我国实现双碳目标面临哪些机遇和挑战

能源是经济赖以发展的物质基础, 特别在工业化社会, 能源是现代生产的主要动力来源。新能源又称非常规能源, 是指传统能源之外的各种能源形式。新能源的各种形式都是直接或者间接地来自于太阳或地球内部伸出所产生的热能。包括了太阳能、风能、生物质能、地热能、核聚变能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢所产生的能量。新能源产业是高技术、高投资、高风险的新兴产业。全球金融危机爆发以来, 新能源凭借其明确的发展前景和对经济较强的拉动作用, 在诸多经济体的经济振兴计划中被置于重要位置。

我国是能源消费大国, 发展新能源产业对保障能源安全供应、改善能源结构, 具有重大战略意义。

一、加快新能源产业发展的必要性和重要性

能源是人类生存和发展的基础, 能源的可持续是我国经济社会可持续发展的必要条件。随着经济社会稳步快速发展, 能源资源瓶颈制约日益突出。优化能源结构、保障能源供给已成为事关全局的重大战略性任务。加快新能源产业化进程,可以从根本上优化能源结构、减少煤炭消耗、缓解能源约束, 保障我国能源和经济社会的可持续发展。加快新能源产业发展, 对培育我国新的经济增长点, 促进产业结构升级, 转变经济发展方式, 推动经济又好又快发展有着十分重要的意义。

(一) 加快新能源产业发展, 是应对全球能源发展新形势的必然选择。

与常规能源相比, 新能源最大优势是地域分布比较均衡且资源量巨大, 其资源量相比人类需求来说, 可谓资源无限。开发利用新能源有利于优化能源消费结构、保护生态环境、保障能源安全。同时也是拉动内需、培育新的经济增长点、促进经济和社会可持续发展的战略选择。近年来,面对越来越突出的能源问题, 许多国家纷纷将太阳能、风能、地热能、生物质能等的利用作为能源发展的重点, 并将新能源的开发应用与产业发展作为新的经济增长点来抓, 从法律、政策、机制等多层面加以推动, 并呈现出良好的发展态势。尤其是新能源产业发展迅速, 开发利用技术不断进步, 生产成本持续下降, 市场前景广阔。这为我国顺应国内外能源发展新趋势, 加快新能源产业迅速发展, 创造了良好的条件与机遇。

(二) 加快新能源产业发展, 是转变经济发展方式的迫切需要我国人口多, 人均资源相对不足, 资源问题始终是现代化建设中一个带有全局性、战略性的重大问题。由于粗放型增长方式尚未从根本上得到转变, 我国经济发展面临很大的资源压力, 尤其是一些重要资源消耗总量快速增长, 对国外资源的依赖程度越来越大。目前, 国际原材料价格大幅波动, 铁矿石等价格谈判非常艰难。能源资源消耗大的一个重要原因, 就是产业结构和能源结构不合理。应对国际金融危机、促进经济长期平稳较快发展, 必须在推进产业结构优化升级方面下更大功夫。新能源产业代表着一种新的增长路径与发展模式, 这些产业总的讲技术含量高、资源消耗低、综合效益好, 应当促进发展、培育壮大。经过多年建设, 我国新能源产业已初具规模。但从总体上看, 我国新能源产业和技术与国际先进水平相比还有较大差距, 国内市场规模较小, 生产成本较高。必须针对这些突出问题, 加大政策支持力度, 完善相关体制机制, 促进新能源产业加快发展。

(三) 加快新能源产业发展, 是提升国际竞争力的根本举措。

历史经验表明, 每一次经济危机及调整都孕育着新的技术突破, 催生新的产业变革。国际金融危机爆发以来, 美国、欧盟、日本等国先是增强资金流动性、救助金融企业, 最近纷纷把着力点放在发展绿色经济和绿色产业上。新能源产业很可能成为推动新一轮世界经济增长的引擎。

改革开放以来, 我国在原有基础上, 通过承接国际产业转移, 引进消化吸收国外先进技术, 形成了比较完备的产业体系。但从总体上看, 我国经济在国际分工中仍处于中低端位置, 产业层次不高,整体素质和竞争力不强。促进我国经济长期持续发展, 必须加快推进自主创新和产业升级, 努力抢占发展的制高点。

新能源产业尚处于初始发展阶段, 各国之间的差距还不是很大。抓住难得的历史机遇, 顺应世界经济发展和产业转型升级的潮流, 以发展新能源产业为突破口, 培育新的经济增长点, 有利于形成新的国际竞争优势, 促进我国经济实现跨越式发展。

政策扶持: 新能源产业发展的前提基础。根据现阶段的历史条件和技术发展水平, 我国应该明确发展新能源产业的重要使命, 坚持以新能源替代传统能源、以可再生能源替代化石能源、以优势资源替代稀缺资源, 进一步强化新能源的战略中心地位。基于这样的目标, 我们应该把握往以下几个方面的重点:

首先, 坚持以税收政策促新能源产业发展。可考虑对生产新能源产品的企业征收较低的关税或给予免除可考虑对提供清洁能源的企业实行增值税减半甚至减免特别是面对金融危机, 国家应允许从事新能源开发和利用的企业在税前提取风险准备金。在金融危机背景下, 国家应加大一系列激励出口的税收措施, 加大对新能源企业所得税的减免力度。

其次, 坚持以信贷和投资政策促新能源产业发展。应完善国家新能源和可再生能源发展专项贷款和贴息贷款, 研究解决新能源企业的贷款担保机制问题。进一步争取外国政府和国际金融组织的优惠贷款、国外赠款和国际组织的援助基金和投资资金。

再次, 坚持以价格政策促新能源产业发展。主要研究光伏发电价格政策, 在条件合适的时候,可采取标准购电协议的形式来解决光伏并网发电上网的实际操作问题。最后, 坚持以补贴政策促新能源产业发展。国家应考虑采取多种形式的补贴政策, 如对投资直接补贴或提供贴息贷款、根据新能源产品产量进行直接补贴等, 补贴政策的资金需求可通过建立新能源发展基金来解决。

可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能等非化石能源，是清洁能源。它们在自然界可以循环再生，是取之不尽，用之不竭的能源，不需要人力参与便会自动再生。在人类历史进程中，有相当长的一段时间是完全依靠可再生能源的，如薪柴用于炊事、取暖、风力用于提水、磨面等。

可再生能源的意义及重要性

发展可再生能源能够保障国家能源安全，可以有效替代化石能源，减少我国能源对外依存度，逐步实现能源自足；是践行应对气候变化自主贡献承诺的主导力量，实现碳中和，能源是主战场，可再生能源是主力军。

同时，发展可再生能源也是培养战略性新兴产业加速技术进步的重要途径，对于调整产业结构、促进转型升级、拉动有效投资，稳经济增长、扩就业都具有重要的意义。

以县城为载体的就地城镇化是我国城镇化的重要特点。农村劳动力和外来务工人员在县城安家落户的需求与日俱增，改善县城的建设水平，提升农村整体的服务水平，是推动农村“以人为本”的新型城市化、乡村振兴战略的关键。改革开放后，县城建设成绩斐然，县城面貌发生了翻天覆地的改变，但县城规模布局、密度、基础设施、公共服务能力、人居环境质量等方面尚存在不少问题和短板，迫切需要改变照搬城市的开发建设方式，推进县城建设绿色低碳发展。强化县城建设，是实现新发展理念，推动县城高品质发展的必由之路，是推动新型城镇化建设和统筹城乡融合发展的关键环节，是补齐县城市建设短板，满足人民日益提高的生活需求的一项重大措施。要在新发展的历史时期，全面落实新发展理念，加快推进新发展新发展模式，以人民为核心，统筹考虑全县经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，推动县城提质增效，提升县城承载力和公共服务水平，增强县城综合服务能力，以绿色低碳理念引领县城高质量发展，推动形成绿色生产方式和生活方式，促进实现碳达峰、碳中和目标。

作为负责任大国，兑现碳减排承诺是义不容辞的责任，除此之外，绿色低碳化对经济、就业、产业转型升级等意义也很明显。

首先，低碳化能够促进能源投资和经济发展。低碳化要求风电、光伏等可再生能源开发需进一步加大力度，而这些增量投资能显著带动经济发展。根据测算，为使煤炭消费在2050年降低到27%，石油消费降低到16%，天然气降至15%，非化石能源消费达到40%以上，需要能源领域到2030年时新增投资109471亿元，2030至2050年间能源领域新增投资162875亿元。从中长期看，能源领域投资总计272346亿元，将有效拉动经济增长。

其次，低碳化发展可以促进就业。在促进就业总量方面，如前所述，数十万亿级的低碳投资会创造许多新的就业机会。分能源类别看，可再生能源的就业创造能力显著高于传统化石能源，以美国一次能源创造的就业岗位数据为例，每发电一兆瓦，煤电每年可以创造就业0.8人，天然气每年可以创造就业0.35人，可再生能源中的风电每年可以创造就业0.85人，其他可再生能源大多每年可创造就业6人以上。此外，生态扶贫、光伏扶贫等已被实践证明是行之有效的增加偏远地区就业和收入的重要手段。

再次，低碳经济对各产业尤其是重工业来说意义重大。低碳化客观上会倒逼产业转型升级，低碳化发展会促使交通运输业的传统燃油车被电动汽车逐步替代，也会促使建筑工程领域的燃油锅炉被电热泵逐步替代，还会促使炼钢工艺的电弧炉被大量应用等。这些产业内部的技术变迁，本身就是产业转型升级和高质量发展的重要体现。

首先是对于推动传统产业转型升级，有积极影响。深化制造业与互联网融合发展，推动制造业高端化。构建绿色制造体系，推进产品全生命周期绿色管理，不断优化工业产品结构。充分利用先进适用技术和现代信息技术，改造提升传统产业，重点支持对传统产业升级带动作用较大的重点项目。推动重点产业转型升级，鼓励企业瞄准国内外同行业标杆，全面提升产品技术、工艺装备、节能环保水平。

其次是对于促进政策的有效实施有重大影响。要加强对降低能耗强度约束性指标的管理。根据能源产出率，实施“十四五”期间各省能源消费强度降低的基本目标和激励目标管理。；增强能源消费总量管理的灵活性，各省根据地区GDP增速目标和降低能源消费强度的基本目标，确定年度能源消费总量目标；新增可再生能源用电量不计入当地能源消费总量考核，使用原材料。

再者是对于节能减排是如期实现碳达峰和碳中和的关键支撑有深远影响。化石能源消耗是我国二氧化碳排放的主要来源。为如期实现碳排放达峰的碳中和目标，必须坚定不移地坚持节约优先方针，把节能放在首位，形成有效的碳排放控制阀门。进一步完善和落实能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制制度，完善节能减排政策机制，努力扭转高耗能趋势和现象。

要知道的是促进能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续下降。实现节能减排协同增效，生态环境持续改善质量，完善能源消费强度和总量双控和主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程进一步完善节能减排政策机制，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰和碳中和奠定坚实基础。

一是太阳能光伏发电仍然依靠政府补贴支持。目前，光伏发电成本仍然无法与火电等传统能源竞争。太阳能行业的发展仍然需要依靠政府对电价的补贴。经济周期和国家财政情况可能会对相关补贴政策造成影响。

二是技术更新换代较快。太阳能电池组件近年来技术更新换代很快，转化效率提高较快，成本不断降低。光伏制造企业需要保持组件效率和生产工艺，才能跟上行业发展的步伐。此外，薄膜技术和光热发电技术的不断发展也对目前以晶硅电池技术为主的光伏产业造成了潜在的替代威胁。

三是来自其他可再生能源的威胁。新能源行业发展日新月异，尤其是风力发电，凭借其技术相对成熟、成本较低、占地面积较小、装机容量较大得到了迅速的发展和广泛的应用。太阳能光伏发电存在占地面积较大的缺点，存在被其他可再生能源替代的风险。

四是光伏发电对电网公司输电能力有较高的要求。我国西部地区地广人稀，光照充足是集中式大型地面太阳能光伏电站建设的重点区域，未来发展潜力也十分可观。然而，我国主要用电区域位于东部沿海地区。西电东输能力与西部太阳能光伏电站装机容量不能同步发展，使得西部光伏电站生产的太阳能电力在东部没有用武之地。

推进光伏产业转型升级，必须牢牢把握三个关键环节，即坚持“抓点、连线、扩面”。

一是“抓点”。即实施“领跑者”计划，做强龙头企业。

二要“连线”。就是提升光伏产业链条。把建设完整的光伏产业链条作为发展的重点方向，推进产业配套，推进企业聚集，形成产业集群和规模效益。要在进一步发展多晶硅、单晶硅、有机硅、光线等原料产业基础上，进一步做好单晶硅电池片、多晶硅电池片、太阳能电池组件等配套产业，做好光伏节能灯、光伏建筑材料、汽车配件等高技术产品研发，使光伏产业成为一个完整体系。

三要“扩面”。就是发展“互联网+”。以大数据为支撑，以互联网为基础，已经成为光伏产业转型升级的标配。发展“互联网+”，从材料产品的平台，到光伏电站运维平台，再到光伏电站交易平台等诸多平台的出现，将有效解决光伏产业盲目扩张、光伏产业融资难、光伏电站质量无法被有效监督等制约转型升级的瓶颈问题。

易车讯 3月23日，国家发展改革委、国家能源局联合印发 《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》，《规划》明确了氢的能源属性，是未来国家能源体系的组成部分，充分发挥氢能清洁低碳特点，推动交通、工业等用能终端和高耗能、高排放行业绿色低碳转型。同时，明确氢能是战略性新兴产业的重点方向，是构建绿色低碳产业体系、打造产业转型升级的新增长点。

《规划》提出了氢能产业发展各阶段目标：到2025年，基本掌握核心技术和制造工艺，燃料电池车辆保有量约5万辆，部署建设一批加氢站，可再生能源制氢量达到10-20万吨/年，实现二氧化碳减排100-200万吨/年。到2030年，形成较为完备的氢能产业技术创新体系、清洁能源制氢及供应体系，有力支撑碳达峰目标实现。到2035年，形成氢能多元应用生态，可再生能源制氢在终端能源消费中的比例明显提升。

《规划》部署了推动氢能产业高质量发展的重要举措：一是系统构建氢能产业创新体系。聚焦重点领域和关键环节，着力打造产业创新支撑平台，持续提升核心技术能力，推动专业人才队伍建设。二是统筹建设氢能基础设施。因地制宜布局制氢设施，稳步构建储运体系和加氢网络。三是有序推进氢能多元化应用，包括交通、工业等领域，探索形成商业化发展路径。四是建立健全氢能政策和制度保障体系，完善氢能产业标准，加强全链条安全监管。