包头市博益润生新能源科技有限公司怎么样？
包头市博益润生新能源科技有限公司是2014-09-29在内蒙古自治区包头市土默特右旗注册成立的有限责任公司(非自然人投资或控股的法人独资)，注册地址位于土默特右旗新型工业园区管委会。
包头市博益润生新能源科技有限公司的统一社会信用代码/注册号是911502213184458194，企业法人马培林，目前企业处于开业状态。
包头市博益润生新能源科技有限公司的经营范围是：许可经营项目：无 一般经营项目：可再生能源产品的研发；新能源开发及技术利用、技术咨询、技术转让；节能技术服务；新能源项目咨询 ；天然气生产及销售；有机肥、复混肥、生物肥的生产及销售；农业项目；光伏发电。在内蒙古自治区，相近经营范围的公司总注册资本为209662万元，主要资本集中在 5000万以上 规模的企业中，共21家。本省范围内，当前企业的注册资本属于良好。
通过百度企业信用查看包头市博益润生新能源科技有限公司更多信息和资讯。
杭州是在各项幸福指标中获得冠军最多的城市，分别在总幸福度、环境、文明程度、交通方面获得第一。
杭州、成都、上海人最愿留在自己的城市。
杭州和成都人对自己城市的总幸福度最高，但希望自己或子女去杭州或成都的人比希望自己和子女去上海的人要少。反之，北京人对自己城市的总幸福度仅仅是倒数第四，但愿意自己和子女去北京的人却仅次于上海。
2011年中国十大宜居城市
从票选结果来看，过半入选城市为地理位置优越、空气清新、风景优美的海滨城市，如厦门、台中、威海、大连、泉州、青岛。而作为20个候选城市的北京、上海、广州，却获得的投票寥寥，分别只有1433、1863、1051票，此次评选专家团分析，这些大城市人口已经出现超负荷状态，其生活和工作环境都发生了变化，已经不符合宜居城市的理念，受到网友冷落也在意料之中……
厦门：低碳宜居第一城
没有车马喧哗和人声鼎沸，只有久违的鸟叫、环岛路沿岸的涛声、银发老人聊天时的闽南语、戏台上咿呀的古老南音歌仔戏以及鼓浪屿小巷深幽的琴声。这是初次到厦门时给李晨留下的印象，那年他22岁。
10年时间过去了，李晨又去过厦门几次，留给他的全是美好。一个城市的味道，往往最终停留在记忆深处。郑成功、李叔同、舒婷，据说鼓浪屿的一草一木、一砖一瓦都有无数故事，可是当真走在其中，李晨也只是觉得走在纯粹的平凡生活中而已。“小国寡民”式的生活，“不知有汉，无论魏晋”，好像不是人类历史上的一环，就那样自在地一代又一代延续下去。
厦门一年四季花木繁盛。由于生态环境良好，空气清新，栖息着成千上万的白鹭，形成了厦门独特的自然景观，又因为厦门的地形就像一只白鹭，因此被人称为“鹭岛”。
除了自然风光优美，厦门的城市环境非常整洁。在国家级旅游景区鼓浪屿，街区除了环岛旅游电瓶车外见不到任何其他机动车辆，更听不到车马的喧嚣，因为有严格规定，不许任何其他机动车辆上岛。
“未来，厦门在出让土地时，可能将要求开发商必须建设中水回用设施，使小区生活污水达到零排放；建筑的屋顶和外立面也将逐步安装太阳能电板，可再生能源将逐步取代传统的化石能源。”这些都不是天方夜谭，而是国际能源专家白瑞华为厦门作的低碳城市总体规划。
这预示着厦门将大力发展成为低碳城市。这些设想都是低碳城市所必须具备的众多条件之一。低碳城市是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低水平。
上述规划计划通过多种途径降低厦门二氧化碳的排放量，并吸引国外组织投资这个计划，利用国际资金为厦门的节能减排“买单”。这种做法一旦成功，将是目前中国独一无二的。按照这份规划，未来厦门的每一栋建筑都是低碳的。
良好的自然和城市环境是厦门适宜“养老”的先决条件。这座城市独特的气质，决定了其更适合那些“提前”退休的中年一代，因为厦门是充满发展机会的城市。
厦门是福建省的一个副省级城市，是中国5个计划单列市之一，同时也是首批实行对外开放的五个经济特区之一，享有省级经济管理权限并拥有地方立法权。
不仅如此，厦门在交通设施方面的巨大投资也已经进入收获期，集美大桥、杏林大桥、brt快速通道的通车已将厦门向外延伸，近期，中国第一条海底隧道——翔安隧道即将通车。未来，一出翔安隧道就能看见翔安新城，而集美新城就介于集美老城区和新城区两大功能片区之间。
台中市
采访台中市长胡志强的时候，记者问他：“今后如果大陆开放对台自由行，台中拿什么来吸引大陆游客？”
这位当过“外交部长”的市长马上回答：“生活方式。台中是一个真正让人感觉从容不迫的城市，度假就应该从容不迫。如果陆客来台进行深度的生活旅游，台中是最好的选择。”
在胡志强看来，文化活动是生活的重要组成部分，在他的任内，现在台中市每年的大型文化活动已经达到34次，钢琴演奏会都能有上万人参加，这对于人口不过100万出头的城市而言，显得难能可贵，而台中市民文化活动参与度在亚洲排名数一数二。采访结束后，他专门推荐记者去楼下的一家珍珠奶茶店，据说是全世界珍珠奶茶店的发源地，而不远处又是胡志强特别推荐的诚品书店(台中店)，书店外面铺满了养眼的绿色植被墙。一切都显得如此安详，干净整洁的街道让人想到日本，空气很好天很蓝，只是安静在街上走走都很舒服。
台中就是这样一座城市，这里没有阿里山、日月潭、101大楼、中正纪念堂、故宫博物院等等对于大陆游客极富吸引的符号性景点，但这里有眼花缭乱的美食档口，有相比台北还能被人接受的房价——即便在台北，房价也没有丧心病狂到“北上广深”的地步。
台中的经济也很发达，作为台湾第三大城市，著名的鞋业、电子巨头宝成集团、自行车巨人巨大集团(捷安特)总部都在台中，并从这里走向了世界。生活在这里，也因此并不缺少工作机会。
2010年底，台中市和台中县就将合并为新的台中市。在这里有山：太鲁阁“国家公园”、雪霸山“国家公园”、大坑风景区。还有海：台中港是台湾重要港口，现在已经开通和大陆直航。
依山傍海，上天的特别眷顾让这里的天气都无比舒服，台中被认为是台湾最适宜居住的城市。东侧的中央山脉阻断了寒冷的东北季风，西侧离海岸线也有相当距离，山海之间的台中空气质量极佳，全年平均温为摄氏22.4度，冬、夏温差仅10度。
台中正如其名，位于台湾中部，是整个台湾的交通枢纽，南北和东西交通在此会合，从这里不论北上台北，还是南下高雄都不过是一个小时的高铁车程。想去拜访各地的老朋友，完全可以实现想到就走。
吃也是台中的标签。麻叶羹、泡沫红茶、丰仁冰、蜜豆冰、忠孝夜市、中华路夜市……摊点都不很大，但价格平易近人，也让台中享有了美食城市的美誉。
吃得好、住得好、天气舒服、交通方便、文化娱乐活动众多，这都是台中的名片，但相对“小城之春”里其他城市，台中还有着很多“独特”的闪光点。
以市政府为例，门口居然没有卫兵，只是保安，我们大摇大摆就进去了，没人阻拦。
办公楼历史悠久，是日据时期的产物，巴洛克风格很漂亮但也很小，不过4层而已，精致却不气派，办公室里的家具也显得有些陈旧。在台湾，但纳税人至上的意识已经深入民心，一旦被投诉，公务员的职业前途就危险了。至于通过选举上台的官员以及他们任命的有任期的政务官，考虑到选票，也必须讨好选民。
想到这里，没人能忍住不爱这座城市。
威海
1.历史
威海价值何在？人们为什么要到威海来？首先想到的是历史。“邓世昌应该是一个原因。”在威海有世昌路，刘公岛上有邓世昌举着望远镜远眺的巨大雕塑。刘公岛是威海的主要景点，而此景点主要讲述的是北洋水师的历史。
刘公岛上正在兴建高尔夫球场，确切地说，应是重建。岛上博物馆里的一张黑白照片中，一位留辫子的中国清朝孩童正挥杆打高尔夫球。刘公岛上曾有英国人修建的远东最早的高尔夫球场。英国人不仅带来了高尔夫球，还有足球，按照梁月昌的考证，中国现代足球的起源地，很可能就在威海除了体育，英国人的生活方式曾给威海做出过重要的示范。如今的威海人之所以有讲卫生的好习惯，多少是从英国人那里沿袭的传统。“你知道吗，英国人管理刘公岛的时候，岛上最重要的管理者是什么人？是大医官，也就是医生。” 曾写下过《紫禁城的黄昏》的庄士敦曾是英国派往威海卫的行政长官。威海卫这个地名也因为英国人而远播到遥远的欧洲。1902年的《泰晤士报》曾称：“如同香港是华南商业中心一样，威海卫在未来成为华北的商业中心绝非不可能。”但这个设想终没有成为现实。香港在1997年回归中国，而威海卫早在1930年就已经回归。
2.环境
刘公岛上还遗存有英国人留下的老建筑，部分仍被驻扎此地的军队使用。从刘公岛乘船往市区驶去的时候，能看到威海城市的特征：背山朝海，绿树红瓦。天晴的时候，还可以加上“碧海蓝天”这一条。从视觉上能给人以色彩夺目、层次丰富的宽阔感受。“除了历史，自然环境是威海吸引人的另一个地方。”
去过国内的一些城市，觉得不如威海干净，有些城市“像垃圾堆似的”。但威海人他们并不认为威海就已经做得多么好，有去过日本又回到威海的人说，拿日本的街道和威海相比，就像拿威海和中国其他的一些城市相比一样。
威海人大体来说算是敦厚老实，做什么事情比较实在，生活得也比较平静安逸。“一个月1000多块钱就可以生活下去了。”有一种说法是，威海是“养活穷人的地方”。
在威海，能经常听到外地口音，比如东北口音。郝大姐从东北来威海十来年了，从老家的工厂下岗后，她就跟着其他老乡来到威海做事，偶尔回东北，反而已经不习惯。“来威海的外地人大都是两种人，一种是没钱的，来这打工，一种是有钱的，来这买房。”
在威海的街头，各种招牌和指示牌往往有中、英、韩三国文字。市中心还有专营韩国商品的韩国城。威海是离韩国最近的中国城市，这些年到威海来做生意的韩国人不少，去韩国留学的威海人也挺多。
威海街头的人并不多，若不是下雨天，出租车经常是放空在路上跑。
3. 矛盾
威海就这么安静地存在着，许多人来，许多人往，许多人心甘情愿，许多人心有不甘。按梁月昌的话来说，威海就是一个被山与海所围住的盆景，是大自然转了一圈之后的收笔。
僻静之处有不被打扰的美，也有远离外界的疏离感。“威海适合养老，不大适合年轻人创业。”
威海的山宛若屏风，屏风的一侧是热闹的市区，转过屏风去，是宁静的后花园。许多漂亮的欧式临海别墅在这里兴建。而住在别墅里的大多是当地的渔民。闫大伟向我们描述了一个经典的场景：半山腰上的一幢白墙红瓦的别墅，面朝着无敌海景，早上，太阳从海上升起，别墅的门开了，渔民们穿着简陋的工作服，开着手扶拖拉机就出来了。
外地来此的购房者喜欢海景房，和大城市的房价相比，这里的房价并不贵，售价在每平米六七千块钱左右。但对于本地人而言，除了住在海边的渔民，基本上不会有人买海景房。“海景房度假住一下还可以，但长年住在这样的房子里，被潮湿的海风吹着，关节会受不了。”
在孙家疃，也就是“山后”，连日的雨水停了，蓝天呈现，将原本面目不清的海水染成了蓝色，海风带着浪花，轻拂着沙滩。在人迹稀少的沙滩上，一个铁制的房子模样的框架立在那里，透过这个框架，从不同的方向可以看到不同的风景。这大概就是威海。
大连
大连暖温带、半湿润的季风气候，并兼有海洋性特点和优美的环境，构筑了适宜人居的生态环境。大连城市空间以山水特色最为突出，形成了“蓝天、碧海、青山”的特色风貌和景观格局，不仅拥有美丽的海岸线、百岁老人聚集的金石滩，还拥有滨海路、星海广场等著名景观。
一个面积不到1.3万平方公里的城市，大手笔建起了56个广场，包括英特尔在内，近40家世界500强企业落户于此，是什么让这个城市如此有魅力？
大连是中国最为宜居的城市之一，在这座城市的书店，你甚至能找到这样一本书《我爱大连的100个理由》。生活在这里的人用书籍描绘城市的画像，饱含着深情与热爱，今天带着这本书，怀着对大连的好奇，五个重庆建设万里行，也开始了大连之旅。
大连，我国北方著名的港口，因其优良的人居环境，被联合国环境规划署授予“全球500佳”城市称号，成为我国第一个获此殊荣的城市。在许多人心目中，她是中国最美丽、最浪漫的地方，夏季达沃斯、足球、阳光、沙滩，还有“联合国人居奖”都是她的标签。
让国人来到这里像到了西方，到了一个开放的世界，如果是外人像回到家一样，这种招商理念或者环境理念成就了和城市文脉相同的广场文化，或者广场形态，事实上这种客厅意识或者叫环境意识，生态意识也是让市民逐渐逐渐的当成一种骄傲了。
在近现代的城市规划中，大连一直很重视公共交通发展。目前，全市共有公交线路105条。在关于交通方式的调查项中，被调查居民中，有一半以上主要的交通工具是公共交通(包括公共汽车、无轨电车、电铁和快轨)，比重达到49.78%。加上单位班车(准公交车)达54.9%。表明城市的整体交通通达性较好。
成都
成都是天下的“盐”。是中国“第四城”。2009年成都荣获“低碳中国贡献城市”。它最新则拟定了建设世界现代化田园城市目标，分三步走：5至8年实现新三最，中西部第一；20 年步入世界三级城市比肩休斯顿；30至50年跻身世界二级城市向巴黎看齐”。
成都的宜居不仅关乎居住问题，而且还在于有良好发展机遇。尽管经历了汶川大地震的考验，成都的楼市依然坚挺，外地人来蓉购房也创了新高。2007年—2009年一季度期间，在成都的购房者中，外地人占四成左右，约三成左右的外地购房者资产在100万元以上。
宜居指标
气候：成都气候温润，山川秀美，水资源丰沛，城区空气质量优良天数达319天/年。
地理条件：成都平原面积比重大，达4971.4平方公里，占全市土地总面积的40.1%，
人口：都市区常住人口837万。
高校资源：有四川大学、西南交通大学、电子科技大、四川农业大学、西南财经大学等多所211本科重点大学。
交通资源：成都市区规划了四条地铁线，其中1号线将于今年10月开通。
青岛
有海的城市，在“宜居” 二字面前，总是容易讨人喜的。尤其像青岛这样，那座百多年历史的欧式火车站，像个句号点在大海面前，每每注视着它与海浪间，那段可以用步子来量的距离，我脑中便浮出宫崎骏式的画面：和谐号子弹头列车鸣叫着，穿车站而不停，像马儿打着响鼻欢奔向大海，才慢慢减速。待你下车，两脚却浅浅的、踩在咸海水中，一双红鞋子，便显得分外明艳。
想像一下在这座城市的生活：人少，走在大街上，清净得让人要想起民国。城市好看，欧陆老建筑沿着海岸线，扶疏在花木从中。城市不一马平川，就有小径分叉的花园般的奇趣。啤酒生鲜、海物生猛，当地人无论喝酒还是啖海货，一概的山东大汉的豪放热情。美女多、帅哥多，可由影视剧市场作证，青岛已成为明星的重要种库之一。(文冯超)
宜居指标
交通资源：火车相当便利。山东的高速路网，那是没的说的。据说要修青岛-烟台-威海轻轨了，要修好了，那伸出头来的一小块儿山东半岛，就都可当日抵达了。
高校资源：近二十所。最有含金量也最漂亮的是海洋大学。
杭州
杭州的美，以“清幽、素朴”为底色，即使改造城市，也是尊崇山水自身的习性，极力摒除人工的痕迹。它已经连续5年获得“中国最具幸福感城市”称号。2009年6月，杭州取得了世界休博会的永久落户权，因此成为世界瞩目的中国休闲产业发展汇聚地。
世界银行连续5年将杭州评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名，美国《福布斯》杂志连续5年将之评为“中国大陆最佳商业城(19.34,0.01,0.05%)市排行榜”第一名，经济总量多年居中国省会城市第2位，综合竞争力排名中国内地城市第6位。这些数据证明：杭州既是旅游和生活的天堂，也是投资兴业的天堂。
宜居指标
人口：全市常住人口 810万(2009年末统计)。
购物：世纪联华、华润万家、欧尚、家乐福、沃尔玛、麦德龙等多家超市，营业时间一般为 9：30-22：00。
公共交通设施投入：2009年全年完成基础设施投资601.84亿元。
医院：全市拥有各类医疗卫生机构2550个，其中医院142个。
高校资源：全市共有普通高等院校36所。
绿地覆盖率：主城区绿地覆盖率达38%以上；城市森林覆盖率逾64%，已居全国副省级城市首位。
常住名人：作家余华、麦家，画家潘公凯、吴山明等。音乐家徐沛东，导演赖声川，剧作家邹静之，漫画家朱德庸，英国经济学家约翰·霍金斯等12位文化名家入驻西溪创意产业园。
泉州
泉州沉淀太多层岁月，而且它们都还活着，这座城市，因而就像个藏宝之城。你永远不知道，在泉州，下一刻，你将邂逅到的，是哪一个朝代，甚至哪一个国家的哪一块碎片
太多人以为到过厦门就了解了闽南，并简单地认为，闽南就是难懂到有点“异国风情”的闽南语，以及鼓浪屿的华丽别墅。其实，我一直以为鼓浪屿只是闽南的一袭霓裳，泉州才藏着闽南真正的魂灵。
厦门的兴起源于近代华侨的聚居和外国通商拉动，闽南最早的聚居地还是泉州。泉州居民大都来自几次中原战乱，士大夫家族的衣冠南渡——就是带着最华丽的衣裳和最高雅的传统，躲到当时这片蛮荒之地。因着地理的偏远和武夷山脉的隔离，这里残留着古代中国太多的痕迹——尊神事鬼是来自晋朝的规矩，闽南语保留着唐宋的古音，甚至泉州的两条江一条叫晋江、一条叫洛江，是为了让后代人记住，闽南人是在晋朝时候从洛阳来到这里。在我看来，闽南恰恰阴错阳差地藏着最纯粹的传统中国。
我一直认为，生为泉州人是幸福的，因为泉州人享有中国最正统文化塑造的精神秩序。从出生开始，就有种种仪式，把你确定在某种规矩里。比如你的名字在出生不久就会被写入族谱，当那代表你的几个字，放进密密麻麻的众多名字中，你知道你从哪来——这是与鬼的沟通；出生后挂上各路神仙给的符纸，并认当地镇境神为契父契妈——这是与神确立关系。
在我看来，泉州的美在于与时间顽抗后留下来的那些古朴的、天然的、鲜活的碎片——晋朝的祠堂粉雕，元朝印度教的某条花纹……它们或许已经无法连贯成一个系统，因此无法统一包装成某个可以在现代进行简单推销的形象。然而也正因为这种“不合身”，泉州躲过了种种粗暴的整顿和梳理，按照自己的脉络顽固地滋长着。当国人厌倦那些表象的、快餐式的城市，鲜活地藏着中国繁复传统碎片的泉州，会因其古朴醇厚的魅力而变得更吸引人。
包头
包头，源于蒙古语包可图，蒙古语意为“有鹿的地方”，所以又叫鹿城。
包头是内蒙古最大的城市，也是内蒙绿化面积最大的城市。
关于包头地名来源另外的说法，一是来源于“泊头”的变音，二是来源于河流名称“博托河”
包头市坐落在著名的黄河河套顶端，是连接环渤海经济带和西北地区的战略要地，是自治区战略布局中腹地开发的关键地区。
包头市地域辽阔，总面积为27691平方公里，2008年底城区建成区面积约为180平方公里，辖9个旗县区，总人口近250万，其中城市180多人口万，是全国23个市区人口超百万的大城市之一。
包头市位于阴山----天山纵向成矿带上，矿产资源丰富，蕴藏有稀土、铁、煤炭、铝、金、铌等54种金属、非金属和能源化工原料。其中最为著名的白云鄂博矿山，是举世罕见的金属共生矿山，铁的探明储量约为10亿多吨，铌的储量居全国之首，稀土储量居世界之最，稀土储量不仅巨大而且品位高、生产成本低，占到全国稀土储量的91.6%，占世界已探明储量的54.2%，1999年包头稀土产量(以氧化稀土计)占世界总产量的60%，是名副其实的“稀土之乡”。
包头是连接中国华北、西北的重要交通枢纽和中国西部重要的邮电通讯中心，现已基本形成了铁路、公路、航空综合交通网络。其中贯通华北、西北地区的大动脉京包、包兰、包神、包西铁路在包交汇，东行可连北京，西行可连兰州，南行可连太原、西安、上海、宁波等地；110、210国道穿越市区、呼包高速公路建成通车，27条公路干线通向全国各地，形成了以丹东----北京-----包头-----银川----拉萨为东西南北州县和北海---西安---包头---白云为南北轴线，连接内蒙古自治区和近省、市、自治区的公路网络，密度超过了全国平均水平；现代化的民航机场实现了全国微机联网售票，机场等级已达到4D级标准，可供大型飞机安全起降，现已开通了至北京、上海、广州、武汉、西安、太原、石家庄、兰州、温州等地的航班，基本上形成了覆盖华北、西北、华东、华中、华南等较为完善支线航空运输联络，为本市人民及外商旅游或经商提供了方便、迅捷的服务。
位于包头市中心的赛汗塔拉草原是全国唯一的都市草原，城中有草原，草原中有城市，特色独具，不能不说是大自然的奇迹。风景区还有：梅力更、九峰山等。地处沙漠边缘，响沙湾是人们亲身体验滑沙乐趣、感受大漠风情的绝佳去处。
在大漠，成吉思汗的威名可谓家喻户晓，距包头市100多公里的成吉思汗陵蔚为壮观，站在陵前，仿佛又看到“一代天骄”纵横沙场的雄姿。五当召、美岱召等蒙古族的寺庙建筑也不乏可圈可点之处。
今天的包头，城市街道宽阔整洁、高楼林立、绿树成荫，霓虹彩灯交相辉映，风格各异的城市广场、小区景点比比皆是。到目前为止，全市已建成公园10处，街头景点80多处，大型绿化广场17个，一个花园型城市已初具规模。
一、“十五”能源工业发展评价
“十五”以来，随着国家西部大开发战略和国家各项宏观调控政策的实施，全国能源产品的需求量增长较快，能源市场逐步由买方市场转向卖方市场。自治区抓住机遇，加快建设步伐，能源工业进入了快速发展阶段，除电力供应呈现短缺外，基本满足了自治区经济发展对能源的需求，带动了相关产业的发展，为自治区经济快速发展做出了积极贡献。
（一）能源工业发展取得的成就
1．生产能力迅速提高，能源输出大幅度增加
“十五”以来，随着全国经济的快速增长，区内外能源市场需求旺盛，带动自治区能源工业快速发展，生产能力迅速提高。五年内累计新增煤炭生产能力1.5亿吨；新增电力装机1200万千瓦，超过了“九五”以前自治区电力装机总和；新增天然气生产能力30亿立方米，实现了天然气开发利用零的突破。到2005年底，自治区煤炭生产能力和产量达到2.56亿吨；电力装机容量达到2100万千瓦，发电量1070亿千瓦时；原油生产能力和产量达到147万吨；天然气生产能力和产量达到38.6亿立方米。
与此同时，自治区能源输出大幅度增加，2005年自治区煤炭外运量将达到1.4亿吨，比2000年增加1.1亿吨；电力外送方面，目前自治区已形成4条500千伏外送电通道，外送电量390亿千瓦时，比2000年增加220亿千瓦时；天然气输出量达到25亿立方米。特别是自治区煤炭、电力的国内市场占有率有较大提高，与“九五”末相比，煤炭的国内市场占有率从7.3%提高到11.5%，电力的国内市场占有率从3.2%提高到4.1%。
2．实现了投资主体多元化，建设步伐明显加快
“十五”以来，在自治区开放能源建设市场政策的鼓励下，自治区的资源和区位优势吸引了全国各地的能源企业到自治区投资建设能源项目，实现了自治区能源工业投资主体的多元化，自治区能源工业以前所未有的速度快速发展。大雁三矿、托克托电厂一、二期、岱海电厂一期、海勃湾电厂二、三期、达拉特电厂三期、长庆—呼和浩特管道和长庆气田第二净化厂等重点项目建成投产，并开工建设了平庄老公营子煤矿、霍林河一号露天煤矿扩建、正蓝电厂和乌拉山电厂三期等一批重点项目。经初步统计，自治区能源工业五年累计完成固定资产投资1515亿元，是“九五”期间能源固定资产投资的3.6倍，占自治区固定资产投资的21.9%。
3．能源工业对国民经济的贡献不断提高
预计2005年自治区能源工业增加值达到357亿元，是2000年自治区能源工业增加值的4.5倍，占自治区工业增加值的25.7%，比2000年提高7.8个百分点。其中煤炭行业完成158.9亿元，电力行业完成151.9亿元，石油天然气行业完成46.4亿元。“十五”期间能源工业增加值年均增长31.2%，比“九五”时期提高21个百分点。
4．能源工业管理体制改革不断深化
煤炭企业公司制改革已经全部完成，呼伦贝尔煤业集团、平庄煤业集团已经按属地下放到呼伦贝尔市和赤峰市。
按照国务院5号文件精神，自治区顺利地完成了自治区所属电力企业厂网分开的电力体制改革，自治区的发电资产与华能集团、神华集团、中信泰富公司共同组建了北方联合电力有限责任公司，自治区属电网资产由内蒙古电力（集团）有限责任公司负责经营管理。
随着长庆至呼和浩特天然气管道项目的开工建设，自治区按照现代企业模式由自治区控股组建了内蒙古西部天然气股份公司，为自治区发展天然气工业奠定了基础。
（二）能源工业发展中仍存在一些亟待解决的问题
1．电力装机增长速度低于区内用电需求的增长速度，造成蒙西电网缺电状况。
“十五”以来，虽然自治区电力工业得到了较快发展，电力装机的年均增长18.5%，但由于自治区经济的快速发展，区内电力需求快速增长，特别是蒙西电网内电力需求的年均增长达到32%，在保证电力外送的情况下，蒙西电网的电力装机无法满足快速增长的电力需求，致使蒙西电网由“十五”初电力富余转变为电力短缺。
2．煤炭产业集中度低，资源开发利用效率有待提高
虽然自治区煤炭资源储量丰富，但没有一家煤炭企业进入全国十强。2005年已开始调整煤炭产业结构，关闭10万吨以下的小煤矿，到2005年底自治区仍有煤矿680个，核定生产能力为19376万吨。其中国有重点煤矿60个，核定生产能力为12691万吨，占自治区总生产能力的65.5%；国有地方煤矿96个，核定生产能力为1482万吨，占自治区总生产能力的7.6%；乡镇民营企业524个，核定生产能力5203万吨，占自治区生产能力的26.9%；10万吨以下的小矿约200多个。可以看出自治区煤炭工业集中度较低，组织结构不合理，经济实力不强，产业发展缺乏后劲。
3．天然气勘探开发现行体制制约了自治区天然气工业发展
目前，按照国家现行的体制，自治区境内鄂尔多斯和巴彦淖尔天然气富集区的探矿权由中石油、中石化等企业拥有，造成了自治区天然气勘探投资渠道单一、投资不足的局面，使得自治区天然气资源勘探进展缓慢，天然气商品气供给能力不足，阻碍了自治区天然气工业的发展。
4．受电价政策的制约，新能源开发利用受限
“十五”期间，由于风电电价高，我国又没有配套分摊风电价差的政策，内蒙古西部地区建设的风电项目只能在蒙西电网内销售，风电电价高出火电的部分仅在蒙西电网范围内分摊。由于内蒙古自治区经济较为薄弱，电力销售市场较小，人均生活水平较低，电价的承受力弱，无法消化这部分高电价，因此制约了风电的快速发展。
二、“十一五”期间能源工业面临的发展环境
（一）全国经济发展将推动自治区能源工业的稳步发展
能源是国民经济发展的重要保证。随着我国经济持续稳步增长，能源需求将不断增加。根据我国资源的“富煤、贫油、少气”的特点，我国制定了长期坚持能源供应基本立足国内、适当进口的能源发展战略。自治区拥有丰富的煤炭、天然气等能源资源，并具有发展能源工业的土地、区位、环境等优势。因此,“十一五”期间，自治区煤炭、电力、石油天然气工业将面临非常好的发展环境，特别是煤炭和电力外送将较快增长。
（二）自治区工业化进程的加快和重化学工业的发展将带动区内能源需求快速增长
按照自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，“十一五”期间自治区经济将保持较快的增长速度，GDP年均增长13%以上，自治区工业增加值年均增长18%。工业化进程的加快将对煤炭、电力、天然气等能源产品产生更大的需求。同时随着世界石油资源的越来越少，寻找替代能源势在必行，煤制油、煤制甲醇、烯烃等产业将会快速发展。自治区具备发展煤化工、盐碱化工等重化学工业的各种优势条件，自治区政府制定了“十一五”期间加快煤化工、天然气化工等重化学工业的发展思路。因此，重化学工业的发展将带动能源需求快速增长。
（三）《可再生能源法》的出台为自治区风电等可再生能源带来了新的发展机遇
随着经济的快速发展，能源紧缺和环境污染已成为我国面临的突出问题。根据目前我国制定的发展战略，我国正在采取多种措施加快能源结构调整，加快可再生能源开发利用步伐。全国人大已通过的《可再生能源法》和配套的实施细则将于2006年开始实施，风电电价差额的分摊问题得到了解决，这项政策将解决制约自治区风电发展的问题。因此，“十一五”期间自治区风能发电、太阳能发电和生物质能发电等可再生能源产业将得到较快的发展。
（四）环境保护措施的加强和水资源分布不均对自治区能源工业的发展提出了新的要求
随着能源生产和消费的快速增长，能源生产中产生的环境污染问题越来越受到世界各国重视。从能源消费总量来看，中国位居世界第二，大量的能源生产带来了严重的环境污染等问题。自治区水资源总量虽然不少，但分布不均，“十一五”期间，为了实现可持续发展，我国对能源工业将采取更加严格的环保措施和节水措施，尽量减少环境污染和水资源消耗。所以“ 十一五”自治区能源工业的发展需重点解决环境和水资源分布不均问题。
三、能源市场需求预测
（一）煤炭需求预测
1．区内煤炭消费需求预测
根据自治区确定“十一五”期间自治区生产总值年均增长13%的目标和大力发展特色优势产业的发展战略，考虑到自治区近年开工建设的大型电厂将于“十一五”期间相继投产，以及重化工业项目投产，“十一五”期间煤炭需求将大幅度增加，预测2010年区内煤炭消费需求量将达到27000万吨，“十一五”期间年均增长将达到22.4%。
2．煤炭出区预测
随着经济的发展，煤炭需求量将不断增加。自治区东部地区主要面临的是东北市场，西部地区特别是准格尔矿区长烟煤是优质动力煤，乌海焦煤和古拉本无烟煤等都是区外稀缺煤种。因此，“十一五”期间，区外对自治区煤炭的需求将不断增加。但考虑到自治区经济的快速发展，自治区煤化工和发电用煤消费量快速增长，自治区生产的煤炭主要满足区内消耗，预测2010年自治区煤炭出区销售13000万吨左右。
综上所述，预测到2010年自治区煤炭总需求量为40000万吨，其中区内消费需求27000万吨，出区销售13000万吨。
（二）电力工业需求预测
1．区外电力市场需求预测
目前，自治区区外电力市场主要是华北和东北地区，根据预测，华北和东北地区在今后十几年内将保持较快的增长速度，“十一五”期间京津唐电网、河北南网最大负荷年均增长7.9%，将新增发购电负荷约1640万千瓦，需新增装机2270万千瓦；东北电网最大负荷年均增长7%，“十一五”期间将新增负荷约1315万千瓦，折算后新增装机1674万千瓦。由于京津唐电网、河北南网和东北电网资源相对匮乏，“十一五”以后电网新增用电将主要靠西电东送的电力供应。自治区作为华北、东北地区重要的能源基地，将进一步扩大外送电力规模。
2．区内电力市场需求预测
根据自治区政府制定的发展战略，“十一五”期间，自治区将加快工业发展，重点发展煤化工等重化工业，因此预测，“十一五”期间自治区第二产业将继续保持高速发展的势头，用电量将大幅度增长。“十一五”期间用电年均增长率将达到14.8%，到2010年自治区最高供电负荷从2005年的1123万千瓦增至2244万千瓦，折算后需新增区内用电发电装机2088万千瓦。
综上所述，“十一五”期间，自治区需新增装机3400万千瓦，其中外送电力力争实现新增1400万千瓦，区内用电电源装机需新增2000万千瓦。
（三）天然气市场需求预测
自治区天然气市场需求预测分城市民用和工业两大部分，经初步统计2005年自治区天然气用量约3.5亿立方米，其中工业用气占75%。经预测，2010年自治区天然气用量约28.2亿立方米，其中工业用气占84.1%。
四、“十一五”能源工业发展的指导思想、主要目标及发展重点
（一）指导思想
综合分析我国和自治区经济发展趋势及能源工业面临的宏观环境，“十一五”期间自治区能源工业发展的指导思想为：以科学发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，依托资源优势，面向区内外市场需求，统筹规划，科学布局，优化结构，突出重点，加快煤炭资源就地转化步伐，提高能源利用效率，统筹发展传统能源与可再生能源，积极发展循环经济，努力实现能源工业的持续快速发展。
（二）发展目标
到2010年，煤炭生产能力和产量达到4亿吨左右，其中向区外销售煤炭1.3亿吨，自治区煤炭百万吨死亡率下降到0.3以下，煤炭回采率达到60%，煤炭洗选比重达到60%。电力自治区发电装机总量达到5500万千瓦，其中外送电力达到2200万千瓦，大型并网风电装机达到400万千瓦。建设10个交、直流西电东送通道向东北、华北等地区送电。区内电网建设交流500千伏主干电网。石油产量达到200万吨，天然气产量达到120亿立方米左右。可再生能源比重达到10%，万元国内生产总值能耗下降25%
（三）发展重点
1．煤炭工业
“十一五”期间，要大力发展煤炭循环经济，深化煤炭体制改革，加快大型煤炭基地的建设步伐，提高煤炭及伴生资源综合利用效率，加强采煤沉陷区治理、煤田灭火等环境保护工作，加大安全生产投入，提高煤炭工业科技水平和安全水平，加快煤炭就地转化步伐和重点区域小煤矿整合改造工作，促进煤炭产业升级。
（1）加快七个大型煤炭基地的建设步伐，提高煤炭生产能力。重点建设呼伦贝尔煤炭基地、霍白平煤炭基地、胜利煤炭基地、准格尔煤炭基地、东胜和万利煤炭基地、乌海焦煤基地、古拉本出口煤基地。
呼伦贝尔煤炭基地重点建设宝日希勒露天、伊敏露天扩建、扎赉诺尔灵东煤矿、与呼伦贝尔360万千瓦火电项目配套建设的煤炭项目等，“十一五”末形成煤炭生产能力5400万吨，其中自治区发电用煤2500万吨。
霍白平煤炭基地继续扩建霍林河露天煤矿和平庄元宝山矿，开发建设扎哈淖尔露天、平庄老公营子煤矿、白音华露天煤矿等建设项目，“十一五”末形成煤炭生产能力5000万吨，其中自治区发电用煤2500万吨。
胜利煤炭基地重点建设胜利一号露天、二号露天煤矿、三号露天矿、四号露天煤矿等项目，“十一五”末形成煤炭生产能力5500万吨，其中自治区发电用煤2000万吨。
准格尔煤炭基地重点扩建黑岱沟露天矿，建设哈尔乌素露天和伊泰酸刺沟煤矿等建设项目，“十一五”末形成煤炭生产能力10000万吨，其中自治区发电用煤6000万吨。
东胜和万利煤炭基地重点建设高家梁、范家村、塔然高勒等煤矿项目，“十一五”末形成煤炭生产能力11000万吨，其中自治区发电用煤4000万吨。
乌海焦煤基地重点建设神华煤焦化乌海骆驼山煤矿等建设项目，“十一五”末形成煤炭生产能力2900万吨。
古拉本出口煤基地重点建设百灵煤矿和阿右旗煤矿等建设项目，“十一五”末形成煤炭生产能力766万吨。
（2）加大煤矿安全投入，解决自治区安全生产基础薄弱问题。重点进行鄂尔多斯、乌海、阿拉善盟、包头、赤峰和呼伦贝尔等地区煤矿一通三防、沉陷区治理和矿区灭火等安全改造工作。
（3）加快小煤矿整合改造，淘汰落后生产力。对布局较为合理的小煤矿，要加快资产重组、扩能改造，形成规模以上生产能力，提高煤矿回采率。对违反规划布局、影响大型煤炭基地建设、浪费资源、技术落后、污染严重和没有安全生产保证的小煤矿，予以关闭。“十一五”期间，重点关闭重组单井30万吨/年以下的小煤矿，到2010年，全区煤矿总数控制在600处之内，其中年产45万吨以下的小煤矿控制在200处之内。从严审批年产120万吨以下的煤炭建设项目。
（4）大力发展洁净煤产业，提高煤炭资源利用率。结合大型煤炭基地的开发，积极发展洁净煤生产，建设选煤厂、煤炭气化、液化等项目，重点建设哈尔乌素选煤厂和骆驼山选煤厂等项目。同时在大型煤炭基地和选煤厂附近建设煤矸石综合利用项目，提高煤炭资源综合利用效率，减少环境污染。
2．电力工业
充分利用自治区发展火电的优势，以大型煤田为依托，建设向东北、华北送电的大型坑口、路口火电厂，继续实施西电东送战略，变资源优势为经济优势。加快建设区内用电电源项目，鼓励在大中城市建设热电联产项目，鼓励建设综合利用煤矸石电厂项目。同时加快自治区电网主网架和地区电网的建设，扩大电网的供电范围。
（1）加快大型坑口、路口火电厂的建设，继续实施西电东送战略。自治区西部地区以准格尔、万利两大煤田为依托，建设一批向华北等地区送电的煤电一体化大型坑口、路口火电群；自治区东部地区以扎赉诺尔、霍林河、伊敏、白音华、宝日希勒等大型煤田为依托，建设一批向东北送电的煤电一体化大型坑口、路口火电群；内蒙古中部在水资源相对充足的地区，建设一批向华北或东北地区送电的大型坑口火电站；在交通发达且靠近煤田的地区，建设大型路口电站。“十一五”期间重点建设呼伦贝尔火电基地、准格尔火电基地、右中电厂、大板电厂、托克托电厂四期、岱海电厂二期和白音华坑口电厂等西电东送电源项目。
（2）加快建设区内用电电源项目，满足经济快速增长的需求。以市场需求为导向，以促进自治区国民经济发展为目标，依托资源优势，因地制宜地建设符合国家产业政策的各类区内用电电源项目。一是在电力负荷中心，建设大型区内用电电源项目；二是结合盟市所在地和旗县所在地的集中供热和供电需求，在热负荷比较集中和发展潜力较大的盟市所在地，建设热电联产项目；三是鼓励旗县建设符合国家产业政策的中小型热电联产项目；四是在煤矸石资源丰富的地区，加快建设单机容量5万千瓦及以上的大型循环流化床煤矸石发电机组和煤矸石热电联产项目；五是在工业园区建设符合国家产业政策且与用电用汽相平衡的直供电项目、企业自备电厂或动力车间。 “十一五”期间重点建设土右电厂、东胜热电厂、呼和浩特热电厂扩建、乌兰浩特热电厂、满洲里热电厂、京海煤矸石电厂、双欣煤矸石电厂包头铝厂自备电厂等区内自用电源项目。
（3）配合东北电网公司和华北电网公司做好外送电通道的前期工作，推进电力外送通道的建设。“十一五”期间将重点建设呼伦贝尔至辽宁直流、通辽至辽宁、锡盟白音华至辽宁、蒙西至京津唐第二通道、准格尔至河北南网交流送电等500千伏送电通道。
（4）加快自治区电网主网架和地区电网的建设，满足自治区高速增长的电力需求。“十一五”期间进一步延伸500千伏主网架，220千伏电网进一步向边远地区延伸，扩大电网的供电范围。重点建设包北至呼东、布日都至宁格尔、乌海至临河及锡林郭勒至白音华等500千伏输变电工程。
（5）继续进行城乡电网建设与改造，提高电网供电的安全可靠性。重点进行城市配电网建设和农村电网完善工程。
3．石油天然气
“十一五”期间，在现有地质勘探工作的基础上，自治区将对重点区域进行深入的地质勘探工作，加快海拉尔盆地、巴彦浩特盆地、乌拉特中旗川井盆地油田和鄂尔多斯天然气田的开发利用。努力扩大城市利用天然气范围，加快蒙东地区天然气开发利用的前期工作。
（1）在现有地质勘探工作的基础上，对重点区域进行深入的地质勘探工作。加快海拉尔盆地、巴彦浩特盆地、乌拉特中旗川井盆地油田和鄂尔多斯盆地天然气田的开发利用。重点加大大牛地气田勘探力度，加快乌审气田、苏里格气田开发速度。
（2）加快天然气输气管道建设步伐。重点建设长庆气田至呼和浩特输气管道复线、呼和浩特至张家口、长庆气田至乌海至临河等输气管道项目。
（3）扩大城市利用天然气范围。加快城市天然气配气工程的建设，重点建设乌海、巴彦淖尔、乌兰察布和阿盟部分地区城镇用气工程，促进地区经济的发展。
（4）加快蒙东地区天然气开发利用的前期工作。配合国家引进俄罗斯天然气和建设中俄韩天然气输气管道，建设两个分输站，为自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市部分城镇用气提供气源。同时加大推进海拉尔盆地石油、天然气勘探力度，并尽快形成生产能力，相应做好呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市部分城镇用气项目的前期工作。
4．可再生能源
“十一五”期间，自治区将充分发挥风能、太阳能和生物质能等可再生能源资源优势，加快大型并网风电场的建设，做好大型并网太阳能热电项目试点工作，利用风能、太阳能，加快实施新能源通电工程，尽快解决无电地区的用电问题，为全面建设新农村创造条件。
（1）加快5个百万千瓦风电基地和10个风电试点风能区的建设速度。重点建设辉腾锡勒、灰腾梁 、巴音杭盖、赛罕坝和巴音五个百万千瓦风电基地内的大型风电场项目。
（2）积极争取国家支持，加快太阳能和生物质能利用步伐。重点在鄂尔多斯、巴彦淖尔市和阿拉善盟建设几个兆瓦级太阳能发电示范项目，同时在通辽和兴安盟等地区建设几个生物质发电示范项目。
（3）继续实施可再生能源通电工程，尽快解决无电地区农牧民用电问题。结合自治区生态移民工程的实施，计划利用风能、太阳能和风光互补等形式的村落独立供电系统解决1993个无电村的用电，同时利用户用风光互补供电系统解决9.5万户分散居住的农牧民用电。
（4）大力发展农村户用沼气和养殖基地的大型沼气等农村能源，推进社会主义新农村的建设。重点在赤峰、呼市、包头等地区推进户用沼气工程。
五、政策措施
（一）切实贯彻科学发展观，在发展中落实各项产业政策，实现能源工业持续、健康、快速发展
一是强化规划的严肃性。能源工业是基础产业，能源项目的建设与资源赋存、地理位置及其它外部条件密切相关，能源工业发展规划对于能源工业健康发展具有指导意义。因此，各级政府和各类项目法人都要树立规划的权威性和严肃性，在开展能源项目前期工作前，坚持以规划为依据，科学合理布局，减少盲目性，以保证项目的顺利实施。
二是坚持开发和节约并重的方针，加强环境保护。能源项目的建设过程中要高度重视节水、节地、节能工作，同时要高度重视环境保护工作，坚持环境保护设施与能源项目开发建设的同步实施。
煤矿项目要按照“谁开发，谁复垦”的原则，对开发引起的地表塌陷破坏的土地进行复垦，使其恢复到可利用的状态。对于煤炭生产产生的大量矸石和其它固体废弃物，鼓励企业建设煤矸石电厂、水泥厂和砖厂等，实现资源的综合利用。
电力项目在严格执行国家产业政策的基础上，要求项目建设尽量不占用耕地；单机3 0万千瓦及以上项目必须采用空气冷却技术和零排放节水措施，节约用水，鼓励火电厂利用城市污水处理厂的中水和其它废水，创造条件使电厂与城市污水处理厂的配套设施同步建设，坑口电厂要优先使用矿井疏干水，禁止各类电厂使用地下水。同时根据国家的有关环保政策，除燃烧特低硫煤的项目外，原则上新建火力发电项目要采用高效除尘和脱硫设备，尽量减少对环境的污染。
（二）大力推进产业结构调整
煤炭工业要以加快大型煤炭基地建设为中心，发展大型煤炭企业为重点，保持适度合理的建设规模，建设安全高效的大型现代化矿井。现有大型煤炭企业要加快推进股份制改造，积极参与小型小煤矿资源整合，将企业做大做强，提高煤炭产业集中度。鼓励煤炭企业、电力企业或其它企业合作，实施煤电一体化、煤电联营、煤—电—化一体化项目，提高能源企业竞争力。
电力工业要按照国家现行电力产业政策，对自治区开展前期工作的拟建电源项目进行结构调整，在加快实施西电东送战略的同时，加快建设一批热电联产、煤矸石和企业自备电厂项目，满足自治区经济快速发展对电力需求，尤其在符合国家产业政策的前提下，加快旗县中小型热电联产、煤矸石电厂建设速度，促进旗县经济的快速发展。
（三）加强能源工业宏观管理
一是严格执行国家煤炭资源开发程序，规范煤炭项目核准制度。煤炭工业要认真贯彻《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发[2005]18号）的有关煤炭资源开发程序和相关规定，严格执行国家规定的审批程序和制度，加强煤炭资源规划和管理，完善煤炭资源开发管理体系，逐年减少小煤窑数量，保证自治区煤炭资源的科学、合理、有序开发。
二是进一步加强煤矿安全生产管理。“十一五”期间要按照《内蒙古自治区人民政府关于促进煤炭工业健康发展的意见》（内政字[2005]209号）文件精神，进一步加强煤矿安全生产管理，加大高瓦斯矿井的治理力度，依法淘汰关闭不具备安全生产条件的煤矿，促进煤炭工业健康发展。
三是加强风能资源开发利用。为保证自治区风能资源的合理开发和利用，实现风电产业统筹规划，有序发展，分布实施的目标。“十一五”期间，各盟市要按照《内蒙古自治区“十一五”风力发电发展规划及2020年远景目标》和《内蒙古自治区风能资源开发利用管理办法》有序地开展风电项目的前期工作，自治区将按照规划和管理办法对风电项目进行管理。
（四）争取优惠政策，加快发展天然气工业
天然气开发利用是自治区新型产业，自治区作为经济欠发达的边疆少数民族地区，要积极争取优先自主开发气田，或投资入股与勘探开发企业合作开发天然气。采取有效措施，促进城镇配气事业发展，积极争取天然气用气指标和优惠价格，争取与中石油、中石化合资建设天然气工业项目，共同发展自治区天然气化工工业。
（五）继续坚持扩大开放，多渠道筹集建设资金
能源项目是资金密集性行业，“十一五”期间自治区要继续坚持扩大开放的方针，通过多种方式筹措建设资金，一是积极争取国家在西部大开发和东北等老工业基地振兴中安排的各种能源项目建设资金，重点争取国家在煤矿安全改造、矿区沉陷治理及无电地区通电等方面的资金；二是充分利用国外政府和世行贷款，加快可再生能源产业的规模化发展；三是积极协调金融部门为能源项目提供贷款。同时继续扩大对外开放，欢迎国内外有实力的企业来自治区投资建设能源项目，促进自治区能源工业持续快速发展。
大工业电价：1-10KV的0.4540元；35-110KV以下的0.4390元；110-220KV以下的0.4270元；220KV及以上的0.4200元。
上述电价均包含农网还贷资金2分，三峡工程建设基金0.4分，大中型水库移民后期扶持资金0.31分，可再生能源电价附加0.4分，城市公用事业附加费0.7分。
加快内蒙古产业结构的调整步伐
□ 张广收
面向二十一世纪，党的第三代领导集体坚持和发展邓小平同志“两个大局”的战略思想，高瞻远瞩，审时度势，作出了实施西部大开发的重大决策，为加快西部地区经济的发展提供了难得的历史机遇。在实施西部大开发中，调整产业结构是一项重要的内容，发挥比较优势，发展特色经济和优势产业，避免结构雷同，又是国家对西部地区产业结构调整的基本要求。因此，西部各省区必须从各自资源特点和自身优势出发，准确定位，把握关键，突出发展有市场前景的特色经济和优势产业，加快产业结构调整步伐，形成各具特色的区域经济，促进西部地区经济协调发展。全面分析和认识内蒙古的各种自然资源以及区域特点、国民经济和社会发展等情况认为，内蒙古产业结构的调整，也必须走发展特色经济的路子。
一、内蒙古产业结构的现状
新中国成立50年特别是改革开放20多年来，内蒙古的经济发展取得了长足的进步，经济总量不断扩大，结构调整成效显著。到2001年，全区国内生产总值达到1545亿元，其中，第一产业增加值361亿元，第二产业增加值624亿元，第三产业增加值560亿元，三次产业比重为23.4:40.4:36.2，产业结构逐步向合理化方向发展。
农牧业基础地位进一步加强，综合生产能力显著提高，已具备了生产粮食280亿斤、饲养牲畜7000多万头（只）的能力，每年可提供商品粮100亿斤、商品肉100万吨、羊毛6万吨、羊绒4000吨、羊皮1900万张、牛皮110万张和鲜奶109万吨，成为国家重要的农畜产品生产基地和商品粮基地。工业重型化结构得到改善，以农畜产品加工业为主的轻工业进一步加快发展，生产能力不断扩大，规模以上企业增加值达到97亿元，成为自治区第一支柱产业，涌现出了鄂尔多斯、伊利、仕奇、鹿王、兴发等一批骨干企业和名牌产品。能源、原材料等重工业稳步发展，规模以上企业增加值达到210亿元，原煤产量、发电量、钢产量分别达到8163万吨、465亿度和459万吨。交通、通讯等基础设施条件明显改善，第三产业发展迅速。
内蒙古经济在长期的发展过程中，在农牧业、能源工业、农畜产品加工业、稀土工业、生物高技术产业、草原文化旅游等行业逐步形成了自己的特色，并成为经济发展的重要支撑。
农牧业：内蒙古横跨“三北”，东西长2400多公里，南北宽1700多公里，总面积118.3万平方公里，约占全国的1/8，居第二位。其中，草原、人均耕地和森林面积居全国首位。丰富的土地资源，各异的自然条件，以及多样的动植物分布，为发展特色农牧业创造了得天独厚的条件。呼盟的奶牛和大豆，兴安盟的水稻，通辽、赤峰的玉米，锡盟的牛羊肉，乌盟的马铃薯，巴盟的小麦，伊盟、阿盟的绒山羊等等，特色明显，优势突出。目前，这些特色农牧业均在地区农牧业经济发展中发挥着重要的作用。比如，乌盟的马铃薯，年种植面积达到500万亩，产量达到400万吨，实现增加值10亿元，占全盟农业增加值的28%，同时还带动了加工、保鲜、贮运等发展，目前有1.2万个马铃薯储存大户，有3.5万人、5万辆车从事马铃薯运输，大中型马铃薯加工企业共10户，年加工马铃薯100万吨。全盟马铃薯种植、加工、销售实现增加值15亿元，占全盟国内生产总值的16.4%，已成为全盟经济发展的重要力量。
另外，内蒙古有13亿亩草原，2.8亿亩森林，环境容量大，污染相对小，绿色产品是一大特色。2000年，全区已有65家企业开发绿色食品，登记注册绿色食品176种，占全国绿色食品总数的10%以上，未来开发潜力很大。内蒙古从东到西还分布有五大沙漠和五大沙地，沙区总面积11.2亿亩，占全区土地总面积的63.3%，结合生态治理，发展沙产业也具有广阔的前景。
农畜产品加工业：农畜产品是内蒙古的特色和优势，马铃薯、羊毛、羊绒产量居全国第一位，羊肉、牛奶产量居全国第二位，牛肉产量居全国第十位。依托农畜产品资源发展起来的农畜产品加工业，已成为内蒙古第一支柱产业，其产值占全区轻工业产值的80%以上，占全部工业产值的32%。特别是在马铃薯、羊肉、牛奶、羊绒等农畜产品加工行业优势明显，并具备了相当实力。2000年，全区羊绒产量近4000吨，已形成年梳绒1.5万吨、生产羊绒衫1200万件的生产能力，年实现销售收入超过30亿元、利税4.5亿元，并拥有鄂尔多斯、鹿王等驰名品牌，羊绒产量、加工规模、工艺技术、出口创汇等方面均居全国首位；牛奶产量近80万吨，已形成年加工鲜奶近80万吨的生产能力，全区乳品加工企业109户，生产十大类近300个品种，乳制品产量达到6.6万吨，年实现销售收入超过20亿元、利税超过3亿元，伊利集团年实现销售收入超过12亿元、利税超过2亿元；马铃薯产量700万吨，大中型加工企业12户，年加工马铃薯150万吨；羊肉产量32万吨，草原兴发集团已形成年加工100万只羊的生产能力。
能源工业：内蒙古煤炭、石油、天然气等能源资源比较丰富，煤炭探明储量居全国第二位，其中，储量在100亿吨以上、适宜露天开采的特大型煤田有五处，现已形成年产原煤1亿吨的生产能力。同时，内蒙古靠近水源，发电成本低，输电线路短，具有煤转电的良好条件，目前电力装机容量达到960万千瓦，年发电量达到465亿度，向区外转电186亿度，是我国外输电量最多的地区。鄂尔多斯盆地天然气田是迄今为止我国发现的几个为数不多的陆上特大型气田，天然气蕴藏量10.7万亿立方米，其中内蒙古境内蕴藏量4万多亿立方米。目前，内蒙古境内的苏里格、乌审和大牛地三个气田已在内蒙古境内探明储量7200多亿立方米，并建成了年产天然气25亿立方米的生产能力。经过“九五”以来的快速发展，能源工业已成为内蒙古经济发展的重要支柱，增加值已占全区全部工业增加值的18%。
另外，受电价的影响，近年来高载能工业已开始向能源基地转移。内蒙古有丰富、廉价的能源资源，为发展高载能工业创造了有利的条件。自治区政府还批准在乌海及周边乌斯太、棋盘井地区建立高载能工业园区，并实行了优惠电价，大大促进了高载能工业的发展。全区电解铝、电石、烧碱、铁合金、工业硅等高载能工业产品快速增长，高载能工业正逐步成为全区工业经济新的增长点。
稀土工业：稀土是内蒙古具有相对垄断的优势产业，稀土资源总量居世界之首，工业储量占全国的85%、占世界的50%左右；稀土科研、技术力量雄厚，包头稀土研究院是全国最大的稀土研究院；包头稀土高新技术产业开发区，是我国惟一以“稀土”冠名的国家级高新技术开发区，内蒙古包钢稀土高科技股份有限公司也是全国第一家稀土上市企业。经过近40多年的开发建设，内蒙古稀土工业已具备了相当规模的生产能力，在国内外稀土市场占有重要地位。全区稀土生产企业100多户，其中稀土骨干企业近20户，年生产稀土精矿能力已达到10万吨，年处理稀土精矿达到能力12万吨，能够生产80多个品种、220多个规格的稀土产品。单一稀土分离能力达到6.3万吨（按处理氯化稀土计），稀土合金生产能力达到3万吨，稀土金属生产能力达到1.2万吨，磁性材料生产能力达到160吨，打火石生产能力达到400吨，镍氢电池合金粉生产能力达到1500吨，稀土抛光粉生产能力达到3200吨，基色荧光粉生产能力达到10吨。稀土精矿产量占全国的60%、占世界的40%，已成为世界重要的稀土原料基地。同时，还发展了稀土永磁电机、磁选机、电表阻尼器、稀土多元复合肥、稀土抗旱保水剂等大量技术含量较高的稀土应用产品，一批高技术、高附加值稀土项目和应用项目正在筹建之中。目前，全区稀土行业形成固定资产近15亿元，从业人员1.2万余人，年产值超过15亿元，利税达到2.5亿元。
生物高技术产业：生物产业的发展一靠技术，二靠资源。内蒙古虽不具有人才和技术优势，但具有丰富的生物基因资源。一是有多种野生植物资源，现已投入开发的有山杏、沙棘、苁蓉、苦豆子等；二是有多种中蒙医药资源，像甘草、麻黄等；三是有多种动物脏器资源，如羊胎盘等。这些资源具有良好的保健和药用性能，开发利用价值很高。
草原文化旅游：内蒙古是个绚丽多姿、极富传奇色彩的地方，草原、古迹、沙漠、湖泊、森林、民俗“六大奇观”构成了独特的旅游胜景，别具北国风采，塞外情韵，是旅游的理想之地。内蒙古地跨“三北”，毗邻八省，面向京津唐，还具有发展旅游业优越的地理位置。随着交通条件、旅游环境的不断改善，旅游景点的增多，近年来，内蒙古旅游业呈现出快速发展的态势，旅游人数超过了900万人次，旅游总收入达到51亿元，占国内生产总值的3.3%，旅游业正逐步成为全区新的经济增长点。
二、内蒙古发展特色经济的思路和重点
根据内蒙古实际和现有经济发展基础，未来特色经济的发展要以资源转换为基础，充分发挥比较优势，依托优势资源、优势企业和名牌产品，把内蒙古建成为我国重要的农畜产品和绿色产业开发区、能源和原材料产业开发区、稀土科研、生产和出口开发区，通过“三区”建设，实现资源转换、结构优化、产业升级、技术创新。
（一）农畜产品和绿色产业
以名牌产品和丰富的农牧业资源为依托，继续加强农田草牧场基本建设，积极调整农牧业生产结构，以加快推进农牧业产业化为切入点，大力发展以绿色品牌为主的农畜产品及其加工业，重点开发羊绒、牛奶、羊肉、牛肉、皮革、马铃薯、玉米、小麦等主导产品产业化系列，巩固和扩大羊绒、牛奶、羊肉深加工产品在全国的领先优势。同时，要加强生态建设，大力发展沙产业，营造绿色环境。
特色农业：要充分发挥区域比较优势，根据各地气候、土壤等不同特点，积极调整种植业结构，大力发展绿色农产品。按照合理布局、各有侧重、相对集中、形成规模的原则，建设区域性生产基地，形成区域性的名优特产品。重点建设具有内蒙古比较优势和特色的优质专用小麦、玉米、水稻、大豆、马铃薯等农产品基地和绿色产品基地。
畜牧业：要充分发挥天然草原的优势，按照增草、增畜，改良草场、改良畜种，提高质量、提高效益的“双增双改双提”的指导方针，稳步发展草原畜牧业，大力发展农区畜牧业，努力提高畜牧业集约化现代化水平，到“十五”末期，牛肉产量达到32万吨，羊肉产量达到45万吨，牛奶产量达到148万吨，继续保持全国的领先地位，力争使畜牧业占农业比重提高到40%以上。
沙产业：把内蒙古建成我国北方重要的生态防线，是内蒙古在西部大开发中，从可持续发展的战略高度，做出的一项重大决策。加强生态建设，要把防治和开发有机地结合起来，在恢复生态植被的基础上，适度进行产业化开发，发展沙产业，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。近期重点进行沙棘、沙柳、山杏、麻黄、甘草、苁蓉、有毒灌草、风积沙、荒漠藻类等的产业化开发，发展沙棘药品、化妆品和保健品、沙柳挂面箱板纸、杏仁饮料、风积沙微晶材料、麻黄素、苁蓉酒、苁蓉养生液等产品，力争使沙产业成为内蒙古新的经济增长点。
农畜产品加工业：以资源为依托，培育和发展具有比较优势的主导产业，突出发展绿色食品和羊绒加工业。要充分发挥内蒙古独特的绿色食品原料资源优势，以名牌产品和优势企业为龙头，运用现代加工、保鲜、包装技术，大力发展市场容量较大的牛奶、羊肉、牛肉、马铃薯、玉米、优质小麦等加工产品，使内蒙古成为全国重要的绿色食品生产加工基地。羊绒加工业要立足存量资产的优化重组，以压缩、调整、创新、提高为核心，淘汰落后、过剩的生产能力，采用先进、适用技术与装备改造现有企业，提高产品的质量和档次，增加花色品种。继续培育和发展壮大鄂尔多斯、鹿王羊绒集团等龙头企业，加快精梳羊绒面料、衬衣面料、高支精纺羊绒内衣等精、深加工产品的开发和生产，提高技术含量和附加值，使内蒙古成为全国主要羊绒生产加工出口基地。
（二）能源和原材料产业
要立足煤炭资源优势，加快转换步伐，大力发展煤转电、煤转油和洁净煤生产。实施煤电转换，加快“西电东送”，重点建设托克托、达拉特、元宝山等8大电源项目。同时，加快建设向区外送电的通道，完善自治区内电网网架，完成达拉特—永胜域、丰镇—张家坊等电力外送主通道工程和区内220千伏及110千伏主网架工程。力争到“十五”期末，电力装机容量达到1300万千瓦，发电量达到700亿千瓦时，向区外送电量达到370亿千瓦时。加快煤炭液化技术产业化步伐，积极配合神华集团尽早建成年产250万吨煤转油项目。积极发展洁净能源、新能源和可再生能源，加快开发利用天然气，建设鄂尔多斯气田乌审旗至呼和浩特天然气输气管道和呼和浩特、包头、东胜等城市配气工程，以及天然气化工基地；推广利用洁净煤，大力开发风能、光能和地热资源。
依托丰富、廉价的电力资源，发展高载能工业，实现煤电冶、煤电化联营，促进煤炭、电力行业发展，重点建设乌海及周边地区高载能工业园区。加快发展具有内蒙古特色的新材料，着力开发生产纳米材料合金粉、纳米碳酸钙、稀土改性MC尼龙等新材料产品，形成新的产业规模。采用先进、适用技术，加快传统原材料工业的升级、改造，努力提高技术和装备水平，把内蒙古建成国家重要的原材料生产基地。
（三）稀土产业
稀土产业的发展要突出重点，有所为，有所不为，充分发挥内蒙古轻、中稀土的优势，扬长避短，根据市场需求，一是适度集中并优化和稳定发展稀土上游产品，加强、巩固、提高稀土原料生产基地建设。二是在优化的基础上突出发展稀土中游产品，提高现有产品的质量和档次，使全区稀土氧化物、混合稀土金属、单一稀土金属等中游产品的生产能够满足国内外市场不同层次的需要，成为世界稀土中游产品的集散地。三是有选择的发展稀土下游产品和应用产品，继续抓好稀土在传统产业中的应用，发展稀土钢、稀土铝以及金属材料和稀土抗旱保水剂、稀土饲料添加剂、稀土微肥等产品，加大开发稀土在高科技领域中的应用力度，发展稀土贮氢合金、稀土抛光粉、钕铁硼永磁材料、镍氢动力电池、稀土永磁电机等高科技应用产品。四是要充分发挥稀土科研人才的优势，建立以包头稀土研究院为主的骨干技术创新体系，加强稀土技术产品的研究开发，力争在稀土科学技术、新材料和新产品研制开发方面接近国际领先水平。到“十五”末期，把内蒙古建设成为全国乃至世界最重要的稀土原材料及储氢材料、镍氢动力电池等稀土应用产品的科研、生产和出口基地。
另外，生物高技术产业、草原文化旅游业等是内蒙古近年来发展起来的朝阳产业，也具有很好的发展优势。
生物高技术产业：要立足丰富的中蒙药材资源和动物脏器资源，研制开发具有内蒙古特色的蒙药、现代生化药品和微生物工程产品。以蒙药二次开发为重点，应用现代先进适用技术，加快成方蒙药现代产品开发，建设蒙药开发生产基地，创造民族品牌。利用微生物和酶工程技术，开发生产新型工业微生物粉剂、酶制剂、功能食品及添加剂、微生物饲料、微生物农药和微生物肥料等产品。继续加强羊胎盘素、免抑肽制剂、金双歧制剂、双歧转基因抗癌新药等生物药品的生产。
草原文化旅游业：要充分利用内蒙古独特的自然旅游资源和文化旅游资源，围绕草原景观、历史文化和民族风情三大主题，开发草原旅游、历史文化旅游、民族风情旅游、边境旅游、沙漠旅游、冰雪旅游六大旅游产品，重点建设呼伦贝尔草原生态旅游区、锡林郭勒草原民俗旅游区、鄂尔多斯成陵民族风情旅游区等八个特色旅游开发区，到“十五”期末，力争使旅游总收入达到77亿元，占全区国内生产总值的比重提高到4.5%，把旅游业发展成为内蒙古新的经济增长点。
三、促进内蒙古特色经济发展应采取的措施
（一）加大生态、基础设施建设的投入力度，创造特色经济发展环境
基础设施、生态环境是经济发展的基础和重要保障。内蒙古水利、交通、能源、通讯等基础设施相对落后，生态环境恶劣，应继续加大这方面的投入，为特色经济的发展创造良好环境。一是继续争取中央财政性资金更多地投入基础设施和生态建设；二是积极争取国家在基础设施和生态建设项目中多安排政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款；三是积极争取商业银行加大对基础设施和生态建设的信贷投入；四是自治区本级财政也应加大投入比例。
（二）制定产业导向政策，引导地区经济协调发展
在实施西部大开发中，为了防止一哄而起，造成新一轮重复建设，有关部门应适时制定产业发展导向政策。根据各盟市资源特点、自身优势和发展基础，制定各行业区域布局规划，提出各地的发展重点，并从项目审批、资金安排等方面加以引导，使资金、技术、人才等要素向规划的重点区域进行流动，促进地区间经济协调发展。
（三）加大政策扶持力度，加快特色经济形成规模
发展特色经济，尽快形成规模优势，促进产业结构调整，离不了投资、金融、税收、利用外资、对外贸易、吸引人才等政策方面的支持。在投资政策上，应加大对特色产业项目投资的倾斜力度，通过设立特色产业专项发展基金或银行贷款贴息，支持和引导特色产业的发展。在金融政策上，应加大对特色产业的信贷投入，对于投资大、建设周期长的特色产业项目，适当延长贷款期限。在税收政策上，对特色产业应给予减税或免税优惠。在利用外资政策上，应鼓励外商投资于特色产业，并进一步拓宽利用外资方式。在对外贸易政策上，应进一步扩大特色产业生产企业对外贸易经营自主权，并在出口退税、出口配额等方面加大支持力度。在吸引人才政策上，应制定有利于吸引人才、留住人才的政策，引导专业人才的合理流动。
（二）非农收入贡献加大，但地区间差异明显。2005年呼、包、鄂、巴四市农牧民非农收入（包括财产性和转移性收入），分别达到1750元、2042元、1981元、829元，比2001年增加了580元、1125元、1268元、565元，对五年农牧民收入增长的贡献率分别为28％、43.5％、54％、33％，比“九五”时期都有较大增长，但和全国平均水平（65％以上）相比，还有一定差距。另外，从四市非农经济发展来看，呈现不平衡状态。2005年呼、包、鄂、巴四市非农收入占纯收入比重分别为37.8％、43％、43.7％、19.4％，与2001年相比鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、包头市增加了11个百分点、10个百分点和7.9个百分点，呼和浩特市下降7.9个百分点。
（三）工资性收入是非农收入增加的主要来源，农村牧区二三产业发展十分薄弱。2005年呼、包、鄂、巴四市农牧民工资性收入为1047元、1018元、1365元、463元，比2001年增加378元、590元、883元、243元，除巴盟外其他三市农牧民得到的工资性收入均超过全区平均水平，鄂尔多斯市农牧民工资性收入超过全国平均水平。工资性收入占非农收入比例都达到了50％以上，鄂尔多斯市达到60％以上，工资性收入是非农收入增加的主要来源。与此同时，二三产业收入占非农收入比例均在15％以下，对农牧民收入增长的贡献微弱。
可以看出，目前内蒙古西部非农经济发展，主要是以输出人力资源获取劳务收入为主，真正经营性非农收入很少，非农经济发展仍处于较低水平状态。
二、影响内蒙古非农收入增长的主要因素
（一）产业结构严重农牧化。内蒙古人均耕地8.3亩，是全国的人均耕地的3倍；人均草牧场122亩，位居全国首位。农牧业资源具有比较优势，一产业具有较高的比较效益。调研所及的四个市第一产业收入都占绝对优势，非农牧收入只占19％到43％。巴彦淖尔市第一产业的收入比重虽然逐年下降，但2005年仍高达81％，收入的主要来源仍然是第一产业尤其是种植业。即使工业化较快的鄂尔多斯市目前农牧民仍有近六成收入来自第一产业，非农收入比重较全国平均水平还低16个百分点。呼市近年由于奶牛养殖业的迅猛发展，一产业占农牧民收入的比重还有较大幅度上升。严重农化的产业结构，说明了内蒙古农村非农行业的发展远远落后于全国平均水平。。
（二）思想观念相对滞后。农牧业资源丰富带来另一个问题是农牧民小富即安的思想根深蒂固。在推进非农业产业经营过程中，部分基层领导就农业抓农业，对于二、三产业的发展在思想上认识不够，一些地区农牧民外出打工的积极性不高。巴彦淖尔市临河区白银脑包镇新兴村农民刘金牛认为现在生活“猪肉不误吃，烧酒不误喝，日子过得顺溜”， “儿子出去不省心、女儿出去不放心”，不如留在身边。
（三）农村二三产业发展融资困难。内蒙古县域经济发展较慢，对农村二三产业发展带动作用十分有限。包头固阳县域内缺乏马铃薯加工企业，商品薯全部以鲜薯外运，该县金山镇红崖湾村农民仅鲜薯运费一项就比在当地销售多支出90多万元。同时，农村牧区二三产业发展受融资难等问题的困扰，不仅发展壮大困难，有的生存也成了问题。鄂尔多斯东胜区的移民村和巴彦淖尔市临河区白银脑包镇有创业计划的农牧民都反映贷不到款，贷款没有渠道；国家设立的创业贷款只给城市下岗职工，而农牧民就地兴办二三产业或进城创业都不能享受该项贷款。此外，对合法经营的农村牧区流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费等优惠政策没有完全落实，有的地方仍在收取管理费。
（四）农村劳动力转移基础工作落后，外出打工组织化程度低，进城务工环境仍有待改善。农牧民务工的组织领导系统、信息系统、维权系统未完全建立，农牧民打工70％靠自发，政府组织职能不到位。农牧民工子女上学，养老保险、医疗保险仍未纳入打工城市统筹范围。呼市赛罕区的双树村村民说，划归市区后，所交养老保险费与原城市居民一样多，但领取养老保险金少200多元，原城市居民是每月650元，他们只能领到418元。赛罕区大台什乌盟籍打工村民子女上学不能享受到教育“两免一补”。为城市盖楼房的乌盟人，打工十几年也买不到当地一套住房，只能租南房居住。在北京等外地城市打工的农牧民再到其他城市或返乡时养老保险、医疗保险公积金帐户不能跟着转移，社保基金管理有待进一步改善。
（五）农村牧区职业技术教育培训滞后。全区职业技术学校很多已并入普通学校，现有的职业技术学校职业教育经费投入不足，办学条件差，缺乏与专业相适应的教师、实验室、实训场地、教学仪器设备，办学成本较高，难以满足教学要求。鄂尔多斯市旗县区前些年教育改革把职业技校都并入普通高中，致使各旗县区没有一所中等职业技术学校；而工业化步伐的加快使鄂尔多斯技工用工缺口大大增加，其他三市也不同程度存在类似情况。四市农村牧区相当一部分中、高考落榜生重新回到农村牧区务农，增加了农牧民的数量，需要社会高度关注，加强就业培训，但目前除鄂尔多斯市外，对这部分新增农牧民的职业技术教育培训还没有做出有效安排。
目前国家对农牧民转移培训的补贴量小、标准低，难以满足对农牧民进行有效培训的需要。由于农牧民自筹能力弱，而大多数旗县区又没有安排转移培训的配套资金，每人300元的补助资金只是杯水车薪，只能开展一些引导性和简单工种培训，难以根据市场需求组织开展订单、技能性要求高的培训，导致培训质量不高，效益不明显。据呼市教育局测算，2006年市教育局直属的6所中等职业学校在校生中住校的农村学生每年每人支付的学费、生活费约3900元，而2006年国家和自治区资助中等职业学校贫困家庭学生助学金最高每生1000元。“阳光工程”只有国家补贴300元，时间是15天到3个月，根本满足不了掌握就业本领的需要。四市都有召不到生源的现象，有的十五天的培训，时间过半、人走一半，培训质量大打折扣。
另外培训资源分散，有关农牧民的培训工程分散在科技、教育、劳动就业、扶贫、农牧业等多个部门，四市呼吁整合农牧民培训资源。
三、有效增加非农收入的对策建议
继续坚持自治区七届、八届党代会以来形成的战略思路，解决农牧业问题在非农牧产业上下功夫、解决农村牧区问题在加快推进城镇化上下功夫、解决农牧民问题在减少农牧业人口和转移农牧民上下功夫。充分运用第二次农业普查的成果，在此基础上制定发展规划，做出科学决策。彻底摸清内蒙古农村牧区劳动力就业结构、产业结构和农牧民收入结构、投资意向等家底。从调查情况看，有效增加内蒙古农牧民非农牧收入。
（一）继续推进农牧业产业化、工业化、城镇化“三化”互动战略，拓宽农牧民增收渠道。
一是加快推进农村牧区工业化进程。把推进农村牧区工业化作为今后五年的重点工作，努力提高二三产业中农村牧区劳动力就业的比重、提高二三产业在农村牧区经济中的比重、提高二三产业收入在农牧民收入中的比重，加快推进农村牧区工业化进程。重点发展农畜产品加工业、服务业和劳动密集型企业。制定综合配套政策措施，使农村牧区二三产业发展有规划、有目标、有重点、有措施、有检查、有考核，并列入各级政府农村牧区工作的考核指标。
二是以发展县域经济为重点，加快推进城镇化进程。把带动农牧民收入增长最直接最就近的县域经济作为最重要的载体和平台布局谋划农村牧区经济。将非农牧产业作为县域经济发展的一个重点。着眼于农村牧区劳动力的转移和增收，围绕劳动力市场的需求，有针对性地加强农牧民转移培训，发展劳动密集型产业，为农村牧区人口的转移创造条件。合理区划农牧业资源，实施禁止开发区内的农村牧区人口转移工作。
三是大力推进农牧业产业化。巴彦淖尔市和呼和浩特市的农牧业产业化发展实践证明，龙头企业带动下的一产业有旺盛的生命力。巴彦淖尔市2005年一产业给农牧民带来的收入就超过了全国农民平均收入的水平，达到3400元左右；呼和浩特市一产业给农牧民带来的收入也达到近3000元，功在产业化。要通过发展农村支柱产业和主导产品，带动关联产业群的发展，将产业优势和产品优势化为农民的就业机会和增收渠道。
（二）大力改善进城务工农牧民就业环境，维护农牧民工合法权益，拓宽劳动就业渠道，发展劳务经济，有效增加农牧民务工收入。要制定农村牧区人口转移的具体优惠政策，使转移后的农村牧区人口降低进城后的生存成本，在生活、就业、住房、社会保障、子女入学入托等所有方面与城镇居民享有同等待遇。综合出台加强部门协调的意见，责成农牧民工办出台政策，并牵头监督现行农牧民工工作政策执行情况：由自治区劳动保障厅执行的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）等18个政策文件及配套措施、由自治区发改委执行的《关于进一步清理和取消针对农民跨地区就业和进城务工歧视性规定和不合理收费的通知》（发改价格[2004]1405号）等2个政策文件及配套措施、自治区教育厅执行的《关于教育系统贯彻<国务院关于解决农民工问题的若干意见>的实施意见》（教职成[2006]6号）等2个政策文件及配套措施、自治区科技厅执行的《关于落实<国务院关于解决农民工问题的若干意见>中有关科技培训和产业发展工作要求的通知》（国科办农社字[2006]26号）等3个政策文件及配套措施、自治区司法厅执行的《关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知》（司发通[2004]159号）等2个政策文件及配套措施、由财政厅执行的《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》（财预[2003]561号）等5个政策文件及配套措施、自治区农牧业厅执行的《农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法》（农科教[2004]4号）等3个政策文件及配套措施、自治区国土资源厅执行的《关于贯彻落实<国务院关于解决农民工问题的若干意见>有关问题的通知》（国资厅发法规[2006]28号）等2个政策文件及配套措施、中国人民银行呼和浩特中心支行执行的《中国人民银行关于改进和加强对农民工金融服务工作的指导意见》（银发 [2006]287号）等2个政策文件及配套措施、自治区工商局执行的《关于贯彻落实<国务院关于解决农民工问题的若干意见>的通知》（工商个字[2006]75号）等政策文件及配套措施、自治区安全生产监督局执行的《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督总局令第三号）等4个政策文件及配套措施、自治区团委执行的《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号）等等政策文件及配套措施。对实施状况进行评估、完善配套衔接、营造农牧民工务工的整体良好氛围。
教育厅和财政厅要研究解决教育“两免一补”覆盖到进城农牧民与在村农牧民同享的政策办法及加大教育资源投资力度，让农牧民工子女能上得起学的问题。社保局和财政厅要研究解决稳定就业的农牧民工纳入所在城镇的社保范围，同时允许保留和参加户籍所在地农村牧区新型合作医疗保险和养老保险的政策措施。建设厅和发改委、财政厅要研究解决为农牧民建设适用住房问题。农牧民工办和农牧业厅要依法保障进城务工农牧民工土地承包经营权。积极发展劳务经济，有效增加农牧民务工收入。
（三）加强农牧民职业技术教育培训，培养新型农牧民。
要抓好农村牧区职业教育，变以追求升学为主要目标为追求就业为主要目标。扩大职业教育规模，设置实用的专业课程，使学生能系统地掌握实用技术，毕业后能尽快就业。
增加农牧民职业技术教育投入，提高职业教育补助标准。建议将户籍在农村牧区、参加中高考的初高中落榜生全部送到职业技术学校上学，使其将来具备进入城镇从事二三产业的技能，其学费由政府买单。据自治区扶贫办多次调研结果，培训一名市场认可、能够就业的技术工人，最起码需要1000―1500元的投入。鄂尔多斯在国家补贴300元的基础上，将阳光工程的补贴由市、旗县两级扩大补贴600元，达到每人900元。建议自治区再增加补贴300元，使有条件的地方，转移培训的补贴达到每人1200元。
整合教育资源，充分利用现有的教育资源，将民营学校纳入国民教育；将现有分散在各部门的针对农牧民培训的资源整合使用，产生合力，要建立农牧民工培训的联席会议制度，使农牧民工培训有组织、有机构、有经费、有场所、有保障。
（四）深化农村牧区经营体制改革，发展现代农牧业，充分挖掘农牧产业内部增收潜力。内蒙古农牧民人均占有耕地草牧场等农牧业资源有较大的相对优势，即使实现超过全国农民人均纯收入的平均水平，在国家惠农政策的支持下，第一产业仍然是今后相当长时间内蒙古农牧民增收的主渠道和最现实的选择。要在稳定完善家庭承包经营制度的基础上，依法推进土地草牧场承包经营权流转，促进农牧业规模经营；大力发展农牧民专业合作组织，提高农牧业生产经营的组织化程度；积极推进农牧业科技进步，提高科技贡献率，努力提高农牧业机械化水平，提高农牧业生产效率。充分挖掘内蒙古农牧业资源优势和农牧产业内部增收潜力，发展现代农牧业，建设社会主义新农村新牧区。
（五）不折不扣贯彻落实国家的各项惠农政策，加大政策扶持和财政支农支牧力度；切实解决农牧民兴办二三产业融资难的问题；加快转变县乡政府职能改革，为提高农牧民非农牧收入创造良好环境。要不折不扣贯彻落实征用土地对农牧民的补偿政策，加大退耕还林补贴、粮食补贴、购买农机具补贴和良种补贴，控制农业生产资料价格的上涨幅度，规范农业生产资料市场，严防农牧民的负担反弹，使各项惠农政策的落实不留死角，增加农牧民政策性和财产性收入。
自治区财政要拿出一定数量资金对农牧民兴办二三产业，农村牧区农畜产品加工、流通中小企业进行贴息贷款，促其发展壮大，为农牧民增加非农收入拓展渠道。
县乡财政改革后，核心任务就是转变政府职能，乡政府不再承担税收任务，而要把主要精力放在为农牧民增收致富提供服务上，为提高农牧民非农牧收入创造良好的发展环境。
《内蒙古自治区城镇供热条例》
第六条旗县级以上人民政府供热行政主管部门负责本行政区域内的供热管理工作。旗县级以上人民政府规划、发展和改革、财政、国土资源、环境保护、质量技术监督、水务及电力等有关部门按照各自职责，做好供热管理的相关工作。
第七条自治区鼓励利用清洁能源和可再生能源发展供热事业，推广应用节能、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备、新材料。
一、内蒙古煤炭资源状况
（一）煤炭资源状况
内蒙古是我国煤炭资源最富集的地区之一，区域内煤层面积大，分布范围广。全区118.3万平方公里，现已查明含煤面积为12万平方公里，约占全区总面积的10%。全区101个旗县区中，有67个旗县区储存煤炭资源。全区累计探明的保有储量为2317.1亿吨，占全国保有储量的22%。探明储量在1亿吨以上的煤田有19个，100亿吨以上的煤田有6处。其中准格尔煤田储量253亿吨，锡林郭勒胜利煤田214亿吨，呼伦贝尔煤田215亿吨，东胜煤田736亿吨。目前，内蒙古共有各类煤矿1228处，其中国有重点煤矿67处，地方国有煤矿96处，乡镇集体煤矿1065处。形成了乌达、海勃湾、包头、平庄、大雁、扎赉诺尔、霍林河、伊敏、准格尔、神东等10个国有重点煤炭生产矿区以及胜利、白音花、宝日希勒、万利等4个国家重点建设矿区。
内蒙古煤炭资源的特点可以概括为：一是资源分布广、总量多；二是种类齐全、品质优良，以低变质烟煤和褐煤为主，低硫优质煤占总储量的70%，低灰、低硫烟煤又占优质煤的60%；三是煤层埋藏浅、厚煤层多、地质构造和水文地质条件相对比较简单、层位稳定、煤田规模大、易开采；四是主要煤系中的共生、伴生矿产资源丰富，为其他矿产资源的综合开发提供了便利。
（二）煤炭生产、消费状况
“十五”以来，随着经济快速增长，区内外能源市场需求旺盛，刺激了我区能源工业、特别是煤炭工业的快速发展，煤炭产量增长迅速。2005年全区煤炭产量达到了25607万吨，比2004年增长20.60％，比2001年增长了313.62%，不仅大大超出了自治区“十五”规划9500万吨的目标，也超出了2010年年产量达到13200万吨的远景目标。2001~2005年的5年间，内蒙古共生产原煤8亿吨，向区外输出煤炭4.55亿吨，约占总量的57%。内蒙古已成为我国煤炭资源大区、产量大区和输出大区。截至2005年底，火力发电装机容量达到1996.69万kw，年发电量达到1070.02亿kw/h，比2000年增长了243.62%。
随着全国能源市场需求的快速增长，国内大型能源企业纷纷到我区投资建设能源项目，推进了我区煤炭工业投资主体多元化，促进了煤炭工业投资的快速增长。特别是煤电一体化、煤化工等项目的实施，推动了煤炭工业向上、下游产业延伸，带动了相关产业的发展。
二、内蒙古煤炭资源开发利用中存在的问题
内蒙古丰富的煤炭资源曾经并将继续为区域经济社会发展提供可靠的能源保障。然而伴随能源开发，特别是煤炭资源的大规模开发利用，凸现了诸如能源资源问题、能源环境问题、能源效率问题、能源利益问题等一系列不容忽视的问题。
（一）能源资源问题
现代社会广泛使用的能源资源主体仍是煤炭、油气等不可再生的一次性能源资源，其地质资源的生成要以千百万年计，并且这些资源的绝对量是有限的。当前，这些资源的浪费性消耗就是未来可持续发展战略能源资源的缺失。因此，在能源资源战略管理上，应在充分研究能源需求和社会经济发展的基础上，认真评估能源需求以及增长、变化的规律和特点，在尽力提高能源资源的采储比、推进能源资源节约的情况下，有效地促进能源生产和需求的平衡。在能源产业管理战略上，鉴于小型能源生产企业的资源采储比普遍低于大中型企业，在能源资源富集地区要限制小型能源企业的发展。
（二）能源利益问题
一批中央企业在能源资源开发中担当主力，加快了能源开发。但是由于利益分配机制尚未理顺，中央企业与地方企业、政府和当地群众之间的利益冲突正在不断升级，已经影响了未来能源的有序开发。目前央企和地方煤矿相比，同样采1吨煤留给县级地方财政的实际可支配收入相差8~9倍；而且对地方长远产业规划缺乏统筹考虑。许多能源产区地方政府都不甘心央企从地方廉价输出一次性能源产品，希望借开发之势发展附加值更高的能源利用和深加工项目，保障地方的长远利益。例如煤炭主产区希望摆布更多的电厂和高耗能项目，但从事能源一次性开采的中央企业基本上不考虑地方的规划，许多地方的长远产业发展规划多年来仍然是“一纸蓝图”。
在煤炭主产区，一方面是外来资本的扩张与积累，另一方面是当地群众和地方政府的利益争夺。由于利益分配失衡，导致畸形的开发态势。始于2003年下半年的晋陕蒙地区资源争夺热，使一些地方以割让资源为条件饥不择食地引进能源开发和利用项目，为今后的有序开发埋下了重大安全隐患；更有甚者，个人通过各种手段从政府那里买下一块资源，以便日后倒卖资源发大财，这种炒卖资源的行为不仅滋生腐败，更重要的是扰乱了正常的开发秩序。
（三）能源环境问题
内蒙古煤炭资源富集地区均分布在大陆性干旱、半干旱气候带。这些地区水土流失和土地荒漠化相当严重，植被覆盖率低，生态环境十分脆弱。在煤炭的开采、加工、储运、燃烧使用过程中，会破坏地表，污染地下水资源，排放大量二氧化硫、二氧化碳和烟尘，造成大气污染。火力发电需用大量的水资源，会进一步加剧水资源紧张状况，而排出的废水又会污染河流湖泊及地下水。资料表明，平均每开采万吨煤炭可造成草原或农田塌陷0.2公顷，开采1吨原煤需排放2吨污水。
内蒙古西部、晋陕蒙交界地区的能源开发区生态原本就十分脆弱，随着开发力度的加大，地质灾害日渐加剧，地下水枯竭，地表植被大面积枯死。但目前采空塌陷区没有明确的赔偿机制，采空区的生态治理和恢复投资在煤炭生产成本中列支较少。
（四）能源效率问题
当前，我们的能源开采、运输、加工转化以及利用效率还很低，一方面是能源短缺，另一方面，能源浪费又是惊人的。从能源利用效率来看，目前我国的能源综合利用总效率仅为33%，比发达国家低10个百分点；考虑到开采、运输后，我国能源总效率不到10%，这就意味着90%左右的能源资源在生产、加工转换、输送、储存和终端利用过程中损失和浪费掉了。2005年中国每万元GDP能耗为1.22吨标准煤，与发达国家或发展水平相当的国家相比差距较大，每万元产值的能耗是世界平均水平的3.1倍，是OECD(经济合作发展组织)国家和地区的4.3倍，更是日本的9倍。而相关数据资料表明，内蒙古目前的能源利用效率比全国平均水平低得多。2005年内蒙古每万元产值能耗为2.48吨标准煤，是全国平均水平的2倍多；单位工业增加值耗能水平为5.67吨标准煤/万元，是全国平均水平的2.19倍。与能源利用效率最高的广东省相比更是分别高出3.14倍和5.25倍。我区90%的小煤矿采用非正规采煤方法，资源回采率仅为30%。
这些数据既反映了目前的能源使用浪费，但也充分表明了内蒙古提高能源使用效率的潜力是巨大的。在节能增效方面，可以大有作为。
三、推进内蒙古煤炭资源可持续开发利用的思路
能源资源属于战略性资源。在能源资源的开发、转换、利用过程中存在明显的外部性，就是说能源资源不仅具有私人产品的性质，同时它也具有一定的公共产品的性质，这就决定了能源资源的开发利用不能仅仅依靠市场机制这只“看不见”的手来调节，更需要政府这只“看得见”的手来进行强有力的调控。事实也表明，世界上大多数国家在能源问题上都有政府的介入和干预。对于煤炭这个战略性资源的开发利用，中央和地方政府必须统筹考虑开发规模、资源接续、产业升级、替代产业的培育、生态环境保护等问题，制定科学合理的开发利用规划方案。
（一）坚持节能为本，尽快修改和完善相关的法律法规
应尽快修订节约能源法。我国的能源形势、管理体制和社会环境发生了很大变化，现行法律已经不能适应实践需要。许多规定过于原则化，倡导性条款多，惩戒性条款少，缺乏强制力和可操作性。通过修订，完善政府节能管理、监督和服务体系，形成统一负责、分工协作的节能管理体制。加强节约能源法与可再生能源法的衔接，推动可再生能源在建筑、交通和民用领域的应用。明确国家鼓励节能的经济政策和具体措施，建立“谁节能，谁受益”的机制，不能纵容个体浪费，代价却由社会来承担的行为。建立以节能为导向的财税价格政策体系，将现行消费税征收范围扩大到煤炭等不可再生能源及其产品，逐步调高税率，使之与节能需要相适应，最终达到提高用能成本，激励市场主体自觉节能，遏制能源浪费的政策效果。全面实施资源税以储量计征的办法，规范和提高税率，防止资源浪费和破坏性开采。
建立以节能为导向的市场准入制度。尽快制订和完善各类产品能效标准、行业能耗准入标准和节能设计规范、公共建筑用能设备运行标准。对主要耗能行业和产品要实行适度超前的能效标准，逐步提高市场准入门槛，明显缩小与国内国际先进水平的差距，促进企业加快高效节能产品的研发生产，引导社会消费。
严格节能目标责任制，实行节能工作问责制。各级政府在每年的政府工作报告和计划报告中，要专门报告节能工作情况。建立适应节能需要的统计体系和工作制度。
（二）建立“绿色GDP”核算体系，体现资源环境成本
传统的国民经济核算体系存在多方面的缺陷，其中一个重要方面就是其建立的基础是纯粹经济系统分析，对与经济活动关系密切的资源环境系统没有加以考虑，没有体现资源价值，没有计入生态环境污染和破坏及其损耗；其投入产出核算未涉及存量与流量之间相互关系。对于生产者而言，传统的会计核算方法也没有将环境资源作为生产者的资产进行核算，使生产者的经济行为建立在以牺牲环境为代价的基础上。为此，应通过“绿色GDP”和建立绿色会计系统，将资源与环境的真实价值反映在其中，将其作为考核能源开发地区和企业的指标，从制度上建立起可持续发展的有效机制。同时要明晰全要素产权，扭转传统的生产要素观念，将产权变革的视角从资金、劳动力及其他有形资产和无形资产等领域扩展到资源、环境等生产要素，从产权上对其加以明确，并根据实际建立起市场化的产权交易规则，通过规范的市场行为和活动，实现资源、环境类生产要素产权的有序让渡。在不断拓宽自然资源有偿使用范围的基础上，建立自然资源全过程有偿使用制度。资源有偿使用的内涵不仅要包括开采价格和附加开发成本，还要包括资源恢复、处理和更新的费用。
（三）尽快建立资源与环境损耗补偿机制
能源资源（主要指不可再生资源）的开发利用，必然造成资源价值的改变。如果资源的产权关系是明确的，成本结构是合理的，那么，这种损耗就可以通过能源产品供需双方的等价交换而得到合理的补偿；反之，如果能源产品的价值与价格相背离，能源产品购买地区的经济发展就是以牺牲能源开发地区的可持续发展为代价的。根据可持续发展理论，一个国家或地区只有当其全部资本存量（自然资本、人力资本、产品资本）随时间推移保持一定增长时，其发展才是可持续的。为此需要建立可持续收入的概念，即将资源的折旧也纳入到产品的销售价格中，使能源开发主体可以通过能源产品的市场交换获得对资源进行补偿的合理收入。在此可以采用用户成本法和净价格法，通过对资源总储量、开采量、开采年限、开采成本、资源租金的分析，借助资源总价值的计算来实现。
需要尽快建立地区之间合理的贸易协同关系。因为我国东、中、西部三大经济带的社会经济发展呈现非均衡状态且差距愈显扩大，加上国内统一市场的建立和运行，有可能使建立在市场运行关系基础上的环境问题、利益问题变得更加突出。西部欠发达地区与东部发达地区在贸易结构上的不对等，东部发达地区高新技术产业的形成与其高耗能、高污染产业的西移以及东部在发展过程中得到的西部地区以资源、环境、效益为代价而给予的支持，都使得各地区在环境破坏的责任、环境保护的能力、经济利益的分配等方面存在明显的分歧，而不同地区在经济发展水平、科技竞争能力、人力资本存量等可持续发展方面所表现出的严重不对称，又使得地区间的贸易关系日趋复杂，使西部资源输出地的贸易条件不断恶化。所以，建立协调各地区贸易关系的统一规则显得十分紧迫而又非常必要。
（四）建立规范有序的财政转移支付制度
内蒙古环境问题欠账多，历史遗留包袱重，国家应加大对内蒙古的财政转移支付力度，具体规定一定时期内向内蒙古转移支付的比例和递增比例，以确保中央财政向内蒙古转移支付的份额，重点支持内蒙古经济建设和环境治理。
针对内蒙古工业发展畸重，能源工业又以煤炭开发为主的状况，中央政府应加大投资力度，加强基础设施建设，促进地区产业结构调整。对地方政府所采取的结构调整政策，特别是在一些产业互补、产业替代和高新技术产业开发领域，中央政府更应给予大力扶持。应对一些资源综合利用产业、可再生能源开发产业提供低息或无息贷款政策、减免税收政策。当前，由于地方财力有限，资金配套政策实际上限制了内蒙古争取中央建设资金的能力。因此，从“补偿”的角度出发，对有关资金配套的要求改为将项目建设资金由中央财政全额转移支付，是一个值得考虑的问题。
（五）坚持多能并举、环境优先，减少不可再生资源的消耗
在积极有效地推进节能增效的基础上，通过产业政策引导，大力调整能源生产、消费结构，有计划、有步骤地减少煤炭等常规能源的消耗，鼓励和支持天然气、风能、太阳能等清洁能源和新能源的生产和消费，逐步增加清洁能源在能源消费构成中的比重。
中国能源消耗的70%以上来自煤炭，而采煤产生的甲烷在全球温室气体排放中占据首位。有研究结果表明，我国煤层气资源总量为31.46万亿立方米，相当于450亿吨标准煤，其中尤以晋陕蒙含气区煤层气资源量最大，为17.25万亿立方米，占全国煤层气资源总量的1/2以上。其中，内蒙古境内2000米以上浅煤层气资源估计储量为7万亿立方米。如果在各个矿区对煤层气加以开发利用，将创造可观的经济效益、环境效益和社会效益。
