新能源汽车指数是什么

中证新能源指数（指数代码:399808，指数简称:中证新能），以中证全指为样本空间，选取涉及可再生能源生产、新能源应用、新能源存储以及新能源交互设备等业务的上市公司股票作为成份股，以反映新能源产业相关上市公司的整体表现，为市场提供多样化的投资标的。

我国作为全球能源消费和碳排放的第一大国，是全球气候治理的积极参与者。当前新能源赛道迎来多重政策机遇，产业或将迎来发展的黄金时期：

碳中和已成为我国长期发展战略。2020年9月，国家领导人在联合国大会上提出，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。“30_60”碳目标是我国为能源革命设定的总体时间表，碳中和已成为我国长期发展战略。

低碳经济势在必行，发展新能源将成为“十四五” 主线逻辑。2021年是“十四五”开局之年，下一个五年能源转型工作的完成情况，将对我国实现2030年碳排放达峰及2060年碳中和的宏伟目标起到至关重要的作用。

指数亮点是什么？

中证新能源指数精选新能源领域细分行业领先企业，前十大成分股囊括了宁德时代、隆基股份、通威股份、亿纬锂能、赣锋锂业等新能源相关产业链优质龙头公司。随着新能源产业进入新一轮发展期，有望迎来业绩增长+估值提升的机会。

新能源ETF相关1、新能源ETF跟踪什么指数中证新能源指数（399808），成份股80只，涉及可再生能源的开采、新能源应用、储存等；覆盖行业光伏（40%）、锂电（45%）、风电（7%）和核电（5%）。2、与光伏ETF有什么区别光伏ETF跟踪中证光伏产业指数（50只成份股）；光伏是新能源的子版块，受光伏单一板块技术迭代、产业政策变化以及需求端变化的影响，波动程度比较大，另外新能源属性比较单一。而新能源ETF综合度比较高，对于新能源子版块波动平抑程度比较好。3、与新能源汽车ETF有什么区别新能源汽车ETF跟踪中证新能源汽车指数（33只成份股），成份股除了新能源车中的锂电，还包括新能源车整车制造等，新能源车ETF的新能源属性并不纯。另外，新能源指数（399808）在过去一年收益是跑赢新能源汽车指数（399976），指数市盈率也远低于新能源汽车指数。

ETF是新能源车的股票代码，新能源车ETF代码是515030。新能源汽车股票有奥特迅、上汽集团、比亚迪、金龙汽车、杉杉股份等。

（1）奥特迅：参与国家和电力行业及充电桩行业有关标准制定，募集资金总额不超过42170万元，用于投入电动汽车充电设备研发及扩产项目、电动汽车充电设施营销服务网络建设项目、深圳市电动汽车集中式充电设施建设运营项目、电动汽车充电运营桩联网云平台项目。

（2）通合科技：主营电力操作电源模块和电力操作电源系统、电动汽车车载电源及充换电站充电电源系统。

（3）上汽集团：集团确定了“以混合动力为主，以燃料电池为前瞻方向，同时推动代用燃料和纯电动产品的研发”的技术路线，投资20亿成立动力系统公司上海捷能汽车技术公司。

拓展资料

一、中证指数公司发布的新能源板块指数

1.新能源主题指数(000941)，全名为中证内地新能源主题指数。 这个指数从A股涉及新能源生产、存储以及汽车等业务的上市公司中选取业务规模较大、盈利较好的50只作为成分股。 跟踪该指数的基金只有一只：华安中证内地新能源主题ETF（516270），是2021年06月21日刚发行不久的基金。 该指数的特点就是成分股设置很集中，比如说宁德时代和隆基股份两只股票，直接就占掉31%。所以偏好这两大龙头股的可以关注一下。

2. CS新能源汽车指数(399976) CS新能汽车指数选取沪深市场涉及锂电池、充电桩、新能源整车等业务的上市公司为样本。股指成分股41只。 追踪指数的基金主要有华夏中证新能源汽车 ETF (515030)、国泰中证新能源汽车 ETF (159806)、博时新能源汽车 ETF (159824)。 在此简单说明一下，新能源汽车相当于一种新能源板块。纯新能源车指数中一般没有隆基股份、阳光电源等，这种公司属于新能源板块，但严格意义上不属于新能源车产业链中的公司。

3. 新能源车指数（930997） 这一指数全名为中证新能源汽车产业指数，是选取沪深市场中业务涉及新能源汽车产业的上市公司为样本，以反映新能源汽车行业上市公司的表现。现有成分股49只。 跟踪该指数的基金有汇添富中证新能源汽车产业ETF（516390）还有平安中证新能源汽车产业ETF(515700)。

4. 中证新能源指数(399808) 中证新能指数，选取可再生能源生产、新能源应用、新能源储存及新能源交互设备等领域的上市公司为成分股。成分股有80只，单个样本股权重量不超过10%。 追踪中证新能的基金主要有南方、易方达、华夏三家基金公司发行的中证新能源 ETF，代码分别为：516160、516090、516850。

二、国证指数公司发布的三个指数。

1 .新能电池指数(980032)

该指数仅选取A股中与新能源车电池相关的公司，成分股的选择上比其他一般新能源车指数更为细化。

追踪指数的产品包括广发国证新能源车电池 ETF (159755)、成分股有50只。

2. 国证新能源指数(399412)

这个指数的定义相对简单，它单纯是为了反映新能源和新能源汽车行业上市公司在A股市场的表现，成分股50只。

跟踪该指数的产品有交银国证新能源（LOF）164905。

3. 新能源汽车指数(399417)

这一指标选择属于新能源产业链，如整车、电池材料、上游材料、电机电控、充电桩等，按市值和成交金额综合排名，选出50只作为样本股。这一指数规定个别股票的权重不得超过5%，如果是希望价格波动较小的话，选择这个指数比较妥当。

跟踪该指数的产品有国泰国证新能源汽车（LOF）160225。

新能源是这两年火起来的概念板块，发布新能源指数主要有中证指数和国证指数两家指数公司，目前市场上九成以上的指数基金跟踪的指数都由这两家公司编制。

一、中证新能源指数主要有以下几个：

1、中证内地新能源主题指数（000941)

它是发布最早的是新能源主题指数，于2009年发布，从A股涉及新能源生产、存储以及汽车等业务的上市公司中选取业务规模较大、盈利较好的50只作为成分股。

2、中证新能指数（399808）

中证新能指数是选取涉及可再生能源生产、新能源应用、新能源存储以及新能源交互设备等业务的上市公司作为成份股。成分股有80只，单个样本股权重不超过10%。

3、CS新能车指数（399976）

该指数从沪深两市中选取涉及锂电池、充电桩、新能源整车等业务的上市公司作为样本。该指数成分股41只。

4、新能源车（930997）

该指数全称是中证新能源汽车产业指数，是从沪深市场中选取业务涉及新能源汽车产业的上市公司作为样本，以反映新能源汽车产业上市公司的表现。当前成分股49只。

二、国证新能源指数主要有以下几个：

1、国证新能源指数（399412）

该指数定义比较简单，主要反映A股市场中新能源及新能源汽车产业上市公司的表现。成分股50只。

2、新能源车指数（399417）

该指数选取属于整车、电池材料、上游材料、电机电控和充电桩等新能源产业链的上市公司为样本空间，根据市值和成交金额综合排名，选出50只作为样本股。该指数规定单个股票权重不超过5%。

3、新能电池指数（980032）

顾名思义，该指数只选择A股中的新能源车电池类相关公司，成分股50只。

该指数根据全球各国可再生能源投资和发展机会的吸引力来排名，每年发布2次，今年已经是第16年，第52次发布了。

本次排名前10位的国家分别为中国、美国、印度、德国、法国、澳大利亚、日本、英国、荷兰、阿根廷。除阿根廷首次进入外，与此前排名并无明显的变化，主要是相互之间名次略有差异。

关于中国市场

就中国而言，它之所以能稳坐第一的位置，在很大程度上是由于中国对可再生能源发展的长期支持和追求。

电目标和降低上网电价——但安永分析师预计，这些举措将提高中国可再生能源行业的效率。

此外，中国政府已经采取行动，支持可再生能源技术实现平价上网，这样它们就可以在没有政府补贴的情况下，变得更成熟和更具有竞争性。

总之，安永认为中国可再生能源行业“财务状况相对良好”。

中国正致力于提高市场的效率和竞争力，这表明中国政府有意让这个市场成为一个长期的重要的能源来源。

尽管增长速度放缓，但中国市场的绝对规模是一个主要因素。

此外，与其他许多国家不同，空气污染是支持中国可再生能源增长的一个重要驱动力。

关于新兴市场

排名前40位的国家中有相当一部分是发展中国家，这证明了这些市场的重要性。

阿根廷首次进入前10名就是这种趋势的一个很好的例子。

发展中国家不一定只是在复制发达国家的能源模式。

例如，在撒哈拉以南非洲地区，离网太阳能和分布式发电的兴起是一项重要的发展，它符合该地区的能源环境，但发达国家在迈向今天的发电模式中就不一定经历了此阶段。

一、财经新闻精选

央行新增3000亿支小再贷款额度 加大对中小微企业纾困帮扶力度

按照国务院常务会议部署，为加大对中小微企业纾困帮扶力度，人民银行新增3000亿元支小再贷款额度，在今年剩余4个月之内以优惠利率发放给符合条件的地方法人银行，支持其增加小微企业和个体工商户贷款，要求贷款平均利率在5.5%左右，引导降低小微企业融资成本。

来源：央行网站

国家外汇局：跨境人民币业务创新试点将在前海地区先行先试

中国人民银行副行长、国家外汇局局长潘功胜在今天(9日)国新办有关横琴、前海开发建设情况的发布会上表示，未来的跨境人民币业务，创新试点将在前海地区先行先试。

来源：央视新闻客户端

10年投产规模翻两番 抽水蓄能中长期发展规划出炉

抽水蓄能市场站上风口。国家能源局近日发布的《抽水蓄能中长期发展规划(2021-2035年)》提出，到2025年，抽水蓄能投产总规模较“十三五”翻一番，达到6200万千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投产总规模较“十四五”再翻一番，达到1.2亿千瓦左右。

来源：上海证券报

商务部：去年我国对外承包工程新签合同额2555亿美元 新签上亿美元大项目514个

9月9日，商务部召开例行新闻发布会，商务部新闻发言人束珏婷在发布会上表示，商务部今日发布了《2020年度中国对外承包工程统计公报》，这是商务部首次以统计公报的形式公布中国对外承包工程业务年度统计数据。束珏婷介绍，2020年，我国对外承包工程业务克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，总体保持平稳发展，全年共在全球184个国家和地区新签合同额2555.4亿美元，完成营业额1559.4亿美元。

来源：每日经济新闻

上期所：对不锈钢品种部分合约实施交易限额

上期所：经研究决定，自2021年9月14日交易(即9月13日晚夜盘)起，非期货公司会员、客户在不锈钢SS2110和SS2111合约日内开仓交易的最大数量为2000手。

来源：上期所网站

（投资顾问  蔡 劲  注册投资顾问证书编号： S0260611090020）

二、市场热点聚焦

市场点评：上证指数再次逼近3700点，资源股领涨两市

周四两市大盘指数振荡收涨，市场总成交金额较前一交易日减小。具体来看，沪指收盘上涨0.49%，收报3693.13点；深成指上涨0.07%，收报14698.53点；创业板上涨0.06%，收报3221.94点。

盘面上看，钢铁股、煤炭股和天然气概念股表现活跃，涨幅靠前，元宇宙概念股则表现相对较弱。上证指数稳步收高，有再次挑战3700点的预期，但上方不论是筹码压力还是心里压力都比较大，短期市场仍维持指数横盘震荡、个股强势活跃的局面。

操作上，当下热点轮动较快，注意把握节奏。回避前期涨幅较大的个股，布局位置较低有预期差的个股或板块。建议关注有补涨预期的风电概念股、有涨价预期且位置较低的天然气概念股、位置较低业绩向好的军工股、券商股以及中报向好的个股。

（投资顾问  余德超  注册投资顾问证书编号：S0260613080021）

 

宏观视点：8月CPI重回“零时代” 与PPI剪刀差扩大 说明了什么？

8月份CPI(居民消费价格指数)和PPI(工业生产者出厂价格指数)数据9月9日发布。此次发布的数据，涵盖多项亮点所在。

首先，8月份CPI重回“零时代”，同比上涨0.8%；其次，PPI当月同比上涨9.5%，涨幅创13年来新高；最后，PPI与CPI“剪刀差”继续扩大，达到8.7个百分点。

具体来看，8月份，全国居民消费价格同比上涨0.8%，这是时隔3个月后CPI同比涨幅重回“零时代”。其中，城市上涨1.0%，农村上涨0.3%；食品价格下降4.1%，非食品价格上涨1.9%；消费品价格上涨0.3%，服务价格上涨1.5%。

其次，非食品贡献CPI增速同比降幅的六成。受疫情和国际油价下跌拖累，非食品价格对CPI的拉动作用有所减弱，但服务价格和核心CPI均仅回落0.1个百分点，意味着受疫情影响相对有限。

非食品方面，工业消费品价格上涨2.5%，涨幅回落0.3个百分点，其中汽油和柴油价格分别上涨22.7%和25.2%，涨幅均有回落；服务价格上涨1.5%，涨幅回落0.1个百分点，其中飞机票和宾馆住宿价格分别上涨31.6%和2.8%，涨幅均有回落。

2021年8月份，全国工业生产者出厂价格同比上涨9.5%，创下2008年9月以来新高。环比上涨0.7%；工业生产者购进价格同比上涨13.6%，环比上涨0.8%。1月份至8月份平均，工业生产者出厂价格比去年同期上涨6.2%，工业生产者购进价格上涨8.6%。

来源：证券日报网

点评：猪肉价格的下跌，拖累食品价格，进而对CPI造成拖累；但考虑到服务类价格在国内疫情趋稳的环境下开始反弹，有望带动CPI温和回升。随着国家对大宗商品价格的干预，叠加下游产业承受力近极限，未来PPI迭创新高概率不大。预计在货币充裕背景下，未来股债双暖趋势不变。

（投资顾问  蔡 劲  注册投资顾问证书编号： S0260611090020）

 

公用事业行业：绿色电力环境价值凸现，溢价增厚运营商业绩

近期，国家发展改革委、国家能源局正式复函国家电网公司、南方电网公司，推动开展绿色电力交易试点工作。绿色电力交易试点工作将由国家电网公司、南方电网公司组织北京电力交易中心、广州电力交易中心具体开展。试点地区方面，初期拟选取绿色电力消费意愿较强的地区，待绿色电力交易试点工作启动后，其他有意愿地区后续也给予积极支持。参与主体方面，近期以风电和光伏发电为主，逐步扩大到水电等其他可再生能源优先安排完全市场化上网的绿色电力，如果部分省份在市场初期完全市场化绿色电力规模有限，可考虑向电网企业购买政府补贴及其保障收购的绿色电力。

来源：天风证券研报

点评：绿电交易以市场化方式引导绿电消费，收益可用于支持绿电发展和消纳。同时，新能源装机容量预计高增，叠加成本下降及效率提升，行业将逐步摆脱补贴依赖并进一步发展，风电、光伏发电运营类资产价值面临重估。

（投资顾问 余德超 注册投资顾问证书编号：S0260613080021）

 

三、新股申购提示

2021-09-10无新股申购

 

四、重点个股推荐

参见《早盘视点》完整版（按月定制路径：发现-资讯-资讯产品-资讯-早盘视点；单篇定制路径：发现-金牌鉴股-早盘视点）

9月3日，新能源材料概念股高开低走，指数至收盘下跌约4.654%。

锂电与光伏两大核心板块无一幸免，其中宁德时代跌至486.5元，跌幅1.42%；赣锋锂业跌至180.33元，跌幅6.87%；捷佳伟创更惨，今日跌幅达到8.07%，股价报收164.55元，市值在9月蒸发超百亿。

让人不解的是，股价的持续下跌，似乎与企业发展与市场前景关联不大。在刚刚发布的年中报表中，如宁德时代、赣锋锂业等在营业收入与净利润上均呈现出翻番增长态势；而新能源赛道，更是国家重点布局的领域，市场景气度毋庸置疑。那么，到底是什么因素促成了该现象的发生？

企业价值，决定市值

在刚刚过去的8月，股民盈利占比达到了67%，人均赚了1.95万。

钱从哪里来？在整个8月中，市场成交量日均超万亿。观察资金流向，锂电池、有色金属、光伏等几大板块，几乎占到了成交量的40%以上。大笔资金的注入，推动相关企业股价达到峰值，也让股民的钱包变得满满当当。

因此，9月的回落，虽导火索是央媒点名批评新能源相关市场存在炒作行为，表明“稳增长”依然是国家的主旋律。但 汽车 有智慧认为，其核心因素仍是企业资产价值的逐步回归。

一般而言，在股价创新高之时，便是“泡沫”产生之际。无论是近期被称为神股的迈为股份与金辰股份，还是过去一年中的特斯拉与蔚来等，均印证了这一定律，也说明了短期的股价严重透支了业绩预期。新能源板块更是如此，政策以及市场的双轮推动不仅让车企市值飙升，更带动了上下游产业链集体爆发。经历了股价翻番的狂欢，今年包括特斯拉、蔚来以及比亚迪等车企的市值均有不同程度降低。

开源新经济基金经理崔宸龙也对此表示：“短期的波动属于正常现象，今天的暴跌可能是由于过去一段时间光伏，锂电池板块的短期上涨速度过快，导致市场分歧加大。从长期来看，企业的内在价值增长决定了长期回报率，短期的风格比较难判断。”

没有同情，只有现实

除去企业自身因素外，A股市场也因环境转变而出现短期波动。自今年以来，新能源 汽车 上游供应链原材料涨价趋势明显，不仅高镍三元锂电池的关键原材料——氢氧化锂的价格持续飙升，而且钢铁、有色金属等材料也一路走高，叠加行业竞争加速带来的影响，造成了大量下游企业如宁德时代、捷佳伟创等毛利率下降。

尽管在国家政策的引导下，新能源相关市场规模不断提升，让企业营收不断上涨。但毛利率的降低，实则意味着企业盈利能力的降低，也给资本市场提供了预警信号。

对此，创金合信基金首席策略分析师、首席投资官助理王婧曾表示：“根据最近的行业景气观察，半导体为代表的板块出现较大的回调，跟行业景气度边际放缓有关，而新能源上游的持续涨价也引发了投资者未来制造环节盈利的担忧。”

另外需要引起警惕的是，当下涌入新能源赛道、推动相关企业股价上涨的，更多的是机构抱团与游资行为，“热钱”成为了市场中的主导。而热钱有一个重要的特征，那就是投机性。在央媒点名、新能源短期局势不明等多重因素的影响下，酿酒、保险、券商信托、银行地产等相对稳定的行业在9月纷纷迎来大涨，也成为了资本市场暂时的“保险柜”。

图为9月1日数据

对此，王婧也指出：“当下，经济下行压力凸显，专项债发行提速，使得市场的交易重心重回稳增长，地产、基建、消费、金融、农林牧渔等板块获得资金回流。”

逢低布局，是否合理？

“低位买入，高位卖出”，是每一个股民的终极目标。在新能源赛道受挫的当下，不少人虽看到了此中良机，却又担心抄底未遂而被套在涨停板上。

正如大家所看到一般，以长期而论，在加速落实“两碳”目标的大背景下，新能源相关行业依然具备巨大的想象空间。但在锂电、光伏以及半导体三大板块中， 汽车 有智慧认为，有望率先迎来恢复或许将是锂电池板块。

一方面，国家国家发展改革委、国家能源局曾在今年8月，正式发布了《关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知》，明确提出了鼓励可再生能源发电企业自建合建，促进可再生能源发展。在此基调下，以宁德时代、赣锋股份为代表的企业均提出了更大的产能目标，或将实现更高的收入与利润。

另一方面，今年前7个月，新能源 汽车 销量达到147.8万辆，已超过去年全年总额，达到了 历史 新高。在市场规模迅速扩张的助力下，锂电板块将给予资本市场更充足的入场勇气，造就景气度快速拉升的局面。

汽车 有智慧认为，虽新能源的基本面足够稳健，但如今其相关概念股正处于短期调整的窗口期。至于该期限会持续多久，还需进一步观察。

采写 | 欧阳

近日，全球主要化工行业分析机构发布新年展望。由于全球经济恢复放缓，加之日益增长的能源和原材料成本造成通胀压力，供应链隐患和疫情持续，分析机构普遍对2022年全球化工行业前景持谨慎乐观的态度。

经济复苏有所放缓

2022年，后疫情时代的经济恢复仍持续，但会有所放缓。IHS Markit预测，2022年全球实际GDP将增长4.3%，仍高于 历史 平均水平，但较2021年的5.6%下滑。其中，北美实际GDP增速将从2021年的5.6%放缓至2022年的4.1%，拉美从6.4%放缓至2.4%，西欧从5.3%放缓至3.7%，东欧和中亚从4.0%放缓至3.5%，中东和北非从4%增长至5.2%，亚太从5.9%放缓至4.9%。该机构预测，2022年全球工业产值将增长4.2%，显著低于2021年的7%。其中，北美工业产值增速将从2021年的5.6%放缓至2022年的4.4%，拉美从7.4%放缓至1.4%，西欧从6.8%放缓至2.8%，东欧和中亚从4.9%放缓至3.5%，中东和北非从2.1%增长至5.9%，亚太从8.6%放缓至5.2%。

IHS Markit全球经济执行董事萨拉·约翰逊表示：“2022年，化工企业将必须应对全球经济的多重挑战，包括新冠肺炎病毒变异毒株、财政政策从刺激转向限制、利率上升和信贷条件收紧以及从碳氢化合物到可再生能源的能源过渡。在这些转变过程中，随着一些主要经济体接近或达到充分就业，全球经济增长可能会在2022年放缓。”

化工业增速将放缓

美国化学理事会(ACC)首席经济学家玛莎·摩尔预计，2022年，全球化工行业总体将增长3.8%，2023年将放缓至3.2%。

ACC表示，2021年，全球化工行业增长5.8%。其中，亚太地区增速最快，达到8.2%，北美增长1.8%，拉美增长2.7%，西欧增长1.8%，东欧和独联体国家增长5.9%，非洲和中东增长2.5%。展望2022年，大部分地区的增速将放缓，但也有一些地区增速将加快，其中，北美地区化工业增速将达到4.5%，非洲和中东地区将加快至3.3%，拉美将放缓至2.4%，西欧将放缓至1.6%，东欧和独联体国家将放缓至3.6%，亚太将放缓至4.3%。

另外，所有细分子行业的增速都将低于2021年，其中，农用化学品增速将从2021年的3%放缓至2022年的2.3%，消费化学品将从3.4%放缓至3%，基础化学品将从6.1%放缓至4%，无机化学品将从6.6%放缓至3.9%，大宗石化产品和有机化学品将从5.8%放缓至3.8%，塑料树脂将从6%放缓至4.3%，合成橡胶将从7.6%放缓至6.3%，特种化学品将从5.2%放缓至4%。

化工业的增长仍受全球经济持续增长的支撑。摩尔表示：“虽然奥密克戎变异毒株给2022年全球经济和全球化工业带来了不确定性，但是我们仍然认为2022年将继续复苏。”摩尔预测，2022年，美国化工业将增长4.3%，后疫情时期的复苏仍将持续，供应链中断和极端天气所带来的影响趋于缓解。虽然全球经济的风险仍然存在，但是美国化工业以强劲的姿态进入到2022年。

欧洲化工业委员会(Cefic)表示，欧盟27国的化工业在2021年强劲增长5%之后，2022年的增速将放缓至2.5%。Cefic表示：“近来，能源价格大幅上涨和供应链中断，持续给经济和化工业带来下行风险。”

德国化学工业协会(VCI)预测，2022年德国化学品(不包括药品)产量将增长1.5%，生产商价格将上涨3.5%，销售收入将增长逾5%，其中国内销售收入将增长5.5%，国外销售收入将增长5%。VCI会长、德国赢创工业公司董事长克里斯蒂安·库尔曼表示：“尽管2022年面临着不同的挑战，但是大多数企业仍将实现增长。”

通胀压力不容小觑

尽管存在风险，但是全球化工行业景气和指标仍然积极乐观。2021年11月，IHS Markit全球化工业采购经理人指数(PMI)为54.9，显示全球化工制造业继续反弹。全球化工产值PMI为52.2，未来产值指数为65.3。这意味着未来12个月化工行业将增长。不过，一些指标仍然疲软，如供应商交付时间，这个指数仅为36.2成品库存指数为48，这意味着供应链限制持续。

化工产品价格压力仍然严峻，2021年11月份的输入价格指数为73.4，输出价格指数为63.7。11月份的输入成本增速创下自2008年7月以来的最高值，主要是受到运输、能源和劳动力成本上涨的影响。由于投资减少、风暴影响和经济复苏，2022年全球能源和原材料价格预计将保持高位。这或将影响企业盈利。

2022年，美国原油产量的增长应该会帮助缓解石油供应紧张的局面。IHS Markit估计，2022年全球液体产量或将增加550万桶/日，超过400万桶/日的需求增长预期，因此，2022年国际基准的布伦特原油平均价格预期为75美元/桶，2023年将回落至72美元/桶。天然气方面，2021年美国基准的Henry Hub天然气平均价格达到3.85美元/百万英热单位，比2020年增长了近一倍，但在2021年底和2022年初已显示回落的迹象。IHS Markit预测，2022年Henry Hub天然气平均价格为3.16美元/百万英热单位，2023年将进一步回落至3美元/百万英热单位。

摘要：“十五”以来，我国能源经济运行表现出与以往不同的特征，能源生产与消费增长速度超过改革开放以来任何一个时期，同时也超过国民经济增长速度，能源消费强度上升，对进口石油的依赖性增大，能源消费进一步向高耗能行业和东部地区集中，煤电油气价格均有不同程度的上涨。除炼油行业之外，其他能源行业的经济效益大增，能源项目尤其是电力项目成为中央与地方建设投资的重点。2006年随着我国加入WTO的承诺逐步兑现，能源市场的对外开放进入一个新的阶段，能源工业的市场化改革也因此会深入发展。当前能源经济所要解决的重要问题是能源利用效率低下，生产与消费对环境的影响，能源安全生产与国家石油安全四大问题。我国未来的能源消费增长速度主要取决于产业结构调整和经济增长速度的调控，基于能源生产与消费的外部性问题需要采取经济、法律、行政手段等综合措施。能源价格将会继续上升，加快能源价格机制改革和加强能源的国际合作是我国未来能源经济工作的重要内容。

关键词：经济运行,能源需求,能源生产,能源价格,能源投资

1 近年来我国能源经济运行的总体特征

进入21世纪以来，我国的工业化与城市化进程加快，能源需求正以前所未有的速度增长。此外，随着我国改革开放的进一步发展，能源经济的发展格局、制约能源工业发展的主要因素以及能源对国民经济的影响也发生深刻的变化。根据“十五”以及“十一五”开局第一年能源经济运行情况，我国能源经济的总体特征可以概括为以下几个方面。

1.1 能源生产与消费增长加快，消费弹性系数和能源消耗强度上升

“七五”、“八五”、“九五”三个时期，我国能源消费量年均增长速度分别是6.5%，6%、-0.07%，能源消费弹性系数始终小于1。进入“十五”以后，能源消费速度开始加快，并且逐步超过同期国内生产总值的增长速度，平均能源消费增长速度和平均能源消费弹性分别达到10%和1.05。2003年、2004年能源消费弹性系数高达1.53和1.59。2005年能源消费量为22.33亿tce，是2000年的1.6倍，能源消费绝对量增长了8.5亿tce。其中，煤炭消费增长了64%，石油消费增长了45%，电力消费增长了85%。在能源需求的拉动下，能源生产增长也快速增长。2005年我国能源总产量达到20.61亿tce，比2000年增加7.71亿tce。其中，我国的煤炭产量年均增长9.8%，达到22.05亿t，比2000午增长了10亿t；发电量年均增长13%，达到25002.6亿kWh，比2000年增长了11446。6亿kwh；石油产量2005年达到1。81亿t，比2000年增长了1835.3万t，年均增长2.2%。据国家统计局的数据，2006年1—10月，我国原油产量达到15338万t，同比增长1.5%；原煤产量167285.2万t，同比增长12.2%。2006年1—8月累计发电量为17832.45亿kwh，同比增长12.7%。

需要指出的是，受资源限制，我国原油产量一直增幅不大，已连续13年低于消费需求的增长幅度。尽管我国能源生产总量能够随着需求增长而增长，但是需求的结构与生产结构的差异却随着需求的增长而越来越大。如图1所示，我国煤炭生产和消费结构的差与石油生产和消费结构的差如同一把张口的“剪刀”：煤炭在能源消费总量中的比重越来越小于在生产总量中的比重，石油在消费总量中的比重却越来越大于在生产总量中的比重，自给率逐年下降。

由于能源消耗增长高于经济增长，我国万元GDP能源消耗也结束了改革开放后持续22年的下降趋势，在“十五”中期开始逐步上升，见图2。这一转变使我国到2020年再次实现能源翻一番，GDP翻两番的目标受到严重的挑战。在“十一五”规划中，我国明确提出了到2010年万元GDP能源消耗降低20%的目标，但是，2006年上半年我国万元GDP能源消耗继续上升了0.8%。

1.2 石油资源不足的矛盾突出，供需平衡进一步转向依赖进口

在“八五”之前，能源供需矛盾主要体现在能源供需总量上，做到在总量上基本可以满足我国的能源需求。但是，随着经济发展和产业结构的转变，我国对石油的需求不断增长，能源需求结构逐步发生变化。进入“九五”和“十五”以来，虽然我国的能源生产和建设能力大大提高，但是我国的石油资源有限，尤其是主力油田的开采已进入中后期，石油资源不足以支持高速增长的石油需求。能源生产结构难以随着需求结构的转变而转变，由此导致的能源供需结构性矛盾，不得不依靠石油进口加以解决，并且进口的数量随着经济发展越来越大。2005年我国的石油净进口量达到1.43亿t，见图3，占我国石油消费量的43.9%，能源消费量的9.2%，分别比1995年提高了36.3个百分点和7.9个百分点。石油进口额占我国进口总额的8%。

根据我国的煤炭、原油、天然气、水电、核电、风电等一次能源的资源条件、生产技术和生产的市场化水平，在短期内能够快速增加生产的只有煤炭，而以液体燃料为动力的能源消费需求在短期内还难以大规模地替代。因此，我国的石油进口将继续下去。2006年1—9月，我国的原油进口达到10925.8万t，同比增长15.9%，原油出口427.5万t，同比下降21。8%。根据我国目前石油需求和进口增长的态势，石油进口占我国石油消费总量50%以上的时间可能会比预测时间提前到来。

为了分散风险和保证能源供应，我国积极开展能源外交，与石油生产国和消费国建立互利共赢的国际关系，努力实现进口来源的多元化。从这一角度来看，我国的能源供需平衡是建立在国际经济、政治、外交基础之上的。

1.3 能源消费向高耗能行业和经济发达地区集中

在能源消费需求快速增长过程中，我国能源消费的部门集中和区域集聚的特点也进一步显现出来。从2000—2005年，能源消费进一步向工业部门集中，工业在我国最终能源消费量中的比重由67.6%提高到69.5%；在新增能源消费量中，工业占73.9%，达到6.26亿tce，相当于1985年全国的能源消费量。

在工业部门中，能源消费又进一步向制造业以及制造业中的高耗能行业集中。2005年制造业能源消费占全部工业能源消费的80.7%，占全部能源消费的57.2%，分别比1999年增加了2.8和3.8个百分点。制造业中的高耗能行业，如黑色金属冶炼、非金属矿产冶炼、化学原料加工、石油加工、有色金属冶炼、纺织、造纸等行业的能源消费量也进一步增长，在制造业中的比重达到82%，比1999年增加3个百分点，其能源消费量的比重由1999年的42.2%提高到46.9%。

能源消费向高耗能行业集中，主要原因是我国高耗能行业发展速度较快。我国正处于工业化的中期阶段，加之国际产业分工深化，加速了制造业向我国的转移，制造业及其重化工业成为引领我国经济增长的主导产业。受此影响，一些地区为了追求经济增长，盲目发展重化工项目。结果是，“十五”期间，国家宏观经济的实际运行结果和当初规划设想大相径庭，经济增长速度大大超过了预期目标，2003年，钢材、氧化铝、水泥等高耗能产品的消费增长速度均在20%以上，并拉动这些产业迅速扩张，一些行业在2003年就已达到了“十五”计划期的目标。2004年重化工业在工业总产值中的比重高达67.6%(按当年价格计算)，比1999年提高9.6个百分点。

就能源利用效率来看，我国工业部门虽然能源消费强度大大高于其他部门，但能源利用效率的提高幅度最大，高耗能行业的能源利用效率的提高也高于工业的平均水平，当然这也许与高耗能源产品价格增长幅度高于工业产品平均价格有关。但是就具体产品的能耗来看，高耗能产品的能源消耗有所下降。因此，能源利用效率的改进也是工业及高耗能行业在能源价格不断上涨的情况下能够快速发展的重要原因。但是，与轻工业和服务业相比，重化工业单位工业增加值的能源消耗仍要高出5倍左右。

除了行业集中外，能源消费的区域集聚表现得也非常明显。2000—2004年，在东中西三大地区中，东部地区能源消费的比重从46%提高到48.1%，增加了2个百分点。若国家统计局新的地区分类，即东部、中部、西部加上东北地区，能源消费向东部地区集中的趋势更加明显。从2000年到2004年，东部地区能源消费量占全国的比重提高了近4个百分点。

能源消费之所以向东部地区集聚，主要受市场的形响。首先，东部地区的经济规模较大，国内生产总值占全国的55.6%，其中工业的比重高达59.8%；其次，东部地区的经济发展速度快；三是东部地区的经济发展水平较高，能源效率高于中西部地区。

我国能源资源主要集中在中西部地区，能源消费继续向东部地区集中，意味着我国北煤南运和西煤东运、西电东送、西气东输大规模、长距离的能源运输需求会不断的增长。“十五”期间，我国部分地区出现的能源供应不足在一定程度上是由于能源运输瓶颈所致。因此，能源运输能力是我国能源供需关系的一个重要组成部分，能源运输能力的建设与能源生产能力的开发在我国能源供应中具有同样重要的地位。目前，我国能源输送的铁路、管网已初具规模，进一步建设和完善能源输送网络将会解决因运输瓶颈制约所造成的部分地能源供需失衡，同时也有利于我国的能源资源配置，有利于提高能源效率。

需指出的是，能源是生产过程中不可缺少的要素，产品的进出口也会间接带动能源进出口，进而影响能源需求。一般说来，初级产品的含能量低于工业制成品，工业制成品的出口将加大国内的能源需求。图4是我国初级产品与工业制成品进出口的变化趋势。1990年以来，我国工业制成品的进口国转为出口国，初级产品由出口国转为进口国。2000年以后，我国工业制成品出口大幅度增长，这也是同期能源需求大幅度增长的原因之一。

1.4 能源价格上涨，但对整个工业利润与居民生活的影响不大

能源价格水平上涨是我国近期经济运行的一个重要特征。受国内供需关系及国际油价的影响，我国能源价格在“十五”期间普遍上升。煤炭价格在经过“九五”期间的跌落之后，“十五”期间尤其是“十五”后期随着煤炭需求的增长开始较大幅度地攀升，例如，国有重点煤矿平均坑口价2000年为139.69元／t，2004年达到了206.43元／t。2005年发电用煤平均价格212.75元／t，比2004年提高50.24元/t，增长30.9%。石油价格受国际油价的影响，增长的幅度更大。2005年，我国汽油和柴油价格每吨已分别上调了1450和1250元，分别比提价前提高38.7%和37.3%。2006年1—9月，国内成品油累计平均价格比2005年同期上涨23.1%。

相比之下，电力价格的涨幅不大。但与工业品出厂价格总水平相比，煤炭、石油、电力的出厂价格增长幅度较高。

“十五”期间，我国能源价格上涨的原因主要有三个方面：一是供需关系的影响，煤电油运的全面紧张，拉动了能源价格的上涨；二是能源价格趋于合理，资源的稀缺性，能源生产与消费的外部成本开始在能源价格中有所反映；三是国际能源价格上涨的影响。

能源价格上涨在一定程度上实现了国民收入的再分配和资源的重新配置。近几年来，能源价格的上涨，使得能源工业的经济效益明显提高。煤炭行业在经历了从1997年下半年到2000年3年多的特殊困难时期以后，2001年开始走出低谷，经济效益开始回升，2005年规模以上煤炭企业实现利润552亿元，同比增加243亿元，增长78.8%。石油和化工行业工业增加值比上年增长26.9%，销售增长34.8%，利润增长32.3%，分别比全国工业高出10.2、7.8、9.7个百分点。电力工业由于受煤炭价格上涨的影响，利润增幅较小。火电发电企业在销售收入增长19%的情况下，利润只增长2%，并出现亏损企业。2005年电力全行业利润同比增长21.4%。2005年，除石油加工业外，其他能源行业工业成本费用利润率普遍高于全国平均水平，尤其是煤炭开采业和石油天然气开采两大行业利润率更是大幅度上涨。能源工业成为国民经济各行业收益最高的行业，能源工业的利润总额占全部工业利润30.1%，为能源工业的再投资创造了条件。

能源价格上涨会对企业生产成本和人民生活也产生一定的负面影响，但是根据工业成本费用利润率的变化趋势来看，能源价格的上涨并没有造成工业部门盈利水平的总体下降。2002年以来，城市居民消费价格指数的增长幅度大大低于收入指数的增长。因此，“十五”期间，尽管我国的能源价格有一定幅度的上升，但无论对工业生产还是对居民生活都没有产生明显的负面影响，这也说明我国能源价格还有一定的上涨空间。

1.5 能源固定资产投资加大，可再生能源的发展环境改善

受需求与价格因素的影响，期间我国城镇能源固定资产投资增长速度加快，2000—2005年投资规模增长了1.68倍，在全国城镇固定资产投资的比重达到14.3%，比2000年提高2.1个百分点。在能源工业固定资产投资中，煤炭和石油加工两个行业固定资产投资的增长幅度最大，分别增长了4.5倍和3.6倍。投资增长幅度最小的是石油天然气开采业，也有0.85倍。电力行业投资增长1.59倍，低于煤炭开采业与石油加工业，但其基数大，在能源工业中仍保持最高的比重。2006年前三个季度，全社会固定资产投资71942亿元，同比增长27.3%，比上年同期加快1.2个百分点，其中，煤炭开采及洗选业投资增长36.4%，石油和天然气开采业增长19..3%，电力、燃气及水的生产和供应业增长16.1%。

“十五”期间，能源投资增长速度加快与中央与地方政府均重视能源建设有着直接的关系。2005年，在中央项目新增的能源固定资产中，能源项目的投资接近50%；全社会新增能源固定资产中地方项目占50%以上。按行业来看，除了石油天然气开采业外，其他能源行业的新增固定资产投资均以地方项目为主，其中，煤炭行业的地方项目投资占93%。

“十五”时期是我国电力供需关系较为紧张的一个时期，对经济发展尤其是对一些能源资源匮乏、经济发展水平较高的地区的经济发展造成较大的负面影响。例如，2003年华东电网全年拉闸限电损失电量达到42.6亿kWh，上海电网缺口约为200万kW，江苏错峰让电达到389万kW。江苏省特别是苏州和无锡已出现全年性、持续性缺电。浙江是全国缺电最为严重的省份，拉限电达到35.85万条次，损失电量34.09亿kWh，在错峰让电140万kW的情况下，电力缺口仍然较大。其他地区缺电虽然没有华东地区那么严重，但是也出现拉闸限电的现象。如华中电网(含川渝)拉闸7.14万条次，限电5.93亿kwh。

一、财政政策：

由“稳健”转为“积极”

2009年财政政策将由“稳健”转为“积极”，重点要以扩大消费需求为核心，以加快改革为重点，综合运用各种财政手段，配合金融政策和其他手段，来改善经济结构和拉动经济增长。

首先，加大对民生的投资力度。导致目前中国居民低消费倾向的主要根源是住房、教育和医疗。根本原因就是长期以来财政支出中对经济建设投资占的比重较高，对关系民生的社会公共支出较少。此外，由于住房、教育、医疗方面改革的不到位，造成了中国居民消费预期差，被迫储蓄，消费难以启动。因此，明年的财政政策将重点解决居民的低消费问题，通过建设保障性住房、加快医疗卫生教育事业发展等投资，减少居民特别是低收入群体在教育、医疗和住房方面的支出，增强居民的消费能力和消费意愿，既在短期内拉动经济增长，又能够促进经济结构转型，实现长期增长。

其次，通过优化财政支出结构改善经济结构。加大财政投入力度，加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化、服务业发展以及产业技术进步。坚决控制高耗能、高污染的产业，增加节能减排投入力度，支持重点节能减排工程建设。实施促进企业自主创新的财税优惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展，鼓励企业增加科研投入。建立健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，发展可再生能源。落实支持中小企业发展的税收优惠政策。支持完善担保体系建设，帮助中小企业融资。

第三，积极减税，促进企业投资和居民消费。减轻企业特别是中小企业的税收负担，通过减轻企业负担扩大投资，促进经济增长；可以考虑进一步加大纺织服装、高科技、农产品(12.15,0.17,1.42%,吧)加工等行业退税力度，对个别产品开征或提高出口关税，大力支持出口增长；适时推出对居民的减税政策，比如彻底停征储蓄存款利息税。加大对低收入群体的财政补贴力度，从财政角度保障居民的购买力。

二、货币政策：

从紧缩向适度宽松转变

财政政策和货币政策是国家调控宏观经济最重要的两大政策工具，在宏观经济面临不利的外部环境和较大滑坡风险情况下，国家决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。就适度宽松货币政策的内涵而言，实际上是适度放松银根，降低融资成本，为企业提供较为宽松的融资环境，以此来促进企业的生产经营活动。在具体的实施手段上，将从以下几方面入手：

首先，合理扩大银行信贷规模。保持货币信贷的合理增长，取消对商业银行信贷规模限制，合理扩大信贷规模，确保金融体系流动性充足，及时向金融机构提供流动性支持。加大对重点工程、节能减排、环境保护、自主创新、三农、中小企业、基础设施及服务业等的支持力度，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。

其次，进一步拓宽企业的融资渠道。加快发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等非金融企业债务融资工具，扩宽企业融资渠道。加快发展以机构投资者为主体的银行间债券市场，为积极的财政政策和适度宽松的货币政策的实施提供平台。促进股票市场稳定健康发展，提高直接融资的比重。

再次，继续下调利率和存款准备金率。为防止经济出现倒退，央行将进一步放松货币政策，而下调利率和存款准备金率是央行最为有力的货币政策工具，前者可以降低企业的融资成本，后者可以为银行提供更多的信贷资金，央行将综合运用多种政策工具，加大对促进经济增长的支持力度，有效满足实体经济对金融服务的合理需求。

最后，实施差别化货币政策，促进经济转型。适度宽松的货币政策不会对所有行业和企业一视同仁，而是会坚持“有保有压，区别对待”的原则，以此来体现国家的产业政策导向，促进产业结构优化升级和经济增长方式转变，使经济结构向政策预期方向转变。货币政策将通过差别化存款准备金率、差别化利率、窗口指导、信贷政策指引等手段引导资金流向，通过政策引导或者直接干预，以较市场金融更为优惠的条件将资金投向战略领域、主导产业、支柱产业等，同时严格对“两高一资”等政策限制行业和企业的信贷投放。

三、投资政策：

总量扩张与结构优化并重

目前中央政府推出了总额达4万亿元的投资计划，各地方政府计划投资额合计也超过了18万亿元，实行扩张性的投资政策将是明年政策的主基调，同时注重投资结构的调整和优化。投资政策趋向将坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。其中，投资重点主要在以下几个领域。

首先，交通设施项目。在中央已出台投资计划中交通设施建设是最主要领域。加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设。

其次，加快农村基础设施建设，支持启动农村消费。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造，加大扶贫开发力度。

再次，加大社会保障和重大民生工程投资力度。我国固定资产投资长期重生产、轻生活，直接为城乡居民消费服务的基础设施建设历史欠账较多，政府投资将适当向有利于促进城乡居民消费的重大民生工程倾斜。如加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。大力发展城市轨道交通。利用税收和金融优惠政策，引导大型流通企业到农村建立便民流通设施。

最后，积极引导社会资金投向生态环境建设等其他政府鼓励领域。运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策和发挥政府投资的引导作用，引导民间资本投向符合国家产业政策的领域，投向自主创新、产业升级、资源节约、民生工程和环境保护等领域，把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。

四、消费政策：

增收、减负双管齐下

对我国这样一个人口众多、内需庞大的发展中大国而言，经济增长更应立足于扩大国内需求，尤其是在全球经济发展放缓的大背景下。而扩大居民消费需求则应当成为内需扩张的重点，因为投资需求最终还是需要依靠居民消费来支撑和拉动的。扩大消费一方面要想方设法增加城乡居民收入，使居民“有钱消费”，另一方面应当努力改善消费环境，积极拓展新的消费热点，使居民“有处消费”。

首先，想方设法增加城乡居民收入。调整政府、企业与劳动者之间收入分配关系，收入分配适当向劳动者倾斜，以提高居民的实际消费能力。对农村居民而言，应继续提高粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加农村低保补助，扩大“家电下乡”服务范围，增加对农民的购物补贴。对城镇居民而言，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准，中央决定明年元旦起连续第5年调整企业退休人员基本养老金水平；提高政府和事业单位等公职人员工资水平；进一步提高个人所得税起征点，同时改革工薪所得费用扣除办法，费用扣除适当考虑纳税人的赡养人口、健康状况、子女教育以及住房按揭负担等；建立住房货币补贴动态调整机制，住房货币补贴标准要根据各地区普通商品住房价格变动等因素适时进行调整，房价高的省市还可根据当地情况适当上浮；提高居民财产性收入比重，可以考虑免征上市公司派发红利的资本利得税，筹建股市平准基金。

其次，进一步完善养老、医疗、住房等各项社会保障制度。由于城乡社会保障体系建设滞后，居民在教育、医疗、住房等方面的负担比较重，人们对未来收入和消费的不确定因素考虑较多，从而导致国内居民的储蓄率居高不下，这在很大程度上抑制了当前消费。因此，要扩大社会保险覆盖面，提高个体私营等非公有制企业的社会保险参保率，完善灵活就业人员的参保办法；妥善解决关闭破产企业退休人员医疗保障问题；完善农村居民最低生活保障制度，逐步扩大覆盖面。

再次，努力消除制约消费的制度和政策障碍。加快企业和个人信用体系建设，对事关人民切身利益及消费安全的商品和服务领域依法重点整治，坚决打击商业欺诈、假冒伪劣等不法行为，建立生产经营者责任制，发展消费者权益保护中介机构。取消各种违反规定收取的增容费、管理费、建设费等政府性收费，规范收费行为，尤其要努力减轻居民购房、购车环节的各种税费负担。加强对垄断企业的监管，降低电讯资费标准，降低收费公路收费标准，制止公路逾期收费，改革成品油定价机制，通过限制垄断利润来还利于民，释放被挤占的消费能力。

最后，积极拓展新的消费热点。合理引导消费需求，把消费需求引向国家鼓励发展的消费热点和领域，引向能启动市场、促进经济增长的领域，引导消费层次和质量的提高。根据地区经济发展不平衡和需求结构变化不同步的特点，丰富各种档次的商品和服务，适应不同层次消费者的需要。如最近国家旅游局拟推出国民休闲计划，该计划包括奖励旅游、福利旅游、修学旅游、银发旅游等。

五、外贸政策：

促进出口平稳增长

美国次贷危机引起的全球经济衰退和外部需求下降，对我国外贸进出口带来的负面影响日益显现，我国出口增长逐步放缓，未来外部需求仍存在不确定性，我国的外贸出口形势仍很严峻。从稳定经济增长的角度说，尽管面对外需不足的局面，我国还要采取措施稳定出口增长，避免下滑势头过快。

首先，综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施，支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口，支持企业开展营销、研发和并购，加快实施出口市场多元化战略。

其次，促进出口产品结构优化。调整完善出口退税政策，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他高附加值产品的出口退税率，建立加工贸易产业准入目录动态调整机制，严格控制高耗能、高污染和资源性产品出口。

再次，鼓励企业到境外投资。积极支持有条件的企业扩大境外投资，进一步完善促进境外投资的政策措施和协调机制，对于鼓励类的境外投资，我国政府今后将从外交、外汇、税收、海关、信贷、保险以及多双边合作等多个方面给予相应的支持，建立健全境外投资监管体系。对有利于缓解经济发展瓶颈的境外资源类投资；有助于国内产业结构优化升级，能够带动国内产品、设备和技术等出口和劳务输出的境外生产型设施和基础设施投资；能够通过境外投资学习国际的先进技术、管理经验和专业人才的境外研发中心等投资；中国的优势企业到境外从事贸易分销、银行、电子信息、物流航运等业务，将予以重点支持。

最后，通过调整进口关税、扩大进口信贷规模、设立进口融资担保等政策，积极扩大国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料进口，增加重要战略物资储备。

六、价格政策：

逐步扩大由市场定价的商品

和服务范围

我国绝大部分商品已经形成了市场定价，政府主要是进行有效的价格监管，防止价格欺诈和市场失灵；对于部分关系国计民生和老百姓切身利益的商品，目前仍然实行政府定价制度，如部分资源性产品、公共品、垄断企业产品等。此外，在特殊时期，政府为维持社会经济稳定，可能会实行暂时性的价格管制。未来我国价格改革的目标是建立市场调节与政府调控相结合的价格管理体制，具体方向如下：

首先，充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步扩大由市场定价的商品和服务范围。坚定不移地坚持市场化的价格改革方向，减少政府对经济活动的直接干预，坚决放开那些能够形成有效竞争的商品和服务价格，以充分发挥价格信号在引导资源流动、调节利益关系方面的积极作用。同时要切实加强价格监管，严厉打击各种乱涨价、乱收费行为，维护群众合法价格权益。

其次，对于垄断行业价格要加强监管，强化成本约束。严格限制垄断行业的高福利、高成本、高价格，限制石油、电讯、交通、医疗、教育等国有垄断企业的垄断高价损害消费者的行为，通过限制垄断利润来还利于民，释放被挤占的消费能力。

再次，对于资源类产品，要在考虑社会承受能力的基础上推进价格形成机制改革。建立反映市场供求关系、资源稀缺程度及环境修复成本的资源价格形成机制，资源是国民经济的基础和命脉，价格变动涉及经济全局和社会稳定，其重要性、复杂性和敏感性决定了资源价格改革必须控制节奏，审慎推进。要在公用事业(1449.542,17.72,1.24%,吧)和公益性服务行业探索建立差别价格制度，对低收入群体生活必需的消费给予适当的价格优惠和补贴，减轻其生活负担。

最后，继续清理整顿涉农价格和收费。按照中央关于统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村的要求，对现行涉农价格和收费政策，凡不利于农业生产、农民生活、农村发展的收费政策，要予以取消或废止；价格或收费标准过高的要予以降低。提供经营性服务必须坚持自愿原则，严禁强制服务并收费或只收费不服务的行为。要清理规范涉及农村基础设施建设的收费项目和标准，严禁有关部门和单位借新农村建设之名加重农民负担。

七、农村政策：

促农民增收以激活农村内需

我国扩大内需最大潜力在农村。长期以来，我国城乡“二元格局”拉大了城乡居民之间的收入差距，2007年我国城乡居民收入比已扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元。农民的收入远远低于城市居民，消费需求很难得到满足。只有激活7亿农民的消费需求，我国内需才能真正地、持久地得以扩大。因此，要把扩大农村需求作为扩大内需的重点，及时出台强农惠农政策，千方百计促进农民持续增收。

首先，继续加大“三农”投入力度。巩固和强化促进现代农业发展的财税政策，推进农村综合改革，促进农村社会全面进步。加快农村民生工程和农村基础设施建设，加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，增强经济发展后劲。从长期看，应加快建立城乡统一的公共服务体制，建立完善制度统一、标准有别的城乡居民最低生活保障制度。以明显提高社会消费预期。

其次，增加财政补助规模。针对当前农民收入增幅持续下降和今年粮食减产较多的事实，国家应选择适当时机提高粮食的收购价格。考虑在现有政策基础上，参考农业生产资料价格指数，建立农业“价格-直补”综合联动机制。确保农民种粮收益为正，既可保证农民的种粮积极性和农资生产企业的合理利润，也从根本上为农民收入稳定增长奠定基础，在扩大内需上产生稳固而深远的积极影响。

八、就业政策：

以创业促进就业

第三季度以来，企业用工需求出现明显下滑，农民工返乡正逐渐增加；预计2009年失业率将继续上升，就业形势将更加严峻。就业问题一直是中国经济发展过程中不可忽视的大问题，就业矛盾如果进一步恶化，不仅对经济发展不利，而且将对社会稳定产生深刻影响。创业是最积极、最主动的就业，它不仅能解决劳动者的自身就业，还能通过带动就业产生倍增效应。

首先，完善创业促进就业机制。从鼓励劳动者创业出发，政府要在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，并加快制定面向全体城乡创业者的优惠政策，扩大帮扶创业范围。要加大信贷支持力度，对登记个体经营(国家限制的行业除外)，自筹资金不足的，给予小额贷款及贴息；尽快形成政府推动、社会支持、自主创业和不断创新的政策支持体系。

其次，完善面向城乡劳动者的职业培训体系。促进创业带动就业，必须加强创业技能培训，这是劳动者掌握创业技能、提高创业能力和创业成功率的重要手段。应尽快建立政府引导、社会各方面参与，培训适应市场，培训与就业紧密结合的培训机制。要进一步整合社会服务资源，建立长效工作机制，将创业服务工作延伸到农村乡镇。创业培训是职业教育培训的重要内容，要面向全体劳动者开展培训，在促进劳动者创业能力提高的同时，将就业观念教育培训贯穿于创业培训的始终，通过多种形式实现就业或创业就业。

最后，进一步整合创业实训和孵化基地，提高创业实训质量。多方吸纳社会资本，为缺乏经验和资本的创业者提供孵化期和政策扶持，提高他们的创业成功率，降低创业风险。继续探索有效的工作模式，充分发挥创业实训和孵化基地的引领作用，在创业资金、知识产权保护、政府采购、政策法规等方面为创业者提供支持和服务。

九、区域政策：

促进区域协调发展

尽管近两年来，中西部经济发展相对较快，但是相对于东部经济发达地区，中西部地区抗风险能力较弱，应对经济社会矛盾回旋余地较小，金融危机造成的冲击可能会更大。政府要充分发挥宏观调控政策和区域政策在促进区域协调发展中的积极作用，在制定实施宏观调控和区域政策时，要充分发挥区域比较优势，体现区域差异性。

首先，加强对重点地区的规划引导和政策支持。综合运用区域政策、区域规划、区域立法三大杠杆，推进实施区域发展总体战略。发展区域特色经济。在市场机制的基础上，重视对区域产业集聚的扶持与调控，培育区域经济增长的动力。重点推进促进中部崛起规划，制订促进中部地区城市群发展和承接产业转移的相关政策措施。

其次，继续做好区域规划的编制和实施，推动形成合理有序的空间开发结构。加强区域政策的研究制定，促进形成特色鲜明的区域发展格局。提出促进异地联合兴办开发区和设立承接产业转移示范区的政策建议，促进区域间产业有序转移。在继续关注老工业区、落后地区就业与经济结构调整的同时，重视区域生态环境的治理与保护，坚持区域经济、社会与环境协调发展。

十、经济改革政策：

清理不利于内需扩大的政策

和制度障碍

我国经济改革将围绕“扩大内需”这个重点，以“增收、减负、调结构”为主线，清理投资、消费、外贸、民生等领域不利于内需扩大的政策障碍，大力支持自主创新和节能减排，从制度上保障经济的平稳较快增长，推进经济结构优化。改革将力争在关键环节和重点领域取得突破：

首先，从2009年元旦起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革，以降低企业设备投资的税收负担，鼓励企业技术改造，促进产业结构调整和转变经济增长方式，经测算，明年实施该项改革增减相抵后将减轻企业税负共约1233亿元。

其次，加快改革医疗卫生及文化教育体制。加快推进医药卫生体制改革，组织好改革试点，加强基层医疗卫生服务体系建设，抓紧出台各项具体配套政策。加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。

第三，推进政府行政管理体制改革，提高办事效率。研究制定进一步深化行政管理体制改革的目标框架、阶段任务和实施步骤，加快转变政府职能，全面推进依法行政。科学划分政府机构的职责，加强部门间协调配合，提高办事效率。强化行政问责制度，积极推动事业单位改革试点。

第四，进一步推进财税、投资体制改革。调整和规范各级政府事权和财权划分，健全中央和省级政府财政转移支付制度，逐步完善财政资金绩效评价体系。抓紧制定出台政府投资管理条例，建立政府投资决策责任追究制度。实施促进企业自主创新的财税优惠政策，落实支持中小企业发展的税收优惠政策。

第五，深化金融体制改革。加快国有保险公司和保险资金运用管理体制改革，推进形成多层次资本市场，完善创业投资基金相关配套政策和管理制度。逐步建立市场化的金融企业退出机制，统筹协调银行、证券、保险等各类金融市场发展，研究建立存款保险制度。支持完善担保体系建设，帮助中小企业融资，促进中小企业科技进步和技术创新。

最后，加快建立国有资本经营预算制度，合理分配和切实用好国有资本收益。健全国有企业法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制，加大国有独资和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。应大力提高国有企业利润分红比例，国有企业现金分红必须纳入到财政预算或财政专项资金，用于充实社会保障基金。

随着我国宏观经济政策的调整，我们每一个国民应该顺应政策导向，做好个人投资或经商的部署，按照国家宏观调控的步骤和侧重点去进行投资和经营。