江苏省电力条例(2020)

第一章　总则第一条　为了保障电力设施建设和电力生产顺利进行，规范供用电秩序，维护社会公共安全，保护电力投资者、经营者和使用者合法权益，根据《中华人民共和国电力法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　在本省行政区域及其毗邻海域内从事电力设施建设、保护以及供用电秩序维护等相关活动，应当遵守本条例。第三条　县级以上地方人民政府应当加强对电力设施建设、保护和供用电秩序维护工作的领导，将电力事业发展纳入国民经济和社会发展规划，建立健全工作协调机制，协调解决电力设施建设、保护和供用电秩序维护工作中的重大问题。第四条　县级以上地方人民政府经济和信息化行政主管部门（以下统称电力行政主管部门）负责电力设施保护和供用电秩序维护的监督管理工作，加强电力行政执法工作。县级以上地方人民政府有关行政管理部门以及电力监管机构按照各自职责依法承担电力设施建设、监督管理等相关工作。第五条　任何单位和个人都不得破坏电力设施和供用电秩序；对危害电力设施、危及电网安全和破坏供用电秩序的行为，有权向县级以上地方人民政府电力行政主管部门或者公安机关举报。第六条　县级以上地方人民政府应当优化电力能源结构，提高可再生能源发电和分布式电源在电力供应中的比例，鼓励和支持用户投资建设太阳能、风能、生物质能等新能源发电。第七条　县级以上地方人民政府电力行政主管部门、新闻媒体、电力企业应当加强电力设施保护和安全、节约、科学用电的宣传和普及，增强全社会电力设施保护和供用电秩序维护的意识。第二章　电力设施建设和保护第一节　电力设施建设第八条　电力设施建设遵循经济、环保、安全、均衡和适度超前的原则。第九条　省人民政府发展改革行政管理部门应当会同有关行政管理部门和电力企业负责编制本行政区域电力发展规划，报省人民政府批准，并协调电力重大项目建设和前期工作。省人民政府电力行政主管部门按照电力发展规划和行业发展需要编制电力行业规划，并组织实施。设区的市、县（市、区）人民政府发展改革行政管理部门应当根据电力发展规划和电力行业规划，会同有关行政管理部门和电力企业，编制本行政区域电力设施布局专项规划，报同级人民政府批准后纳入城乡规划统一实施。电力设施布局专项规划应当符合土地利用总体规划、城乡规划以及环境保护规划，涉及海域使用的，应当符合海洋功能区划。第十条　有下列情形之一，确需变更电力设施布局专项规划的，应当由原编制机关提出修改方案，报原批准机关审批：

（一）地形、地质、气象等条件受限或者发生变化的；

（二）与周边易燃易爆、通讯设施、广播电视设施、机场、领（导）航台、污染源等敏感点相冲突的；

（三）区域实际电力负荷与规划预测负荷偏差较大的；

（四）区域规划调整的；

（五）与公共利益、国防安全相冲突的。第十一条　县级以上地方人民政府城乡规划和国土资源行政管理部门应当按照电力设施布局专项规划，安排和预留相应的电力设施用地、架空电力线路走廊和地下电缆通道。地下电缆的建设应当纳入地下综合管廊建设规划。已安排和预留的电力设施用地、架空电力线路走廊、地下电缆通道，禁止擅自改变用途。第十二条　大型建设项目、开发区、居住区或者成片区域改造的建设单位，应当按照城乡规划要求在建设用地范围内预留电力设施用地、架空电力线路走廊、地下电缆通道，不得擅自变更其用途和位置。第十三条　建设变配电站房、备用发电机用房应当设置防水排涝设施，确保供用电安全。低洼易涝地带的变配电站房、备用发电机用房，新建的应当设置在地面一层及以上的位置，已建的应当逐步迁移至地面。第十四条　电力电缆建设项目竣工验收前，建设单位应当依法提请城建档案管理机构对管线工程档案进行预验收。电力电缆建设项目竣工验收后，建设单位应当依法将电缆路线图等相关资料报送县级以上地方人民政府规划、市政管理等相关行政管理部门、城建档案管理机构。涉及海底、江河电缆和水上架空电力线路的，还应当报送海事管理机构。敷设其他管道的建设单位，应当查询电缆路线图等相关资料，不得损害电力设施。第十五条　架空电力线路走廊和地下电缆通道建设不实行土地征收。电力建设单位应当对杆塔基础用地的土地使用权人或者土地承包经营权人给予一次性经济补偿。因电力设施建设及其相关活动，对原海域使用权人造成损失的，应当依法给予相应赔偿。因电力建设使用海域的需要，提前收回海域使用权的，原批准用海的人民政府应当依法对原海域使用权人给予相应补偿。

电力是以电能作为动力的能源。发现于19世纪70年代，电力的发现和应用掀起了第二次工业化高潮。成为人类历史18世纪以来，世界发生的三次科技革命之一，从此科技改变了人们的生活。20世纪出现的大规模电力系统是人类工程科学史上最重要的成就之一。

电力设施建设遵循合理利用能源、电源与电网配套发展、提高经济效益、有利于环境保护的原则。

电力设施保护遵循安全第一、预防为主、综合治理、防治结合的原则。第四条　自治区鼓励和支持在电力设施建设与保护过程中采用节能、清洁、低碳技术，推动电能替代，鼓励和支持可再生能源和清洁能源发电，提高电力设施运行的质量和效率，促进电力事业可持续发展。第五条　县级以上人民政府应当加强电力设施建设与保护工作的领导，加强电力行政执法队伍建设，将电力设施保护纳入社会治安综合治理范围。

县级以上人民政府应当建立政府部门联合执法、政企合作、警企联动工作机制，建立由政府领导、部门主导、企业参与的专门议事协调机制，协调解决电力设施建设与保护工作中的重大问题。第六条　县级以上人民政府电力行政管理部门负责本行政区域内电力设施建设与保护工作，具体履行下列职责：

（一）监督、检查本办法的贯彻执行工作；

（二）组织开展电力法律法规和电力知识的宣传教育；

（三）负责监督、管理本行政区域内的电力设施保护工作；

（四）会同有关部门按照职责分工做好电力设施保护；

（五）会同当地公安部门，负责所辖地区电力设施的安全保卫；

（六）会同本级公安、自然资源、林业和草原、综合执法等部门及电力企业建立定期沟通协调机制。

县级以上人民政府电力行政管理部门可以委托符合法定条件的组织实施电力设施保护的有关执法活动。第七条　县级以上人民政府公安部门应当依法打击、防范盗窃和破坏电力设施等危害电力安全运行的违法犯罪行为。

县级以上人民政府自然资源、生态环境、住房和城乡建设等有关部门在各自职责范围内负责电力设施建设与保护的相关工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处及村（居）民委员会应当协助有关部门、电力企业做好辖区内的电力设施建设与保护工作。第八条　县级以上人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内的电力设施突发事件的应急预案，建立应急救援组织和应急救援物资储备制度，提高电力应急保障能力。第九条　县级以上人民政府电力行政管理部门应当建立举报制度，公开举报电话、通信地址和电子邮件信箱等举报方式，对接到的投诉和举报应当依法及时调查处理。

任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的行为，有权制止并向电力行政管理部门、公安部门报告。第十条　县级以上人民政府电力行政管理部门和电力企业应当加强电力法律法规、电力设施保护和安全、节约、科学用电的宣传和普及，增强全社会维护电力设施安全的意识。

鼓励广播、电视、报刊、互联网等媒体开展电力设施安全公益性宣传。第二章　电力设施规划第十一条　自治区根据国民经济和社会发展的需要，组织编制电力发展规划，并纳入国民经济和社会发展规划。第十二条　县级以上人民政府应当按照电力发展规划，衔接三线（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界），编制本行政区域的电力设施布局规划，纳入国土空间规划统一实施，并与环境保护规划、林草专项规划、自然保护区规划等相协调。第十三条　编制电力发展规划和电力设施布局规划，应当征求相关行政管理部门、电力企业、社会公众和专家的意见。

任何单位和个人不得擅自变更经批准的电力发展规划和电力设施布局规划。确需变更的，应当经过科学论证后报原批准部门审核批准。第十四条　县级以上人民政府住房和城乡建设、自然资源部门应当按照电力设施布局规划，安排和预留变电设施用地、架空线路走廊和地下电缆通道。

已安排和预留的电力设施用地、架空线路走廊和地下电缆通道，不得擅自改变用途。确需调整的，应当征求电力行政管理部门意见，并依法办理规划调整手续。

那么，2019年，中国的能源领域正在发生着哪些故事呢？

电力体制改革加快跨省电力交易扩大

2018年12月25日，国家电网公司召开发布会，明确下一步将着力抓好10项重点工作，不断把全面深化改革向纵深推进。

次日，国家发改委、国家能源局发布《关于请报送第四批增量配电业务改革试点项目的通知》，明确为加快向 社会 资本放开配售电业务，将继续组织开展第四批增量配电业务改革试点。

2018年12月27日，甘肃、山西电力现货市场试运行启动，由此拉开2019年我国的电力体制改革序幕。随着今年电力体制改革的推进，电力现货市场建设正进一步加快，跨省区电力交易规模正持续扩大。可以说，2019年我国电力体制改革取得标志性成果。有望取得关键突破。

油气体制改革加速管网独立取得突破

2018年，关于“油气管网独立、国家管道公司将成立”的消息频频传出。从国家对能源体制改革基本思路“管住中间，放开两头”来看，管网分离是油气体制改革的必由之路，此举有利于油气公司进一步深化混合所有制改革。要真正有效打破油气领域垄断，推动油气领域纵向产业链的市场化、专业化分工，首先要实现真正的油气与管网的分离，2019年是关键一年。

新能源车逆势上行氢能源是大势所趋

2018年经济下行压力较大，导致 汽车 销量一路走低，但新能源车却保持产销量持续高速增长。氢燃料电池 汽车 因其具有良好的环境相容性、能量转换效率高、噪音小、续航里程长、加注燃料时间短、无需充电等特点，被视为很有前景的清洁能源 汽车 。目前，国内用于示范的氢燃料电池 汽车 已达200余辆，累计运行里程10余万公里。2019年氢能源 汽车 产值将迎来高速发展期。到2030年我国氢能 汽车 产业产值有望突破万亿元大关。

天然气供需仍处紧平衡

中国已于2017年超过韩国成为世界第二大液化天然气(LNG)进口国，超越排名首位的日本已隐约在望。

2019年，国家层面为天然气保供做足了准备。天然气产量和供应量再创新高，储气能力建设进展明显，预计全年天然气增产100多亿方、增供300多亿方，冬季取暖期供应量与去年同期相比，日均增加约1亿方。预计2019年全年，天然气供应量将继续稳步增加，但随着治理大气污染、“煤改气”的继续推进，天然气供需仍将处于“紧平衡”状态。

光伏步入平价时代光储一体渐成趋势

在经历了前两年的突飞猛进后，维持新能源装机的可再生能源基金不堪重负，补贴缺口巨大。光伏的未来取决于是否能平价上网，降成本能力成为该行业核心竞争力。

2019年已经开始“以点带面”，开启光伏平价时代。随着储能技术的快速提升和成本的不断下降，“光伏+储能”将在未来能源领域扮演重要的角色，2019年有更多企业布局这一领域。

风电产业全年回暖海上装机稳步向前

2018年风电行业加快推动海上风电和分布式风电发展步伐，在此前连续两年装机量下滑的态势下，实现了局面的扭转。海上风电曾是行业发展的短板，经过3年多的发展，无论是在可开发资源量上，还是技术政策层面上，我国海上风电目前已基本具备大规模开发条件。目前，风电企业经历两轮周期洗礼，龙头企业的竞争优势十分明显。预计2019年风电装机规模将呈现全年回暖的状态，达到30GW左右的水平。

配额制艰难出台鼓励新能源发展

2018年末，国家能源局再次下发征求《关于实行可再生能源电力配额制的通知》意见函，这是继2018年3月、9月以来，配额制第三次征求意见。可以说，艰难出台的配额制将为新能源发展增添一大驱动力，从地方政府、电网公司的角度，形成新能源发电量、输电量的考核压力，从而鼓励新能源的发展。预计，2019年度配额指标将于上半年发布。

国网混改再提速特高压迎建设高峰

2018年9月，国家能源局下发《关于加快推进一批输变电重点工程规划建设工作的通知》。通知提到，将在2018年、2019年两年间核准9个重点输变电线路，共涉及“七交五直”12条特高压线路，这是继2012年大规模规划建设特高压之后的又一个建设高峰。2018年末，国家电网公司召开新闻发布会，宣布在前期增量配电、交易机构和抽水蓄能电站等混合所有制改革 探索 的基础上，继续加大“混改”范围和力度，推出向 社会 资本首次开放特高压建设投资等一系列举措。

值得注意的是，除国内市场打开外，特高压海外市场前景也十分广阔。一般而言，特高压建设周期在2年—3年左右时间，这意味着2019年会成为交货大年，2020年设备厂商或将迎来业绩高峰。

“三弃”问题有缓解新能源高质量发展

据国家能源局数据显示，2018年前三季度，可再生能源发电消纳情况持续好转，弃电量和弃电率保持下降趋势。预计2019年，全国可再生能源发电利用率进一步提升，弃电量和弃电率保持在合理水平，到2020年基本解决弃水弃风弃光问题。

促关联产业发展

煤化工市场重回快车道

在2018年12月召开的全国能源工作会议上，有关领导强调，科学有序推进煤制油、煤制气等示范项目。在国家能源安全和油价缓慢回升的形势下，煤化工市场正在重回快车道。目前，我国煤制油、煤制天然气等现代煤化工技术尚属新行业，煤化工项目投入和产出规模大，对带动关联产业发展和促进地方经济活力影响深远。同时，由于煤化工项目涉及水资源消耗、土地占用、环境污染，以及产品质量标准、定价、市场准入等问题，我国现代煤化工产业发展面临着产业政策不完善、重视不足等问题，一些核心技术、设备也受制于人。

但作为国家支持的能源行业发展方向，预计2019年，煤制油、煤制气产业政策将逐步完善。

中国产业调研网发布的2015-2022年中国电网行业发展现状调研与发展趋势分析报告认为，近年来，我国电网基本建设投资规模不断扩大，占比稳步提高，一批国内外瞩目的电网工程相继开工、建成、运行。2012年，全国电网工程建设完成投资3693 亿元，比上年增加0.2%。面对风电、光伏等新能源的快速发展，以大规模利用可再生能源和智能化为特征的我国现代电网架构开始显现。

2013 年，全国电网工程建设完成投资3894亿元，同比增长5.44%。电网投资（按月累计额）的同比增速大体呈现“前高后低”的特点。截至2014年底，全国 电网220千伏及以上输电线路回路长度、公用变电设备容量分别为57.20万千米、30.27亿千伏安，分别同比增长5.2%和8.8%。

2015 年3月，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》出台，在发电侧和售电侧开放市场引入竞争，价格由市场形成，同时管住中间的输配电网环节，电网公司一家 垄断局面将被打破。目前电网建设已成为我国电力建设的主要方向，电网建设前景诱人。“十三五”期间，我国电网投资规模持续扩张，到2020年将全面建成统 一的坚强智能电网，初步实现建设世界一流电网的目标。

我国电网投资一直处于垄断的状态，其中南方电网负责投资、建设和运营广东、广西、云南、贵州和海南等南方五省的电网，国 家电网公司负责投资、建设和运营全国 26 个省市的电网，同时地方供电企业如内 蒙古电力公司、陕西地方电力集团、广西水利电业集团、四川水电投资经营集团 和山西国际电力集团等在本省范围内进行小规模电网投资，我国的配电网投资形 成了以两大电网巨头为主、地方供电企业为补充的市场格局。 国家电网和南方电网两大巨头的供电量占了全国供电量的 90%以上，在 2013 年更是达到了 97%的高位，虽然此后占比有所下降，但是仍稳定在 90%以上，处 于绝对优势地位，其他地方供电企业仅占了不到 10%的供电市场份额。

经历了100多年的发展，电网的规模和结构形态发生了很大的变化，即从最初的局域小规模电网发展到区域中等规模电网，进而发展到今天的跨区互联大电网。如今，电网已经为人类供应了大约四分之一的终端能源，成为现代能源体系的重要组成部分，电力在终端能源消费结构中的比例已经成为一个国家发达程度的标志之一。

未来电网将呈现以下重要发展趋势：第一，可再生能源将成为电网中的主要一次能源来源。第二，电网的结构和运行模式将发生重大变化。第三，新材料技术将在电网中得到广泛地应用。第四，物理电网将与信息系统高度融合。

广义的电网是发电设备、输配电设备和用电设备采用一定的结构和运行模式构建起来的统一整体。因此，自从有了发电机及其相应的供电系统，便有了电网。1882年，爱迪生公司在纽约建成世界上第一座正规的直流电站和相应的供电系统，可以认为是人类首个真正意义上的电网。然而，由于当时不能为直流电升压，输电距离和输电容量受到极大的限制，于是，特斯拉于1887年发明了交流发电机和多相交流输电技术。1897年，美国西屋公司在尼亚加拉水电站的首台交流发电机投入运行并为35公里外的水牛城供电，从此确立了现代电网的基础。

经历了100多年的发展，电网的基本形态没有根本性的变化，即电网以铜、铝等为基本导电材料、以传统电力设备为基础、以可调度能源（如化石能源、水力和核能等）作为电力的主要一次能源来源、以交流为运行模式的基本形态。然而，电网的规模和结构形态发生了很大的变化，即从最初的局域小规模电网发展到区域中等规模电网，进而发展到今天的跨区互联大电网。例如，2012年，我国发电总装机容量已经接近12亿千瓦，年总发电量接近5万亿度，我国电网已经基本形成了“西电东送、南北互供、全国联网”的总体格局，已经覆盖了全国大部分地区，成为世界最大的电网之一。如今，电网已经为人类供应了大约四分之一的终端能源，成为现代能源体系的重要组成部分，电力在终端能源消费结构中的比例已经成为一个国家发达程度的标志之一。

展望未来，我们认为，未来电网将呈现以下重要发展趋势：

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再生能源将成为电网中的主要一次能源来源

人类已经认识到化石能源是不可持续的能源，有必要大力发展可再生能源来替代之。这是因为：（1）核能在本世纪中叶前难以成为主导能源。核裂变能的原料也属于有限资源，且其利用存在安全风险，核废料处理也比较复杂。由于核裂变能的利用还涉及到国际安全环境，当前的核裂变能技术出口是受到国际有关条约严格控制的。尽管核聚变能可满足人类长期发展需求，但其应用前景尚不明朗，ITER（国际热核聚变堆）计划到本世纪中叶才能建成首个示范电站。（2）可再生能源是可持续发展的绿色能源，且可开采量足够人类使用。据统计分析，地球上接收的太阳能是人类目前能源需求总量的10000倍。地球上的风能总量也达到了目前人类能源需求总量的5倍，如果再算上水力资源、生物质能源、地热能、海洋能，则可再生能源的总量更大。由此可见，可再生能源发展潜力巨大。（3）可再生能源目前已经得到很大的发展。随着技术不断进步，可再生能源发电的单位成本呈逐年下降趋势。根据欧洲、美国和日本等发达国家和地区的预计，到2020年，光伏发电基本上可以实现平价上网。（4）国际已经有共识认为，可再生能源今后仍然会快速发展，且将逐渐成为主导能源。例如，2012年，国际能源署（IEA）发布的《2012年世界能源展望》，对2035年前的全球能源趋势作出了预测：到2015年，可再生能源将成为全球第二大电力来源，并在2035年接近第一大电力来源——煤炭的发电量。欧共体联合研究中心预测认为：到2050年可再生能源将占总能源需求的52%。由于可再生能源的主要利用方式是发电，因此，如果未来人类使用的能源将主要来自可再生能源，则电网中的一次能源也将主要来自可再生能源。

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电网的结构和运行模式将发生重大变化

现代电网存在结构不尽合理和交流电网的固有安全稳定性等问题，亟待解决。随着可再生能源越来越多地接入电网，将对电网带来一系列新的严峻挑战，这主要是由可再生能源具有不可调度性、波动性、分散性、发电方式多样性和时空互补性等特点决定的。“结构决定功能、模式决定成败”，因此从改变电网结构和运行模式入手，是解决电网现有问题和应对未来挑战的重要手段之一。（1）从结构上讲，由于未来电力资源与负荷资源的地理分布不匹配，以及可再生能源在广域范围具有良好的时空互补性，因而保持和发展一个规模适当的大电网是十分必要的。同时，由于可再生能源具有分散性，就地利用资源的分布式发电和面向终端用户的微型电网也将会大量出现，因此未来电网的结构将呈现大电网和微型电网并存的格局。其次，为了保障供电的安全可靠性，需要发展环形网络。针对不同电压等级，宜采用多层次的环状结构网络，并实现相邻层次间和同层次不同区域环形电网间的互联，以构造一个多层次网状结构的网络。（2）在运行模式上，需要发展直流电网模式或交直流混合电网模式。这是因为，直流输电网不存在交流输电网固有的稳定问题，因此，采用直流输电网，将从根本上解决交流电网所固有的安全稳定性问题。从配电网和微电网层面来讲，未来的直流负荷将占相当高的比重且分布式电源（如光伏发电或储能）也将以直流为运行模式。与此同时，还需要采用“分层分区运行、总体协调互动”的模式，以充分实现广域范围内各种资源的优化互补利用和区域电网间互为备用和支撑。电网结构和模式的改变将带来大量的科技创新机遇，值得关注。

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新材料技术将在电网中得到广泛的应用

在电网的结构和模式确立以后，电网的运行性能在很大程度上就取决于电气设备了，而电气设备是由各种材料按照特定的结构制造而成的，材料的特性在很大程度上直接决定了电气设备的性能。过去100多年来，对电网发展影响最大的创新来自新材料技术—电力电子器件的发明及其在电网中的应用，而像氧化锌避雷器、六氟化硫断路器、碳纤维复合芯导线等技术发明，其根本创新之处在于新材料的应用。展望未来，随着新材料技术的不断发展，新材料技术将在电网中得到广泛的应用。（1）首先，高压大功率电力电子器件（如宽禁带半导体器件等）和装备将会使得对高压大功率电力的变换和控制，如同集成电路对信息的处理（实际上也就是对低压小电流的电能的变换和控制）一样灵活高效。由于未来电网中的大量可再生能源电力是变幻莫测的，而电力用户对电力的需求也具有多样性且也是随时变化的，因而对电力的变换和控制的目的就是将变幻莫测的电源变成能满足用户需求的电力。从这个意义上讲，电力电子器件和装备的广泛使用，将使得电网像计算网络处理和分配信息资源一样来处理和分配电力，因而可以把未来电网看成是一个“能源计算网络”，各种电力资源通过“能源计算网络”有机组织、联系和控制起来，从而为用户提供可靠的电力。因此，这个“能源计算网络”也可以称之为“云电力网络”，而用户从“云”中获取可靠的电力。（2）新型高性能的电极材料、储能材料、电介质材料、高强度材料、质子交换膜和储氢材料等的发明和使用，将使得高效低成本电力储能系统成为现实并进入千家万户，从而优化电网的运行、简化电网的结构和控制，并对电源波动和电网故障作出响应。电力储能系统就如同计算网络中的信息储存系统一样，对于未来电网是必要的。（3）高性能的超导材料在电网中的应用，将大大降低电气设备的损耗、重量和体积，并可提高电气设备的极限容量和灵活性，超导限流器还可以有效地限制故障电流并保护其他电气设备和整个电网的安全稳定性。正因为如此，美国能源部甚至将超导技术视为“21世纪电力工业唯一的高技术储备”。（4）其他新材料，如纳米复合材料、场（包括电场和磁场）控和温控的非线性介质材料、低残压压敏电阻材料、新型绝缘材料、绝缘体—金属相变材料、新型铁磁材料、用于高效低能耗的电力传感器材料（如巨磁阻材料、压电晶体、热电材料等）都将可能在未来电网中得到广泛的应用。

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物理电网将与信息系统高度融合

如果把电网比喻成为一个人的话，那么物理电网就是人的骨骼、肉体和器官，而电网信息系统则提供相当于人的感觉能力、分析能力和决策能力。当前的电网，不仅在物理层是不完善的，而且其信息系统的建设与未来需求还有很大的差距。有关该方面的内容，也就是国际上近些年谈得很多的所谓“智能电网”的概念，本文不宜做过多的重复。但是，需要说明的是，在现有电气设备的基础上，仅仅依靠提升电网的信息化程度，远远解决不了未来电网所面临的问题。改变电网的结构和运行模式、提升电气设备的性能和采用新型功能的电气设备，对于解决未来电网的问题同样重要甚至是更为根本性的。另外，需要强调的是，能够从创新材料入手发展具有自适应功能的电力设备和保护设备，就可以显著降低电网对于传感、通讯和数据处理的技术要求，这对于提高电网的安全可靠性和综合效益是非常有益的。因此，切忌认为将信息技术用于电网就是未来电网发展的全部。

电力工业是国民经济发展的基础产业和战略支撑产业，近几年来，云南省加快了培育电力支柱产业步伐，形成了大开发、大发展的新局面，全省电力工业的发展对云南省经济增长的贡献日趋突出，以较强的实力和发展速度逐步成为名副其实的支柱产业。

一、云南省经济发展状况

（一）经济发展保持了较快的增长速度

改革开发以来，云南省的国民经济和各项社会事业进入了快速发展的时期。云南全省面貌发生了深刻变化，经济实力明显增强，经济发展保持了较快的增长速度。

当前，云南省经济逆势上扬，企稳向好的发展态势更加明显。2009年上半年，在国际金融危机影响加深，不断冲击云南省实体经济的情况下，但是，一些经济指标却表现出了恢复势头。

特别是工业生产明显加速，企业利润稳步回升。

（二）云南工业经济整体运行平稳提速

1、“工业强省战略”成绩显著

2003年，面对全省经济社会发展过程中出现的诸多困难和严峻形势，省委、省政府高瞻远瞩、审时度势，在科学分析和把握云南省情和发展实际的基础上，作出了走新型工业化道路、实施“工业强省”战略的重大决策，并推出了一系列在全国均具创新意义的政策措施，云南工业经济发展从此全面提速，迎来了发展的最好时期。

2、工业经济发展，在全球金融危机的逆境中平稳上升

2008年是云南省工业经济发展经受多方面严峻挑战并取得重大胜利的一年。在国际金融危机的影响下，全国工业生产增速呈继续明显减缓趋势，企业产品价格和利润急剧下滑，用电需求下降，铁路运力富余，停产半停产企业增多等。对云南工业发展产生了重要影响。面临困难和挑战，云南省委、省政府出台了一系发展政策和应对措施，确保了全省工业经济实现了平稳较快的增长。

2009年云南省经济发展仍然是困难重重，全省深入贯彻落实中央扩内需、保增长的政策措施，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，知难而进，进一步加大政策落实和扶持力度，一系列经济调控举措正在见效，多数行业和领域企稳回升，全省经济发展呈现积极向好态势。前三季度，云南工业经济整体运行呈现平稳提速的发展态势。1

目前，云南省工业经济运行的质量和效益正在同步提高，省内经济增长的支撑条件得到明显改善，重化工时代对基础产品的巨大需求，使云南省大企业(集团)盈利水平明显提高，工业对全省经济社会发展的强大带动作用显著增强。

3、明确发展目标，推进工业经济发展

在加快推进新型工业化进程，实施工业强省战略的推进下，云南省确定的未来几年的发展目标，云南将以烟草、现代能源、基础原材料、生物加工和装备制造等5大产业为主体，发展生产服务业，构建现代产业体系。为云南的经济社会建设作出新的贡献。

（三）电力工业发展突飞猛进

国家进行电力体制改革以来，云南电力工业得到较快的发展。无论是电力装机容量、发电量，还是电网规模、产值等都取得了巨大成就，推动了电力支柱产业的快速发展，逐步发展为云南强省的支柱产业，为云南的经济社会发展作出了新的贡献。

1、电力建设投资力度不断加大

随着云南电源装机的不断增加，以及省内用电需求的快速增长，作为对资源起配置作用的电网而言，迎来新一轮大发展，将有力推进云南省以水电为主的电力支柱产业的发展。2009年云南电网公司的电网建设计划投资124亿元，计划新开工110千伏及以上输变电项目76项，计划建成、投产项目50项，变电容量542万千伏安，架设线路2297千米。云南电网建设驶入了快车道，上半年云南电网基建投资完成53.05亿元，相当于2008年全年电网计划投资总量，计划完成率居南方五省区之首。

2、“全省一张网”格局已经形成

电力体制全面理顺，电网建设高潮迭起。电网高质建设，快速发展，全省实现“一张网，全覆盖”。形成500千伏为主干、环网融入，220千伏为主网，覆盖16个州市的强网；500千伏输电网络已经覆盖滇南片区并链接广西；部分地区220千伏输电网退为配电网；至广东800千伏特高压直流输电工程顺利建设；500千伏变电站13座，线路5735千米，变电容量1650万千伏安；220千伏变电站77座，线路9966千米，变容量达2142万千伏安。网架结构优化，配送能力大增。农村电网改造和无电地区工程全面推进。

3、“西电东送”大幅度增加

在电力供大于求的情况下，云南电网公司加大增供扩销力度，在全力确保省内售电量增长5%的同时，加大了西电东送力度。

4、电力生产逆境而上

在电力供大于求的情况下，云南电网公司加大增供扩销力度，在全力确保省内售电量增长5%的同时，加大了西电东送力度。

二、电力工业对云南经济建设的贡献

（一）电力工业的发展促进国民经济发展

1、电力工业发展拉动全省经济发展

云南电力工业是全省工业的重要组成部分,是一种集生产、传输和销售电能的公用事业和国民经济的重要基础工业,是云南经济发展战略中的重点和先行产业。电力在越来越大的程度上决定经济的增长；电力使用广泛，生产效率高，是代替劳动力的最有吸引力的能源。

2、云电将冲刺“第一支柱”

作为全省的“五大支柱产业”之一，电力工业优势逐步发挥和体现。

云南充分利用丰富资源，多年来一直致力发展新能源产业，全力推进电力开发，在加快水电发展的同时，火电、太阳能光伏发电、风电等开发也加快发展的步伐。尤其是清洁、可再生能源的开发，欲将电力工业打造成支撑云南未来发展的重要支柱，实现电力强省的梦想。目前，云南水电、火电、风电、太阳能光伏发电，初步形成齐头并进的格局，促进了全省经济社会的快速发展。

3、电力工业的建设收促进地方区域经济增收

首先，加快了地方GDP增长速度。

其次，带动区域第三产业的发展。一是电力建设需要大量的劳动力投入，有效解决了部分当地劳动力的就业问题；二是电力建设带动了区域第二（例如，乡镇企业、小型加工业）、三产业（运输、旅店、餐饮服务等）的发展，为发展区域经济奠定基础。

4、加快了国际区域经济合作的步伐

国际区域经济一体化是当今世界经济发展的主要趋势之一。通过国际区域经济合作寻求更大的经济发展空间，对实现共同繁荣和发展有重要意义和作用。目前，国际区域经济一体化已经成为世界上多数国家和地区的一项重要的政策选择。云南与缅甸毗邻，较之缅甸，云南已建立了成熟的、完整的电力工业体系，加快了国际区域经济合作的步伐。

（二）促进社会进步

1、“上大压小”节能减排高效

快速发展的云南电力建设结构得到极大的优化，火电厂单位耗煤量大幅度下降，完成量与质的蜕变。目前，云南水电、火电、风电、太阳能光伏发电，初步形成齐头并进的格局。

2、提高人民生活质量，促进社会精神文明发展

电力工业是国民经济发展中最重要的基础能源产业，是国民经济的第一基础产业，是关系国计民生的基础产业，是世界各国经济发展战略中的优先发展重点。作为一种先进的生产力和基础产业，电力行业与社会发展有着十分密切的关系，它不仅是关系国家经济安全的战略大问题，而且与人们的日常生活、社会稳定密切相关。电能已成为其他能源不可代替、不断扩大应用领域和替代其他能源的能源产品，电力已经广泛应用于国民经济各个行业以及社会生活各方面，成为不可缺少的社会基本必需商品。

人类社会进入现代文明时代后，电力已经成为经济社会发展中不可缺少的主要能源。保障了人民生活、生产用电，对提高人民生活质量和不断满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求发挥着极为重要的作用。。随着现代科学技术的迅速发展，计算机网络技术、办公自动化技术、自动控制技术、现代通信、电子商务活动、家庭电器以及电化教育手段等的广泛普及与应用，促使社会经济和人民生活用电日益增长，电力工业是国民经济先行发展的基础产业，在丰富社会的文化需求和精神文明建设中作出巨大的贡献。

3、农村电网建设让全省村寨亮起来 ，缩小了城乡差别

完善西部地区农村电网建设与改造工程是国家为了继续提高农村供电质量、降低农村用电电价、推动农村经济发展的一项民心工程，对解决西部地区农村和农民用电问题至关重要。为进一步提高农村人口的生活质量，缩小城乡差别，实行城乡用电同价。云南省推动农村电力建设，加快农村电网建设改造，降低农村电价，

云南把农村电网建设作为社会主义新农村建设的重要内容。

三、电力发展建议

（一）积极开拓电力市场空间

全面贯彻和落实中央和地方扩大内需、促进电力生产建设的一系列举措，千方百计增供扩销，全力保障电力供应和电网安全，为促进增长、保证全省经济复苏作出贡献。一是用科学发展的方法关注和分析市场，全力做好增供扩销；二是促进云南省中小水电的有序开发、以及中小水电的合理调度。三是建立经济、高效、稳定的电力供应体系，协调好高额上网电价新能源项目的市场问题，充分发挥南方电网在资源优化方面的配置作用，统筹国外、省外、省内三种资源的开发，统筹国外、省外、省内三个市场的用电，解决好可持续发展的问题。

（二）把握时机，适度超前发展

结合中国国情和云南发展实际，未来很长时间内电力将仍需要保持较快的发展速度｡作为经济社会发展的火车头，电力工业必须要适度超前和协调发展（包括电源、电网建设等），保证整个系统的供电可靠性｡

一是抓住国家加大能源投资的机遇，进一步突出云南在国家能源安全中的战略地位和西部边疆省份的特点，争取更多的国家资金投入和广开渠道吸引多方面资金投入到电力基础设施建设中。二是抓住国家投资向西部倾斜这一利好政策，加快电源和电网建设，积极拓展海外市场，保持较快发展速度，优化结构、提高质量和效益，实现云南电力在速度、结构、质量和效益上的统一。三是抓住国家投资增内需、保增长这一重大机遇，认真分析、狠下功夫，在城农网改造、省内电力建设、提高供电可靠率等方面进行深入研究，找出具体的应对措施，全面提高管理水平。不断提高电力供应的安全性和经济性，实现电力可持续发展｡

（三）进一步调整和优化产业结构

加快开发云南优势水电资源，优化水火电结构，增强水火电匹配能力，积极进行新能源的开发和建设，把云南建成全国重要的绿色能源基地。一是加快大型水电开发步伐，建设以水电为主的电力基地，协调发展大容量、高参数主力火电，有序开发中小水电。加大省内电力供应、电力外送和境内外供应力度，大力推进电网建设。二是加快发展清洁能源和可再生能源建设，建设资源节约型、环境友好型的电力行业，全面推进节能减排。建立健全节能减排的市场化机制，进一步推进节能减排的法制化管理和建设｡三是推进新能源开发和利用，鼓励合理开发省内的风能、太阳能、生物质能和核电资源，为云南能源建设作出新的贡献。

（四）加大研发力度，强化科技创新

用科学发展观引领改革和发展，助推云南电力工业突破国际金融危机、国内市场剧变、实体经济受到冲击的困境重围。依靠科技创新提升电力工业发展水平，大力推广和采用新技术、新设备，全面提升云南水电、火电、电网和新能源开发的技术水平。引进先进水电技术，探索研究火电新技术，打造安全高效电网，跟踪新能源发展趋势，加强能源产业标准体系的研究。

（五）建立和完善生态补偿机制

建立健全生态补偿机制，补偿因水电建设造成的河流生态系统服务功能价值损失，通过生态建设和保护恢复、维持和增加河流生态系统服务功能，使自然资本能世世代代的保持甚至增加。在水资源开发过程中，充分注重水能资源开发的综合效益，把水电工程与产业培植、基础设施建设、农村富余劳动力转移、招商引资结合起来，带动地方经济社会发展。全面落实生态环境保护措施，实现水电有序开发。