大盘点：17省市“十四五”新能源规划，多地明确清洁能源发展规划

第一章　总则第一条　根据《中华人民共和国节约能源法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　在本省行政区域内从事能源开发、加工、转换、利用、管理等活动，适用本条例。第三条　本条例所称能源，是指煤炭、石油、天然气、煤层气、生物质能和焦炭、电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。本条例所称节约能源（以下简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。

本条例所称重点用能单位，是指年综合能源消费总量五千吨标准煤以上的用能单位。第四条　县级以上人民政府应当加强对节能工作的领导，将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划；引导发展低能耗、低排放、高附加值和节能环保型产业；支持开发和利用新能源、可再生能源；发展循环经济、推行清洁生产，淘汰落后生产能力，提高能源利用效率。第五条　县级以上人民政府经济和信息化行政管理部门是节能主管部门，负责本行政区域内的节能监督管理工作。县级以上人民政府发展和改革、住房和城乡建设、交通运输等行政管理部门以及管理机关事务工作的机构应当在各自的职责范围内，负责相关领域节能监督管理工作，并接受同级节能主管部门的指导。县级以上人民政府科技、财政、统计、质监等行政管理部门应当在各自的职责范围内做好相关节能管理工作。第六条　本省建立统一的节能统计、监测和考核体系，实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，并将其作为对县级以上人民政府及其负责人考核评价的内容。第七条　县级以上人民政府及其相关部门以及学校、社区应当加强节能宣传教育，普及节能科学知识，倡导节能环保的消费模式和生活方式。

新闻媒体应当宣传节能法律、法规和政策，刊播节能公益广告，宣传节能先进经验和重要举措。第二章　节能管理第八条　县级以上人民政府应当组织编制和实施节能中长期专项规划和年度节能计划，并报上一级人民政府节能主管部门备案。县级以上人民政府有关部门应当按照各自的职责分工，根据本行政区域节能中长期专项规划和年度节能计划，会同同级节能主管部门编制本领域的节能规划和年度节能计划。第九条　省人民政府应当根据省节能中长期专项规划，确定全省年度节能目标，并向设区的市人民政府和重点用能单位下达年度节能目标。设区的市人民政府应当根据省人民政府下达的年度节能目标，向县级人民政府下达年度节能目标。重点用能单位的名单由省人民政府节能主管部门定期公布。第十条　省、设区的市人民政府应当对其下达的节能目标完成情况进行考核评价，县级以上人民政府应当每年向上一级人民政府报告节能目标责任的履行情况。县级以上人民政府、重点用能单位未完成节能目标的，省、设区的市人民政府投资主管部门应当按照项目管理权限对其新建高耗能行业项目实行限批。第十一条　固定资产投资项目实行节能评估和审查制度。

县级以上人民政府发展和改革行政管理部门审批、核准、备案或者核报本级人民政府审批、核准的项目，其节能审查由具有管理权限的发展和改革行政管理部门负责。其中，属于工业和信息化领域的项目，应当征求具有管理权限的经济和信息化行政管理部门的意见；属于建筑领域的项目，应当征求具有管理权限的住房和城乡建设行政管理部门的意见。

县级以上人民政府经济和信息化行政管理部门审批、核准、备案或者核报本级人民政府审批、核准的工业和信息化企业技术改造类项目，其节能审查由具有管理权限的经济和信息化行政管理部门负责。

不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。政府投资项目不符合强制性节能标准的，依法负责项目审批的机关不得批准建设。第十二条　省节能主管部门应当会同有关部门根据国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和本省经济发展水平，制定本省明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录，并向社会公布。禁止生产、进口、销售国家和本省明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备。禁止使用国家和本省明令淘汰的用能设备、生产工艺。

截止10月26日，全国经济成绩单已经出来各省份，也交出了前三季度经济运行的搭建，从目前公布的13个省份数据来看，分别是由四川省，福建省，湖北省，湖南省，上海市，北京市，江西省，重庆市，广西壮族自治区，山西省，内蒙古自治区，天津市，海南省等。在这13个省份当中GDP增速方面增速最大的分别，就有山西，福建，江西，内蒙古，湖南，湖北，重庆，广西等8个省份，而山西是增速最快的与全国3%相比江西分别增加了5.3%，超出了全国的2.3%增速。

山西作为能源大省，煤矿，天然气，电力持续安全稳定的供应。山西是我们国家的重要能源基地，更是肩负起了保障国家能源安全的责任和使命。山西由于得天独厚的地理优势，一直以来也是保障我们国家能源安全的基石。

自从新中国成立以来，到2015年年底，山西省累计生产煤矿170亿人，占到全国的1/4，在未来的时间里，山西省仍然会作为煤矿的主产区和五大综合能源之地。其次经过多年的发展，山西省能源产业的素质也得到了大幅度的提升，能源供应能力也在显著增强。

由于山西省得天独厚的条件，而国家也将山西省作为新型综合能源基地，先后成为国家煤炭可持续政策试点，电力体制改革综合试点，煤层气矿业全审批改革试点是国家能源机制、体制改革的重要试验田。山西省的能源发展前景非常的好，作为能源大省，山西更是为我国经济社会发展作出了巨大的贡献。山西省由于可再生能源资源方面占绝大的优势，因此山西省既发展好了可再生能源又发展好了煤矿产业。

鼓励农民自建住宅和农村集中连片的民用建筑，使用建筑节能材料，采取建筑节能措施。第三条　本条例所称民用建筑节能，是指在民用建筑的建设、改造和使用过程中，按照国家和省民用建筑节能标准，采用节能型的建筑结构、技术、工艺、材料、设备，加强用能系统运行节能管理，降低建筑能耗的活动。第四条　鼓励民用建筑节能科学技术研究和产品开发，推广使用民用建筑节能的新技术、新工艺、新材料、新设备，扶持太阳能等可再生能源在民用建筑中的应用，推行先进的供热、供水、供气、供电方式，提高能源的利用效率。第五条　县级以上人民政府应当加强对民用建筑节能工作的领导，制定民用建筑节能中长期规划和政策，采取有关措施，健全民用建筑节能服务体系，引导、扶持民用建筑节能事业的发展。第六条　县级以上人民政府应当安排民用建筑节能资金，用于支持下列民用建筑节能工作：

（一）民用建筑节能的科学技术研究和标准制定；

（二）既有民用建筑围护结构和供热系统的节能改造；

（三）可再生能源在民用建筑中的应用，民用建筑节能示范工程、节能项目的推广；

（四）民用建筑节能器具有条件、有计划的发放；

（五）民用建筑节能服务体系和监管体系的建设；

（六）其他需要政府支持的民用建筑节能工作。

民用建筑节能资金的使用和管理办法由同级人民政府制定。第七条　县级以上人民政府建设主管部门负责本行政区域内民用建筑节能的监督管理工作，主要履行下列职责：

（一）宣传、执行有关民用建筑节能的法律、法规；

（二）拟订民用建筑节能中长期规划并组织实施；

（三）拟订引导、扶持民用建筑节能事业发展的配套政策和措施；

（四）提供与民用建筑节能相关的信息、技术、培训等服务；

（五）对新建民用建筑节能、既有民用建筑节能改造以及民用建筑用能系统运行实施监督管理；

（六）法律、法规规定的其他职责。

县级以上人民政府建设主管部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的建筑节能管理机构，实施民用建筑节能监督管理的具体工作。

县级以上人民政府其他有关主管部门应当在各自职责范围内，做好民用建筑节能的相关工作。第八条　省人民政府建设主管部门可以根据国家民用建筑节能相关标准和本省实际，制定严于国家标准或者行业标准的地方标准。

省人民政府建设主管部门可以根据国家制定、公布的民用建筑节能技术、工艺、材料、设备推广使用目录和本省实际，制定本省推广使用的补充目录。第九条　广播、电视、报纸、网络等大众传播媒体应当加强对民用建筑节能法律、法规、标准和其他知识的宣传，并对民用建筑节能行为进行舆论监督。第十条　县级以上人民政府应当对在民用建筑节能工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。第二章　新建民用建筑节能第十一条　编制城市详细规划和镇详细规划，应当按照民用建筑节能的要求，确定建筑的布局、形状和朝向。第十二条　设区的市、县（市、区）人民政府城乡规划主管部门下达的民用建设工程项目规划设计条件，应当包含节能、节地、节材等民用建筑节能指标。

设区的市、县（市、区）城乡规划主管部门依法对民用建筑进行规划审查，应当对其设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准征求同级建设主管部门的意见；不符合民用建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。第十三条　建设、设计、施工单位在选用民用建筑节能技术、工艺、材料和设备时，应当执行国家制定并公布的推广使用、限制使用、禁止使用目录和本省制定并公布的推广使用补充目录。

严禁在民用建筑工程项目中使用不符合产品质量标准的民用建筑材料和设备。

本条例所称节能，是指通过加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的消耗、损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。第三条　本条例适用于本省行政区域内的节能和相关活动。第四条　坚持能源节约与能源开发并举，把能源节约放在首位的方针。鼓励使用清洁能源；开发利用新能源和可再生能源。第五条　各级人民政府应当加强对节能工作的领导，编制节能计划，并纳入本地区国民经济和社会发展计划，合理调整能源消费结构，推进节能技术进步，保障能源合理利用，并与经济发展、环境保护相协调。第六条　县级以上管理节能工作的部门主管本行政区域内的节能监督管理工作。省经济贸易委员会主管全省的节能监督管理工作。

县级以上计划、科学技术、质量技术监督、环境保护等有关部门，在各自职责范围内负责节能监督管理工作。第七条　各级人民政府及其有关部门应当鼓励、支持节能科学技术的研究与推广，加强节能的管理和宣传教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，并对做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

鼓励节能及其他有关学术研究团体、科学研究机构等单位和个人为能源生产单位和用能单位提供节能信息等服务。第二章　节能管理和保障措施第八条　按照国家规定须报经审批的固定资产投资工程项目，其可行性研究报告必须包括合理用能专篇。没有合理用能专篇的，建设项目主管部门不予受理。

年综合能源消费总量超过3000吨标准煤的固定资产投资工程项目，其合理用能专篇必须经过有资格的咨询机构评估；未经评估的项目，建设项目主管部门不予受理。

固定资产投资工程项目的设计与建设，应当遵守节能设计规范，执行合理用能标准。达不到节能设计规范和合理用能标准要求的项目，依法审批的机关不得批准建设；项目建成后，达不到节能设计规范和合理用能标准要求的，不予验收。第九条　省人民政府应当在基本建设、技术改造资金中安排节能专项资金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。节能专项资金不得挪用。

地（市）、县（市、区）人民政府根据实际情况安排节能资金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。

财政、税务和金融等部门，按照国家规定对节能项目和节能产品给予优惠或者支持。第十条　省节能行政主管部门应当会同有关部门，对生产过程中耗能较高的产品制定单位产品能耗限额；根据国家明令淘汰的用能产品、用能设备名录和禁止建设的耗能过高的工业项目名录，制定本省限期淘汰的用能产品、用能设备名录和禁止建设的耗能过高的工业项目名录，并予以公布。第十一条　禁止建设技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目；限制采用科学含量较低、耗能较高、浪费能源的设备、产品、工艺。

县级以上人民政府应当采取政策措施，引导电镀、铸造、热处理、制氧等行业逐步实行专业化生产，提高能源利用效率。第十二条　重点用能单位超过单位产品能耗限额用能，情节严重的，必须在县级以上节能行政主管部门规定的期限内治理。第十三条　生产用能产品的单位和个人，应当依法执行国家标准、行业标准和本省地方标准，并在产品说明书和产品标识上如实注明产品效率或者能耗指标。

县级以上节能行政主管部门应当组织同级质量技术监督等有关部门，依据前款规定对用能产品效率或者能耗状况进行检测，也可以委托具有检测技术条件的单位依法检测。第十四条　向用能单位提供节能检测服务的单位，应当向省节能行政主管部门提出资质认证的书面申请。省节能行政主管部门应当自收到申请书之日起六十日内进行审查并作出认证。第三章　合理使用能源第十五条　用能单位应当建立有利于节约能源、增加效益的机制，健全能源使用责任制和节能奖罚制度，并定期考核。

用能单位应当对节能工作中取得成绩的集体和个人给予表彰和奖励。