奥巴马的新能源战略具体是什么

.建立平等的纳税系统

奥巴马的纳税政策基本和民主党的立场一致，希望能建立一个更平等和有所改进的纳税系统。整个纳税策略的主心骨是要给中产阶级带来更多的解放。不过这个解放是否会通过增加富人的纳税或者是降低政府预算来实现还不明确，但可以肯定的是，将不会通过发行债券来实现（因为会增加国家债务）。另外，奥巴马已经表明决心，要消灭那些纳税中的漏洞，不让某些富人通过特别方式来“合法”偷税漏税。估计这样的结果会让中产阶级的降税计划得到平衡。从经济学角度来看，如果中产阶级能够降低税率，在理论上将会帮助降低失业率，也就是说能够帮助政府提高税收。但是美国的富人承担着相当一部分政府的税收收入，如果奥巴马的计划得到实施的话，那么可能会使富人的数量减低。但是由于现在政策尚未实行，这一切只是一个推论而已。

2.公平贸易

奥巴马强力支持公平贸易，认为只有一个更公平的全球贸易市场才能促进全球化。但如果对方贸易国采用关税、补助、控制汇率等手段来保护自己，就一定要抵制这样的贸易行为。他认为美国应该提高本土的制作业，因为这样能够提高就业率。奥巴马支持能源的自主性，也就是说减少对国外能源，类似石油和天然气的依赖。但不少人对此表示质疑。能源进口占据将近三分之一的贸易逆差，如果要想实行奥巴马的政策，很有可能需要通过使美元贬值来实现。

3.就业政策

奥巴马对布什政府的经济政策中最不满的是“零就业机会增长”:美国的经济在增长,但同时就业机会却没有增长。奥巴马希望能把就业机会作为重点来发展,自由贸易和平等贸易会在这里产生一些冲突,到底是GDP和就业机会的增长冲突。另一方面,奥巴马也非常支持贫困地区的投资,增加少数族裔的贷款能力,提高全国的交通网络建设,这些方面的建设都与就业机会成长有关。另外,奥巴马支持可再生能源的利用以及科技创新,增加理工科的教育投资,这样才能稳固美国在科技上的领先地位。现有的资金和劳动力的转移对发展中国家有利,奥巴马的政策可能会需要很大开销,但长期的收益将是不可估量的。

4.环境政策

奥巴马竞选中一个主题就是改善环境。人们一直在就经济发展和环境保护的抵触进行辩论,不过奥巴马政策中的再生能源政策可能会改变这个现状。外加奥巴马希望能够提高能源,特别是石油的利用率来促进工业上的进步,他的环境政策也将帮助制造业能够采用一个对环境更有利的生产方式。奥巴马的环境政策会使得美国获得更多的外国投资,但是美国消费者的消费能力以及美元的价值将会变低。

5.增加房屋购买力

奥巴马保证将把房屋购买变得更简单更方便,特别是对贫困家庭来说。可是由于次贷风暴已经提前显现出来了,现在美国经济已经进入不景气状态。不过,奥巴马保证要把那些不负责任的购房贷款公司送上法庭。

6.商业发展政策

奥巴马虽然没有在商业政策中表示清楚，但可以看出他不太喜欢大公司财团。他已经表示会明查造成次贷风暴的各家不负责任贷款公司。最近他对医疗保险公司也非常不满，语气措辞很强烈，认为都是因为这些公司的所作所为才使现在美国医保系统耗资如此巨大。另外他对各个特殊利益集团的游说也相当反感，特别是房屋贷款公司的游说。现在美国税收系统中有一个漏洞，可以帮助人们在宣布破产时逃避责任，奥巴马如果上台后会立刻修正这个问题。另外，奥巴马对华尔街上的各个投资公司也心存怀疑，认为现有的体系使竞争力减弱，顾客选择减少，他将在上台后调查利益冲突等问题。总体来说，大公司在奥巴马任期内的日子会不好过。奥巴马会使用更严格的标准和更高的顾客保护政策。

7.小型商业政策

你也许想不到，虽然大公司占领了美国商业的主导地位，但是商业领域中占多数的还是小型企业。奥巴马对小型企业的支持将是不遗余力的。他将会以多种税率优惠政策和医疗补助来帮助小型商业发展。由于美国医疗耗资巨大，众多小型企业都无法为员工提供正常的医疗保障，奥巴马会提供直接资金补助来帮助他们。不过这个医疗系统的耗资将非常庞大，如何来解决这个问题将是对奥巴马的一个巨大考验。美国政府的一贯经济政策是以不干扰基本经济秩序为主，在美国有超过50%的公司都是中小企业，虽然他们对GDP的总贡献只有大公司的一小截，但是他们所带动的本地经济是不可估量的。奥巴马的政策的实施将会对本地经济产生巨大影响。

中新网北京11月15日电 就职未满一年的美国第四十四任总统奥巴马，今日将展开他的首次访华之旅。

奥巴马此次亚洲行的最大亮点，当属他上任第一年就到访中国，而且多达4天，是到访亚洲四国中停留时间最长的一站，预计也会是双边议题和活动内容最为丰富的一站。届时，奥巴马将与胡锦涛主席展开第三次双边会谈。奥巴马的中国之行，双方在经济方面会谈些什么？

谈气候变化★★★★★

中国和美国分别是世界上第一和第二大温室气体排放国。当两个最大的能源消费国和生产国聚在一起时，气候变化问题自然会是一个不得不谈的话题。

本月中旬奥巴马访华，气候变化议题将排在中美双方会谈议事日程的优先位置。事实上，包括欧盟在内的许多国家和地区也都在密切关注中美两国元首在气候变化议题上将发出何种声音。

实际上，全球节能减排已到重大关口，中美两国的努力正备受瞩目。10月27日至29日，参议院又重新开始审议奥巴马政府有关气候变化的法案。这部名为《美国清洁能源与安全》的法案已于10月6日在众议院通过。白宫希望该法案能在12月的联合国哥本哈根气候变化峰会之前获得参议院的批准。目前最迫切的，是由奥巴马总统本人向美国和全球直接发出一个有力的讯息，那就是美国已准备好作出真正的减排承诺。这将使美国能以领袖的姿态参与到气候问题的有关磋商中来。

中国已经开始降低其碳强度，胡锦涛主席9月在联合国承诺：到2020年，中国的碳排放强度将会有“显著幅度”的下降。中国已经制定了一个国家目标———到2020年可再生能源在能源总量中的比重达到15%。中国希望美国等发达国家作出承诺进一步降低碳排放量，并希望促进12月即将在哥本哈根召开的联合国气候大会达成拯救人类气候的真正的协议。

上海社科院世界经济研究所副所长徐明棋说，在气候变化问题上，中美双方一定会谈，或许会在文件中有声明，但是应该不会签署明确的书面协议。

此前，美国气候变化问题特使斯特恩也指出，奥巴马11月访华将和中国就气候变化问题找寻共同立场，但不会达成双边协议。“我们不是要达成另外的协议，而是试图利用这个机会寻找尽可能多的共同点，从而在12月举行的哥本哈根气候变化峰会上达成协议。”

世界资源研究所中国项目部主任Seligsohn表示，无论如何，中美两国领导人之间的会晤都将有助于提升彼此间的信任，帮助各国政府在哥本哈根取得可行的协定。在一些问题上的分歧已经缩小，诸如穷国有关减排计划的融资问题等。

谈能源★★★★★

尽管奥巴马此行，中美双方可能不会在气候变化上达成具体协议，但是在清洁能源上可能会有新的协议达成。

中欧陆家嘴(29.37,0.38,1.31%)国际金融研究院副院长刘胜军认为，中美两国现在都受到国际环境问题的巨大压力，能源问题一定是最受到关注的议题。“对于美国来说，新能源是奥巴马新政的核心切入点，而中国目前所处的发展阶段，表现为工业化和城市化大规模、高速度，资本密集度非常高，能源消费的增长幅度大。因此中美下一期的贸易市场会是清洁能源市场。”

美国商务部长骆家辉7月在访华声明中表示，随着中国遭遇气候变化的挑战，美国的绿色科技企业有望在满足中方治理污染需要的同时，抓住机遇创造就业机会，美国能源部部长朱棣文此前也表示，清洁能源将驱动未来美国和全球经济发展，创造数百万就业机会，而一起合作能够比单独行动完成更多工作。“推广可再生能源，鼓励提高能效，削减污染，都是双方可以协作的方式，这符合美中两国的利益。”

在清洁能源合作中，徐明棋重点提到两国的核能合作。“中国之前就已同许多欧洲国家有合作关系，尤其是法国。美国也存在与他国合作的历史，但是中美这方面合作总体比较少，此次奥巴马中国行一定也会在这方面有所突破。中美在这方面一定会加强合作，但是否具体成建立核电站等项目，目前来说还是不可知的。”

谈技术转让★★★★★

放宽对华技术出口，也被看作是奥巴马访华的重要议题。

中国方面一直有要求发达国家进行相关技术转让的要求。现在，包括通用电气、霍尼韦尔、联合技术等美国很多大公司已在向中国进行相关技术转让，如“能源效率审计软件”等。环保领域的优势技术，不仅美国有，欧盟有，中国也有。中国在太阳能、风能及清洁煤等领域都拥有世界最先进的技术。这也是中、美技术合作具有活力的原因。

徐明棋说，奥巴马此次访华，两国肯定会签署一些经贸方面的备忘录或协议等，在对华技术方面，美国也会有所放松，提供部分技术转移。在之前杭州举行的中美商贸联合会议上双方已经在这些方面有所作为了。

今年7月美国能源部部长朱棣文访华和中国谈清洁能源时，其中美国出口相应技术给中国也是一个重要议题。刘胜军认为，这次访华，奥巴马应该会在对华技术经贸上有一定的惠华政策。除了国家机密性的(国防等)科学技术之外，美国为平衡贸易赤字应会提供中国购买一些高技术含量的东西，对华打开科技大门。

谈迪士尼★★★★

本周，上海宣布将建设造价36亿美元的迪士尼主题公园。届时，到访的奥巴马会不会谈起迪士尼，甚至像有的消息所说，奥巴马访华时可能与迪士尼高层一起亲临上海迪士尼地块。还有媒体猜测，奥巴马访华而且在上海安排了一天时间的停留，这一天的停留很可能是为了迪士尼协议的签署来出席这样一个活动。

对此，专家认为，如果奥巴马真的这么给“米老鼠”面子，那也不足为奇。“首先，从美国总统与大公司的关系出发，那将是一个互相给面子的活动。奥巴马竞选需要大公司的赞助，大公司借奥巴马的人气可以搞好推广工作。其次，从奥巴马本人的个性来看，若来为上海迪士尼捧场也合情合理。他是一个喜欢传媒的人，而且一直在塑造和维护亲民、年轻的政治形象，参加这种活动很自然。”

英国路透社认为，作为美国总统奥巴马的第一次访华，在美国迪士尼方面，希望奥巴马的全球身价替上海迪士尼做一次全球宣传。不过，奥巴马并不是白白为上海迪士尼作一次秀。根据媒体报道，上海迪士尼一旦落定，上海迪士尼和美国迪士尼都拥有权益。如果上海迪士尼方面出现盈利，奥巴马政府同样可以享受迪士尼盈利所带来的利益收入。

谈国债★★★★

奥巴马此次访华，会不会继续推销国债？分析人士预计，奥巴马很可能大力游说中国继续购买美国国债。

对于仍在不断发行创纪录政府债券的美国政府而言，海外投资人的增持对于弥补美国的巨额预算赤字至关重要。特别是中国，目前依然是美国国债的最大海外持有人。

美国财政部10月16日公布的数据显示，美国2009年财政赤字是1.42万亿美元———这相当于美国国内生产总值的10%，创第二次世界大战结束以来最高记录。美国媒体分析说，如果赤字继续膨胀，从长远看将不利于经济，奥巴马的经济刺激、医疗改革、促进就业等政策也将面临更多争议和反对声。

如此背景下，奥巴马尤其需要获得中国这一最大债权人的支持。专家分析，考虑到美国目前仍在全力拉动经济走出衰退，继续推动大规模的经济刺激，与此相应的，美国仍然需要包括中国在内的其他国家购买美国债券。作为美国国债的最大海外持有人，中方在奥巴马来访期间也会提出明确的要求。

刘胜军说，美国毕竟是中国最大的贸易出口国，而中国是持有美国国债最多的国家。美国在经历金融危机后为平衡财政赤字需要继续发售国债来融资。两国对于双方都有依赖和牵制，所以双方现在在经贸关系上短期内不会出现一边倒的情况，双方也不会做出互相拆台的举动，合作谋求利益最大化是目前应该考虑的。中方很可能重申，美国当局要确保中国在美投资的安全。

谈中国市场经济地位★★★

中美经贸之间还有一个很重要的悬而未决的问题，就是美国何时承认中国市场经济地位。在上月的中美第20届商贸联委员会中，中国曾督促美国尽快给与中国市场经济待遇。

刘胜军解释，中国经济现在还是以市场为主的资料配置方式存在。这种方式局限就表现与中国存有许多大型国有企业(电力、电信、石油等)。另外许多资源也把握在我国政府手中。而中国政府对于各种银行的影响力很大，这就导致国际上对于中国市场化经济的怀疑，对中国企业市场化程度没有信心。所以承认中国市场经济地位对于中国的经济发展是十分重要的。

如果美国承认了中国市场经济地位，将有助于中国在对外贸易中获得更公平待遇、减少贸易争端。这也会对欧盟、日本的决策产生影响，无疑是我国期望达成的效果。

“但是奥巴马没有那么容易松口。”专家认为，市场经济地位是美国对付中国的主要武器，而且是合法的武器。对于承认中国市场经济地位议题，美方的回应是：将尽快召开市场经济地位工作组会议。这个“尽快”没有时间表，也没有工作组框架，很显然，美方对此态度模糊。从这一信息来看，要指望美国总统奥巴马在这次访问中国期间，像7月中美战略与经济对话公报中所说的那样，“迅速”承认中国市场经济地位，可能是不太现实的。如果这次奥巴马能够给出承认的时间表，那将可以看作是一个很大的进步。

谈汇率★★

人民币汇率一直是中美关系中的一个焦点问题。美国总统奥巴马上台之初，一度在此问题上表现强硬，指责中国操纵人民币汇率。虽然美国财政部10月15日发表报告明确承认，中国没有操纵人民币汇率，但依然指责人民币币值被低估。

在今年夏天的中美战略与经济对话中，中美双方也都同意“采取前瞻性的货币政策，并适当关注货币政策对国际经济的影响”。中美理应落实双方达成的协议，通过平等协商，妥善解决彼此的分歧，这既有利于中美两国经济，对当前复苏基础还相当脆弱的世界经济来说也是福音。奥巴马访华，汇率问题会不会谈呢？

美国商务部长骆家辉上个月表示，人民币升值的话题不太可能出现在议程中。徐明棋也认为：“美国希望人民币能够增加弹性，这一点是肯定的。但这种想法不会由官方提出，或许会以保持中国产品价格稳定为交换，在双方非正式领导人协商中提出或暗示。”

刘胜军说，美元贬值是一个大趋势，随之国际地位有所下降也是不可避免的。但是，为稳定市场，美元不会过度下降。中国美元储备过大，有8000多亿美元，中美的贸易顺差也大，所以美国为了避免过度的贬值，急需中国的合作。他们不奢望中国继续购入美元，至少希望中国不要大量抛售美元，导致美元崩盘。从这点出发考虑，奥巴马现在发表申明，从政治上软化对中国的职责，以缓和的态度谋求双方合作，稳定货币市场。

自奥巴马签署以发展新能源为重要内容的经济刺激计划以来，美国政府在短短半年内动作频仍：加大对新能源领域的投入，制定严格汽车尾气排放标准，出台《美国清洁能源安全法案》，外界将此视作奥巴马的“绿色新政”。

2015年8月3日，奥巴马在白宫东厅推出终极版《清洁电力计划》，提出到2030年发电厂碳排放目标将在2005年基础上减少32%。相比前年美国环保局发布的计划草案小幅提高了减排标准，扩大了各州实施计划的灵活性，同时还增加了对可再生能源的扶持力度。白宫认为，新的《清洁电力计划》将为年末巴黎气候变化峰会的成功提供新动力。

2015年11月，奥巴马出席了巴黎气候变化大会，奥巴马试图在峰会上就应对气候变化取得实质性成果，以兑现他在7年前参选承诺，并令相关政策成为他的政治遗产。 12月13日，来自196个国家的谈判代表通过了历时6年的《巴黎协定》，该协定被视为1997年《京都协定书》之后国际社会在应对全球气候变化领域达成的最重要协定，将为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。

美国莱斯大学总统历史学家布尔克斯称，奥巴马是首位在气候变化问题上建立“道德权威”的总统。若奥巴马成功在国内外推行气候议程，气候政策将成为他政治遗产的核心及灵魂。 从竞选总统开始，奥巴马一直强调必须彻底改革医疗体系。在执政后，更将医改作为国内“新政”的主要工程之一。在推行改革的过程中，奥巴马吸取了20世纪90年代克林顿执政时期医改失败的教训，采取了一些新策略。

奥巴马的医疗改革计划要达到3个目标，给已有保险的人提供更多安全保障；给没有保险的人提供在他们经济支付能力范围内的选择；缓解医疗保健体系给美国家庭、企业和政府带来的开支增长。

2010年2月22日，奥巴马公布了新的医疗改革方案。新医改方案将使超过3100万目前尚未获保的美国人拥有医疗保险。该计划在实施后第一个10年内将使美国政府预算赤字减少1000亿美元，在第二个10年内减少约1万亿美元。3月3日，奥巴马公布了经过修改的最终版本医改提案。3月23日，奥巴马签署了《平价医疗法案》。

2015年6月25日美国最高法院以6票对3票做出支持奥巴马医疗保健法案的裁决。美国最高法院大法官约翰·罗伯茨宣布裁决时表示，国会通过医改法案意在改善医疗保险市场，而非毁掉这一市场。根据2010年通过的奥巴马医改法案，各州可以建立本州医保交易平台，也可使用联邦政府提供的医保网络交易系统。

医疗改革是奥巴马执政以来重点发力的政策，遭遇了共和党的重重阻挠，最高法院在三年内两次驳回了对医改法案的法律挑战，成功保住了这项政治遗产。

最高法院裁决宣布后，奥巴马在白宫发表讲话说，裁决让医改法案得以继续，将帮助每名普通美国民众获得医保，而不会让医保成为少数人的特权。

2015年数据显示，共已经有1170万人签署参加奥巴马医改。登记参加医疗补助计划的人数更是飞升至7000万，自2013年年中以来增幅高达20%。未投保的美国人比例降至历史最低的10%，医保价格增长放缓，显示出医改的可持续性。 2009年3月，奥巴马在其教育改革演讲中，阐述美国的繁荣不在于拥有多少物质财富，而在于后代拥有良好的教育，他认为教育是“美国繁荣的根源”，是成功的先决条件。

奥巴马在教育方面基本遵循布什政府的现有教育框架，但提出了“0岁至5岁教育计划”和“美国机会税收优待计划”两项新主张。前者指每年由联邦政府拨款100亿美元资助各州学前教育的普及，为所有学龄儿童提供平等教育机会；后者以降低大学生的学费为主旨，为他们提供学费资助，但受资助的大学生必须以从事无偿的社区服务作为条件。对布什政府的教育法案《有教无类法案》作了多项改进，强调学生的教育质量与教师业绩挂钩，改革为考试而教学的弊端，倡导教育科目要全面，对失败学生更多关怀，增加教育经费等；大幅度减少联邦政府对学校教育方针的影响，将评估标准的制定权交给州政府或地方政府；他对公立学校的现有状况并不满意，要求各州增加对特许学校的拨款，支持特许学校的发展，但其成效还有待时间检验。联邦政府教育资金的发放将从依照评估标准分配转变为以竞争的方式争夺。另外，他认为为提高美国在国际上的长远竞争力，必须强化国民教育，提高学校教育质量，将降低高中学生辍学率作为国家的重要任务。关于教师待遇问题，他主张实行绩效工资制，提出加强教师聘用、培训、留任及奖励的优惠计划。

2015年12月10日，奥巴马在白宫签署了“每个学生都成功”法案(“Every Student Succeeds Act”，ESSA)，取代之前的“有教无类法”(另译为“不让一个孩子掉队法”，No Child Left Behind Act ，NCLB)，为全美公立学校确立新责任路线。奥巴马表示，新的“每个学生都成功”法案减少对标准化考试和统一任务的依赖，确保美国的教育系统让每一个孩子在高中毕业之时已经为升学或就业做好准备。新法保留了基本考试要求，但删除了取决于学生成绩的奖惩措施。新法案有利于促进落后者进步，缩小“分化”的程度；对于不同地方、社区、学校的适应将更加灵活；英语学习者也将拥有更多可以利用的项目和资源。 奥巴马就任总统后，要求美国中央情报局将追捕基地组织首脑奥萨玛·本·拉登作为首要任务。

2011年5月2日凌晨1时30分（当地时间），奥巴马下令海豹突击队对本拉登住所进行突然袭击，并将其击毙，并掳获大量重要文件。拉登被击毙后，奥巴马在美国的民众支持率曾一度急升了6个百分点，但这一现象未能持续，而是慢慢回落。 2015年6月26日，美国最高法院以5比4的投票结果裁定同性婚姻合乎宪法。支持同性婚姻的大法官肯尼迪在主要意见书中写道，婚姻是两个人结合的最高形式，它代表着爱、忠诚、奉献、牺牲和家庭。同性伴侣的结合会让他们变得更加伟大。他表示，有人认为同性婚姻是对婚姻的不尊重，这种观念是一种误读，同性伴侣尊重婚姻。

在最高法做出裁决后，奥巴马与奥博格费尔通电话，他说，“我想对你表示祝贺。你的努力改变了这个国家。”当晚，白宫上演彩虹灯光秀以示庆祝，纽约帝国大厦也点亮了彩虹灯。奥巴马当天中午在白宫玫瑰园发表讲话，对裁决表示欢迎。奥巴马说，这一裁决不仅是奥博格费尔和其他原告的胜利，也是全体同性伴侣及其子女的胜利，更是美国的胜利。这也同样成为奥巴马政府的又一次胜利，并可能对2016年美国大选产生有利于民主党候选人的影响，前国务卿希拉里在其2015年6月13日正式参选演讲中就支持同性恋婚姻权利。

《华盛顿邮报》2015年4月的数据称，61%的美国人支持同性婚姻，《华尔街日报》认为，科技、媒体和社交网络的发展，以及对亲朋好友的了解，让美国人重新审视自己对同性恋的态度。 2014年7月30日，美国国会众议院以225票赞成、201票反对的表决结果通过议案，正式授权众议院议长博纳对总统奥巴马滥用行政权力提起诉讼。

2014年11月21日，美国国会众议院议长博纳宣布，奥巴马政府在落实医改法案过程中行使了“超出宪法赋予的权力”，众议院已就此正式向法院提起诉讼。博纳说，众议院当天上午在首都华盛顿联邦法院正式起诉奥巴马政府，把卫生与公众服务部部长伯维尔和财政部长雅各布·卢列为被告。起诉书列举了“两宗罪”，包括奥巴马政府“两次推迟实施”医改法案中关于雇主必须为雇员购买医疗保险的条款，奥巴马政府违规使用联邦账户资金向保险公司支付1750亿美元，上述两项均属“非法”。博纳表示，此举是要捍卫美国宪法权威，并非出于一党私利。议案发起人之一、众议院法规委员会主席萨森斯则表示，奥巴马“已经走得太远”，无视宪法要求，选择性地执行法律。

众议院少数党领袖佩洛西对起诉一事反应强烈。她说，美国人民希望国会帮助增加就业、扶持中产阶级，共和党却选择花每小时500美元的律师费起诉总统，诉讼将遭遇“尴尬的失败”。 2015年12月18日，在白宫举行一年一度的年终记者会，美国总统奥巴马在新年献词中誓言，于2016年解决枪械暴力问题，并定下4日新年第一天开工时，就召见司法部长洛丽塔·林奇，讨论如何绕过国会来应对枪械暴力这个棘手问题。

2016年1月5日，美国总统奥巴马在白宫就控枪举措举行新闻发布会。奥巴马宣布一系列控枪举措，以期望通过行政手段遏制美国频发的枪支暴力犯罪。他同时敦促美国国会在控枪问题上有所作为。奥巴马宣布，所有枪支售卖者都将被要求获得经营许可，并对购枪者进行背景审查，否则将受到刑事处罚。美国政府将雇用更多检查人员参与购枪者背景审查工作，增加200名探员以加强枪支安全相关法规的执法力度，并投入5亿美元用于精神疾病的治疗。奥巴马表示，美国是世界上唯一的枪支暴力案件频发的发达国家，每年有超过3万人死于枪下，因此控枪问题刻不容缓。 2016年1月12日晚，美国总统奥巴马进行其总统任期内的最后一次国情咨文，也是其第七次进行国情咨文。奥巴马表示，美国的外交政策必须着重于打击“伊斯兰国”和“基地”组织的威胁，但同时强调，美国应避免做“世界警察”，而是动员全世界的力量进行合作。

奥巴马在演讲中称，美国政府最高优先级的任务，是保护美国人民，并打击恐怖主义网络。“伊斯兰国”和“基地”组织都直接威胁到美国人民的安全。他表示，伊斯兰国(IS)极端分子是“必须铲除、缉捕并摧毁的杀手和极端分子”。 2015年7月14日，伊朗核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）与伊朗终于达成了历史性的伊朗核问题协议。各方历经一年半多时间的谈判，为解决延续了12年的伊朗核问题达成了政治共识。奥巴马表示，伊朗核协议的达成表明，外交能够带来真正的改变。奥巴马感谢英国、法国、德国、俄罗斯、中国与欧盟为达成协议所做的努力，称协议阻止了核武器在地区的扩散，使世界变得更加安全。这份具有“历史意义”的协议也成为奥巴马一个重要外交遗产。

协议由正文及五个技术附件组成，涉及核、制裁、民用核能合作、联委会及实施等内容。协议将确保伊朗核项目用于和平目的，伊朗确认绝不寻求发展或获取任何核武器。伊朗将确保铀浓缩提取在300公斤以内，提取浓度在3.67%以内，离心机的数量将从约1.9万台减少至6104台。该协议还包括取消联合国安理会、多边及单边各国因伊朗核问题而提出的制裁措施。协议实施后，对伊武器禁运最长将可维持5年，对伊弹道导弹技术转让禁令最迟在8年后取消。国际核查人员不能随意获得授权核查伊朗敏感设施，包括军事基地。伊朗有权对国际核查人员的核查要求提出异议，一个由伊朗和六国人员组成的仲裁机构将对有关争议作出裁决。

根据伊朗与伊核问题六国2013年11月达成的阶段性协议，伊朗同意在2014年7月20日前就其核计划作出妥协，西方国家则相应减轻对伊制裁，各方同时寻求通过谈判达成全面协议。由于分歧严重，各方将谈判期限延长至2014年11月，后又推迟至今年6月底。今年4月2日，六国与伊朗达成一项伊核问题框架性解决方案，为最终达成一项全面协议确立了基础。 2009年3月10日，美参议院通过一项关于部分解除美国对古巴制裁的议案，修正了极具争议的对古巴禁运法。同年4月，奥巴马宣布一系列放宽对古巴限制措施；

2013年12月10日，奥巴马在南非约翰内斯堡出席曼德拉官方追悼会，并与古巴领导人劳尔·卡斯特罗握手致意。这是美国与古巴关系敌对半个多世纪来，两国领导人第二次握手。

2014年12月17日，美古最高领导人分别发表讲话，宣布将就恢复两国外交关系展开磋商；

2015年5月29日，美国国务院宣布从即日起将古巴从“支持恐怖主义国家”黑名单中去除；

2015年7月20日，美古在双方首都重开大使馆；

2015年8月14日，国务卿克里访问古巴，这是自1945年以来美国国务卿首次访古；

2015年12月11日，美古宣布将恢复两国之间中断半个多世纪的直接邮递服务；

2016年2月16日 美古正式签署两国商业航班通航协议，允许美国航空公司开通直飞古巴的商业航班；

2016年3月20日下午，奥巴马夫妇及两个女儿，在美国国务卿克里、4位部长、23位议员和多位企业家等陪同下乘专机抵达古巴首都哈瓦那，开始为期3天的访问，成为1928年以来首位访问古巴的美国在任总统。 期间，奥巴马游览了哈瓦那老城；会见古巴大主教海梅·奥特加；向古巴民族英雄何塞·马蒂塑像敬献花圈；于革命宫与古巴领导人劳尔·卡斯特罗举行正式会谈并出席古巴国宴；于哈瓦那国家大剧院向古巴人民发表演讲；在美国驻古巴大使馆会见古巴人权活动家、公民社会代表；观看美国佛罗里达州坦帕湾光芒棒球队与古巴国家棒球队的友谊比赛。奥巴马呼吁美古和解，“放下过去，展望未来” 。奥巴马的访问意味着“埋葬冷战最后的残留”。

2007 年 12 月 7 日，澳大利亚工党陆克文 ( Kevin Rudd) 政府执政后，先后实施了一系列不同于前届政府的新政策，包括: 签署京都议定书、制定明确的减排目标 ( 到 2050 年澳大利亚在 2000 年水平上减少二氧化碳排放60% ) ，制定新的能源和资源安全政策，强化环境保护政策，改组资源、工业与旅游部并调整其职能，大幅增加强制性可再生能源目标，加强区域和多边协商与合作，自觉履行澳大利亚的国际义务等，这些都和当今世界发展的潮流相一致。这意味着未来的澳大利亚矿业与土地资源管理政策会更加顺应全球化发展趋势，同时，新政府倡导: ①发展清洁煤炭技术②强调发展可再生能源③鼓励发展能源创新技术④进行能源市场改革⑤计划制定能源与资源安全白皮书⑥大力促进能源效率⑦加速自由贸易区谈判⑧加速能源与环境技术国际合作⑨建立全球共同危机应对机制等。

1. 发展清洁煤炭技术

在 2008 ～2009 财年预算中，新成立的资源、能源与旅游部在其预算说明中，提出了 3 项旗舰的新政策计划，其中之一是 “国家清洁煤计划”，该计划的基本目的是: 加速清洁煤技术在澳大利亚的开发和利用。国家清洁煤计划启动于 2008 年 7 月 1 日，并支持部署低排放技术战略直到 2030 年。国家清洁煤基金将在最初 7 年内支持国家清洁煤计划，即从 2008 年 7 月 1 日一直到 2015 年 6 月 30 日。

清洁煤技术早在 20 世纪 90 年代特别是 21 世纪初就在世界许多国家如美国、德国、日本、加拿大、英国等开展了全面研究。美国在 20 世纪 70 ～80 年代开始进行对煤炭清洁技术的研究，80 年代末 90 年代初，美国能源部正式与产业界和相关州机构开展了清洁煤技术项目研究，2002 年，美国布什总统正式提出了 “国家清洁煤计划”，以作为改善美国能源安全与环境的措施之一。日本也在 20 世纪 90 年代初就开始了清洁煤技术研究，1995 年成立了 “清洁煤技术中心”，专门负责开发 21 世纪煤炭利用新技术课题。2000 年，日本政府又公布了 “21 世纪煤炭计划”，提出分三阶段开发清洁煤技术等。

澳大利亚约 80% 的电力来源于煤炭。作为国家清洁煤计划的一部分，陆可文政府宣布将建立一个5 亿澳元的国家清洁煤基金 ( National Clean CoalFund) 。在该国家清洁煤基金中，目前至少投资 3 个项目: ①投资 5000 万澳元的位于昆士兰州的试验煤炭气化厂项目②投资 5000 万澳元的位于新南威尔士州的碳捕获与储藏项目③投资 500 万澳元在西澳大利亚州填图和试验碳储藏潜力项目。在清洁煤技术方面，国家清洁煤基金将产生价值约 15亿澳元的投资活动。

2. 发展可再生能源

新成立的资源、能源与旅游部在 2008 ～ 2009 财年预算中，提出了设立可再生能源基金 ( Renewable Energy Fund) 计划。设立可再生能源基金的目的，是通过在较大范围内和商业规模上演示可再生能源新技术，加速可再生能源新技术在澳大利亚的商业化应用。发展可再生能源利用技术目前也是世界能源利用的重要发展趋势之一。在世界许多国家特别是发达国家如美国、加拿大、德国、日本、法国、荷兰、韩国等都有相关的发展可再生能源计划和研究项目。美国早在 20 世纪 80 年代就明确提出了发展可再生能源，2001年布什总统入主白宫后，相继制定了一系列加速发展可再生能源的政策和措施。2009 年 1 月 20 日奥巴马新政府执政后，也把进一步发展可再生能源作为其经济振兴计划的突破口。

在澳大利亚联邦政府 2008 ～2009 财年预算中，公布的可再生能源基金为 5 亿澳元，拨款从 2009 ～2010 财年开始。最先的可再生能源基金资助将是地热能源，将投资 5000 万澳元用于地热钻探项目。澳大利亚全面重视可再生能源发展转折点应始于 2000 年。当年澳大利亚议会通过了 《可再生能源 ( 电力) 法 2000》，并依据该法于 2001 年 2 月 12 日成立了可再生能源管理者办公室 ( Office of the Renewable Energy Regulator) ，专门负责监督、管理澳大利亚政府可再生能源目标的实施工作。

3. 发展能源创新技术

在资源、能源与旅游部 2008 ～2009 财年预算中，同时也提出了另一项新政策计划———设立能源创新基金 ( Energy Innovation Fund) 。建立该能源创新基金目的是: 投资关键的清洁能源技术研究，加速新的创新能源清洁技术发展，以实现中长期二氧化碳排放减少的目标。设立该基金的目的也是要确保澳大利亚在清洁能源技术研究与开发中处于国际领先地位。进入 21 世纪，能源创新技术是世界各国能源领域研究的重点，也是竞争的焦点。各国都相继投入巨幅资金，来研究能源创新技术问题。

2007 年 11 月 21 日，陆克文刚当选联邦总理不久就宣布，在未来 6 年内，将在新能源创新基金名下投资 1. 5 亿澳元，用于关键清洁能源技术研究。包括: 为澳大利亚太阳能研究所投资 5000 万澳元，显著扩大太阳能热研究能力为通用清洁能源研究和发展投资 5000 万，包括能源效率、能源储藏技术和氢运输燃料投资 5000 万澳元用于光电研究和开发，以维护澳大利亚在该领域的领先地位。能源创新基金在2008 年7 月1 日启动，延续4年，直到 2012 年。

4. 加快实施能源市场改革

在新成立的资源、能源与旅游部中，专门成立了从事能源市场改革工作的能源市场改革局，以加速推进能源市场改革，加大能源市场改革的力度，满足应对世界新形势、新发展、新挑战的需要。

5. 制定能源与资源安全白皮书

2008 年 5 月 28 日，澳大利亚联邦总理陆克文在澳大利亚矿产理事会每年晚餐会上宣布，将制定能源问题白皮书。在白皮书中将阐述联邦政府在能源问题上的政策和立场，同时明确，政府打算采取措施，确保提供清洁、足够、可靠和用得起的能源供应，以满足到 2030 年能源消费预期增长 44% 、到 2050 年能源消费预期增长 80% 的要求。能源白皮书将由资源与能源部长负责制定。

6. 大力促进能源效率

在 2008 ～2009 财年联邦资源、能源与旅游部的预算中，也明确提出了要达到的能源效率目标。与此同时，联邦政府部门还加快了制定新的 “国家能源效率框架”( National Framework for Energy Efficiency，NFEE) 的步伐与进程。

澳大利亚国家能源效率框架的目的是要取得澳大利亚能源效率显著提高的业绩，减少温室气体排放。它涵盖一系列政策措施，以克服阻止市场提高实际能源效率经济潜力的各种障碍和挑战因素。它着重需求方的能源效率，主要是住宅、商业和工业界，也关注能源转化过程中的能源利用问题，并探讨解决可影响能源效率选择的中间商因素。

国家能源效率框架 ( NFEE) 发展的基本过程是: 2002 年 11 月，能源部长理事会 ( Ministerial Council On Energy) 支持制定国家能源效率框架的建议。2004 年 8 月，能源部长理事会承诺实施包含 NFEE 第一阶段的一揽子政策措施。2004 年 12 月，能源部长理事会批准 NFEE 一阶段 2005 ～2007年政策措施 8 个高层次实施计划。陆克文新政府执政后，2007 年 12 月 13日，第 14 次能源部长理事会会议在西澳大利亚州首府珀斯召开，参加会议者的联邦和州与领地能源部长同意以下一揽子新能源效率措施: ①扩大和提高最低的能源业绩标准计划②加热、通风和空调高效率系统战略③分阶段去除低效白炽灯照明④通过绿色租约加强政府领导⑤制定国家热水战略措施，以后考虑。该一揽子新能源效率措施也是国家能源效率框架第二阶段的措施。

提高能源 ( 使用) 效率目前也是国际上的重要发展趋势。美国、加拿大、日本、德国、法国、英国、瑞典、荷兰等世界许多国家都在开展此项行动。

7. 加大能源与环保技术的国际合作力度

陆克文政府执政后，继承和加大了在能源与环保技术方面同国际社会进行合作的力度，集中体现在对 APP 承诺的重视和对 APP 项目的投资增加上。所谓 APP，即关于清洁发展与气候的亚太合作关系框架 ( Asia-PacificPartnership on Clean Development and Climate) ，是一个创新性的国际社会新努力，旨在加速开发和利用清洁能源技术。参加伙伴国包括澳大利亚、中国、印度、日本、韩国、美国等。该合作关系框架建立的主旨是: ①创造一个自愿的、非具法律约束性的国际合作框架，在合作国间通过具体和实质性的合作，促进现有的新兴的和长期成本有效、清洁、有效率的技术和实践的开发、传播、利用和转让，取得具体成果②提升和创造有利的环境以帮助实现这种努力③促进各自国家污染减少、能源安全和应对气候变化目标的实现④提供一个在清洁发展目标框架内探讨合作国或伙伴国之间各自有关涉及相互联系的发展，有关能源、环境和气候变化问题的政府论坛，同时也是提供分享、制定和实施各自国家发展和能源战略经验的论坛。

8. 推进和加快建立自由贸易区谈判

2008 年 11 月 15 日在美国首都华盛顿举行的 20 国会议上，澳大利亚总理明确表示，澳大利亚将加快与各主要贸易伙伴就建立自由贸易区的谈判，包括澳大利亚与东盟、澳大利亚与中国、澳大利亚与日本、澳大利亚与印度、澳大利亚与海湾合作理事会等的自由贸易区谈判等。

建立自由贸易区，加强贸易关系和往来，促进经济发展，消除贸易障碍，也是当今世界经济发展的重要趋势。

9. 建立全球共同危机应对机制

澳大利亚新政府执政后，积极参与建立全球共同危机应对机制，包括与国际社会一道，采取积极措施，应对经济危机等。此外，澳大利亚新政府也积极参与各种对话机制，寻求互利共赢。

事实上，进入 21 世纪以来，随着经济全球化发展速度的加快，随着人类面临共同危机的日益明显和突出，如能源问题、气候变化等，澳大利亚各州和领地政府都在积极开展行动，努力顺应全球化发展的趋势与潮流。以发展可再生能源为例，南澳大利亚州在 “南澳战略计划”中确立支持发展可再生能源，目标是，到 2014 年，可再生能源生产和消费要在能源生产和消费中的比例达到20% 。提高能源利用效率，到2014 年，在2000 ～2001 年的水平上，提高政府建筑物能源利用效率 25%

西澳大利亚州政府 ( 工业与资源部) 则在 2007 ～2008 年度制定了 “可再生能源工业发展战略”，确立了可再生能源工业发展计划和目标，并优先发展生物燃料等。

昆士兰州则于 2008 年建立了一个 5000 万澳元的可再生能源投资基金( Queensland Renewable Energy Fund) ，以支持可再生能源生产技术的开发和利用。此外，昆士兰州政府还于 2008 年 11 月成立了清洁能源办公室，专门从事帮助投资者、能源公司或其他兴趣方在昆士兰州建立清洁能源产业。清洁能源办公室的主要职能是: ①支持清洁能源计划的恰当政策框架，向政府提出建议②鉴别、填图和追索潜在的可再生能源位置③去除可再生能源工业发展的管理障碍④制定合作计划，鼓励私人行业投资和启动清洁能源工业，包括研究与发展以及新技术的示范⑤在设计强制性的可再生能源目标计划方面与联邦政府密切合作，确保昆士兰州的利益在国家层面上能得到保护⑥与电力工业密切合作，以帮助需求方创新能源效率⑦帮助部署可再生能源基础设施。

所有这些事例均确凿无疑地表明未来澳大利亚矿业及土地资源管理会更加顺应全球化发展趋势。

有一点需要指明的是，在联邦政府层面上，在原工业、旅游和资源部“战略 计 划 2006 ～ 2009 ” 中，霍 华 德 政 府 将 “全 球 融 合” ( Globalintegration) 放在第八位，而在现创新、工业、科学与研究部的 “战略计划2007 ～ 2010” 中，则将 “全球融合” 放在第二位，可能隐含着陆克文政府与霍华德政府在应对全球化问题上重视程度的不同，即陆克文政府更顺应、更重视全球化趋势。

中美清洁能源之争属于国际贸易的回答：

中国商务部周一宣布，在经过长达九个月的调查后，最终认定美国五个州的六个可再生能源产业项目违反了全球贸易规则。但商务部未公布任何制裁举措。

这是中国与两大贸易伙伴美国和欧盟(EuropeanUnion)围绕清洁能源问题所展开的一系列对抗行动的最新案例。清洁能源政策正成为美国总统大选的热点话题之一，而欧洲市场对风能和太阳能设备的需求正在下降。

商务部发布公告称，最终认定，美国马萨诸塞州太阳能项目、俄亥俄州风能项目等六个项目获得的补贴违反了世界贸易组织(WorldTradeOrganization,简称WTO)的相关规定，构成对中国可再生能源产品对美出口的贸易壁垒。

早上好。能够和来自世界各地尊敬的代表出席本次会议我感到十分荣幸。我们相聚在哥本哈根，是因为人类正面临着日趋严重气候变化，它对于我们的危险正在不断增大。你们和我一样，如果不相信这个威胁真实存在的话，是不出现在今天这个会场里的。众所周知，如果人们无所作为的话，那么气候变化将会对人类的安全、对我们的经济，还有这个星球造成无法承受的损失。所以我们所面对的不再是这个挑战本身——现在的问题是我们面对这个挑战能付出多大的努力。因为气候变化已经是一个铁一般的事实，在这紧要关头，就要看我们是否能够采取一致的行动了。我相信我们将勇敢、果断的行动起来应对这一威胁。这也是我今天之所以来这里的原因。

作为世界最大的经济体，和第二大排放国，美国应该承担起自己应该承担的对气候变化的责任，我们决心承担自己的责任。这就是为什么我们重申美国必须在国际气候谈判中担负起领导责任，并且和其他国家合作，逐步取消对化石燃料补贴的原因。这也就是我们在国内采取勇敢行动的原因——通过对再生能源创纪录的投资； 通过不断提高住宅和建筑物的能源效率；通过不断完善立法，把美国的经济模式转变为以清洁能源为主。

这些行动极富远见，我们并非仅仅只将其视为美国对全球所承担的责任。我们相信，改变生产能源和使用能源的方式对于美国的经济未来是必要的。它会创造数以百万计的新工作机会，让我们具有充分的竞争力，还能激发创新意识。我们还相信，改变使用能源的方式对于美国的国家安全也是必要的。它会减少美国对于外国石油的依赖，通过应对气候变化问题，帮助我们处理一些危险局面。

因此，无论哥本哈根会谈取得何种成果，美国不会停下前进的步伐。但是，如果我们共同行动起来，我们会变得更加强大、更加安全、更加具有保障。这就是为什么我们具有共同利益的原因。为了达成一致意见，我们应该迈出坚定的步伐，履行向其他国家许下的承诺。

经过了几个月的会谈以及两周的谈判，我相信大家已经有了拥有了清晰一致的意见。

首先，所有主要经济大国必须拿出坚决的国家措施，以降低碳排放量，开始解决气候变化问题。我很荣幸许多国家已经做到了这一点，并且我相信美国将会履行承诺，到2020年实现减排百分之十七的目标，并在2050年实现百分之八十的最终减排目标。

其次，我们须设立一个机制来监察我们是否信守承诺，并促使我们能透明公开地分享信息。这些措施不应干涉内政，也不应以侵犯主权为代价。然而，它们必须保证我们的协议可靠可信，保证我们各自履行了责任。因为，如果少了这种可信赖的基础，任何协议都不过是一纸空言而已。第三，我们须筹资帮助发展中国家来适应新的条例，尤其是那些发展最落后、最易遭到气候变化危害的国家。美国将会参与到快速启动的筹资活动中，到2012年将筹资超100亿美元。不仅如此，昨天国务卿希拉里还清楚声明，我们会同全球一道致力于在2020年前筹集1000亿美元用以资助，当然，前提条件是我刚才描述过的总决议中包含这一规定。

减排、透明和融资。这就是一个清楚的公式方案。它所普遍性的原则下，又考虑到各个国家不同的能力，差异化的承担各自的责任。把这些合计起来，我们将得到了一个重要的协议。拥有了这个协议，国际社会就能前进一大步，比往任何时候走得更远。

现在的问题是我们是选择齐头并进还是一盘散沙。这不是一份完美的协议，也没有任何国家能从中得到他所想要的一切。在发展中国家里，有人想要没有附加条件的 援助资金，也有人认为发达国家们理应付出更高代价。而在那些发达国家中，有人认为发展中国家无法吸纳这种援助，也有人认为世界增速最快的碳排放国应该承担 更大份额的责任。我们明白横亘在各国之间的一道道屏障，因为长久以来我们一直被它们所禁锢。但现在我们有了一条共同的底线：我们可以拥抱这份协议，先向前迈出坚实的一步， 然后再继续完善它并稳固基础。

我们可以做到，在场的所有人都将成为一个历史性尝试的一部分---这个尝试将为我们的子孙后代带来一个更加美好的明天。或者我们可以再次选择推迟，重回多年以来迟滞不前的相同分歧。而我们也将回到月复一月，年复一年毫无新意的无聊争论之中，直到气候变化的危险上升到无可挽回的局面。已没有时间可供我们挥霍。美国已做出了自己的选择。我们已明确了我们的步伐，做出了我们的承诺，我们也将言出必行。现在，我相信是时候让全世界的国家和人们携起手来，共聚在一个共同的目标之下。我们必须选择行动起来，而非空喊口号；我们必须选择未来，而非倒回过去。让我们鼓起勇气和信念，对我们的人民，对我们星球的未来负起应尽的责任。谢谢！

透过希拉里与特朗普的不同政见,可以看到未来美国经济政策至少有四个大的趋势不会改变。

随着美国总统大选最后一场电视辩论的结束,民主、共和两党候选人希拉里与特朗普的角逐步入最后阶段。本次美国大选自党内初选阶段便悬念迭出,从民主党的“桑德斯现象”,到共和党内特朗普的“异军突起”,无不反映出美国民众的“思变求变”心理,希拉里在涉险赢得党内提名后,也不得不在跨太平洋伙伴关系协定(TPP)等议题上转变主张以迎合选民支持。

在三场电视辩论中,二人刻意强调自身竞选主张中“变”的一方面,经济上围绕财税、贸易、货币、能源等领域的政策激烈交锋。当然,大选结果出炉前谁能胜选仍存变数。但可以预见,未来无论谁当选,美国经济政策都会有所变化。在当前世界经济增长低迷、美国经济复苏放缓及政策溢出效应加大的背景下,美国经济政策调整不仅将给美国带来诸多不确定性,全球经济也难免受到波及。

近年来,随着经济逐步恢复,奥巴马政府的经济政策重心正由短期经济刺激向中长期重新巩固美国在全球经济体系中的霸主地位转变,体现在财政政策由全面紧缩转向适度扩张货币政策由极度宽松向正常化回归贸易政策由鼓励出口转向更加注重争夺新一轮贸易投资规则制定的引领权能源政策由单纯实现能源独立向更注重经济的清洁能源化转型,并谋求树立全球应对气候变化的“领导者”形象。

分析人士认为,11月8日大选结果尘埃落定后,以两位总统候选人当前的竞选主张,不管是民主党还是共和党胜出,奥巴马政府经济政策的连续性都将面临一定考验。

同时,也需要注意到,历史屡次证明,服务于竞选的政治口号毕竟不同于执政后的政策实践。透过希拉里与特朗普的不同政见,可以看到未来美国经济政策至少有四个大的趋势不会改变:

美国政府债务规模继续攀升不会变

得益于连续的大幅缩减开支及经济增长带来的税收增加,美国财政恶化的趋势近年来有所改善,2015年政府赤字缩减至4387亿美元,占GDP的比重降至2.5%。随着财政状况好转及货币政策在刺激经济方面的局限性日益凸显,奥巴马政府提出从2016财年开始全面扭转财政紧缩政策,加强科研、教育、培训和基础设施等重点领域的投资,以巩固中产阶级,提升经济竞争力。

然而,美国整体债务规模攀升的趋势并未得到逆转,未来人口老龄化带来的福利支出刚性增加及债务积累和利率提升导致的利息支出增长,都将进一步增大美国政府的债务负担,美国国会预算办公室(CBO)预计,到2026年公众持有的政府债务占GDP比重将由当前的73.6%攀升至85.5%,创二战以来新高。

对此,特朗普更加注重优先发挥财政对经济增长的刺激作用,寄希望于以经济总量的扩大实现低税率下的财政平衡。特朗普声称,按照他的经济政策,美国GDP增速有望达到甚至超过4%,远高于当前2%左右的水平。刺激经济的方式是大规模的减税,鼓励家庭消费和企业投资,同时加大基础设施建设投资。美国税收政策中心(Tax Policy Center)测算,如果按照特朗普最初的减税计划,未来10年美国财政收入将减少9.5万亿美元,为此特朗普不得不缩减减税规模,但依然难以平复对美国财政赤字大幅扩大的担忧。

希拉里相对更注重财政在促进经济增长和维持债务可持续性间的平衡。一方面通过对高收入群体增税、降低遗产税征收门槛及对总部转到海外的美国企业课征“离开税”等增加财政收入,另一方面主张吸引民间资本投入基础设施建设。税收政策中心预计希拉里方案会令美国政府未来十年内收入增长约1.1万亿美元。尽管如此,相比未来十年9万亿美元(CBO测算)的债务增量仍相距甚远,这也决定了美国财政入不敷出的趋势在总统选举后不会改变,并将最终限制财政政策的施展空间。

货币政策宽松态势不会变

在经历了三轮量化宽松政策后,美联储在2014年底启动了货币政策正常化进程,并于2015年底宣布了八年来的首次加息。当前美国失业率已降至5%附近,核心CPI已经连续10个月达到或超过2%,单从充分就业和通胀稳定的双重使命看,美联储进一步提高利率的条件已成熟。

但与此同时,此轮美国经济复苏并不强劲,过快加息带来的融资成本上升、美元升值以及政策溢出导致的外部风险上升,都将对美国经济产生不利影响,维持货币政策适度宽松有其合理性。

希拉里和特朗普都支持对美联储进行改革,希拉里除主张银行高管不应进入地区联储银行的董事会外,竞选中基本遵循了近年来总统不评论央行货币政策的传统。如希拉里当选,作为具有民主党背景的美联储主席的耶伦有望延续当前的渐进式货币政策退出路径。

特朗普不仅赞同对美联储货币政策进行审计的提案,更多次公开质疑美联储的独立性,认为低利率政策催生资产价格泡沫,严重损害美国储户的利益指责耶伦延缓加息以维持奥巴马任期内的经济繁荣,帮助希拉里竞选总统,并提出撤换耶伦。尽管如此,特朗普抨击美联储更多出于竞选需要,其并不反对低利率政策,而且低利率实际上有利于特朗普刺激经济增长及发债进行基础设施投资的政策主张。

因此,即便在特朗普当选的情况下,美联储虽面临一定的人事变动可能,但也不大可能提速加息,低利率的政策环境可能还会延续。

难以采取更激进的贸易保护措施的姿态不会变

国际金融危机以来,在奥巴马“出口倍增计划”、美元贬值以及页岩气革命的推动下,美国出口占GDP的比例从10.9%升至去年的14%,创历史新高。随着出口的恢复,奥巴马政府加速推进TPP、TTIP谈判以期主导新一轮国际贸易投资规则的制定。但同时,受美国经济结构调整影响,传统能源及制造业工作岗位大量流失,蓝领阶层倾向于将国内经济困境归咎于全球化和外国竞争,美国国内反全球化和贸易保护主义的倾向明显升温,并在此次大选中反映突出。

由于美国普通民众,特别是能左右大选结果的蓝领与中产阶级,通常对自由贸易协定可能对其利益构成的伤害保持高度敏感和警惕,特朗普从参选之初就公开反对TPP,并主张提高进口关税,计划重新就北美自由贸易协定进行谈判。这不仅帮助特朗普赢得了众多选民支持,而且分化了民主党的民意基础。为此,作为TPP曾经的支持者和推动者,希拉里为争取支持者也最终决定改变立场,转而公开反对TPP,表示当前的TPP协议并不符合自己的标准。此外,希拉里还主张进行贸易检查。通过设立直接对总统负责的贸易检察官来审查筛选美国市场上存在的所谓不公平贸易行为。

尽管如此,考虑到共和党倡导自由贸易的传统,以及希拉里为胜选刻意转变立场的成分,无论谁当选总统,美国未来以反倾销、反补贴等手段实施的传统贸易保护手段可能有增无减,但难以采取更为激进的贸易保护措施,美国经济自身也难以承受由此引发的贸易战,因此在国际上也将保持其倡导贸易自由的姿态。

同样,TPP作为美国维持其全球经济主导地位的贸易战略,反对TPP更多是候选人为了胜选摆出的政治姿态,尤其若是希拉里当选,TPP很可能在经过重新修订后最终获得国会批准。

能源自给自足的进程不会变

页岩气革命推动的美国能源行业发展,成为金融危机后拉动美国经济复苏的重要因素,页岩油气资源的开发不仅带动了相关行业的投资和就业,也加速了美国能源独立进程,降低了石油进口。同时,奥巴马政府也在争取在全球应对气候变化行动中有更大作为,主张削减传统化石能源使用、大力发展风电和太阳能,由此对煤炭、石油等传统化石能源行业造成冲击。

在能源政策上,希拉里和特朗普分歧明显。希拉里明确表示将延续奥巴马政府的环境政策,支持“清洁能源计划”和巴黎气候协定反对在美国近海、北极地区的石油开采,主张建立清洁型国家电网,大力发展清洁能源,对可再生能源尤其是太阳能和风能进行补贴。据《时代》杂志报道,希拉里的清洁能源计划将耗资300亿美元,为此她将停止对石油企业的税收减免政策。特朗普则更强调传统能源的开采利用,主张捍卫煤炭行业,增加化石燃料钻探,取消奥巴马政府对化石能源行业的限制,支持美国石油出口。

二人不同的能源政策主张,将直接影响甚至决定美国未来的能源消费结构以及原油开采、生产和出口,由此将给国际原油价格带来更多的不确定性。但也要看到,不管支持化石能源还是清洁能源,都将结束美国能源的对外依赖,进一步向能源独立的目标迈进。

可见,尽管两党候选人都被美国民众寄予或多或少的求变期望,但在当前的美国经济形势和国内政治生态环境下,大选后的美国经济政策无疑还是要从“求变”向“求稳”转变。 (文/赵硕刚 作者单位:国家信息中心经济预测部)

目前，欧盟一次能源来源构成情况是：石油占41%，天然气占22%，核能占15%，固体燃料占16%，可再生能源占6%。其中，可再生能源的内部构成情况是：生物质和废弃物发电占63.6%，风能1.4%，地热能3.6%，水力发电31%，太阳能0.4%。可再生能源最重要的应用是在发电领域。据悉，欧盟已做出规定，要求在2010年之前，欧盟各成员国把电力的22%和所有能源的12%改为可再生能源。

欧盟各国能源安全战略体系的重要战略是立足国内，开发国内能源新源勘探、开发新能源/可再生能源，实行能源多元化的战略。所谓能源多元化，至少包括新能源的开发（比如氢能能）、可再生能源的开发（生物质能、水能等）、推动天然气为主的能源结构。多元化的核心就是“发展替代能源”，这是能源安全战略的一个重要方面，国际上的发展比较快，比如欧盟的氢能路线图等。

欧盟开发替代能源，实现能源种类多样化。欧盟对内能源战略的另一个主要内容是使能源种类多样化。在过去的几年中，欧盟全面审核了能源政策，制定了面向未来的战略规划。这些远景规划的主要方向是节能和开发替代能源，目标是：①到2010年将欧盟的能源消费从占世界总量的14—15%降低到12%。②把开发新能源作为政治上的优先目标。③到2030年将能源对外依存保持在70%。④可再生能源的使用达到12%。 ⑤达到《京都议定书》规定的标准。为了这些总体目标，欧盟还设立了具体的目标，例如：①整合内部市场。②审议能源税、能源节约和能源多样化计划。③推广新技术。④启动节约能源的计划。⑤发展使用清洁燃料的车辆。⑥复兴铁路交通、改善公路交通、提倡清洁的城市交通，实行污染赔偿原则等等。

欧盟也在由依赖外援逐步向独立自主方向发展，不断摆脱对外部能源的供应。欧盟强调开发自己的能源，主要是指多样化的能源。为了不受制于人，确保完全的行动自主，欧盟提出要提高能源效率，扩大核能利用规模，加强可再生能源的研发、应用和推广，大力发展低碳经济。目前，核能提供欧盟1/3强的电力。核能不仅供应稳定，而且价格稳定，特别是不排放CO2，问题在于要解决其安全性能和公众的接受程度。

目前，欧盟的电力生产已经达到了能源多样化的目标，欧盟在交通领域里也实现类似的能源多样化。欧盟有足够的技术能力开发生物燃料，热核燃料，以及氢燃料，但是这些开发都有一定的局限。

在欧盟国家,核电已有几十年的发展历史,核电已成为一种成熟的能源。核电是法国的动力之源。20世纪七八十年代的石油危机，促使化石能源匮乏的法国选择了发展核电的道路。法国目前拥有59座核反应堆，总装机容量超过63Gwe，每年提供4000亿千瓦时以上的电力。现在，法国80%的能源来自核能，15%来自水电，5%的调峰用电来自煤和石油。这得益于长期坚持的推进能源自主政策。法国还是世界上最大的电力净出口国，每年因此获得约26亿欧元的收入。为了发展核能，2002年10月10日欧洲法院颁布了一项条例，确认欧盟委员会对核安全负责。欧盟的扩大意味着将另外19个苏联设计的反应堆纳入欧共体。其中有些需要提前关闭。欧洲理事会决定拨款4.8亿欧元，用于欧洲原子框架计划（Euratom framework programme） (2002—06)，并且考察如何更好地保障欧盟内部核能的高度安全，以及核裂变、核废料处理等技术性问题。

为了在技术上落实能源多样化战略，欧盟还于2003年启动了“欧洲智能能源”(EIE)项目，支持欧盟各项能源政策的落实，例如：在建筑和工业领域里提高能源的使用效率，促进新的可再生能源与当地环境和能源系统的整合，支持交通能源的多样化，如促进生物燃油的使用，以及支持发展中国家再生能源的开发和能源效率的提高，等等。

发展可再生能源和低碳能源战略

发展再生能源是欧盟能源政策的一个中心目标。可再生能源包括水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能等，资源潜力大，环境污染低，可永续利用，是有利于人与自然和谐发展的重要能源。同时，从中长期来看，再生能源在经济上的竞争力可能不亚于传统能源。再生能源可以减少CO2的排放量，增加能源供应的可持续性，改善能源供应的安全状况，减少欧共体日益增长的对进口能源的依存度。

上世纪70 年代以来，可持续发展思想逐步成为国际社会共识，可再生能源开发利用受到欧盟各国高度重视，欧盟许多国家将开发利用可再生能源作为能源战略的重要组成部分，提出了明确的可再生能源发展目标，制定了鼓励可再生能源发展的法律和优惠政策，可再生能源得到迅速发展，成为各类能源中增长最快的领域。一些可再生能源技术的市场应用和产业，如光伏发电、风电等在近10 年的年增长速度都在20%以上，可再生能源发展已成为欧盟能源领域的热点。

各国可再生能源发展目标：

欧盟各国在推动可再生能源产业化的进程中，都强调了政府在可再生能源发展中的责任。通常是政府科技投入先行，随后进行市场开拓，以此来推动产业化进程。许多国家相继制定了阶段性的可再生能源的具体发展目标。1995年，欧盟发表了《能源政策绿皮书》，以此为基础，1997年通过欧洲议会白皮书——《未来能源：可再生能源》，确定了欧盟在能源结构中增加可再生能源比例的行动纲领，提出可再生能源在一次能源消费中的比例将从1996年的6%提高到2010年的12%，可再生能源电力装机容量在电力总装机容量中的比例也将从1997年的14%提高到2010年的22%，其中主要是生物质能发电和风力发电。根据 1997年欧盟制定的《可再生能源白皮书》，2010年欧盟可再生能源的发展目标是占整个能源的比重达到12%，比1998年的6%翻一番。

各个成员国也出台了各自的发展目标。德国和英国承诺，到2010年和2020年可再生能源发电量的比例将分别达到10%和20%。按照德国新的《可再生能源法》规定，到2020年把风能、生物质能、水能和太阳能的发电量提高10％，使其占德国总发电量的20％。

2006年2月初，英国一家专业公司向英国政府提供了一份有关能源安全的“2020远景计划”，提出英国应该在北海的油气枯竭之前，充分重视可再生能源的替代作用。21世纪以来，英国以“低碳经济”为目标，拟定了新能源战略。2003年其以《英国政府未来的能源——创建低碳经济体》发布的白皮书，宣布了英国未来半个世纪的能源战略：到2050年使英国转变为低碳经济型国家。为实现这一长远目标，英国将致力于研发、应用并输出先进技术，创造更多商业机会和就业机会，并在欧洲乃至全球能源科技和能源市场的稳定、可持续、有益环保中，发挥主导作用。

西班牙表示，2010年其可再生能源发电的比例将超过29%。北欧部分国家提出了以风力发电和生物质发电逐步替代核电的目标。

欧盟议会、欧盟委员会、欧盟理事会及欧盟首脑会议围绕能源供给、内部能源一体化市场的构建、国际能源市场的协调、加强节能技术、推动可再生能源的研发和推广以及实现减排目标等进行了不懈努力。

2006年通过了《欧盟未来三年能源政策行动计划》(2007至2009年)，采取综合措施以确保欧盟中长期能源供应；2007年决定继续执行欧盟《第五个课持续发展规划》，制定二氧化碳排放税收制，设定减排目标，提高可再生能源在能源消费中的比重等；2007年欧盟确立《能源与运输发展战略》，在交通运输领域提高能效，支持替代能源和可再生能源的研究，鼓励广泛的节能与减排研究；2009年4月，出台了《气候行动和可再生能源一揽子计划》，将减排目标和可再生能源发展紧密结合，提出了更宏伟的目标和更具体的实施方案。

欧盟的能源环保政策上有欧盟跨国政策的鼎力推动、有各成员国政府的积极领导以及能源管理机构牵头，下有基础设施部门、能源企业和市民的广泛热情参与。一路走来，欧盟的能源环保政策紧密结合，日趋成熟。

欧盟在新能源领域的大手笔：欧盟不仅是能源消耗重地，也是能源进口大国。为确保稳定可靠的能源供应，欧盟一方面要开展紧密的能源合作，加强与能源出口国家和地区的战略合作伙伴关系，如俄罗斯、中亚、里海与黑海等，同时也要加强与能源组织的合作，如与欧佩克、经合组织及大型跨国能源集团等的合作。

《欧盟未来三年能源政策行动计划》：

2006年通过的《欧盟未来三年能源政策行动计划》（2007年至2009年）提出要提高能源效率，以达到欧盟至2020年减少能源消耗20%的目标，要求各成员国要明确节约能源的“责任目标”，依照各国的经济与能源政策特点，确定主要的节能领域以便迅速采取落实措施。如对民众家庭、公共场所、政府机构、旅游饭店及商业建筑、城市灯光景观和道路照明等电力消耗领域，鼓励尽快更换节能灯与节能器材。照此速度发展，仅2007年至2009年三年欧盟就可节省10%至20%的电力消耗。欧盟还进一步扩大对核能的利用与开发，增加安全性保障、减少核废料污染等技术研究的资金与人力投入。

《计划》还要求加大对研究新能源技术与开发绿色能源的力度，大力推动新型能源与绿色能源的使用工作，规定在2007年至2009年这3年要达到10%的可再生能源与自然能源的使用目标，并根据不同国家进行目标分解。从《计划》的执行情况看，目前在欧盟成员国内已经有上百家研究机构和企业重点从事绿色能源和可再生能源的研究与开发工作。风能、太阳能、地热等自然能源的使用已经由工业、农业向商业和民用领域普及，并逐渐进入到民众的日常生活中。有专家称，目前欧盟在通过植物分解以生产再生能源方面的技术已经日渐成熟，欧盟正在降低成本与技术推广方面采取更加积极的鼓励政策，通过给使用绿色能源与节能设备的用户以资金补偿或奖励来进行新技术的推广普及，相关措施已在大部分成员国开始实行。

欧盟促进可再生能源发展的主要政策措施：

欧盟指导可再生能源发展的政策文件，主要有4种类型：《能源政策白皮书》（其中有可再生能源发展方面的论述）；《可再生能源白皮书》及其《行动计划》；《能源供应绿皮书》（在出版白皮书之前，先出版绿皮书；在某种程度上绿皮书是征询各成员国意见的文件）；欧盟指令。欧盟指令是指导各成员国立法的具有法律约束力的文件，其对促进可再生能源发展的规定比较具体。涉及到可再生能源发展的欧盟指令有：2001/77/EC指令（关于可再生能源），2003/30 /EC指令（关于生物柴油），2003/96/EC指令（关于能源税收），2003/54/EC指令（关于电力市场自由化）等。欧盟可再生能源的发展，是政府政策和市场机制相互配合的结果。

2003年5月，经过艰难的谈判，欧盟通过了一项促进在交通领域使用生物燃油的指令。按照这项指令，到2005年底，欧盟境内生物燃油的使用应当达到燃油市场的2%，到2010年底达到5.75 %。到2020年，用于交通的燃料要有20%是新型燃料。

欧盟决策者认识到，再生能源的开发和使用问题不在于技术，而在于强大的政治支持，没有政治支持，就会因为费用问题而被搁置。政治支持不是口号，还包括提供土地，把传统能源作为备用（因为再生能源可能会间断），容忍比传统能源高得多的价格，以及投资未来、鼓励创新、监督共同措施的执行等管理措施，需要政府和企业配合，干预市场行为，甚至干预社会生活。非如此，难以实现欧盟能源供应安全的长远目标。

强调发展绿色能源与节能技术并举是欧盟能源可持续发展战略的组成部分。欧盟要领导新的全球技术革命。打开欧盟光辉卓越的能源环保历史成绩单,我们不难得出结论：欧盟无论是在能源环保战略还是具体的实施细则、法律法规上，都可以说是遥遥领先，基础雄厚，实力不容小觑。欧洲有很多的煤，而且很便宜，问题在于怎样通过技术革命，用经济实惠的方法使它变得更加清洁。研发能源清洁技术，如对传统的煤、薪柴等的洁净化处理，提高了能源利用效率；努力研发新能源技术，加速生物能、氢能、太阳能、风能等技术的转让、试验与应用；同时，在当前经济危机的狂风暴雨中，以及世界各国愈演愈烈的能源大战的形势下，欧盟在能源和环保领域的这两项大计划可谓是雄心万丈、面面俱到，相比奥巴马的能源新政也更全面系统、具有可操作性，难怪欧盟声称“要引领一场新的全球技术革命”。

●可再生能源产量3年内翻一番；建立更大、更节能的新电网，输电线总长超过4800公里；

●着手美国历史上最大规模的节能改造工程，惠及75％联邦政府建筑和250万家庭，其中仅政府建筑一项可节省20亿美元；

●5年内建立全民电子健康档案，以减少医疗差错、节省数十亿美元医疗保健费用；

●启动历史上规模最大的学校现代化项目，更新1万所学校的设备，改善大约500万儿童的学习环境；高校理科学生奖学金增至3倍，以推动技术创新；

●增加对全国公路、桥梁和公共运输系统资金投入，增幅为上世纪50年代建立全国公路系统以来最高水平；加强保护国内90个主要港口；

●向国内95％的员工及其家人提供1000美元减税优惠。

美国总统奥巴马24日发表就职后首次例行电台讲话，向公众阐述新经济刺激计划的紧迫性和必要性。白宫同一天在官方网站公布《数字解读美国“经济恢复与再投资”计划》，描绘将给民众带来的实惠。这名民主党人总统定于27日会见国会共和党领袖，力促国会尽快通过这项计划。

可能丧失一代人发展潜力

奥巴马在5分钟讲话中直言，美国“正受困于史无前例的危机之中，需要采取前所未有的举措……如不迅速、大胆行动，经济严峻形势可能急剧恶化”。

奥巴马说，最近一周申请失业者人数创26年来新高。一些经济分析师认为，如不采取应对措施，失业率将达到两位数。这名新任总统承认，美国经济规模可能缩水1万亿美元；对一个四口之家而言，意味着收入减少超过1.2万美元。

他警告，由于越来越多美国青年被迫放弃大学梦或就业培训机会，美国“可能丧失一代人的发展潜力”。

奥巴马希望1个月内签署拟议中的8250亿美元新经济刺激计划，以迅速着手创造就业机会，促进经济长远发展。

奥巴马认为，以投资新能源、医疗、教育和基础设施等领域的方式，新计划可保留或创造300万至400万个就业岗位。白宫说，计划如获通过，至少75％的款项将于这以后18个月内落实到位。

与经济团队开长会

奥巴马当天上午还面见经济团队成员。不过，白宫没有披露具体内容，仅说团队成员“讨论了经济恢复和再投资计划的一周进展，以及拟提出的预算建议”。会议持续2个小时。白宫说，与会人员包括国家经济委员会主任萨默斯以及行政管理和预算局局长彼得·欧尔萨格。一名官员说，奥巴马提名财政部长的盖特纳因尚未获参议院批准，没有与会。

奥巴马打算27日赴国会会见共和党领袖，敦促国会尽快通过新计划。他24日邀请民主党和共和党领袖至白宫，听取对方涉及经济问题的意见，争取支持。

68％美国民众

满意奥巴马上任表现

盖洛普民意调查机构24日公布民众对总统奥巴马上任以来数日工作情况的满意程度。结果显示，大约68％的民众给奥巴马打出高分，仅次于前总统约翰·肯尼迪1961年上任后获得的72％支持率。

有大约12％的民众对奥巴马的工作感到不满意，这一数字和几乎所有新上任总统持平。盖洛普的调查从21日开始，至23日结束，覆盖奥巴马20日上任之后的第一至第三个整天。

美联社说，奥巴马的团队挑选出前任乔治·W.布什最不受欢迎的政策下手，避开了可能引起争论的诸多社会议题，确保了奥巴马上任后保持高支持率。

得克萨斯农业与机械大学政治学教授乔治·爱德华兹评论说，奥巴马上任后的动作方向选得很准。“他既在关键问题上取悦了自己的支持者，又没有引起共和党人的激烈反对，因为他很努力地与共和党方面沟通