为什么要能源国际合作

全球化的趋势下,政治,经济,文化方面都要求我们加强国际合作.这是由于全球性的资源配置的差异所主要引起的,还有地域,历史等原因造成的. 例：[观察思考] 加强与中亚国家的能源合作对中国的重要性

本文来自: CTN军事网 CTN论坛 作者: 玩完了 日期: 2010-1-27 22:56 阅读: 108 人 打印 私藏 大 中 小

中亚, 中国, 能源, 重要性, 国家中亚国家油气资源储藏丰富,随着近年来里海地区石油发现,中亚国家的地

缘经济地位显著提高,世界上已经公认中亚国家是21世纪世界重要的能源基地之

一.目前,世界经济不断发展,国际能源需求大幅度上升,同时由于霸权主义存

在和恐怖主义的干扰,能源安全形势变得十分复杂,在这种国际大背景下,中亚

能源在全球能源结构中的重要性进一步凸现,毫无疑问,中亚国家成为世界上主

要能源争夺的新焦点.“中亚国家探明的石油储量非常巨大,占世界总量的1—2%,

天然气储量占世界总量的3.8”,

①蕴藏着285亿吨石油和8万亿立方米天然气.

②中亚国家的油田主要集中在哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦,而气田主要集中在土库曼

斯坦和乌兹别克斯坦.

③进入21世纪,哈萨克斯坦和阿塞拜疆分别在里海附近发

现了卡什干和沙阿德尼兹油田,使中亚国家石油和天然气在国际经济格局中影响

更加突出,世界对中亚国家油气资源的估计数字也不断增大.据美国能源情报署

预测,中亚国家和里海石油探明储量为24—46.6亿吨,未发现的储量约为322亿

吨,总的石油储量为346—368亿吨之间.探明天然气储量为7.6万亿立方米以上,

油气资源量约为波斯湾的22%,预计在今后15—20年内中亚国家的出油量将与波

斯湾的规模相当.

①不管中亚国家能源的储量及产量能不能达到人们所期望的高

度,但中亚国家石油天然气对世界的重要性仍是不容置疑的.

近年来,能源安全在国家经济安全中的地位日趋提升,谋求能源供应渠道多

元化已经成为各国确保政治和经济安全的主要手段,未来中亚国家无疑将成为全

球能源供应多元化的重要环节.虽然目前中亚国家能源在世界能源中所占份额较

小,但能源开发前景十分可观,有大量的石油天然气等待开发,随着勘探开发的

继续深入,中亚国家及里海地区的储量和产量肯定还会大幅增加.因此,从现实

和长远来讲,控制了里海石油和天然气资源无疑对世界大国的能源供应多样化至

关重要.

对中国而言,中亚的石油资源对于中国经济发展和国际地位的提升都有着举

足轻重的战略意义.首先,加强与中亚国家的能源合作有利于保障中国的能源安

全.中国是石油生产大国,虽然近年来产量在稳步上升,但随着经济的快速发展,

石油消费量迅速增加,石油自给率却在不断下降,供需矛盾日益突出,对国际石

油市场的依赖性不断增大.“1993年以来,中国成为石油进口国,到2007年,中

国石油50%以上需要进口.”

②目前,中国石油供应主要来自中东地区,中东现在

是美国的势力范围,中东石油也主要在美国的控制和操纵之下,而且中国60%的石

油进口必须通过马六甲海峡,对于中国而言,如果中国与美国发生冲突或中国与

其他国家发生冲突而遭到美国的封锁,中国石油供应将面临巨大的危险.因此,

实现石油来源多样化,对于维护中国的能源安全具有非常重要的战略意义,只有

通过市场供需的多元化,才能保证中国石油供应,才能确保中国经济安全和国家

战略的实施.中亚国家是中国的近邻,具有独特的地缘优势,加强与中亚国家之

间的能源合作,对实现中国石油天然气供应安全具有十分重要的意义.

其次,与中亚加强能源合作,对构建有利于中国地缘政治战略非常有帮助.

中亚国家地处欧亚大陆连接处,拥有极其重要的战略地理位置.美国一直非常重

视中亚国家的地缘重要性,视其为美国实现全球战略的重要构成部分.冷战时期,

美国围绕阿富汗与前苏联展开在中亚的较量,冷战结束后,美国更是直接进入中

亚国家,加强其在中亚的军事影响力,竭力增强对中亚国家政治、经济和能源的

控制,以消减俄罗斯在中亚国家的影响力,同时也在中国西线构建对中国的战略

包围圈.中国随着国力的不断强盛,走向世界、扩大国际影响力是必然选择.在

这一战略的实施中,周边国家是中国走向世界的桥头堡,中亚国家正是这桥头堡

的重要组成部分,因此中国不希望看到美国借助中亚国家遏制中国西线,甚至十

分有必要减轻美国对中国在西线的遏制.要做到这一点,中国唯一的选择就是加

强与中亚国家的全面合作.中国与中亚国家的油气合作有助于深化双方的经济联

系,增强信任,进而深化双方的地缘政治联系,同时也有助于进一步巩固上海合

作组织的发展成果,为中国西线赢得一个和平、稳定、合作的周边环境.而且横

贯中国、穿越中亚国家的新欧亚大陆桥把亚洲和欧洲连接起来,构成了中国国际

贸易发展的中亚通道,不管国际形势如何变化,中国都可借此道路开展国际贸易,

增强中国经济的安全性.

第三,有利于维护中国的西部边疆稳定与国家统一.中亚国家不仅与中国新

疆接壤,而且是严重威胁中国的国家安全的“**”恐怖势力最重要的活动场所.

中国通过与中亚国家的油气合作,维护双方良好的政治经济关系,中国就可以期

望中亚国家与中国合作有效地遏制其境内的MIN族分裂主义、暴力恐怖主义和宗教

极端主义,从而保持中国西部边疆的稳定和国家统一.

摘要:本论文以国际经济法理论为基础，通过政治学、经济学、外交学等手段，站在全新的角度，通过法学理论与法律实践相结合，运用理论、实证、历史相结合的方法进行分析，探讨国际能源合作中存在的法律问题，构想出国际能源合作的法律原则、法律组织形式、法律制度等，同时提出了中国进行国际能源合作的法律对策 第一章对国际能源合作进行概述文章分析了国际能源合作的内涵，影响国际能源合作的经济、投资、人口、生态、技术、资源、法律等主要因素探索了国际能源合作产生的基础——世界油气资源的有限性与不稳定性、国际能源合作促进未来全球能源的平衡、国际能源实践需要合作规则产生阐述了贸易合作、协议合作及投资合作等国际能源合作方式洞察出国际能源合作缺乏相应的硬性国际法律规则国际能源合作趋势对传统的国际能源合作规则不断提出了更新的要求国际能源合作本身又是一个充满矛盾和冲突的变动过程国家、超国家组织、政府间组织、跨国非政府组织、跨国公司以及个人等均涉入其内其间，能源合作与反合作力量对比此消彼长，所有这些都决定了诸多国际能源合作规则难有永久的定式，较之以往更易发生变迁 第二章对国际能源合作的法律实践进行分析文章运用法学、经济学、政治学及历史分析法，对全球能源合作的法律实践，如欧佩克、国际能源机构、能源宪章会议、八国集团会议、国际能源论坛、联合国会议进行了分析对区域能源合作的法律实践，如独联体、里海-黑海地区、欧盟地区、亚太地区、上海经济合作组织、北美自由贸易区、阿拉伯石油输出国组织进行了分析对能源的主要进口国法律实践，如美国、西欧国家、日本进行了分析对能源主要出口国法律实践，如俄罗斯、波斯湾国家、北非国家、拉美国家进行了分析从分析现存国际能源组织及主要的能源进出口国家能源法律实践中，探索出目前国际能源合作法律经验及存在的法律问题 第三章提出了国际能源合作的法律原则构想提出能源主权原则、国际能源合作以谋共同发展原则、建立国际能源新秩序原则、能源安全原则、能源可持续发展原则作为国际能源合作应该遵循的法律原则构想这些原则在国际能源合作中被赋予了全新的内容 第四章论证了国际能源合作的法律组织形式构建分析了国际能源组织产生的原因及其在国际能源合作实践中的地位与作用国际能源组织产生于社会分工的国际化，国际能源组织的功能不仅在于为有关成员国收集和传播能源信息，提供进行合作决策的场所，而且为其提供行政决策机制目前，能源生产国、消费国、能源运输中转国都分别有自己的能源合作组织，但世界上缺少一个全球性的国际能源合作组织，只有通过构建国际能源合作组织，制定出相应的法律制度才能解决目前国际能源合作实践中存在的法律问题 第五章论证了世界能源合作法律制度构建指出国际能源合作法律制度相互依赖，关系密切国际能源相互依赖导致的世界能源合作成本的存在，以及全球能源合作事务的管理，显现了国际能源合作法律制度构想的意义本章运用法理学、国际法学、经济学、政治学、外交学的方法对国际能源合作法律制度的相互依赖、国际能源合作的成本、以及能源合作信息的不确定性等因素进行了分析，提出了国际能源合作法律制度产生的基础构想出国际能源合作的世界能源组织WEA的统一法律规则框架、相应的制度体系、国际经济法属性、以及其争端解决机制现存的国际能源合作更多的是照顾发达国家的利益在国际能源合作中没有代表发展中国家的国际能源组织，更没有相应的国际能源合作可遵循的法律规则同时，应该注意非政府组织在国际能源合作法律制度中发挥的作用 第六章阐述了中国参与国际能源合作的法律思考分析指出中国作为最大的发展中国家，有许多国家所不具备的大国优势，中国当前又是最大的能源消费国之一，促进国际能源合作是中国唯一的能源供需平衡途径，中国的能源合作要获得成功，必须完善中国的能源法 本章通过对中国存在的国际能源合作的法律问题的探究，在构建世界能源组织WEA统一法律规则的基础之上，提出了中国参与国际能源合作应该坚持的四项基本原则，即能源主权原则、国际能源新秩序原则、能源安全原则、能源可持续发展原则中国应该通过增强参与国际能源合作的法律意识、促进多边能源合作组织及法律制度构建、在构建WEA法律体制中发挥作用、中国能源法的构建要适应国际能源合作的需要等四个方面积极参与国际能源合作 本论文从国际经济法的全新角度，阐述了国际能源合作的内涵、分析了国际能源合作的影响因素，探索出国际能源合作产生的基础总结了现存国际能源组织的法律实践，寻找出国际能源合作的经验及存在的法律问题提出全球能源合作的法律组织形式——世界能源组织WEA的构建对国际能源合作的法律原则和法律体系进行了系统的构想对中国参与世界能源合作及能源法律制度进行提出了系统地对策

标题:国际能源合作国际能源组织法律制度国际经济法法律原则法律组织

学会做大国：中国的能源国际合作视角

◎ 王建

中国人口多、石油资源少．无法依赖世界资源完成能源结构从以煤为主到以石油为主的转变。同时中

国是世界上制造业最发达的国家．生产的产品要供各国消费，因而对能源的需求量比其他国家大得

多。这种全球分工结构导致中国在开发新能源方面有更强烈的迫切性。大国不能走一步看一步．我们

要把能源问题纳入国家未来总体发展战略中统筹考虑．做好经济、政治、外交、军事等方面的安排．

从现在开始为长远铺路。

中国无法依赖世界资源实现能源结构以石油为主

我们说工业化有三个要素，能源、材料和信息。能源是工业化的一个基本动力，因为

人类社会之所以能够创造出那么多产品，依靠的主要不是人力，而是通过科技手段召唤出

来的自然力。

在工业化进程中，人类依赖的基本能源是化石能源。一般来说，发达国家进入重工业

化阶段以后，能源消费结构都出现了从以煤为主向以石油和天然气为主的转变；工业化后

期，发达国家六成以上是靠非煤能源。但是对于中国来说，由于人口太多、石油太少，我们

最大的问题就是没有办法走上以石油为主的工业化道路，直到今天，能源供应的七成还

是靠煤炭。从总量上看，中国要达到发达国家的消费水平，即使是按照日本这种最节能、能

效最高的国家的标准，世界的石油资源也无法支撑。日本完成工业化的时候，人均消费石

油l7桶，我们要达到这个标准，以现在的人口规模，每年的石油总消费量将是36亿吨；而

● 王建 中国宏观经济学会秘书长 研究员。

现在国际上每年的石油贸易量才20多亿吨，2009年世界石油总产量才35亿多吨。

以煤为主的能源结构，其弊端主要是给环境带来了巨大的污染。中国每年的石油进口

还在增加，煤炭也是净进口，在当前这种消费规模下，我们还能买得到油和煤，但是环境

已经承受不了了。所以在工业化进程中。中国首先碰到的瓶颈不是能源短缺，而是环境的

压力。

而从长远来说，我们也必然面对化石能源不足的问题，这不光是中国～ 个国家的事

情，也是全人类的事情。全球以石油为主的工业体系还能维持多长时间?有人说是30年，

有人说是50年，甭管30年、50年，石油资源是用一点就少一点。然而随着世界各国经济的

发展，特别是人口最多的亚洲的工业化速度加快，全球对能源的需求却越来越多。石油储

备在减少，消耗在增多，这就必然带来竞争。

近年来中国的石油消费迅速上升，20l0年原油消费可能达到5亿吨，而我们自己的生

产能力也就2亿吨左右。前两年中国的石油进口依存度是50％ ，看来很快就会上升到60％ 。

目前世界石油的可贸易量中，2／3以上已经被工业发达国家所占有，如果中国的进口量不

超过国际石油贸易的新增量，没有影响发达国家已经占有的贸易份额，他们还可能接受；

但是一旦全球的石油生产过了顶峰，产量减少，而中国的进口需求量还在增加，那么与发

达国家之间的矛盾冲突恐怕就要来了。

现在中国的企业在世界各地投资能源资源，实际上就已经遭遇到了这种矛盾冲突。比

如说我们去非洲参与能源开发，非洲传统上是欧洲人的殖民地，老牌殖民主义国家如德、

法、英等，都在那里建立了自己的势力范围，他们在19世纪就已经基本上把非洲大陆瓜

分完了。现在中国要去那里争取资源，等于是要从人家手中分一杯羹，自然就会产生经济

的、政治的、外交的纠纷。像苏丹达尔富尔问题，由于其中涉及到中苏的石油合作，因而被

国际社会渲染得特别复杂。其实这里边就有法国人的背景，因为苏丹西南部邻国如乍得、

中非、刚果都是传统的法语区。中国是工业化的后来者，当我们为获取资源而闯入了老牌

殖民主义国家的势力范围，他们必然会通过各种方式为我们设置障碍。

海外能源合作还有一个很重要的运输通道安全的问题，因为不管是原油，还是我们在

当地炼成了成品油，都得运到国内来消费。一旦发生国际争端，海上通道被封锁，怎么办?

即使不考虑以上这些约束因素，假设将来我们把国际上能拿到的石油都拿到，也远远

不够我们使用，因为中国未来面临着巨大的能源缺口。走到今天这个阶段，我们应该可以

看得很清楚：203O年中国要基本完成工业化，到时我们是15亿人口；日本完成工业化的时

候，人均能源消费按标煤折算是5吨，照这个标准，中国基本完成工业化时，能源消费将达

到75亿吨标煤。这75亿吨标煤的需求怎么分配?现在中国每年能源消费总量是近30亿吨

标煤，今后新增的40多亿吨标煤的需求缺口，从哪里获得资源来填补?

在开发新能源方面，中国比其他国家更具有迫切性

以煤为主的能源结构给我们带来了日益艰巨的环境挑战，而未来的工业化还存在很

大的能源缺口。在这样的压力之下，中国必须考虑怎样去开发新能源和清洁能源一一这个

问题实际上更迫切地摆在我们面前。

能源消耗主要在工业，生活和服务产业的耗能比较少。从中国的能源平衡表中我们可

以看到，工业耗能占了七成以上。而且中国特殊的地方在于，我们是世界上制造业最发达

的国家。金砖四国里面，巴西、俄罗斯主要生产矿产资源和初级产品；印度是搞软件，以服

务业为主。与印度相比，我们的制造业规模是它的十倍。

要说工业规模，中国现在已经是世界第一。作为世界工 我们所生产的产品要供世

界各国消费。而中国之所以出现能源不足的问题，也就是因为我们的工业规模太大，需要

的能源太多，供给跟不上。

现在，发达国家已经基本上不发展物质产业了。例如美国，1990年它的制造业在GDP

中的比重还占28％ ，现在则下降到了】0％ 。发达国家让自己的制造业比重不断下降，同时

从中国大量进口物质产品，中国对美国有超过200o 4L美元的贸易顺差，对欧盟也有超过

200oI'L美元的贸易顺差一一只要有中国给他们提供产品，他们花钱能买到就行了。

由于很多国家是靠中国的制造业来满足他们的消费，所以这些国家不必过多地考虑

物质产业对能源的需求，节能、开发新能源对他们而言，迫切性自然也就没有我们这样

强。正因为如此，在开发新能源上，如果我们因为发达国家的科学技术先进，而寄希望于

他们开发出新能源之后供我们来使用，这恐怕就太一厢情愿了。人类未来开发新能源的重

担，可能得由世界第一制造大国一一中国来承担。

这样的情形对中国来说是不是很不公平?也不能这样说。中国之所以能从世界政治

场和经济场的边缘走向中央，不就是因为我们生产的东西被别人所需要吗?美国在二战

结束的时候，它的生产在最高峰时期差不多占了全球的3 0％ ，出口占了全球的50％。如果

役有新的全球化给中国这样一个机会，中国就不可能有今天的发展态势。作为一个大国，

中国正是由于占据了世界物质生产的顶峰，才能够走到今天的位置，有今天的影响力；同

时，这种全球分工结构也迫使中国在寻找新能源、开发新能源技术方面，必然有比其他国

家更强烈的迫切性。因此，开发新能源是我们不可回避的任务。

要把能源问题纳入国家未来总体发展战略中统筹考虑

中国的经济总量现在位居全球第二，已经是真正的大国。既然如此，我们就要学会做

大国。

而大国所要考虑的，绝不仅仅是一个能源问题。农产品我们够吗?有色金属矿石我们

够吗?都不够。同时，我们的生产能力这么大，产品需要往外走，人家的市场接受不接受?

现在我们有那么多贸易摩擦发生，这些问题实际上都跟能源问题有同质性。

一个大国不能走一步看一步，我们需要考虑到中国作为大国的未来发展远景，从现

在就开始做一些为长远铺路的事情。~J2030年、2050年，中国是一个什么样的发展状况?

2030年我们的人均GDP可能达到1万美元，基本上完成了工业化；2050年人均GDP可能

达到5万美元，中国步入了发达国家行列。人均GDP5万美元，按1 5亿人口算就是75万亿，

这是什么概念?比现在全球GDP总和50万亿还多。那时我们得消费多少实物产品?它们从

~1UL,获得?在这个过程中我们会遇到哪些障碍?怎样去解决?所有这些问题的应对方案，

需要有～ 个国家总体战略的设计。包括能源初级产品和制成品的进口、输出，我们的资本

市场和对外金融关系，以及与其他国家之间的竞争、利益关系等等，都要统筹考虑，不光

做好经济方面的安排，还要做好政治、外交、军事等方面的安排。

比如说，能源金融市场这一块，中国现在就应该慢慢培育起来。企业为了在长期的生

产和贸易当中保持结算价格的相对平稳，所以希望有期货市场一一能够锁定远期价格，

规避风险，这是期货市场的积极意义。当然，现在发达国家玩期货玩过了头，把它的避险

功能抛到一边，完全突出了投机功能。这是因为发达国家已经完成了工业化，由于生产过

剩，他们的资本在物质生产领域赚不到钱，所以就开始玩虚拟，去搞衍生金融产品。但是

中国的情况并不一样，因为中国现在还处在物质生产发展阶段。同样的东西，对于不同的

国家，以及对于同一个国家的不同发展阶段，影响都不一样。我们经常讲，泼洗澡水不能

把澡盆里的孩子也给泼出去了，期货市场对中国来说是非常重要的，我们应该促使其发挥

出积极作用，防止消极的东西出现。

更具体点说，在国际能源这块，美国纽约商品期货交易所和英国伦敦国际石油交易所

通过西德克萨斯轻质原油和北海布兰特原油期价，掌控了国际市场上的原油价格。将来美

国和英国还是主要的能源消费国吗?不是，主要的能源消费国是中国。但是游戏规则是人

家定的，我们不得不遵守，因此这就很不公平。对于一种产品，应该是什么地方使用得最

多，这个地方就应该成为它的交易中心，不管是现货还是期货。中国已经越来越成为世界

各种产品生产和消费的中心，长远看也就是未来的能源消费中心，那么能源期货这些东西

就应该拿到中国来。不能说现在发达国家玩衍生金融玩过头了，我们也不做了，在这一点

上，我们不能短视。

我们可以看到，发达国家在工业化成熟阶段，一般都有一两百种期货产品的交易；而

我们现在进入期货市场的交易品种才二三十多个。中国的期货市场还太稚嫩，我们要做的

应该是推动它的发展，而不是限制。能源期货市场也是一样，得慢慢发展起来，包括与能

源相关的产品，像化工原料等等，也都要考虑是否让它们进入到期货市场。

中国发展期货市场，现阶段首先还是要跟人家学。中国是发展中国家，最大的优势是

具有学习效应：别人走过了弯路，我们知道了直路在哪儿，就可以直接奔直路去。要学好人

家的经验，最重要的是人才。今后当中国真正成为了各种工业品的生产、消费大国，成为了

国际化的期货交易中心，却没有几个人精通相关国际规则和游戏的玩法，这能行吗?我和

期货界的人士有过接触，他们认为中国现在发展期货市场的一个主要问题，就是懂国际期

货运作方式的人才还很缺乏，学校培养出来的人知道的都是书本上的知识，真正懂行的又

一般在国外，因为国外能挣大钱。金融人才的培养，包括相关法律制度的建设等等，我们

还做得很不够，这都是我们要努力的方向。

中国的发展离不开世界，世界的繁荣需要中国。随着经济全球化的深入发展，中国在能源发展方面与世界联系日益紧密。中国的能源发展不仅满足了本国经济社会发展的需求，也给世界各国带来了发展机遇和广阔的发展空间。

中国是国际能源合作的积极参与者。在多边合作方面，中国是亚太经济合作组织能源工作组、东盟与中日韩（10+3）能源合作、国际能源论坛、世界能源大会及亚太清洁发展和气候新伙伴计划的正式成员，是能源宪章的观察员，与国际能源机构、石油输出国组织等国际组织保持着密切联系。在双边合作方面，中国与美国、日本、欧盟、俄罗斯等许多能源消费国和生产国都建立了能源对话与合作机制，在能源开发、利用、技术、环保、可再生能源和新能源等领域加强对话与合作，在能源政策、信息数据等方面开展广泛的沟通与交流。在国际能源合作中，中国既承担着广泛的国际义务，也发挥着积极的建设性作用。

中国积极完善对外开放的法律政策，先后颁布了《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》，努力营造公平、开放的外商投资环境。2002年制定了《指导外商投资方向规定》，2004年修订了《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，鼓励外商投资能源及相关的采掘、生产、供应及运输领域，鼓励投资设备制造产业，鼓励外商投资中西部地区能源产业。

——完善油气资源勘探开发的对外合作。中国在石油天然气资源领域，实行以产品分成合同为基础的对外合作模式。2001年，中国公布了修订后的《对外合作开采海洋石油资源条例》和《对外合作开采陆上石油资源条例》，依法保护参与合作开采的外商合法权益。鼓励外商参与石油和天然气的风险勘探、低渗透油气藏（田）、提高老油田采收率等石油勘探开发领域的合作。鼓励外商投资输油（气）管道、油（气）库及专用码头的建设与经营。

——鼓励外商投资勘探开发非常规能源资源。2000年，中国发布了《关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的若干意见》，进一步开放非油气资源的探矿权、采矿权市场。允许外商在中国境内以独资或与中方合作的方式进行风险勘探。外商投资开采回收共、伴生矿、利用尾矿以及西部地区开采矿产资源的，可以享受减免矿产资源补偿费的优惠政策。进一步改善对外商投资勘查开采非油气资源的管理和服务。

——鼓励外商投资和经营电站等能源设施。中国鼓励外商投资电力、煤气的生产和供应。鼓励投资单机容量60万千瓦及以上火电、煤炭洁净燃烧发电、热电联产、发电为主的水电、中方控股的核电，以及可再生能源和新能源发电等电站的建设与经营。鼓励外商投资规模容量以上的火电、水电、核电及火电脱硫技术与设备制造。鼓励投资煤炭管道运输设施的建设与经营。

——进一步优化外商投资环境。中国政府信守加入世界贸易组织的有关承诺，在能源管理方面，清理了与世界贸易组织规则不一致的行政法规和部门规章。按照世界贸易组织的透明度要求，放宽了公益性地质资料的范围，并将进一步加强能源政策的对外发布，完善能源数据统计系统，及时公布能源统计数据，确保能源政策、统计数据以及资料信息的公开与透明。

——进一步拓宽利用外资领域。中国吸引外商投资开发利用能源资源，注重引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，进一步实现从投资化石能源资源向可再生能源的转变，从注重勘查开发领域向更多地发展服务贸易转变，从主要依靠对外借贷和外国直接投资向直接利用国际资本市场方式转变。

在今后相当长一段时间内，国际能源贸易仍将是中国利用国外能源的主要方式。中国将积极扩大国际能源贸易，促进国际能源市场的优势互补，维护国际能源市场的稳定。按照世界贸易组织规则和加入世界贸易组织的承诺，开展能源进出口贸易，完善公平贸易政策。逐步改变目前原油现货贸易比重过大的状况，鼓励与国外公司签订长期供货合同，促进贸易渠道多元化。支持有条件的企业对外直接投资和跨国经营，鼓励企业按照国际惯例和市场经济原则，参与国际能源合作，参与境外能源基础设施建设，稳步发展能源工程技术服务合作。

能源安全是全球性问题，每个国家都有合理利用能源资源促进自身发展的权利，绝大多数国家都不可能离开国际合作而获得能源安全保障。要实现世界经济平稳有序发展，需要国际社会推进经济全球化向着均衡、普惠、共赢的方向发展，需要国际社会树立互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观。近年来，国际市场石油价格大幅波动，影响了全球经济发展，其原因是多重的、复杂的，需要国际社会通过加强对话和合作，从多方面共同加以解决。为维护世界能源安全，中国主张国际社会应着重在以下三个方面进行努力：

——加强开发利用的互利合作。实现世界能源安全，必须加强能源出口国与消费国、能源消费国之间的对话与合作。国际社会应该加强能源政策磋商和协调，完善国际能源市场监测和应急机制，促进石油天然气资源开发以增加供应，实现能源供应全球化和多元化，保证稳定和可持续的国际能源供应，维护合理的国际能源价格，确保各国的能源需求得到满足。

——形成先进技术的研发推广体系。节约能源，促进能源多元发展，是实现全球能源安全的长远大计。国际社会应大力加强节能技术研发和推广，推动能源综合利用，支持和促进各国提高能效。积极倡导在洁净煤技术等高效利用化石燃料方面的合作，推动国际社会加强可再生能源和氢能、核能等重大能源技术方面的合作，探讨建立清洁、经济、安全和可靠的世界未来能源供应体系。国际社会要从人类社会可持续发展的高度，处理好资金投入、知识产权保护、先进技术推广等问题，使世界各国都从中受益，共同分享人类进步成果。

——维护安全稳定的良好政治环境。维护世界和平和地区稳定，是实现全球能源安全的前提条件。国际社会应携手努力，共同维护能源生产国和输送国，特别是中东等产油国地区的局势稳定，确保国际能源通道安全和畅通，避免地缘政治纷争干扰全球能源供应。各国应通过对话与协商解决分歧、化解矛盾，不应把能源问题政治化，避免动辄诉诸武力，甚至引发对抗。

全球化是创造机遇的源泉，唯一有效的道路就是加强国际合作，加强集体行动。

在当代 ,全球性问题日益严重。这是不同社会制度国家在经济全球化时代所面临的共同的综合性挑战。能否正确地认识和解决这些全球性问题 ,将直接关系到 2 1世纪不同社会制度国家的共同命运。

气候变化问题、公共卫生挑战、全球扶贫、人口问题、粮食问题、恐怖主义等都是全球性问题。以环境问题为例，二氧化碳引起的问题是全球气候变化，而不是简单的一个国家，区域的气候变化，而引起变化的机理是温室效应，温室效应的机理不用我说了吧。而二氧化碳的排放主要是由于经济发展中利用了矿产资源造成的，现在还没有寻找出能够在经济，技术方面彻底替代含碳资源的能源物质，所以只有使用它们了，管制二氧化碳的排放，需要各个国家集体努力才可以，一个国家减少排放，或者增加造林面积吸收二氧化碳，都是不够的，也是不现实的，因为问题不是由一个国家引起的，而是由大家引起的，如果不分配责任的话，就会造成大家都相互指责并且都不管的局面。所以需要国际合作

第一，有利于实现安邻富邻，增强我国在亚洲的话语权。建立示范区将进一步促进我国与印缅孟等东南亚、南亚国家经济合作，扩大贸易投资、文化交流，建立政治互信机制，带动周边国家共同发展。

第二，有利于构建印度洋战略通道，维护国家安全。印度洋是我国石油等资源输入、进出口贸易的重要通道，构建印度洋战略通道对于维护国家经济、军事、能源、生态安全至关重要。建立示范区将为打开我国通往印度洋的陆上通道，构建跨国陆上石油运输线，建设中缅油气管道、中印输油管道提供交通运输和战略安全保障。

第三，有利于充分利用两个市场、两种资源，促进开放型经济发展。我国与印缅孟在资源能源结构、产业结构、贸易投资等方面互补性强。建立示范区将有利于减少贸易和投资障碍，加快产业、贸易、投资和基础设施等领域的国际合作。

能源外交是中国企业走出国门，进入国际能源市场进行投资开发，并与其他国家进行交流的中国外交新策略。

知识点延伸：

能源安全和能源开发与外交的联系越来越密切，形成了互相影响，互相补充的关系。

1、中国的能源安全和能源开发，特别是海外能源发展，就离不开外交的支持。

2、中海油在开发东海油气田时和日本直接发生了冲突，就需要外交谈判， 通过外交来为继续开发创造条件。

3、不但在国外，现在国内的能源发展也要考虑气候变暖、减排等方面的国际发展，受到这些方面国际合作、国际认同、国际规则的影响和约束。

4、外交和对外经贸关系也时时受到能源问题的影响乃至冲击。

目前，中国是世界主要的能源进口国，对外开放加快推动了我国能源发展和能源转型。伴随能源国际合作不断深化，中国将为全球能源发展和转型提供重大机遇。

今年以来，中国能源产品进口量保持较快增长。1-4月份，进口原油1.5亿吨，同比增长8.9%；进口天然气2742万吨，同比增长36.4%，天然气进口连续7个月保持30%以上的高速增长。

国家发改委能源研究所研究员周大地表示，在石油天然气，以及其他包括煤炭的进口方面，是中国能源安全和能源供应保障的重要一环，而且今后这个部分可能从数量上是一个扩大趋势，所以做好开放，进口多元化，对我们能源安全还是有非常大的意义。为了更好的扩大能源进口，我国也出台了一系列利好政策。今年三月，财政部宣布，暂不征收符合条件的境外机构、个人投资者的原油期货交易企业所得或个人所得税；商务部发布了专门针对浙江自贸区的新政，放宽原油、成品油资质和配额限制，支持赋予符合条件的2到3家自贸试验区内企业原油进口和使用资质。来源：央视网

5.能源宪章——区域能源合作组织的典范01能源宪章组织目前是一个由西欧、东欧和原苏联地区国家及加拿大、日本、澳大利亚等52个成员国组成，并包括中国等19个观察员国在内的政府级致力于区域能源合作的国际组织。其以《能源宪章条约》（Energy Charter Treaty，简称ECT）为核心，指导、规范各成员国和观察员国之间妥善处理有关能源问题，并借此促进一个真正开放、平等且相对稳定的国际能源市场的形成。

《能源宪章条约》是一个在加强国际社会能源领域合作方面具有重要意义的多边协议，是能源宪章的灵魂和基础，它为所有缔约方之间的能源贸易和在能源投资、过境运输、能源效率、能源环境以及能源供应的安全性等领域合作创造了一个良好的环境。其主要条款的实施为欧亚地区的能源出口国、能源进口国和过境国之间的合作提供了国际法基础，提供了发展欧亚地区多边能源合作的各种实施机制。随着世界能源贸易规模的不断扩大，能源过境运输数量的增加，过境运输的地理情况日益复杂，过境运输的可靠性日益受到政治、经济、技术等各方面风险的影响，《欧洲能源宪章过境运输议定书》为双边和多边的过境能源运输提供了国际性的法律基础，有助于保证国际过境运输路线的畅通性和可靠性，因而在国际能源合作中发挥了重要作用。

能源宪章组织的成员国及观察员国分布《能源宪章条约》是在《欧洲能源宪章》的基础上发展而来的。1991年签署的《欧洲能源宪章》是以促进苏联等中、东欧国家与西方国家在能源事务方面开展互补合作为目的的政治承诺，但不具有法律效力。

随后，经过3年的谈判，在《欧洲能源宪章》基础上，包括所有原苏联共和国、中东欧以前实行中央计划经济体制的国家、日本、澳大利亚、挪威、土耳其和瑞典等在内的49个国家及欧共体所有成员国于1994年12月共同签署了《能源宪章条约》，并于1998年4月16日正式生效。

《能源宪章条约》作为世界上首部具有法律约束力的多边投资保护协定，为建立一个开放、非歧视的国际能源市场提供了前所未有的法律基础。其内容涵盖石油、天然气、煤炭及可再生能源等各种能源资源类型，并从能源的投资保护、贸易和运输、效率及相关能源争端解决等方面加以规定，以求全面、有效、公平的维护各成员国在国际能源合作领域及国际能源市场中的利益。

（1）条约规定各国开展与能源有关的商业活动时，应遵循以下五项主要原则：

第一，对外国投资给予法律保护；第二，在能源物资及相关设备的贸易中遵循关贸总协定/世界贸易组织（GATT/WTO）准则；第三，保障能源及能源产品的运输安全；第四，通过协商、专家委员会调解以及国际仲裁等形式解决争端；第五，最大限度地降低能源污染，鼓励提高能源效率。

（2）在保护能源领域投资方面，条约规定：

第一，条约各国有责任建立稳定、平等和透明的良好投资环境，其核心在于非歧视原则，所有外国投资均应享有或国民待遇，或不低于外资注入国给予其他缔约国或其他第三国的待遇（二者取其优）；第二，如果外资注入国违背条约义务，则投资公司或政府可向国际仲裁法庭起诉该国政府；第三，投资者有权选择雇用从事投资活动的主要工作人员；第四，由于外资注入国自然灾害、武装暴动或财产被没收而使投资者受到的损失，应给予补偿或给予非歧视待遇；第五，外资注入国政府应允许外国投资公司将其税后利润以硬通货形式汇往其他任何国家。条约将此条款与保护贷款人权益、保护有价证券和完成诉讼决议等条款同等对待。

（3）在能源运输领域，条约倡导各成员国遵循自由运输和非歧视原则，以便建立油气及其他能源多边发达的运输网络，并规定：

第一，各缔约国有义务在运输设施的使用和建立方面采取非歧视原则，不能通过采取任何无理拖延、限制和税收等手段来阻碍自由运输；应同等对待不同起运点、不同目的地及所有者的能源材料和产品，不能对其实行价格歧视。

第二，缔约国应鼓励相关实体在能源运输设施的现代化、开发和运行为更多缔约国提供服务的能源运输设施等方面进行合作。

第三，缔约国在其提供的能源原料和产品过境运输及能源运输设施使用规定中应表明，其对过境原料和产品所提供的待遇不应低于起运于或运到本国的原料和产品所享有的待遇，现有国际协议对此另有规定的除外。

第四，如现有运输设施在商业条件下不能满足过境运输的需要，则缔约国不能对建设新的运输能力设置障碍（条约附件特别提出，转型期国家可在特定时间段内暂缓履行此义务）。

第五，过境国有权不允许新建或改造其运输设施，以及额外扩大过境运输规模。但在这种情况下，它要向缔约国提供翔实论据，以证明上述行为将会对其本国能源系统的安全和效率造成威胁。

第六，如发生运输争端，任何一方政府不能因此停止或缩减运输数量，直到争端解决。

第七，能源宪章秘书长有权指定中间人调解争端，如争端无法迅速解决，则可以实行临时运输费。

（4）宪章条约规定，对于缔约国与投资者间在投资领域的争端，双方可以选择由联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）、斯德哥尔摩国际商会仲裁院仲裁。解决国家和它国自然人或法人间投资争端，由争端公约（ICSID Convention）进行国际仲裁。

（5）在促进能源效率方面，条约及与之同时签署并生效的能源效率及相关环境问题议定书均倡导各签约国通过制定环保能源政策，促进能效稳固发展，并提高能源生产对环境所造成影响程度的信息透明度，以及加强该领域科研成果的交流等。

此外，宪章还规定其最高领导和决策机构为代表大会。代表大会常设秘书处位于比利时首都布鲁塞尔。代表大会是政府间组织，所有缔约国均是大会成员。代表大会每年召开两次例会，以讨论缔约国在能源合作中存在的问题，总结条约及有关议定书的执行情况，研究讨论可能签署的有关能源问题的文件和草案，批准秘书处的工作和财务计划。同时，代表大会将下设投资、贸易、运输和能源效率四个工作组，分别负责处理各自相关领域内事务，并于每届代表大会之前召开工作组例会。

能源宪章条约自1998年4月生效以来，积极努力改善与OPEC等国际组织的关系，吸引国际大能源公司对宪章的兴趣，同时全力确保能源过境运输议定书谈判的成功，为世界范围内能源合作的良性发展起到了巨大推动作用，国际影响力随之不断提升，日益成为世界能源舞台上不可忽视的角色。因此，我国政府也已于2001年成为能源宪章代表大会的观察国，并于2002年派观察员赴宪章秘书处参与工作。

能源宪章组织的网址是：http：//www.encharter.org。