的吊销采矿许可证的行政处罚。”由此可见，以承包等方式将采矿权转给他人的实质在于规避“经依法批准”才能转让的条件。从“经依法批准”的设定程序来看，所谓依法批准，即转让人应当向《探矿权采矿权转让管理办法》第四条所规定的转让审批管理机关提出转让申请、审批管理机关做出准予转让的决定后，转让人和受让人持批准通知到原发证机关办理变更登记手续。可见，国家采取了异常严格的程序和条件办理探矿权、采矿权的转让，目的是为了保护有限的、不可再生的矿产资源免受破坏性探采，其关乎国家重大利益，应属强制性规范范畴。在本案中，甲方将B煤矿转让给王某，虽然是市场主体间符合意思自治原则的一种商业行为，其赢利目的无可厚非，但由于忽略了国家法律和行政法规对探矿权、采矿权转让的一系列强制性规范，无疑损害了国家利益和公共利益，扰乱了矿产资源开发市场秩序，因此在法律上是无效的。
发展循环经济是全面落实科学发展观，推动我国经济增长方式转变，实现全面建设小康社会，构筑社会主义和谐社会的一项重要措施，是实现经济又好又快发展的必然要求。矿产资源是人类社会发展的重要物质基础，矿山是国民经济的基础产业。发展矿山循环经济对于整个社会经济发展具有举足轻重的作用。现从对循环经济的认识、矿山发展循环经济的重要性、“灵宝黄金”发展循环经济的做法、发展矿山循环经济的建议和意见等方面进行阐述，仅供借鉴和参考。
一、循环经济及其特征
（一）循环经济的思想认识过程
循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的20世纪60年代，其中以美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”为循环经济的早期代表。他认为，地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗和再生自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源，破坏环境，就会走向毁灭。然而，在20世纪70年代，世界各国关心的问题仍然是污染物产生后的治理，即环境保护的末端治理方式。20世纪80年代，人们注意到应采用资源化的方式处理废弃物，人们的认识也经历了从“排放废物”到“净化废物”再到“利用废物”的过程。但对于污染物的产生是否合理这个根本性问题，是否应该从生产和消费源头上防止污染产生，大多数国家仍然缺少思想上的洞见和政策上的举措。人们仅仅关注的是经济活动造成的生态后果，而非经济运行机制本身。到了20世纪90年代，特别是可持续发展战略成为世界各国的共识后，源头预防和全过程污染控制才逐步成为西方发达国家环境与发展政策的真正主流。人们在不断探索和总结的基础上，以资源利用最大化和污染排放最小化为主线，逐渐将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一套系统的循环经济战略。
（二）循环经济的概念
循环经济概念的提法很多，在矿业领域，我们认为，所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源——产品——污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。循环经济要求把经济活动组织成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
（三）循环经济的特征
循环经济在经济活动中主要体现在三个层面上：企业层面（小循环）、区域层面（中循环）、社会层面（大循环）。
循环经济主要有三大原则，即“减量化、再利用、资源化”原则，每一原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。
减量化原则针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量。换句话说，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来加以避免。
再利用原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度。也就是说，尽可能多次或多种方式地使用物品，避免物品过早地成为垃圾。
资源化原则是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是我们通常所说的废品的回收利用和废物的综合利用。资源化能够减少垃圾的产生，制成使用能源较少的新产品。
二、发展矿业循环经济的重要性和必要性
我国当前的矿产资源现状需要发展循环经济。据有关资料显示，目前，我国92%以上的一次能源、80%的工业原料、70%以上农业生产资料和30%的生产生活用水都是源于矿产资源。总体上讲，我国矿产资源总量大、品种全，已发现的矿产171种，探明资源总量约占世界的12%，居于世界第3位。如果按人均计算，我国人均矿产资源的拥有量只有世界平均水平的58%，居53位。
从资源的特点分析，主要是一般矿产资源相对丰富，大宗资助战略性矿产较为短缺。贫矿多、富矿少，共伴生矿床多、单一矿床少，大中型矿床少、小型矿床多。
从资源的利用方面分析，据统计，我国共伴生矿产资源综合利用率不到20%，矿产资源总回收率只有30%，而国外先进水平平均在50%以上。并且，随着我国经济社会发展进入全面建设小康的新阶段，工业化、城镇化、市场化、国际化的步伐加快，我国资源消耗大幅增加，供求矛盾日益突出，保有资源储量下降，对外资源依存度不断提高，全国近200个矿业城市中有47座资源枯竭，400多个大中型矿山中有一半以上为资源重度和中度危机矿山，面临着经济转型和社会稳定的问题。
这些情况也引起了国家领导人广泛和高度关注。温家宝总理曾经明确指出：“当今中国最大的政治问题是台湾问题，最大的经济问题是资源问题，资源已经成为经济发展的严重瓶颈。”
总体上讲，目前的资源利用情况令人堪忧。如果矿产资源开发利用继续沿用传统高消耗、高能耗、高污染的粗放型开发利用方式，必然对我国现有的资源和生态环境造成更大的浪费和破坏，严重阻碍我国国民经济的健康发展。为从根本上解决这一深层次矛盾，矿业开发必须尽快告别传统模式，走循环经济之路。
三、发展矿业循环经济的定位
循环经济是一门集经济、技术和社会于一体的系统工程，科学和严格的管理是推行循环经济的重要条件。建立完善促进循环经济的法律规范、相关制度、办事规则、操作规程十分必要。
（一）矿业开发走循环经济之路，应构建五大体系
1.理论创新体系方面
要加强研究，构建矿业开发的循环经济理论体系。矿产资源是非再生资源，具有有限性和消耗不可逆性。因而，矿业开发应该对资源的勘查、开发、利用及矿业产品消费等多个环节的资源经济学行为进行深入研究，在遵循“减量化、再利用、再循环”原则的基础上，构建矿业开发特有的循环经济理论体系。
2.法律法规体系方面
建立完善有关的法律、法规，构建矿业开发的循环经济法律体系。矿业开发涉及勘查、开发、利用、消费等诸多方面，因而应建立配套的法律、法规。根据我国国情，借鉴国外在矿业和循环经济立法方面的经验，建立矿业开发循环经济法律体系，为矿业开发走循环经济之路提供法律依据和保障。
3.科技创新体系方面
加大科技投入，提高技术装备水平，构建矿业开发的循环经济技术体系。循环经济必须依靠科学技术进步，要加大科技投入，积极研究新技术、应用新工艺、选用新设备和新材料，加强技术集成，逐步提高矿产资源开采、利用、资源回收的技术装备水平。通过技术引进、消化吸收和开发研究，逐步形成和完善拥有自主知识产权的矿产资源勘查、开发、利用的技术体系，推动矿业开发的可持续发展。
4.资源优化配置体系方面
矿产资源的国家属性决定了政府对矿产资源进行优化配置的责任和作用。资源优化配置体系以充分发挥资源效益、减少环境污染、有利于发展区域多元矿业经济为指导，建立专家建议、政府引导、社会支持、企业响应的资源优化配置体系。资源配置包括行业间的矿山资源配置，矿业开发所需的外部资源配置，优质矿山与优势企业配置等等。
5.企业文化创新体系方面
为了提高矿产资源的经济效益、社会效益、环境效益和资源效益，矿业企业在强调依靠科学技术进步的同时，要把体制、制度、管理和企业文化通盘考虑，注重观念创新和生产方式变革，建立先进的企业文化创新体系。
（二）矿业企业发展矿业循环经济的有效途径
（1）科学合理的设备设计、生产设计，减少有毒有害原料使用，是推行循环经济的基本要求。
为了推行循环经济，要以实行绿色设计作为起点，在生产设计中就把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，充分注意到物质的循环利用。要尽量采用标准设计，使一些装备便捷地升级换代，而不必整机报废。在产品使用生命周期结束以后，也便于拆卸和综合利用；同时在生产设计中，尽量使之不产生或少产生对人体健康和环境的危害影响；不使用或尽可能少使用有毒有害的原料。
（2）推行清洁生产、节约和综合利用能源，是推行循环经济的重要组成部分。
在生产过程中，要积极主动防治工业污染，大力推行清洁生产，使污染物消除在生产过程中，以零排放为目标，使废弃物资源化、减量化和无害化，把有害环境的废弃物减少到最低限度，达到治理污染和改善环境的目的。
（3）建立绿色技术体系，是推行循环经济的有力举措。
针对消除污染的环境工程技术、废弃物再利用的资源化技术、矿产资源综合回收利用技术、尾矿再利用技术等课题进行相关研究，并将研究成果及时在生产中推广应用。
四、“灵宝黄金”在发展循环经济中的所为
（一）我国黄金行业的特点
黄金行业在中国整个矿业中是一个小行业，受多年来行政区划及管理体制的影响，形成黄金资源严重分割，重复建设，小矿连片，缺乏规模经济格局。由于矿山规模小，技术和管理落后，效率低，效益差，在金价低迷的情况下，抗风险能力较弱，缺乏国际市场竞争力。随着金价逐步走出低谷，目前在中国，仍旧保留了1000家以上的黄金企业，其中很多黄金矿山企业规模小、负债重、效益差、竞争力弱。而中国黄金企业全年的黄金产量，可能就是世界一家大的黄金公司一年的产量。从产业来看，有很多的小企业事实上仍旧挣扎在后续发展不足的境地。矿权和企业的地方分割，使得在同一产金基地，多家黄金企业重复投资，恶性竞争，纠纷不断。
（二）“灵宝黄金”的发展现状
灵宝的黄金生产历史悠久。起于宋朝，盛于明朝，1964年国家在灵宝小秦岭地区开展大规模地质找矿工作，1975年开始工业开采，1976年地方黄金生产拉开序幕，1984年以来产金连续稳居全国产金县第2位。曾经一段时期，灵宝黄金产业在国家政策的指导下，国家、地方、集体、个人一起上，一度出现开采无序、资源浪费严重的局面。2002年，灵宝市委、市政府为改变这种现状，首先整合了地方有较好效益的枪马金矿、崟鑫金矿和黄金冶炼厂，成立了灵宝黄金股份有限公司，为进一步发展循环经济提供了良好条件。
公司成立以后，积极学习其他领先的黄金企业，在做好内部整合的同时，放眼于全国有成矿前景的区域，积极考察有成矿条件的地区，收集矿权和黄金企业信息。通过几年的投资考察，在全国逐步建立了进一步发展和扩张的基地。目前，已经在内蒙古、新疆、江西、甘肃等省（区）取得了1000多平方千米的探矿权，生产规模、公司资产、经济效益成倍增长，以较强的实力跻身全国五大黄金企业，为做大做强中国黄金事业进一步贡献力量奠定了基础。
（三）“灵宝黄金”发展循环经济的尝试
1.综合回收有价元素
根据小秦岭金矿田的矿石特性，不断研究冶炼技术和生产工艺，实现了综合回收银、铜、硫、铅等多种元素。目前，日处理精粉700吨，今年即将达到900吨。形成了年冶炼黄金10吨、白银30吨、电解铜近1万吨、工业硫酸16万吨的生产能力。电解铜、硫酸、白银等副产品在销售收入中所占比例接近30%。生产出的电解铜作为地方一家铜箔厂的主要原料，工业硫酸为地方及其周边地区化工企业提供了原料保障。
2.降低矿山贫化率
在采矿生产中相继探索、采用了岩爆防治技术、悬臂梁和前探梁相结合支护技术、缓倾斜薄矿脉开采等先进适用技术。枪马分公司针对倾角＞50°的矿体，研究出一种新的采矿方法——垂直分幅式沟堑采矿法，它具有三大优点：采出矿速度快、采矿费用低、贫化率低，在101脉3号采场实验后，单采场比全面法可节约采矿费86.9万元。完成了《直接顶不稳定的缓倾斜极薄矿体采矿法》的研究报告，其优点是：大量废石不出坑，降低了采选成本；并能充填于采空区，对采空区进行了处理；采用分层爆破，大大降低了贫化率，提高了入选品位。
3.提高矿山选矿回收率
2004年，投资500万元对所属的枪马金矿分公司、崟鑫分公司的选厂进行了技术改造，使选矿工艺流程由原来的汞选+浮选改为了重选+浮选工艺流程。改造后根除了环境污染；使规模由原来日处理800吨增加到1000吨，相当于新建一个日处理200吨选厂；选矿回收率也由原来的90%提高到92.3%。
2005年，投资60多万元完成了崟鑫金矿分公司500吨/日选厂2号球磨机的更新改造，使设备运转率比过去提高2%，每处理1吨矿石维修成本下降0.5元，按年处理矿石22万吨计算，年节约费用11万元。
4.开发低品位矿石
在新疆，对一些老矿山遗留下来的低品位矿石及尾矿进行了堆浸实验，年堆浸矿石60万吨，取得的效果被自治区黄金局作为经验推广。
在资源拓展上，全面启动低品位矿石开挖。在灵宝区域，组织力量对渣坡中有价值的废弃金矿石进行开发利用，对一些废弃老坑口进行回采和残采，仅2005年就开发低品位矿石5万多吨，成效明显。
5.加强矿山地质灾害治理
对小秦岭矿区采用原位清理、修建挡墙、削坡压实等治理措施对矿区废渣堆进行了治理，治理规模57.6万立方米；采用覆土造田措施对矿区现有尾矿库进行了治理，治理规模28.7万立方米。对平整后的土地种植了优质经济树种苹果树，既及时做好了植被的恢复工作，有效地遏制了矿山的水土流失，又达到了绿化目的，还可在将来为企业创造一定的经济收入。
此外，对黄金冶炼分公司冶炼的废渣通过渣样化验，确定其中还存有进一步利用的价值，目前，选择了合适的位置按环保要求标准集中堆放。同时，对渣样通过不同实验进行再利用研究，待有了一定规模和技术进一步提高的时候，再进行处理。
（四）“灵宝黄金”发展循环经济存在的困难
当然，经过几十年的开发，老矿山开采深度越来越大，甚至达到数千米以下，由此而带来开采难度加大、开采条件恶化、生产效率降低、成本增加等一系列难题，已成为矿业发展的重要瓶颈问题。因此，大力发展深部及复杂矿体的安全、高效采矿综合技术已迫在眉睫。应通过科技攻关，解决难采矿床的一系列重大技术难题，建立起难采矿床安全、高效开采的综合技术体系。
五、发展黄金行业循环经济的几点想法和建议
（1）不利的资源禀赋与较重的矿业税费共存。我国企业整体税负在世界排名前列，企业负担较重。而黄金企业风险相对较大，矿业税费偏重。采掘业税赋（主要包括：增值税、所得税、资源税、矿产资源补偿费、城建税、土地使用税、营业税、教育费附加、资源税外的销售税金以及其他税费）高达销售收入的12%左右，而全国工业总体税负水平为7%左右。建议国家从扶持产业发展角度出发，要留给黄金企业充分的发展空间。只有纳税主体不断地发展，国家税收收入才能进一步提高。
（2）从产业的角度，国家需要通过政策和制度安排，为提高黄金行业集中度提供宏观的支持。进一步加强和引导黄金企业的市场化，打破地域分割，为提高行业的集中度破除障碍，为企业能够从循环经济、可持续发展角度考虑问题，制定系统、长远的开发方案奠定基础。
（3）此外，资源和矿山管理部门应在法律制度、经济政策、行政管理各层次，使公益性地质调查、商业性矿产勘查、矿产开发利用各环节体现循环经济理念，把综合勘探、综合开发、综合利用工作做实。恢复对矿产资源开发利用的“三率”监督管理，加强矿产资源储量管理，建立综合利用评价体系，落实激励政策，为黄金企业创造更为宽松的发展环境。
