可再生能源的重要性

受福岛核泄露事故影响，核能的利用将重新被审视，世界核能利用设施短期将不再被大规模兴建；风能要考虑常年的风力大小，通常还受地形限制；而以太阳能为主的新能源却迎来了飞速发展势头，太阳能电池板、光伏行业现在都正在国内遍地开花，订单主要都还以出口为主！

七大战略性新兴产业包括：

节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料。

拓展资料：

会议指出，发展战略性新兴产业是一项重要战略任务，在当前经济运行下行压力加大的情况下，对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。

《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》面向经济社会发展的重大需求，提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。

（一）节能环保产业要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业。

（二）新一代信息技术产业要加快建设下一代信息网络，突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术，增强国际竞争力。

（三）生物产业要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求，强化生物资源利用等共性关键技术和工艺装备开发，加快构建现代生物产业体系。

（四）高端装备制造产业要大力发展现代航空装备、卫星及应用产业，提升先进轨道交通装备发展水平，加快发展海洋工程装备，做大做强智能制造装备，促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。

（五）新能源产业要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等，积极推进可再生能源技术产业化。

（六）新材料产业要大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料，开展共性基础材料研究和产业化，建立认定和统计体系，引导材料工业结构调整。（

七）新能源汽车产业要加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用，形成产业化体系。

资料参考：人民网 国务院提出七大战略性新兴产业发展方向

培育发展高端装备制造业是关系国家综合实力、技术水平和工业基础的一项长期的重点任务。“十二五”期间，航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备和智能制造装备的重点任务是： 以市场应用为先导，以重点产品研制为主线，统筹航空技术研究、产品研发、产业化、市场开发与服务发展，重点加快大型客机、支线飞机、通用飞机和航空配套装备的发展，大型客机实现首飞，喷气支线飞机成功研制，实现支线飞机年销售100架，建立具有可持续发展能力的航空产业体系。

——大型客机。以满足国内中心城市点对点、点对枢纽机场的市场需求为目标，以市场需求量大的150座级为切入点，按照安全、经济、舒适和环保的要求，研制具有国际竞争力的150座级的C919单通道干线飞机，逐步形成产业化能力。开展未来型号前期研究。

——支线飞机。加快ARJ21-700型涡扇支线飞机研制，2012年前后取得中国适航当局的型号合格证和生产许可证，形成产业化能力，实现批量交付；2013年取得国外适航证书。同时，针对不同用户需求开展改进改型，适时启动加长型、公务型、货运型飞机研制，实现系列化。加快新舟60系列的改进改型和市场推广；适时启动新型支线飞机研制。

——通用飞机和直升机。在具有产业基础的地区，优先发展社会效益好、市场需求大和经济价值高的通用飞机，加快研制生产大型灭火和水上应急救援飞机，重点支持大中型特种飞机、中/重型直升机和高端公务机的发展，鼓励有条件的企业发展6座(含)以下轻小型通用飞机、水上飞机、无人机、特种飞行器和2吨(含)以下直升机，充分利用已有/在研成熟通用飞机平台，通过不断改进、改型以及升级来满足用户需求。

——航空发动机。建立和完善航空发动机创新发展的工业体系，突破大型客机发动机关键核心技术，增强创新能力。加快新型航空发动机研制，开展大客商用发动机验证机研制，2015年完成中法合作中等功率涡轴发动机的研制，建立发动机总装生产线和实现批量交付。开展现有发动机改进改型。鼓励和支持有条件的企业面向相市场需要，采取多种方式发展轻小型发动机，发展发动机专项技术和相关配套件。

——航空设备。大力发展航空机载、任务、空管和地面设备及系统，促进专业化、系列化、货架化和规模化发展，按照“系统、设备和器件”三个层次建立产业配套体系。以现有能力为核心，重点加快发展航电、通讯导航、液压、燃油、环控、电源、起落架、二次动力、生活设施、防火、照明、健康监控等系统供应商，逐步发展多个系统的集成供应商。大力发展低成本通用飞机的系统和设备。 紧密围绕国民经济和社会发展的重大需求，与国家重大科技专项相结合，以建立我国安全可靠、长期连续稳定运行的空间基础设施及其应用服务体系为核心，加强航天运输系统、应用卫星系统、地面与应用天地一体化系统建设，推进临近空间资源开发，促进卫星在农业、林业、水利、国土、城乡建设、环保、应急、交通、气象、海洋、远程教育、远程医疗等行业、区域发展以及公众生活中的应用，形成航天器制造、发射服务、应用设备制造和卫星运营服务构成的完整产业链。

——航天运输系统。继续实施重大工程，完善现役运载火箭系列型谱，积极开展更大推力运载火箭关键技术攻关。

——应用卫星系统。统筹发展气象、海洋、资源、环境减灾卫星，构建完整体系，满足多方面需求。积极发展新型通信广播卫星。

——卫星地面系统。完善现有气象、海洋卫星地面系统数据接收站，组建国家陆地观测卫星数据中心；建设和完善通信广播卫星地面系统、卫星地球站/地面关口站；建设和完善卫星导航基准站、卫星运行管理、卫星数据处理等地面配套设施。加强导航接收机、通信终端芯片等关键元器件和卫星地面设备的研制和产业化。

——卫星应用系统。实施遥感应用示范工程，提高我国空间数据的自给率，大力推进行业和区域应用。大力推进卫星通信在远程教育、远程医疗、应急通信等公共服务中的应用，积极支持直播卫星的应用服务。推进卫星导航在金融、电力、通信、交通、信息、农业、渔业等国家重点行业的应用，加强卫星导航应用技术研究、产品开发和标准体系建设。 满足我国铁路快速客运网络、大运量货运通道和城市轨道交通建设，大力发展“技术先进、安全可靠、经济适用、节能环保”的轨道交通装备及其关键系统，建立健全研发设计、生产制造、试验验证平台和产品标准、认证认可、知识产权保护体系，提升关键系统及装备研制能力，满足国内市场需要。大力开拓国际市场，使我国轨道交通装备全面处于世界领先水平。

——动车组及客运列车。全面掌握动车组及客运列车技术，提高客运轨道交通装备的可靠性、舒适性、可维护性，完善新一代高速动车组研制，开发适应高寒、高热、高风沙、高湿、广域等不同系列的谱系化动车组，满足跨线、跨网的旅客运输提速提效需要。以高速动车组技术为基础，结合城际交通实际，形成城际轨道交通装备产品技术平台与产业化体系，满足城际轨道交通需要。

——重载及快捷货运列车。全面突破30t及以上轴重重载机车、160km/h速度快捷货运机车和货车技术，深入研究轴重与线路桥梁匹配关系、速度与牵引质量匹配关系、车辆与站场匹配关系等，开展全系列大功率交流传动机车、大轴重重载货车、快捷货运列车的配套研发，研发制造满足国际市场不同限界要求、不同供电制式的，覆盖全部货物运输需求的系列货运列车。

——城市轨道交通装备。进一步加强城轨车辆系统集成技术研发，完善城轨车辆产品技术平台，形成适应各个国家不同技术标准要求的、满足全球市场不同性价比、文化、环境等需要的多系列城轨车辆产品谱系，保持多样性发展。开展低噪、低振动、节能产品，加强关键核心部件，如牵引系统、制动系统、转向架、运控系统等，以及车辆车站机电设备、灭火系统、列车自动防护系统、列车自动驾驶系统等的技术研发与产业化。

——工程及养路机械装备。全面突破工程及养路机械装备关键技术，向性能优异化、效率高效化、品种多元化、产品系列化、工作智能化、作业环保化发展，加快研制、批量制造高精度和高效捣固稳定车、高效清筛机、带道砟分配功能的配砟整形车、道床综合处理车、钢轨打磨车和铣磨车、综合巡检车、高精度测量车、高速轨检车、钢轨探伤车、物料运输车、接触网综合作业车、轨道吸污车、轨道除雪车等新产品，研制轨道电力牵引双源制、高原型和多功能组合式工程及养路机械装备。

——信号及综合监控与运营管理系统。全面建成覆盖高、中、低速铁路和城际铁路的中国列车运行控制系统技术体系，全面实现关键技术和装备的研究开发，开展高速铁路宽带通信的关键技术、智能化高速列车系统数据传输与处理平台研究，开发城际先进的铁路列控系统和城市轨道交通控制系统。完善大型数据采集与监控系统平台关键技术，突破基于一个信息共享平台的行车监控应用技术，实现行车、供电、机电、通信、防灾、工务、车辆等综合监控信息集成，形成综合调度指挥系统。开展基础设备设施领域的铁路地质灾害预报警系统研究，开展信息领域的轨道交通客站综合自动化系统研究。

——关键核心零部件。重点开展为高速铁路客车、重载铁路货车、新型城市轨道交通装备等配套的轮轴轴承、传动齿轮箱、发动机、转向架、钩缓、减振装置、牵引变流器、绝缘栅双极型晶体管(IGBT)器件、大功率制动装置、供电高速开关等关键零部件的研发和制造，提高质量水平，满足整机配套需求。 面向国内外海洋资源开发的重大需求，以提高国际竞争力为核心，重点突破3000米深水装备的关键技术，大力发展以海洋油气为代表的海洋矿产资源开发装备，全面推进以海洋风能工程装备为代表的海洋可再生能源装备、以海水淡化和综合利用装备为代表的海洋化学资源开发装备的产业化，积极培育海洋波浪能、潮汐能、海流(潮流)能、天然气水合物、海底金属矿产开发装备相关产业，加快提升产业规模和技术水平，完善产业链，实现我国海洋工程装备制造业快速健康发展。

——海洋矿产资源开发装备。以海洋油气资源开发装备为重点，大力发展半潜式钻井/生产平台、钻井船、自升式钻井平台、浮式生产储卸装置、物探船、起重铺管船、海洋钻采设备及其关键系统和设备、水下生产系统及水下立管等装备；积极开展天然气水合物、海底金属矿产资源开发装备的前期研究和技术储备，为培育相关产业奠定基础。

——海洋可再生能源和化学资源开发装备。以海洋风能工程装备为重点，大力发展海上及潮间带风机安装平台(船)、海上风机运营维护船、海上及潮间带风力发电装备等，全面推进海洋可再生能源的产业化；以海水淡化和综合利用装备为重点，促进海洋化学资源开发装备的产业化；积极开展海洋波浪能、潮汐能、海流能、温差能、海水提锂、海水提铀等开发装备的前期研究和技术储备。

——其他海洋资源开发装备。以海上浮式石油储备基地、海上后勤补给基地等装备为重点，加快关键设计、建造技术的研究和攻关；积极开展海上机场、海上卫星发射场等装备的前期研究，为工程研制奠定技术基础。 围绕先进制造、轻工纺织、能源、环保与资源综合利用等国民经济重点领域发展的迫切需要，坚持制造与服务并重，重点突破关键智能技术、核心智能测控装置与部件，开发智能基础制造装备和重大智能制造成套装备，大力推进示范应用，催生新的产业，提高制造过程的数字化、柔性化及系统集成水平，加快推进信息化综合集成和协同应用，促进“两化”融合条件下的产业发展模式创新。

——关键智能基础共性技术。围绕感知、决策和执行等智能功能的实现，重点突破新型传感技术、模块化与嵌入式控制系统设计技术、先进控制与优化技术、系统协同技术、故障诊断与健康维护技术、高可靠实时通信网络技术、功能安全技术、特种工艺与精密制造技术、识别技术等九大类共性、基础关键智能技术，加强对共性智能技术、算法、软件架构、软件平台、软件系统、嵌入式系统、大型复杂装备系统仿真软件的研发，为实现制造装备和制造过程的智能化提供技术支撑。

——核心智能测控装置与部件。重点开发新型传感器及系统、智能控制系统、智能仪表、精密仪器、工业机器人与专用机器人、精密传动装置、伺服控制机构和液气密元件及系统等八大类典型的智能测控装置和部件并实现产业化。

——重大智能制造集成装备。重点开发石油石化智能成套设备、冶金智能成套设备、智能化成形和加工成套设备、自动化物流成套设备、建材制造成套设备、智能化食品制造生产线、智能化纺织成套装备、智能化印刷装备等八大类标志性的重大智能制造成套装备。

——重点应用示范推广领域。根据我国智能制造技术和智能测控装置的发展水平，立足制造业，在“十二五”期间重点选择在电力、节能环保、农业、资源开采、国防科技工业、基础设施建设等6个国民经济重点领域推广应用，分步骤、分层次开展应用示范，形成通用性、标准化的应用平台，加快推进技术、产业与应用的协同发展。

现代可再生能源技术发展极为迅速，将于2011年后不久超过天然气，成为仅次于煤炭的第二大电力燃料。可再生能源的成本随着技术的成熟应用而降低，假设化石燃料的价格上涨以及有力的政策支持为可再生能源行业提供了一个机会，使其摆脱依赖于补贴的局面，并推动新兴技术进入主流。在本期预测中，风能、太阳能、地热能、潮汐和海浪能等非水电可再生能源（生物质能除外）的增长速度为7.2%，超过任何其它能源的全球年均增长速度。电力行业对可再生能源的利用占大部分的增长。非水电可再生能源在总发电量所占比例从2006年的1%增长到2030年的4%。尽管水电产量增加，但其电力的份额下降两个百分点至14%。

部分可再生能源利用技术已经取得了长足的发展，并在世界各地形成了一定的规模。生物质能、太阳能、风能以及水力发电、地热能等的利用技术已经得到了应用。

国际能源署（IEA）对2000～2030年国际电力的需求进行了研究，研究表明，来自可再生能源的发电总量年平均增长速度将最快。IEA的研究认为，在未来30年内非水利的可再生能源发电将比其他任何燃料的发电都要增长得快，年增长速度近6%，在2000～2030年间其总发电量将增加5倍，到2030年，它将提供世界总电力的4.4%，其中生物质能将占其中的80%，详见前瞻《中国新能源行业发展前景与投资战略规划分析报告 》。

可再生能源在一次能源中的比例总体上偏低，一方面是与不同国家的重视程度与政策有关，另一方面与可再生能源技术的成本偏高有关，尤其是技术含量较高的太阳能、生物质能、风能等。据IEA的预测研究，在未来30年可再生能源发电的成本将大幅度下降，从而增加它的竞争力。可再生能源利用的成本与多种因素有关，因而成本预测的结果具有一定的不确定性。但这些预测结果表明了可再生能源利用技术成本将呈不断下降的趋势。

中国政府高度重视可再生能源的研究与开发。国家经贸委制定了新能源和可再生能源产业发展的“十五”规划，并制定颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，重点发展太阳能光热利用、风力发电、生物质能高效利用和地热能的利用。在国家的大力扶持下，中国在风力发电、海洋能潮汐发电以及太阳能利用等领域已经取得了很大的进展。新能源（或称可再生能源更贴切）主要有：太阳能、风能、地热能、生物质能等。生物质能在经过了几十年的探索后，国内外许多专家都表示这热能种能源方式不能大力发展，它不但会抢夺人类赖以生存的土地资源，更将会导致社会不健康发展；地热能的开发和空调的使用具有同样特性，如大规模开发必将导致区域地面表层土壤环境遭到破坏，必将引起再一次生态环境变化；而风能和太阳能对于地球来讲是取之不尽、用之不竭的健康能源，他们必将成为今后替代能源主流。

2008年，为加快我国风电装备制造业技术进步，促进风电产业发展，中央财政安排专项资金支持风力发电设备产业化。2009年，“太阳能屋顶计划”实施，中央财政安排专门资金对光电建筑应用示范工程予以补助，弥补光电应用的初始投入。同年，《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》印发，该工程综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展，以促进光伏发电技术进步。

在税收方面，2008年9月，财政部、国家税务总局出台《关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》，指出企业自2008年1月1日起以《资源综合利用企业所得税优惠目录》中所列资源为主要原材料，生产《目录》内符合国家或行业相关标准的产品取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入当年收入总额。同年12月，《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》出台，规定对利用风力生产的电力实现的增值税实行即征即退50%的政策。对销售自产的综合利用生物柴油，实行增值税先征后退政策。

参考链接：

新能源（能源资源学术语）_百度百科

一、 产业政策的概念、构成与作用

（一）概念

产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。

干预包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。

产业政策的功能主要是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。

（二）基本构成

产业政策包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策，以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。

各类产业政策之间相互联系、相互交叉，形成一个有机的政策体系。

（三）作用

☆是国家加强和改善宏观调控

☆抑制固定资产投资过快增长

☆制止部分行业盲目扩张

☆有效调整和优化产业结构

☆提升产业素质，保持国民经济持续、快速、健康发展的重要手段

二、近年来国家重大产业政策

(一) 目录类

☆ 《关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）

☆ 《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》（国家计委令第6号，1997年12月31日） （已废止）

☆ 《外商投资产业指导目录》（国家计委、国家经贸委、外经贸部令第7号，1997年12月31日） （已废止）

☆《中西部地区外商投资优势产业目录》（国家经贸委、国家发展计划委、外经贸部令第18号，2000年6月16日）（已废止）

☆ 《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》（国家发展计划委、国家经贸委令第7号，2000年8月31日） （已废止）

☆ 《外商投资产业指导目录(2004年修订)》(国家发改委、商务部令第24号，2004年11月30日）

(二)限制淘汰类

☆ 《工商投资领域制止重复建设目录》（第一批）(国家经贸委令第14号，1999年8月9日) （已废止）

☆ 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批）(国家经贸委令第6号，1999年1月22日) （已废止）

☆ 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批） (国家经贸委令第16号，1999年12月30日) （已废止）

☆ 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第三批）(国家经贸委令第32号，2002年6月2日) （已废止）

第一部分：产业政策

(三)行业类

☆ 《摩托车生产准入管理办法》（2002年11月30日，原国家经贸委令第43号）

☆ 《汽车产业发展政策》（2004年5月21日，国家发改委令第8号）

☆ 《钢铁产业发展政策》（2005年7月8日，国家发改委令第35号）

☆ 出台了水泥、电解铝、焦炭、电石、铁合金、煤炭、铜冶炼、钨锡锑等行业产业政策

☆ 出台了电石、铁合金、焦化、电解金属锰、铜冶炼等行业的准入条件。

（四）当前国家政策关注的热点

1、西部大开发

☆ 《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》（国发[2004]6号,2004年3月11日）

☆ 《重庆市实施西部大开发若干政策措施》（渝委发[2001]26号,2001年9月）

第一条:就是对设立在我市的属于国家鼓励类产业的各种经济成份的内资企业和外商投资企业，从2001年至2010年减按15%的税率征收企业所得税。

2、非公经济发展

《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号，2005年2月19日）

☆放宽非公有制经济市场准入

☆加大对非公有制经济的财税金融支持

☆完善对非公有制经济的社会服务

☆维护非公有制企业和职工的合法利益

☆引导非公有制企业提高自身素质

☆改进政府对非公有制企业的监管

☆加强对发展非公有制经济的指导和政策协调

3、循环经济

《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号，2005年7月2日）

☆发展循环经济的指导思想、基本原则和主 要目标

☆发展循环经济的重点工作和重点环节

☆加强对循环经济发展的宏观指导

☆加快循环经济技术开发和标准体系建设

☆建立和完善促进循环经济发展的政策机制

☆坚持依法推进循环经济发展

☆加强对发展循环经济工作的组织和领导

国家发改委出台了《可再生能源产业发展指导目录》（发改能源[2005]2517号，2005年11月29日）

提出了风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能和水能等六个领域的88项可再生能源开发利用和系统设备/装备制造项目

对于《目录》中具备规模化推广利用的项目，国务院相关部门将制定和完善技术研发、项目示范、财政税收、产品价格、市场销售和进出口等方面的优惠政策。

4、产业结构调整

《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》（国发[2005]40号文，2005年12月2日）

国家发改委配套出台了《产业结构调整指导目录（2005年本）》（发改委令第40号）

成为我国“十一五”时期产业结构调整一个纲领性文件。

。 《暂行规定》和《指导目录》的出台实施，原国家计委、国家经贸委发布的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》、原国家经贸委的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批、第二批、第三批）》和《工商投资领域制止重复建设目录（第一批）》同时废止。

对依据《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》执行的有关优惠政策，调整为依据《产业结构调整指导目录》鼓励类目录执行。

外商投资企业的设立及税收政策等执行国家有关外商投资的法律、行政法规规定，即仍然依据《外商投资产业指导目录（2004年修订）》。

《规定》和《目录》的主要特点

☆政策的基本定位

《暂行规定》和《指导目录》是第一个专门指导产业结构调整的系统性、纲领性、综合性的文件，是政府管理投资项目，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据，也是企业进行投资决策的重要指南。

☆政策的形式

《暂行规定》：明确产业结构调整的目标、基本原则，提出农业、基础设施、先进制造业、高技术产业、服务业、节能降耗、产业组织、产业布局八个方面结构调整的方向和重点。——法规性文件

《指导目录》：列举26个行业鼓励、限制和淘汰的领域。——部门规章

第一部分：产业政策

☆政策的调整完善

《暂行规定》对产业结构调整工作发挥着规范性的指导作用，是一个相对稳定的政策导向；

《指导目录》要根据国家宏观经济形势、产业发展趋势和市场变化情况等，每年进行调整和完善；财税、信贷、土地、进出口等相关政策要加强与产业政策的协调配合；各地及有关部门要建立健全组织协调和监督检查机制。

☆关于产业结构调整的目标和原则

目标：

推进产业结构优化升级，促进一、二、三次产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

原则：

坚持市场调节和政府引导相结合、以自主创新提升产业技术水平、坚持走新型工业化道路、促进产业协调健康发展

☆关于产业结构调整的方向和重点

（1）巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变

主要任务：加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。

发展方向和重点：稳定发展粮食生产、调整优化农业结构和转变农业增长方式。

（2） 加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力

能源工业发展的主要任务：坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化能源结构，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。

发展方向和重点：有序发展电力、调整发展煤炭、加快发展石油天然气、大力发展可再生能源。

交通基础设施建设的主要任务：

以扩大网络为重点，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系；坚持统筹规划、合理布局，实现铁路、公路、水运、民航、管道等运输方式优势互补，相互衔接，发挥组合效率和整体优势。

发展的方向和重点：

加快发展铁路运输、进一步完善公路网、积极发展水运、优化民用机场布局。

（3）以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用

装备制造业发展的主要任务：依托国家重点建设工程，提高重大技术装备国产化水平，努力突破核心技术，提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。

重点领域主要包括：

大型高效清洁发电装备、超高压输变电设备、大型乙烯成套设备、大型煤化工成套设备、大型冶金设备、煤矿综合采掘设备、大型船舶装备、轨道交通装备、环保及资源综合利用装备以及数控机床。

第一部分：产业政策

☆加快原材料工业产业升级

原材料工业主要问题：

产能过剩和资源与环境压力大，产业集中度低，产品结构和生产布局不合理。

原材料工业发展的主要任务：

根据能源、资源条件和环境容量，着力调整原材料工业的产品结构、企业组织结构和产业布局,提高产品质量和技术含量。

第一部分：产业政策

（4）加快发展高技术产业，进一步增强高技术产业对经济增长的带动作用

主要任务：要按照产业聚集、规模化发展和扩大国际合作的要求，加快促进高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸。

发展的方向和重点：大幅度提升信息产业核心竞争力、推动生物产业跨越式发展、加快发展民用航空、航天产业、积极发展新材料产业。

第一部分：产业政策

（5）提高服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全面快速发展

要坚持市场化、产业化、社会化的方向，加强分类指导和有效监管，创新、完善体制和机制，培育大型服务企业集团，增加服务品种，提高服务水平。

重点发展现代服务业、传统服务业和需求潜力大的服务业。

（6）大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型社会，实现经济增长与人口资源环境相协调

坚持开发与节约并重、节约优先的方针，按照减量化、再利用、资源化原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

第一部分：产业政策

（7）优化产业组织结构，调整区域产业布局

产业组织结构：要提高企业规模经济水平和产业集中度，推动中小企业与大企业形成分工协作关系，提高生产专业化水平，促进生产要素合理流动和配置，引导产业集群化发展。

产业区域布局：要从区域发展的总体战略布局出发，根据资源环境承载能力和发展潜力，实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等有区别的区域产业布局。

第一部分：产业政策

（8）实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平，促进国内产业结构升级

加快转变对外贸易增长方式，提高利用外资的质量和水平，加快实施“走出去”战略。

第一部分：产业政策

☆关于产业结构调整指导目录

《指导目录》共1128条，其中鼓励类539条，占47.78%；限制类190条，占16.85%；淘汰类399条，占35.37%。

（1）鼓励类及其配套政策措施

鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。

政策措施：审批、核准或备案、提供信贷支持、免征关税和进口环节增值税、对国产设备实行抵扣40%企业所得税政策。

第一部分：产业政策

（2）限制类及其配套政策措施

限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。

政策措施：禁止投资、不得提供信贷支持、不得办理有关手续、现有生产能力允许改造升级，实行分类指导。

（3）淘汰类及其配套政策措施

淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。

政策措施：禁止投资；停止、收回贷款；责令停产或予以关闭。

☆ 国务院《决定》的要求

产业结构调整是一项系统工程，需要中央和地方政府、政府部门之间以及企业等各有关方面共同努力，协调配合才能取得实效。因此，各地正在开展具体的贯彻落实工作。

第一部分：产业政策

5. 产能过剩

2006年3月12日，国务院出台了《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号）

指出推进产能过剩行业结构调整的重要性和紧迫性，提出了推进产能过剩行业结构调整的总体要求和4项原则，以及推进产能过剩行业结构调整的8条重点措施。

《关于加快焦化行业结构调整的指导意见的通知》（2006年3月22日，发改产业[2006]328号）

《关于推进铁合金行业加快结构调整的通知》（2006年4月5日，发改产业[2006]567号）；

《关于加快煤炭行业结构调整应对产能过剩的指导意见》（2006年4月10日，发改运行[2006]593号）；

《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》（2006年4月11日，发改运行[2006]589号）；

第一部分：产业政策

《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》（2006年4月13日，发改运行[2006]609号）；

《关于加快电力工业结构调整，促进健康有序发展有关工作的通知》（2006年4月18日，发改能源[2006]661号）；

《关于加快电石行业结构调整有关意见的通知》（2006年4月21日，发改产业[2006]699号）；

《关于加快纺织行业结构调整，促进产业升级若干意见的通知》（2006年4月29日，发改运行[2006]762号）。

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节能环保新兴产业的方向和主要任务是长远重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。节能环保产业包含高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业、节能环保综合管理服务4大类。战略性新兴产业作为国家战略，其统计应由国家进行顶层设计，使全国的统计口径、周期等做到标准统一，并纳入企业统计工作之中。这有利于保证节能环保行业统计数据的质量，可以进行横向和纵向比较，真正起到统计信息，咨询和监督的作用。 在国家统一执行统计数据之前，有条件的地方可率先探索。

节能环保产业“三化”是未来发展趋势吗?节能环保制造企业、服务企业如何适应这个趋势?“三化”是指：节能技术(产品)与环保技术(产品)一体化，节能环保产品智能化，节能环保技术装备产业化。

我国节能环保新兴产业战略定位的核心

据报道，各国未来新兴产业发展侧重各有不同：美国和欧盟有关国家的新兴产业以低碳为主；英国强调高科技生物产业；日本侧重能源和环境产业；俄罗斯提出开发纳米和核能技术。龙头各国对新兴产业的不同取向给我们一个重要的启示，发展中国的战略性新兴产业需要根据本国、本地区经济和科技基础、资源禀赋、市场需求等因素，作出恰当的产业方向选择。但

我国在节能环保新兴产业中的战略定位是存在的。在实际运营水平上，中国各个地区都有强制性趋势和类似行业。 差异很小，很难集中精力。越来越多的省，市，县对新兴产业的战略规划感到贪婪，不顾自身经济基础，将新兴产业的周期性发展规模提高到很高的水平。

不顾资源特点和技术条件，把新能源、新材料、节能环保、生物医药、新能源汽车、信息技术、高端制造业等七大新兴产业作为各地共同的追求。

其实，国家对各地有差别地规划和发展战略性新兴产业的政策指向是相当明确的。我国区域经济发展不平衡，东中西地区战略性新兴产业的发展基础、资源禀赋、战略定位各异，新兴产业布局要因地制宜，避免一哄而上，形成新的过剩产能。细化到省市级层面，北京、上海、深圳等科技基础好的地区则应发挥优势，发展信息技术、生物医药等新兴产业；东北老工业基地则要围绕制造业基础发展高端装备制造业，新能源汽车等新兴产业；中部地区的山西等省就要立足资源大省的基础和条件，围绕新材料、新能源大力发展新兴产业等等。

我国节能环保新兴产业的战略定位展望

节能环保作为战略定新兴产业的一员，将在未来的推广过程中加快进程。我国将通过加速传统产业改组、整合，以及促进新兴战略产业发展两个主要途径来优化产业结构。其中，“十二五”七个新兴战略产业对GDP的贡献将从目前的低于2%上升到8%。

“十二五”将成为调结构促转变的攻坚期，机构对于新兴产业GDP贡献率不断提高的看好也在《决定》中找到了答案。因为，四大新兴产业已经有了一个颇为宏大的发展目标，那就是成为国民经济的支柱。

根据《决定》确定的目标，到2015年，我国战略性新兴产业将形成健康发展，协调促进的基本格局，将大大促进产业结构的促进。增加值约占GDP的8％。到2020年，战略性新兴产业的增加值将占GDP的15％左右。对于这些产业的发展目标，《决定》提出，到2020年战略性新兴产业创新能力大幅提升，并掌握一批关键核心技术，在局部领域达到龙头优先水平；形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。再过十年左右的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到龙头先进水平，为经济社会的可持续发展提供了有力支撑。