节能减排综合性工作实施方案
青岛市节能减排综合性工作实施方案
为进一步加强节能减排工作，全面落实资源节约基本国策，确保完成我市“十一五”节能减排目标，根据国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)和省政府《关于印发节能减排综合性工作实施方案的通知》(鲁政发〔2007〕39号)精神，结合我市实际，制定本方案。
一、 进一步明确节能减排工作的目标任务和总体要求
(一) 主要目标。到2010年，全市万元国内生产总值能耗由2005年的0.96吨标准煤下降到0.75吨标准煤，下降22%左右；全市国内生产总值取水由2005年的38.36立方米下降到30.69立方米，下降20%左右；规模以上工业万元增加值能耗由2005年的1.27吨标准煤下降到0.99吨标准煤；规模以上工业万元增加值取水由2005年的25.62立方米下降到17.93立方米；二氧化硫排放总量较2005年削减26.32%，化学需氧量(COD)削减18%，城市污水集中处理率大于80%，污水处理回用率达到20%；城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活垃圾分类收集覆盖率大于50%；工业用水重复利用率七区达到85%，五市达到80%；工业废物综合利用率达到96%。
(二) 总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快资源节约型、环境友好型社会建设，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高认识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动我市经济社会又好又快发展。
二、 控制增量，调整和优化结构
(三) 严格执行建设项目用能审核制度。设置准入门槛，严格控制新建高耗能、高污染项目。实行新开工项目报告和公开制度，建立新开工项目管理的部门联动机制、项目审批问责制和高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”，即必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评估审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求。根据国家有关规定，严格限制高耗能、高污染产品出口。加大差别电价实施力度，提高高耗能、高污染产品差别电价标准。组织对高耗能、高污染行业的节能减排工作进行专项检查，清理和纠正对高耗能、高污染行业的有关优惠政策。
责任单位：市发改委、市建委、市环保局、市物价局、市经贸委
(四) 加快淘汰落后生产能力。研究实施我市加快淘汰落后生产能力、工艺技术和产品的具体工作意见，组织对全市钢铁、电力、建材等行业企业淘汰落后产能工作进行专项检查，制订淘汰落后产能分区市、分年度的具体工作方案，并认真组织实施。加大淘汰电力、钢铁、建材等行业落后产能的力度。全市110户重点用能企业“十一五”期间实现节能180万吨标准煤，减排二氧化硫3.24万吨；2007年实现节能30万吨标准煤，减排二氧化硫0.54万吨。对不按期淘汰的企业，各区市政府要依法予以关停，有关部门依法吊销其生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的区市，严格控制各级财力投资的项目，实行项目“区域限批”。市政府有关部门每年要向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各区市执行情况。建立落后产能退出机制，加大对淘汰落后产能的资金支持力度。
责任单位：市发改委、市环保局、市财政局、各区市政府
(五) 完善促进产业结构调整的政策措施。修订《产业结构调整指导目录》，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同行业情况，提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。修订《青岛市外商投资产业指导目录》，鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高耗能、高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。提高加工贸易发展水平，促进加工贸易转型升级。
责任单位：市发改委、市外经贸局、市经贸委、各区市政府
(六) 加快新能源、可再生能源推广应用。鼓励开发利用太阳能、风能、沼气等可再生能源，重点抓好风力发电、秸杆发电、水源热泵等项目建设。推进可再生能源与建筑一体化，组织实施一批示范工程和重点工程。通过培植风能、生物质能、海洋能和太阳能四个新能源产业，力争实施一批新能源、可再生能源工程和示范项目，争取用5年左右的时间，装机总容量达到50万千瓦左右，年二氧化硫排放量相应减少1.2万吨。启动利用海水源、污水源、地源热泵技术代替改造传统的燃煤供热工程，制订改造方案，对有条件改造的供热企业安排专项补助资金逐步进行热泵技术改造。
责任单位：市发改委、市财政局、市建委、市经贸委、市市政公用局、各区市政府
(七) 促进服务业和高技术产业加快发展。以项目建设为切入点，认真落实市委、市政府《关于促进现代服务业发展的意见》(青发〔2006〕22号)，加快改造传统服务业，突出发展现代服务业，大力发展生活性服务业和社区服务业，积极支持生产性服务业，推动全市服务业又好又快发展。认真组织实施《青岛市中长期科学和技术发展规划纲要》，全面推进高技术产业规模化、集群化发展。加快实施《青岛市“十一五”服务业发展规划》和《青岛市“十一五”高技术产业发展规划》，进一步提高服务业和高技术产业在全市国民经济中的比重和水平。
责任单位：市发改委、市科技局、各区市政府
三、 加大投入，全面实施重点工程
(八) 加快实施重点领域节能工程。组织实施工业锅炉(窑炉)改造工程。对全市近1万台在用的工业锅炉(窑炉)分步实施以提高热效率为重点的技术改造，年底前争取彻底关停市区20吨以下工业锅炉，镇(街道)淘汰上世纪80年代前生产的工业窑炉，对在用20吨及以上工业锅炉的系统主辅机不匹配、自动化程度和系统效率低等状况实施改造。按照《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》(国发〔2007〕2号)要求，“十一五”期间，我市将逐步关停小火电机组30万千瓦。全面实施机关节能改造工程。在市政府办公大楼、府新大厦、黄海饭店和八大关宾馆等实施绿色照明和空调节电等技术改造，降低政府机关单位建筑能耗及人均能耗，并逐步在全市机关中推广。加快既有居住建筑供热计量及节能改造，组织实施大型公共建筑节能运行管理与改造示范，启动10个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目。到“十一五”末，实现政府机关单位建筑能耗及人均能耗比“十五”末降低20%；全市范围逐步禁用白炽灯，推广使用节能灯具。推进余热余压利用工程。编制钢铁、化工、建材等行业余热余压综合利用专项规划，组织高炉煤气余压(TRT)发电、大型玻璃厂余热发电及化工、建材等行业回转窑、磨机、烘干机的专项节能改造。
责任单位：市发改委、市机关事务局、市建委、各区市政府
(九) 加快水污染治理工程建设。“十一五”期间，新增城市污水日处理能力27万吨，再生水日利用能力9.9万吨，形成COD年削减能力4.3万吨；2007年新增污水处理能力4万吨，再生水日处理能力0.5万吨，形成COD削减能力0.6万吨。加大工业废水治理力度。“十一五”期间形成COD削减能力1.15万吨。加快城市污水处理配套管网建设和改造。严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。
责任单位：各区市政府、市市政公用局、市环保局
(十) 推动燃煤电厂二氧化硫治理。“十一五”期间，脱硫机组达到362.7万千瓦，形成削减二氧化硫能力7.25万吨。2007年投运脱硫机组160.2万千瓦，形成削减二氧化硫能力3.2万吨。
责任单位：市环保局、各区市政府
(十一) 多渠道筹措节能减排资金。重点领域节能减排工程所需资金主要靠企业自筹、金融贷款和社会资金投入，市政府设立节能减排专项资金给予必要的支持。各级财力在加大对城市污水处理设施和配套管网建设的同时，要积极争取国家财力对重点建设项目的资金支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则促使企业承担污染治理责任，同时安排财力专项资金对重点流域内的工业废水治理项目给予必要的支持。
责任单位：市财政局、市发改委、各区市政府
四、 创新模式，加快发展循环经济
(十二) 深化循环经济试点。选择不同类型的具有代表性的重点行业、重点园区、重点城区作为发展循环经济试点。组织重点行业、重点企业和重点区市编制循环经济实施方案，推进资源节约和循环利用。加快制定循环经济评价指标体系及循环经济示范园区的标准体系和建设指南。积极推进废旧家电回收处理试点工作。
责任单位：市发改委、各区市政府
(十三) 实施水资源节约利用。加快推进重点行业节水改造和重点节水项目建设。“十一五”期间，实现重点行业节水1亿立方米左右，2007年实现重点行业节水3000万立方米。根据城市污水回用建设规划，逐步建成海泊河、麦岛、团岛、李村河污水处理配套截污管网工程及再生水回用工程和配套供水管网，逐步取代周边企业生产工艺冷却、基建、绿化、景观和居民冲厕所用自来水。加快青岛华欧集团海水淡化示范工程和沿海各区市海水淡化基地建设。“十一五”期间，新增海水淡化能力20万立方米/日，2007年新增海水淡化能力2万立方米/日。继续开展节水型企业和节水型城市建设工作。积极推广使用节水器具。
责任单位：市市政公用局、市水利局、市发改委、各区市政府
(十四) 推进资源综合利用。加强资源综合利用认定。推动资源回收体系建设。推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物以及秸杆等农业废弃物的综合利用和再制造。推进新型墙体建材和利废建材产业化示范。
责任单位：市发改委、市建委
(十五) 促进垃圾资源化利用。各区市要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧供热、填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。
责任单位：各区市政府、市市政公用局
(十六) 全面推进清洁生产。落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，依法引导、鼓励和支持企业使用清洁能源和原材料，采用绿色工艺、技术和设备。
责任单位：市经贸委、市环保局、市发改委
五、 依靠科技，加快技术开发和推广
(十七) 加快节能减排技术研发。加大对节能减排重大技术项目的支持力度，加快节能减排技术支撑平台建设，优化节能减排技术创新和转化的政策环境。推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新和成果转化体系。加强节能减排技术领域团队和研发基地建设。
责任单位：市科技局、市发改委、市财政局
(十八) 加快节能减排技术产业化示范和推广。实施一批节能减排重点行业共性、关键技术和重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。在钢铁、电力、石油、化工、建材、纺织、建筑建材等重点领域，推广一批潜力大、应用面广的'重大节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节约技术推广。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。
责任单位：市发改委、市经贸委、市财政局、市建委、市科技局
(十九) 加快建立节能技术服务体系。培育节能服务市场，促进节能服务产业发展。加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能诊断、设计、融资、改造、运行管理“一条龙”服务。积极引导企业加强与专业节能服务公司的合作。
责任单位：市发改委、市机关事务局、市建委、市教育局、市卫生局
(二十) 推进环保产业健康发展。加快烟气脱硫、海水利用、海水淡化、城市垃圾资源化利用、海洋保护、环境监测等关键技术设备的研发，推进产业化进程，提升污水处理、中水回用、垃圾处理等环保技术水平，促进城市污水、垃圾处理产业化、市场化进程。大力发展节能灯具、双层玻璃及中空低辐射玻璃等制品，加快节水型工业设备、生活器具、滴灌设备、冷却设备的开发制造。
责任单位：市市政公用局、市发改委、市环保局、市海洋与渔业局
(二十一) 加强国际交流合作。广泛开展节能减排国际技术合作，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。
责任单位：市发改委、市环保局、市经贸委、市外经贸局
六、 强化责任，加强节能减排管理
(二十二) 建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。
责任单位：市委督查室、市政府督查室、市发改委、市政府国资委、市环保局
(二十三) 建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部能耗单位和污染源进行调查摸底，建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施单位GDP能耗指标季度核算制度。建立和完善年耗能1万吨标准煤以上企业能耗动态监测系统。加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测。制定并实施主要污染物排放统计和监测办法，完善统计和监测制度。对重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。继续做好单位GDP能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作。
责任单位：市发改委、市环保局、市统计局
(二十四) 建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。完善建设项目节能评估和审查制度并严格实施。将总量指标作为环评审批的前置性条件。强化环评审批备案制度和公布制度。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未验收擅自投远、久拖不验、超期试生产等违法行为，要严格依法进行处罚。
责任单位：市发改委、市建委、市环保局
(二十五) 强化重点企业节能减排管理。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导。进一步落实目标责任制，完善节能减排计量和统计，组织开展节能减排设备检测，编制节能减排规划。重点耗能企业建立能源管理师制度。实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告和公告制度。启动重点企业与国际国内同行业先进水平对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。市直企业全面推进创建资源节约型、环境友好型企业活动，推广典型经验和好的做法。
责任单位：市发改委、市环保局、各区市政府
(二十六) 加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。制定并尽快实施有利于节能减排的发电调度办法，优先安排清洁、高效机组和资源综合利用机组发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电。推行电力需求侧管理，规范有序用电，开展能效电厂试点，研究制订配套工作措施，建立长效机制。
责任单位：市经贸委、市发改委、市环保局、青岛供电公司
(二十七) 大力推广节能省地环保型建筑。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用；从2008年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系，抓紧研究制定大型公共建筑能耗限额标准。深化供热体制改革，实行供热计量收费。2007年着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作，在新建建筑中全面推广供热分室控制、分户计量工作，逐步建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度，实现年节能8万吨标准煤。
责任单位：市建委、市市政公用局
(二十八) 强化交通行业节能减排管理。提高交通运输的组织化程度，鼓励客货运输企业向集约化、规模化、专业化方向发展。优先发展城市公共交通系统，发展节能、大型、专业化运输车辆和绿色环保车辆。继续做好天然气汽车的推广工作。加快船舶大型化、专业化进程，加大车船节能改造力度，加速老旧、高耗能车船的折旧和淘汰。推进交通信息技术应用，研究推广智能化数字交通管理技术，优化运输工具的实载率和运输服务环节。加强公路建设用地和港口岸线管理，研究开发工程新材料、新技术、积极推进疏浚土、旧沥青和水泥混凝土路面、钢材等建材的再生循环利用，积极推广粉煤灰、煤矸石、矿渣等工业废料在交通建设中的应用。大力发展现代物流业，以港口为核心，以第三方物流企业为主体，以物流园区为依托，积极构建现代物流基础设施平台、信息平台和政策平台。
责任单位：市交通委
(二十九) 加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。
加强对能效标识的监督管理，强化社会监督、举报和投诉处理机制，开展专项市场监督检查和抽查，严厉查处违法违规行为。推动节能、节水和环境标志产品认证，规范认证行为，扩展认证范围。
责任单位：市质监局、市环保局、市市政公用局、市发改委
(三十) 加强节能环保管理能力建设。建立健全节能监管监察体制，加强节能执法机构建设。加快市、区(市)两级环境监测和监察机构标准化、信息化体系建设。扩大重点监控污染企业环境监督员制度试点。加强节能监察中心、节能技术服务中心及环境监测站、环保监测机构、城市排水监测站的建设，适时更新监测设备和仪器，积极开展人员培训。加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，适当加大投入。充分发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。
责任单位：市发改委、市环保局、市统计局、市财政局
七、 健全法制，加大监督检查执法力度
(三十一) 加快节能法制建设和强化执法力度。抓紧完成《青岛市资源综合利用若干规定》修订、《青岛市资源节约条例》修订调研和《青岛市建筑节能管理条例》立法工作。对2006年制定的节能检查限期整改通知书和节能认定意见书，要抓好落实。组织对宾馆饭店、写字楼、大型超市等单位的耗能设备开展专项检查，对使用国家明令淘汰用能设备的，要加大处罚力度。对重点企业持续开展节能监察工作。
责任单位：市发改委、市建委
(三十二) 加强烟气脱硫设施运营监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台账，加强设施日常运行监管。2007年底前，所有燃煤脱硫机组要与省级电网公司完成在线自动监控系统联网。对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价，加大执法监管和处罚力度，并向社会公布。完善烟气脱硫技术规范，开展烟气脱硫工程后评估。组织开展烟气脱硫特许经营试点。
责任单位：市环保局
(三十三) 强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。实行城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。对重点监控的城市污水处理厂的运行情况及污染物排放信息实行向环保、市政公用和水行政主管部门季报制度，限期安装在线自动监控系统，并与环保和市政公用主管部门联网。对未按规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的区市要公开通报，限期整改。对污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%以及已建成污水处理设施但无故不运行的区市，暂缓审批该区市项目环评。
责任单位：市市政公用局、市环保局、各区市政府
(三十四) 严格节能减排执法监督检查。组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位要公开曝光，依法查处。开设节能环保违法违规行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易的行为，要依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
责任单位：市监察局、市发改委、市环保局
八、 完善政策，形成激励和约束机制
(三十五) 积极稳妥推进资源型产品价格改革。完善电力谷峰分时电价办法，降低小火电价格，实施有利于烟气脱硫的电价政策。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、城市垃圾发电，实行相应的电价政策。合理调整原水和各类用水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，制定支持再生水、海水淡化水、雨水开发利用的价格政策，加大水资源费征收力度。提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元，适当提高COD排污费标准。加强排污费征收管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”。全面开征城市污水处理费并提高收费标准，吨水平均收费标准原则上不低于0.8元。提高垃圾处理收费标准，改进征收方式。
责任单位：市物价局、市市政公用局、市水利局、市发改委、市环保局
(三十六) 完善促进节能减排的财政政策。安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能及污染减排监管体系建设。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。改进和完善资源开发生态补偿机制。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。研究建立高能耗农业机械和渔船更新报废经济补偿制度。
责任单位：市发改委、市财政局、市环保局、市建委
(三十七) 加强节能环保领域金融服务。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供融资服务。环保部门要与金融部门建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入银行企业征信系统。
责任单位：市经贸委、市环保局、市发改委
九、 加强宣传，提高全民节约意识
(三十八) 将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。每年制订节能减排宣传方案，主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，宣传节能减排取得的阶段性成果，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。
责任单位：市委宣传部、市广电局、青岛日报报业集团、市文化局、市发改委、市新闻出版局、市环保局
(三十九) 广泛深入持久开展节能减排宣传。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、水日宣传活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性节能环保宣传，广泛开展节能环保科普宣传活动，把资源节约和保护环境观念渗透到各级各类学校的教育教学中，从小培养儿童的节约和环保意识。选择若干节能先进企业、机关、商厦、社区等，作为节能宣传教育基地，面向社会开放。
责任单位：市发改委、市环保局、市机关事务局、市教育局、市科技局、市经贸委、各区市政府
(四十) 表彰、奖励一批节能减排先进单位和个人。对在节能降耗和污染减排工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。组织媒体宣传节能先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。
责任单位：市发改委、市环保局、市人事局
十、 政府带头，发挥节能表率作用
(四十一) 政府机关率先垂范。建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度，制定并实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源统计和监测，实施能耗公布制度，实行节奖超罚。教育、科学、文化、卫生、体育等系统，要制订和实施适应本系统特点的节约能源资源工作方案。
责任单位：市机关事务局、市教育局、市科技局、市文化局、市卫生局、市体育局
(四十二) 抓好政府机构办公设备和设施节能。分批完成政府办公楼空调系统低成本改造；开展办公区供热、制冷技术改造，结合既有建筑节能改造工作，对住宅区进行供热计量改造；开展食堂燃气灶具改造，“十一五”期间实现食堂节气20%；凡新建或改造的办公楼必须采用节能材料及围护机构；及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。在市级机关开展政府机构办公区和住宅区节能改造示范项目。推动公务车节油，推广实行一车一卡定点加油制度。
责任单位：市机关事务局、市市政公用局、市建委、各区市政府
(四十三) 加强政府机构节能和绿色采购。认真落实《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》，进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。
责任单位：市财政局、各区市政府青岛市人民政府办公厅
绿色低碳发展路径浮现
政策体系的进一步完善是首要任务。例如，江西明确健全碳达峰碳中和“1+N”政策体系，坚决遏制“两高”项目盲目发展。广东表示，大力推动绿色低碳转型，制定碳达峰碳中和实施意见和碳达峰实施方案。四川将严格落实国家“双碳”政策，实施“碳达峰十大行动”，推动近零碳排放试点建设。
推动能源革命、产业优化升级势在必行。广东明确，2022年加快完善能源供应保障体系。推进能源结构调整，大力发展清洁能源，促进能源高效利用，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
上海计划淘汰落后产能500项，推动500家重点用能企业节能技术改造，新增50家绿色制造企业。广西深入实施六大高耗能行业节能改造，加快防城港、贵港、梧州、百色、玉林等5个国家资源综合利用基地和梧州国家绿色产业示范基地建设，创建3个以上绿色园区、20家以上绿色工厂。
“对于不同省份来说，在实现碳中和的过程中，可发挥的优势是截然不同的。我们要在坚持全国统筹的大背景下，把握市场跟政府的双轮驱动。”厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺称。
多地开列新能源发展清单
值得注意的是，实现碳达峰碳中和，能源是主战场。在推动煤电等传统能源节能降碳改造的同时，2022年多地把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，纷纷提出打造风光氢储产业群、发展壮大新能源 汽车 产业、促进动力电池产业发展壮大等一系列举措。
河南提出，新增可再生能源发电装机450万千瓦以上。规划建设郑汴洛濮氢能走廊，加快氢能全产业链研发和一体化布局。“十四五”末乘用车产量达到300万辆，新能源 汽车 占比30%以上，产业规模达到5000亿元。
上海明确，2022年要加快闵行燃机、海上风电等项目建设，新增光伏装机30万千瓦。新投放3000辆新能源公交车，全面完成内河泊位岸电标准化改造。浙江启动700万千瓦清洁火电、100万千瓦新型储能项目开工建设，新增风光电装机400万千瓦以上。
陕西将大力发展光伏、风能、生物质能等可再生能源，加快陕北至湖北、神府、渭南3大新能源基地项目建设，推进抽水蓄能电站、氢能示范项目实施。
四川聚焦清洁能源产业，加快水风光气氢多能互补一体化发展，积极推进“三江”水电基地、凉山州风能发电基地、“三州一市”光伏发电基地建设，支持发展氢能源。大力发展成德高端能源装备产业集群。实施“电动四川”行动计划，促进动力电池产业发展壮大，推动新能源 汽车 产业提档升级。
与之相匹配，电网、充电桩等基础设施的建设也列入了多地的政府工作报告。四川明确加快推进甘孜-天府南-成都东、阿坝-成都东1000千伏特高压交流输电工程。广东提出加快数字电网建设；加快粤西第二输电通道等电网项目建设，推进藏东南至大湾区特高压直流等工程前期工作。
江西2022年将实施新能源 汽车 下乡等行动，实现高速公路服务区充电桩全覆盖。上海推动电动 汽车 充换电设施建设，新增1万个公共充电桩。
相关产业链高增长可期
从中央到地方释放的规划信号来看，2022年新能源发展将进一步提速，相关产业链高增长可期。
国家能源局数据显示，截至2021年12月底，全国发电装机容量约23.8亿千瓦，同比增长7.9%。其中，风电装机容量约3.3亿千瓦，同比增长16.6%；太阳能发电装机容量约3.1亿千瓦，同比增长20.9%。
1月27日，中国电力企业联合会发布《2021-2022年度全国电力供需形势分析预测报告》称，在新能源快速发展带动下，预计2022年基建新增装机规模将创历年新高，全年基建新增发电装机容量2.3亿千瓦左右，其中非化石能源发电装机投产1.8亿千瓦左右。预计2022年底全口径发电装机容量达到26亿千瓦左右，其中，非化石能源发电装机合计达到13亿千瓦左右，将有望首次达到总装机规模的一半。
方正证券分析指出，新能源发电开启黄金发展期，2022年，分布式光伏将有大发展。硅片薄片化、双玻组件以及电池新技术方案将提速，上游硅料产能持续释放，产业链盈利能力更加均衡。风机成本将明显下降，风电大基地和海上风电将成为主旋律。同时，新型电力系统建设将提速，储能和新能源 汽车 将成为重要组成部分，特高压和配电网也将成为长期热点。
兴业证券分析师余小丽判断，2022年中国新能源 汽车 产业迎来关键年，年度销量有望突破600万辆。
根据国家电网、南方电网、内蒙古电网的电网建设规划，预计“十四五”期间累计投资额将接近3万亿元，高于“十三五”期间的2.8万亿元，特高压有望成为重要结构性增量。
孙传旺认为，氢能产业正处在突破式技术进步向商业应用扩散的交叠阶段，该阶段既在 科技 创新的渐进过程中具有激进式爆发的机遇，又在产业场景推广的广度与深度上蕴含着巨大的市场潜力。
建筑节能是指在建筑物的设计、建造和使用过程中,执行建筑节能的标准和政策,使用节能型的建材、器具和产品,提高建筑物的保温隔热性能和气密性能,提高暖通、空调系统的运行效率,以减少能源消耗。近年来,我国建筑节能也随着可持续生产与消费的发展从理念不断地走向了实践示范,成为我国政府建设资源节约型和环境型社会的重要举措。但由于我国建筑节能起步较晚,且目前我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段,因此建筑节能面临着巨大的挑战。为此,我国应该在借鉴国际经验基础上,进一步完善和健全我国建筑节能政策制度,全面推进我国建筑节能的发展。
一、发达国家建筑节能政策的共同特点
发达国家从1973年能源危机时开始重视建筑节能,经过30多年的努力,新建建筑单位面积能耗已经减少到原来的1/3~1/5,其中节能政策的作用功不可没。尽管各国制定节能政策的出发点不同,但采取的节能政策措施大致可归纳为以下几个共同点。
1、建立完善的建筑节能管理体制
节约能源一直是德国的一项基本国策。节能与可再生能源利用,联邦层面由环境部负责,为了深入推进建筑节能,由联邦交通建设和住房部、环境部以及KFW银行共同出资成立了德国能源署(DENA)。在各级政府的高度重视和推动下,技术、政策、法规等多管齐下,逐步形成了“政府主导、市场主体、全社会参与”的良好格局。
2、注重建筑节能立法
许多国家不仅制定了节能法,还专门制定了一系列建筑节能法规、标准等法律文件。美国1978年就制订了《能源政策法》,德国1976年实施生效了《关于新建筑物节能法》而日本制定的建筑节能法则要求建筑业主能自主进行节能应用,规定以“热损失系数”作为判断建筑物节能性的标准。
3、采取经济政策鼓励建筑节能
在西方发达国家建筑节能做得比较好的国家,政府都有相应经济激励政策。如美国对新建节能建筑减税,凡在国际节能规范(IECC)标准基础上节能30%~50%以上的新建建筑,每套可以分别减免税1000美元和2000美元欧盟则提出了包括开征能源税、税收减免、补贴和建立投资银行贷款等规范性的财税政策。
4、加强节能与开发并重的科学研究
主要开展三个方面的研究工作:建筑节能技术研究,主要是建筑节能综合研究,建立“节能型”建筑体系注重太阳能、地热等建筑新能源的开发利用建设节能试点工程和样板建筑,如美国政府为取得制定节能政策的定量数据资料,由政府出面组织办公楼建筑和住宅建筑的节能型样板工程。
建筑节能的意义与主要内容
一、建筑节能的定义
1．能源是人类赖以生存和发展的基本条件。20世纪70年代的石油危机，对石油进出口的经济发展和社会生活产生极大的成绩，给发达国家敲响了能源供应紧张的警钟。同时能源大量消费造成了大气污染和全球温室效应，生态环境迅速恶化。
2．节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。这既是《中华人民共和国节约能源法》对“节能”的法律规定，也是国际能源委员会的节能概念。
3．节能不能简单地认为只是少用能。节能的核心是提高能源利用效率。从能源消费的角度看，能源效率是指为终端用户提供的能源服务与所消耗的能源量之比。
4．建筑使用过程中所消耗的能量，即通常所说的建筑能好，在社会总能耗中占有很大的比例，而且，社会经济越发达，生活水平越高，这个比例越大。西方发达国家，建筑能耗占社会总能耗的30％～45％。美国一次能源消耗量，2000年达到36.55亿吨标准煤，其中建筑能耗占33.7％，工业能耗占35.9％，交通能耗战24.8％、法国建筑能耗占社会总能耗的45％。我国尽管社会经济发展水平和生活水平都还不高，但建筑能耗已占社会总能耗的27.6％，正逐步上升到30％。不论西方发达国家还是我国，建筑能耗状况都是牵动社会经济发展全局的大问题。
5．由于建筑能耗在社会总能耗中所占比例较大，建筑节能成为世界节能浪潮的主流之一，建筑节能技术已成为当今世界建筑技术发展的重点之一。
6．目前，公认的建筑节能的含义是：在建筑中合理使用和有效利用能源，不断提高能源利用率，减少能源消耗（主要包括采暖、通风、空调、照明、炊事、家用电器和热水供应等的能源消耗）。
7．自从1973年发生世界性的石油危机以来，在发达国家，建筑节能经历了三个阶段：
第一阶段，称为在建筑中节约能源（energy saving in buildings），我国称为建筑节能；
第二阶段，称为建筑中保持能源（energy conservation in buildings），意为在建筑中减少能源的散失；
第三阶段，近年来，普遍成为在建筑中提高能源利用率（energy efficiency in buildings），意为不是消极意义上的节省，二十积极意义上的提高能源利用效率。
建筑节能，按照国际通用说法，就是提高建筑中的能源利用效率，即在建筑中合理使用和有效利用能源，不断提高能源利用率。
2005年颁布的建设部令143号《民用建筑节能管理规定》是根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程质量管理条例》制定的。《民用建筑节能管理规定》对民用建筑节能的概念做了明确规定：“本规定所称民用建筑节能，是指民用建筑在规划、设计、建造和使用过程中，通过采用新型墙体材料，执行建筑节能标准，加强建筑物用能设备的运行管理，合理设计建筑围护结构的热工性能，提高采暖、制冷、照明、通风、给排水和通道系统的运行效率，以及利用可再生能源，在保证建筑物使用功能和室内热环境质量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活动。
二、建筑节能的意义。
1．建筑节能是发展国民经济的需要。
能源是发展国民经济、改善人民生活水平的重要物质基础。据测算，我国年需各种能源共17亿吨标准煤，但生产的能源仅有13.7亿吨标准煤，远低于世界平均水平。（所谓标准煤，是指1kg煤炭的发热量为8.14kW•h的煤量。市场供应的普通煤发热量为5.8～6.4814kW1•h/kg，经换算，1kg普通煤为0.712～0.786kg标准煤，或1kg标准煤为1.27～1.40kg普通煤。为了比较和统计计算，其他能源也可以按发热量换算成标准煤）。
我国能源生产的增长速度长期滞后于国内生产总值的增长速度，能源短缺是制约国民经济发展的根本性因素。因此，节约能源是发展国美经济的客观需要。
中国的能源蕴藏量位居世界前列，同时也是世界第二大能源生产国与消费国。中国能源开发利用呈现出三个主要特点：
A．能源以煤炭为主，可再生资源开发利用程度很低。
B．能源消费总量不断增长，能源利用效率较低。
C．能源消费以国内供应为主，环境污染状况加剧，优质能源供应不足。
据专家预测，中国的石油资源还能开采41年，煤炭资源可以开采30年。（山东的煤炭资源还可以开采20年）
我国能源消费结构以煤炭为主。我国煤炭和水利资源蕴藏量丰富，但能源消费结构是以煤炭为主，煤炭占3/4以上，我国建筑采暖用煤约占75％以上，其他高质能源所占比例很小，这与发达国家存在很大差距。例如，在采暖能源中，法国：电力占5％，天然气占50％，煤和石油等只占10％；荷兰：天然气占46％，石油占46％，煤占6％，其他占2％。
二十多年以来，中国建筑迅速发展，仅近几年，全国每年竣工的房屋面积约20亿m2 ，其中公共建筑3～4亿m2，我国新建建筑规模已经超过了欧美各发达国家之和。
但是建筑能耗的增长远高于能源的增长速度。我国既有建筑及每年新建建筑量巨大，加之居住人口众多，建筑能耗占全国总能耗的1/4以上，特别是高能好建筑大量建造，建筑能耗的增长远高于能源生产的增长速度，尤其是电力、燃气、热力等优质能源的需求急剧增加。鉴于建筑用能的严重浪费，抓紧建筑节能工作是国民可持续发展的重大课题。
建筑节能是提高经济效益的重要措施。建筑节能需要投入一定的资金，但投入少、产出多。实践证明，只要选择适合当地条件的节能技术，使用4％～7％的建筑造价，可达到节能要求。建筑节能的回收期一般为3～6年，与建筑物使用周期50～100年相比，其经济效益是非常突出的，可见节能建筑在一次投资后，可短期内回收，并能长期效益。
此外，新的节能建筑的大量兴建，加上既有建筑的大规模节能改造，将产生巨大恶市场需求，可以带动新型建材、节能技术等十几个新型产业的发展，推动建设行业科技进步，促进产业结构升级和产品结构校正，拉动国民经济增长。建筑用能已逐步成为我国能源消费的主体之一。减少建筑能耗是中国可持续发展必须研究解决的重大问题。
2．建筑节能是减轻大气污染和改善建筑热环境的需要
建筑节能可改善大气环境。我国建筑采暖能源以煤炭为主，约占75％。目前我国采暖煤排放二氧化碳每年约1.9亿吨，排放二氧化硫近300万吨，烟尘约300万吨，造成严重大气环境污染。众所周知，二氧化碳及二氧化硫给大气、生态环境、人类的身体健康造成的危害不可估量。所以，降低建筑能耗，提高建筑节能效果是改善大气环境的重要途径。
建筑节能可以改善室内热环境。（室内热环境是对室内温度、空气湿度、气流速度和环境热辐射的总称。）它是影响人体冷热感觉得环境因素。适宜的室内热环境，可使人体易于保持平衡，从而使人产生舒适感。节能建筑则可改善室内热环境，做到冬暖夏凉。对符合节能要求的采暖居住建筑，屋顶保温能力约为一般非节能建筑的1.5～2.6倍，外墙的保温能力约为非节能建筑的2.0～3.0倍，窗户约为1.3～1.6倍。节能建筑的采暖能耗仅为非节能建筑的一半左右，且冬季室内温度可保持在18℃左右，并使围护结构内表面保持较高的温度，从而避免其结露、长霉，显著改展冬季室内热环境，对夏季隔热也极有利。
党的十六大提出了全面建设小康社会的历史任务，要实现经济、社会、环境和人的协调发展，要大力提高人民的生活水平。
（小康社会的内容中，针对居住环境有一个标准，即人均居住面积为35平房）
为了广大人民群众的生存、健康和生和舒适，建筑在寒冬必须采暖，炎热又要空调制冷，这就要求建筑围护结构做好保温隔热，并配备设当地供热和制冷设施。为达到外围护结构的保温隔热功效，所选用建筑材料及设备，也直接影响到能源消耗的不同，从而导致人民的生产与健康条件有所差异。
对符合节能要求的采暖居住建筑，屋顶保温能力约为一般非节能建筑的1.5～2.6倍，外墙的保温能力约为非节能建筑的2.0～3.0倍，窗户约为1.3～1.6倍。节能建筑的采暖能耗仅为非节能建筑的一半左右，且冬季室内温度可保持在18摄氏度左右，并使围护结构内表面保持较高的温度，从而避免其结露、长霉，显著改展冬季室内热环境，对夏季隔热也极有利。
山东省墙体材料革新与建筑节能办公室高级工程师朱传晟说，通俗来讲，节能65％的住宅就是住起来冬暖夏凉的房子。
三、我国建筑能耗现状。
1．我国建筑能耗的影响因素
（1）室外热环境的影响：建筑物室外热环境，即各种气候因素，通过建筑的围护结构、外门窗及各类开口直接影响室内的气候条件。与建筑物密切相关的气候因素有：太阳辐射、空气温度、空气湿度、风及降水等。
（2）采暖区与采暖度日数：采暖区是一年内日平均气温稳定低于5℃的时间超过90d的地区。采暖区与非采暖区的界线大体为陇海线东、中段略偏南，西延至西安附近后向西南延伸。（不好意思，很难找到划分地图）
从网上找到一篇资料：引自《自然资源学报 2006年第21卷第4期》
（3）太阳辐射强度：冬季青天多，日照时间长，太阳入射角低，太阳辐射度大，南翔窗户阳光射入深度大，可达到提高室内温度，节约采暖用能的效果。
（4）建筑物的保温隔热和气密性：建筑围护结构的保温隔热性能和门窗的气密性是影响建筑能耗的主要内在因素。围护结构的传热热损失约占70％～80％；门窗缝隙空气渗透的热损失约占20％～30％。加强围护结构的保温，特别是加强窗户，包括阳台门的保温性和气密性，是节约采暖能耗的关键环节。
（5）采暖供热系统热效率：采暖共存系统是由热源热网和热用户组成的系统。采暖供热系统热效率包括锅炉运行效率和管网运送效率。锅炉运行效率是指锅炉产生的可供有效利用的热量与其燃烧煤所含热量的比值。在不同条件下，又可分为过来铭牌效率（又称额定效率）和锅炉运行效率。室外管网输送效率是指管网输出总热量与管网输入总热量之比值。
2．我国建筑能耗的特点
（1）夏季空调用电量大。1997年以来，中国每年发电量以5％～8％的速度增长，工业用电量每年减少17.9％。由于空调耗电大（2001年全国新增房间空调机装机容量1600万KW）、使用集中，有些城市的空调负荷甚至占到尖峰负荷的50％以上。许多城市如伤害、北京、济南、武汉、广州等普遍存在夏季缺点现象。
（2）冬季采暖能耗高。中国的东北、华北和西北地区，城镇的建筑面积约占全国的近50％，年采暖能耗约1.3亿吨标准煤，占全国能源消费量的11％，占采暖地区全社会总能耗的21.4％。在一些严寒地区城镇建筑能耗已占到当地全社会总能耗的一半以上。
长期以来，我国单位GDP综合能耗保持下降趋势，但2002年以后却大幅度增长，情况十分紧迫。
二、建筑围护结构节能技术发展状况
1．建筑保温隔热材料
从我国新型建材工业的发展过程看，20世界80年代以前，我国建筑保温材料的发展相对缓慢。保温厂家少，生产能力低，只能生产少量的膨胀珍珠岩、膨胀蛭石、矿渣棉，超细玻璃棉等产品，而且质量很难满足要求。20世纪80年代以后是我国保温材料的飞跃发展时期，尤其是高效保温材料如泡沫塑料、玻璃棉、岩棉等地生产和应用技术得到了长足发展。
绝热保温材料广泛用于建筑、建材、冶金、电力、石化、石油天然气、军工、宇航、交通运输、仓储等行业。绝热保温材料的应用主要是建筑领域，用于建筑中的量占绝热保温材料总量的75％～80％，其余用于各类设备和管道的绝热保温。绝热保温材料在建筑中以复合行事的功能材料应用，绝热保温材料的品种很多，但不是所有的绝热保温材料都可以在建筑上使用。在建筑上一般选用密度轻【一般小于350kg/m3】，导热系数小【小于0.12W/（m•k）】、操作方便，价格合理的材料。导热系数小于等于0.05W/（m•k）的绝热保温材料都属于高效保温材料。保温隔热材料的功效性能，取决于材料导热系数的大小，导热系数愈小其保温隔热的功效性能愈高。
围护结构中最常用的绝热保温材料主要有绝热用的模塑聚苯乙烯泡沫塑料、绝热用挤塑聚苯乙烯泡沫塑料、建筑物隔热用硬质聚氨酯泡沫塑料、岩棉板、玻璃棉等，是目前外墙外保温技术和屋面节能技术中常用的高效保温材料。
保温隔热材料或绝热材料的分类，可以按照化学组成分为无机。有机保温隔热材料，金属绝热材料；按照材料形态可以分为纤维状、微孔状、发泡状、层体状；按照使用温度可以分为高温（800度）。中温（100－800度）、常温（低于100度）。
建筑节能——中国节能战略的必然选择
21世纪头20年，是我国建筑业的鼎盛时期，2020年全国房屋建筑面积将接近2000年数量的2倍。目前我国建设高潮持续不断，每年建成的房屋面积高达16亿～20亿平方米，超过所有发达国家年建成建筑面积的总和，可见建筑规模极其巨大。遗憾的是，不仅既有的近400亿平方米建筑中的99％为高耗能建筑，新建建筑中95％以上仍属于高耗能建筑，单位建筑面积采暖能耗为发达国家新建建筑的3倍以上。2002年全国空调高峰负荷已达到4500kwh，相当于2.5个三峡电站建成后的满负荷出力。这种只考虑眼前短期利益，放肆浪费能源的行为普遍存在。按照目前建筑能耗水平发展，到2020年，我国建筑能耗将达到10.89亿tce（吨标准煤），超过2000年的3倍；空调高峰负荷将相当于10个三峡电站满负荷出力。问题相当严重，情况十分紧迫，建筑节能已是国家的重大战略问题，如果国家从现在起就下定决心抓紧建筑节能工作，对新建建筑全面强制实施建筑节能设计标准，并对既有建筑有步骤地推行节能改造，则到2020年，我国建筑能耗可减少3.35亿tce，空调高峰负荷可减少约8000万kwh（大约接近4.5个三峡电站的满负荷出力，相应可减少电力建设投资约6000亿元），由此造成的能源紧张状况必将大为缓解。如果再加大工作力度，要求2020年建筑能耗达到发达国家20世纪末的水平，则节能效果将更为巨大。如果继续放任自流，错过当前这段大好机遇，不给予高度重视，不采取坚决有效的措施，则将长期大大加重国家能源负担，对我国经济社会的可持续发展产生严重障碍，对能源安全和大气环境造成重大威胁。
建筑能耗现状
建筑能耗范围
按照国际通行的分类，建筑能耗是指民用建筑（包括居住建筑和公共建筑以及服务业）使用过程中的能耗，主要包括采暖、空调、通风、热水供应、照明、炊事、家用电器、电梯等方面的能耗。其中采暖空调通风能耗约占2/3左右。
房屋建筑规模
我国房屋建筑规模十分巨大，近几年每年建成房屋达16亿～20亿平方米。如此巨大的建筑规模，在世界上是空前的；在我国历史上，这几十年是房屋建设高潮期，这段高潮过后，很可能不会再度出现。在全面建设小康社会目标的指引下，我国城镇化将加速发展，人民生活水平不断提高，21世纪头20年内，建筑业仍将迅速发展。全国城乡房屋建筑面积2002年底共计为388亿平方米，其中城市131.8亿平方米。预计到2010年底，全国房屋建筑面积为519亿平方米，其中城市171亿平方米；估算到2020年底，全国房屋建筑面积达686亿平方米，其中城市为261亿平方米。
建筑能耗现状及展望
我国由于人口众多，生活条件不断改善，建筑能耗数量十分巨大，所占全国能源消费总量的比例也在逐步升高。
目前，全世界建筑能耗约占能源总消费量的30％，其中住宅能耗约为商用建筑的2倍。建筑能耗与人民生活水平关系甚大，工业化国家建筑能耗占全球建筑能耗总量的52％，东欧和前苏联占25％，发展中国家占23％。我国建筑能耗比例也将随着人民生活水平的提高而逐步上升。
近几年，建筑能耗增长幅度较小，是由于许多家庭炊事和热水用能由煤炭改为燃气或电，能源效率有了很大提高，炊事、热水用能有所减少，抵消了一部分其他建筑能耗的增加量。建筑能耗中，以采暖、空调用能所占比例较大，照明、家电用能也在不断增加。
今后，在全面建设小康社会的进程中，随着人民生活水平的提高，建筑能耗必然较快增长，但其增长速度与节能工作进展关系甚大。尽管我国人均建筑能耗将成倍增加，但由于发展条件的限制，与发达国家相比，仍将处于较低水平。例如，美国1999年建筑能耗为12.5亿tce，人均建筑能耗458tce，约为中国人均建筑能耗的16倍。我国不可能也不应该采用这种高能耗的发展模式。
字数限制，先发一段
建筑节能以及我国现状
建筑节能是指在建筑物的设计、建造和使用过程中,执行建筑节能的标准和政策,使用节能型的建材、器具和产品,提高建筑物的保温隔热性能和气密性能,提高暖通、空调系统的运行效率,以减少能源消耗。近年来,我国建筑节能也随着可持续生产与消费的发展从理念不断地走向了实践示范,成为我国政府建设资源节约型和环境型社会的重要举措。但由于我国建筑节能起步较晚,且目前我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段,因此建筑节能面临着巨大的挑战。为此,我国应该在借鉴国际经验基础上,进一步完善和健全我国建筑节能政策制度,全面推进我国建筑节能的发展。
一、发达国家建筑节能政策的共同特点
发达国家从1973年能源危机时开始重视建筑节能,经过30多年的努力,新建建筑单位面积能耗已经减少到原来的1/3~1/5,其中节能政策的作用功不可没。尽管各国制定节能政策的出发点不同,但采取的节能政策措施大致可归纳为以下几个共同点。
1、建立完善的建筑节能管理体制
节约能源一直是德国的一项基本国策。节能与可再生能源利用,联邦层面由环境部负责,为了深入推进建筑节能,由联邦交通建设和住房部、环境部以及KFW银行共同出资成立了德国能源署(DENA)。在各级政府的高度重视和推动下,技术、政策、法规等多管齐下,逐步形成了“政府主导、市场主体、全社会参与”的良好格局。
2、注重建筑节能立法
许多国家不仅制定了节能法,还专门制定了一系列建筑节能法规、标准等法律文件。美国1978年就制订了《能源政策法》,德国1976年实施生效了《关于新建筑物节能法》而日本制定的建筑节能法则要求建筑业主能自主进行节能应用,规定以“热损失系数”作为判断建筑物节能性的标准。
3、采取经济政策鼓励建筑节能
在西方发达国家建筑节能做得比较好的国家,政府都有相应经济激励政策。如美国对新建节能建筑减税,凡在国际节能规范(IECC)标准基础上节能30%~50%以上的新建建筑,每套可以分别减免税1000美元和2000美元欧盟则提出了包括开征能源税、税收减免、补贴和建立投资银行贷款等规范性的财税政策。
4、加强节能与开发并重的科学研究
主要开展三个方面的研究工作:建筑节能技术研究,主要是建筑节能综合研究,建立“节能型”建筑体系注重太阳能、地热等建筑新能源的开发利用建设节能试点工程和样板建筑,如美国政府为取得制定节能政策的定量数据资料,由政府出面组织办公楼建筑和住宅建筑的节能型样板工程。
建筑节能的意义与主要内容
一、建筑节能的定义
1．能源是人类赖以生存和发展的基本条件。20世纪70年代的石油危机，对石油进出口的经济发展和社会生活产生极大的成绩，给发达国家敲响了能源供应紧张的警钟。同时能源大量消费造成了大气污染和全球温室效应，生态环境迅速恶化。
2．节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。这既是《中华人民共和国节约能源法》对“节能”的法律规定，也是国际能源委员会的节能概念。
3．节能不能简单地认为只是少用能。节能的核心是提高能源利用效率。从能源消费的角度看，能源效率是指为终端用户提供的能源服务与所消耗的能源量之比。
4．建筑使用过程中所消耗的能量，即通常所说的建筑能好，在社会总能耗中占有很大的比例，而且，社会经济越发达，生活水平越高，这个比例越大。西方发达国家，建筑能耗占社会总能耗的30％～45％。美国一次能源消耗量，2000年达到36.55亿吨标准煤，其中建筑能耗占33.7％，工业能耗占35.9％，交通能耗战24.8％、法国建筑能耗占社会总能耗的45％。我国尽管社会经济发展水平和生活水平都还不高，但建筑能耗已占社会总能耗的27.6％，正逐步上升到30％。不论西方发达国家还是我国，建筑能耗状况都是牵动社会经济发展全局的大问题。
5．由于建筑能耗在社会总能耗中所占比例较大，建筑节能成为世界节能浪潮的主流之一，建筑节能技术已成为当今世界建筑技术发展的重点之一。
6．目前，公认的建筑节能的含义是：在建筑中合理使用和有效利用能源，不断提高能源利用率，减少能源消耗（主要包括采暖、通风、空调、照明、炊事、家用电器和热水供应等的能源消耗）。
7．自从1973年发生世界性的石油危机以来，在发达国家，建筑节能经历了三个阶段：
第一阶段，称为在建筑中节约能源（energy saving in buildings），我国称为建筑节能；
第二阶段，称为建筑中保持能源（energy conservation in buildings），意为在建筑中减少能源的散失；
第三阶段，近年来，普遍成为在建筑中提高能源利用率（energy efficiency in buildings），意为不是消极意义上的节省，二十积极意义上的提高能源利用效率。
建筑节能，按照国际通用说法，就是提高建筑中的能源利用效率，即在建筑中合理使用和有效利用能源，不断提高能源利用率。
2005年颁布的建设部令143号《民用建筑节能管理规定》是根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程质量管理条例》制定的。《民用建筑节能管理规定》对民用建筑节能的概念做了明确规定：“本规定所称民用建筑节能，是指民用建筑在规划、设计、建造和使用过程中，通过采用新型墙体材料，执行建筑节能标准，加强建筑物用能设备的运行管理，合理设计建筑围护结构的热工性能，提高采暖、制冷、照明、通风、给排水和通道系统的运行效率，以及利用可再生能源，在保证建筑物使用功能和室内热环境质量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活动。
二、建筑节能的意义。
1．建筑节能是发展国民经济的需要。
能源是发展国民经济、改善人民生活水平的重要物质基础。据测算，我国年需各种能源共17亿吨标准煤，但生产的能源仅有13.7亿吨标准煤，远低于世界平均水平。（所谓标准煤，是指1kg煤炭的发热量为8.14kW•h的煤量。市场供应的普通煤发热量为5.8～6.4814kW1•h/kg，经换算，1kg普通煤为0.712～0.786kg标准煤，或1kg标准煤为1.27～1.40kg普通煤。为了比较和统计计算，其他能源也可以按发热量换算成标准煤）。
我国能源生产的增长速度长期滞后于国内生产总值的增长速度，能源短缺是制约国民经济发展的根本性因素。因此，节约能源是发展国美经济的客观需要。
中国的能源蕴藏量位居世界前列，同时也是世界第二大能源生产国与消费国。中国能源开发利用呈现出三个主要特点：
A．能源以煤炭为主，可再生资源开发利用程度很低。
B．能源消费总量不断增长，能源利用效率较低。
C．能源消费以国内供应为主，环境污染状况加剧，优质能源供应不足。
据专家预测，中国的石油资源还能开采41年，煤炭资源可以开采30年。（山东的煤炭资源还可以开采20年）
我国能源消费结构以煤炭为主。我国煤炭和水利资源蕴藏量丰富，但能源消费结构是以煤炭为主，煤炭占3/4以上，我国建筑采暖用煤约占75％以上，其他高质能源所占比例很小，这与发达国家存在很大差距。例如，在采暖能源中，法国：电力占5％，天然气占50％，煤和石油等只占10％；荷兰：天然气占46％，石油占46％，煤占6％，其他占2％。
二十多年以来，中国建筑迅速发展，仅近几年，全国每年竣工的房屋面积约20亿m2 ，其中公共建筑3～4亿m2，我国新建建筑规模已经超过了欧美各发达国家之和。
但是建筑能耗的增长远高于能源的增长速度。我国既有建筑及每年新建建筑量巨大，加之居住人口众多，建筑能耗占全国总能耗的1/4以上，特别是高能好建筑大量建造，建筑能耗的增长远高于能源生产的增长速度，尤其是电力、燃气、热力等优质能源的需求急剧增加。鉴于建筑用能的严重浪费，抓紧建筑节能工作是国民可持续发展的重大课题。
建筑节能是提高经济效益的重要措施。建筑节能需要投入一定的资金，但投入少、产出多。实践证明，只要选择适合当地条件的节能技术，使用4％～7％的建筑造价，可达到节能要求。建筑节能的回收期一般为3～6年，与建筑物使用周期50～100年相比，其经济效益是非常突出的，可见节能建筑在一次投资后，可短期内回收，并能长期效益。
此外，新的节能建筑的大量兴建，加上既有建筑的大规模节能改造，将产生巨大恶市场需求，可以带动新型建材、节能技术等十几个新型产业的发展，推动建设行业科技进步，促进产业结构升级和产品结构校正，拉动国民经济增长。建筑用能已逐步成为我国能源消费的主体之一。减少建筑能耗是中国可持续发展必须研究解决的重大问题。
2．建筑节能是减轻大气污染和改善建筑热环境的需要
建筑节能可改善大气环境。我国建筑采暖能源以煤炭为主，约占75％。目前我国采暖煤排放二氧化碳每年约1.9亿吨，排放二氧化硫近300万吨，烟尘约300万吨，造成严重大气环境污染。众所周知，二氧化碳及二氧化硫给大气、生态环境、人类的身体健康造成的危害不可估量。所以，降低建筑能耗，提高建筑节能效果是改善大气环境的重要途径。
建筑节能可以改善室内热环境。（室内热环境是对室内温度、空气湿度、气流速度和环境热辐射的总称。）它是影响人体冷热感觉得环境因素。适宜的室内热环境，可使人体易于保持平衡，从而使人产生舒适感。节能建筑则可改善室内热环境，做到冬暖夏凉。对符合节能要求的采暖居住建筑，屋顶保温能力约为一般非节能建筑的1.5～2.6倍，外墙的保温能力约为非节能建筑的2.0～3.0倍，窗户约为1.3～1.6倍。节能建筑的采暖能耗仅为非节能建筑的一半左右，且冬季室内温度可保持在18℃左右，并使围护结构内表面保持较高的温度，从而避免其结露、长霉，显著改展冬季室内热环境，对夏季隔热也极有利。
党的十六大提出了全面建设小康社会的历史任务，要实现经济、社会、环境和人的协调发展，要大力提高人民的生活水平。
（小康社会的内容中，针对居住环境有一个标准，即人均居住面积为35平房）
为了广大人民群众的生存、健康和生和舒适，建筑在寒冬必须采暖，炎热又要空调制冷，这就要求建筑围护结构做好保温隔热，并配备设当地供热和制冷设施。为达到外围护结构的保温隔热功效，所选用建筑材料及设备，也直接影响到能源消耗的不同，从而导致人民的生产与健康条件有所差异。
对符合节能要求的采暖居住建筑，屋顶保温能力约为一般非节能建筑的1.5～2.6倍，外墙的保温能力约为非节能建筑的2.0～3.0倍，窗户约为1.3～1.6倍。节能建筑的采暖能耗仅为非节能建筑的一半左右，且冬季室内温度可保持在18摄氏度左右，并使围护结构内表面保持较高的温度，从而避免其结露、长霉，显著改展冬季室内热环境，对夏季隔热也极有利。
山东省墙体材料革新与建筑节能办公室高级工程师朱传晟说，通俗来讲，节能65％的住宅就是住起来冬暖夏凉的房子。
今后，在全面建设小康社会的进程中，随着人民生活水平的提高，建筑能耗必然较快增长，但其增长速度与节能工作进展关系甚大。尽管我国人均建筑能耗将成倍增加，但由于发展条件的限制，与发达国家相比，仍将处于较低水平。例如，美国1999年建筑能耗为12.5亿tce，人均建筑能耗458tce，约为中国人均建筑能耗的16倍。我国不可能也不应该采用这种高能耗的发展模式。
空调制冷与采暖高峰负荷
冬季采暖与夏季空调，是造成电力负荷峰谷差最主要的因素。2002年全国各电网空调制冷负荷共达4500万kw，相当于2.5个三峡电站的满负荷出力。尽管加紧进行电力建设，2003年夏季，高温酷暑，多数电网负荷连创历史新高，全国电网差不多全面告急，至少有10个省市不得不拉闸限电。由于空调制冷的日益普及，预计到2010年，全国制冷电力高峰负荷将增加一倍以上，即达到约相当于5个三峡电站的满负荷出力；预计到2020年，全国制冷电力高峰负荷还要再翻一翻，达到约相当于10个三峡电站的满负荷出力。因此，电力系统的峰谷差问题将更为严重。
由此可见，抓紧建筑节能，认真执行建筑节能设计标准，不仅建筑冬暖夏凉，舒适性大为提高，空调负荷可降低一半，电力建设投资也可大为减少，电力工业的经济效益可大大提高，安全运行也更有保障。
由于字数限制 只能给你传这么多 抱歉抱歉！！！最后两段是我选择了关于空调节能方面的 希望能用的上！！！
摘要：本文阐述了低碳经济与低碳生活的概念和两者之间的关系。“低碳经济”是国际社会应对人类大量消耗化
石能源、大量排放二氧化碳引起全球气候灾害性变化而提出的新概念。“低碳经济”不仅意味着制造业要加快淘
汰高能耗、高污染的落后生产能力，而且意味着引导公众反思那些浪费能源、增排污染的不良嗜好，从而充分发
掘消费和生活领域节能减排的巨大潜力。指出“低碳经济”仅有先进技术的支撑是不够的，必须依托于“低碳生
活”才能实现减排的目的。而“低碳生活”是一种简单、简约、俭朴和可持续的生活方式，要实现“低碳生活”，
宣传引导和制度保障是缺一不可的。
关键词：环境科学；低碳经济；低碳生活；可持续消费
1低碳经济的概念及形成背景
今年6月5日“世界环境日”的主题定为：“转变传统观念，推行低碳经济”（“Kick the Habit!
Towards a Low Carbon Economy”）。“低碳经济”，是近年来国际社会应对人类大量消耗化石能源、大
量排放二氧化碳引起全球气候灾害性变化而提出的新概念。它的核心是在市场机制基础上，通过制度框架
和政策措施的制定和创新，形成明确、稳定和长期的引导和鼓励，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，并促进整个社会经济朝向高能效、低能耗和低碳排放的
模式转变
进入21世纪，全球油气资源不断趋紧，保障能源安全压力逐渐增大，全球环境容量瓶颈凸现，同时
气候变化问题也成为有史以来人类面临的最大的“市场失灵”问题。在此背景下，英国率先提出“低碳经
济”的概念，并于2003年颁布了《能源白皮书》(英国能源的未来——创建低碳经济)。现在，欧美发达
国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、
贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。日本作为推动“低碳经济”的急先锋，投入巨资致
力于发展“低碳技术”；美国参议院2007年提出了《低碳经济法案》，美国政府制定了低碳技术开发计
划。这一切对我国而言，已形成压力和挑战。
我国现在正处于工业化、城市化、现代化加快推进的阶段，基础设施建设规模庞大，能源需求快速
增长。“高碳经济”特征突出的现实，成为我国可持续发展的一大制约。怎样走出一条既确保经济社会快
速发展，又不重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋求发展的老路，同时又不盲目让西方国家牵着鼻子走，
是我们必须面对的课题。
2从技术角度看低碳经济
保障能源安全和应对气候变化无疑是“低碳经济”要实现的最重要的两个目标。英国所倡导的“低碳
经济”，是通过制定和实施工业生产、建筑和交通等领域的产品和服务的能效标准和相关政策措施，通过
一系列制度框架和激励机制促进能源形式、能源来源、运输渠道的多元化，尤其是对替代能源和可再生能
源等清洁能源的开发利用，实现低能源消耗和低碳排放的目标。最终实现以更少的能源消耗和温室气体排
放支持经济社会可持续发展的目的。
2.1新能源二氧化碳排放量的不确定性
从技术创新的角度看，“低碳经济”的理想形态是充分发展太阳能光伏发电、风力发电、氢能以及生
物质能技术。一般把太阳能光伏发电、风力发电、氢能等称为新能源或替代能源，生物质能认为是替代能
源中的可再生能源。
风力发电虽然近年来发展很快，技术有一定程度的突破，但目前它的成本也还是高于煤电、水电。此
外，人们认为风力发电在发电过程中不排放二氧化碳，而火力发电过程要排出大量二氧化碳，因此说风电
不排放二氧化碳，这实际上是一种误解。与火力发电相比，风力发电在发电过程中是不排放或很少排放二
氧化碳，但在制造风力发电设备及其维修、维护过程中是一定要排放二氧化碳的，我们不能光比较发电过
程的二氧化碳排放量，而应当比较火力发电和风力发电发出单位电量的全程二氧化碳排放量。所以说，认
为风力发电、电动汽车不污染环境，不排放二氧化碳的观念首先是不科学的。再比如现阶段太阳能发电的
成本是煤电、水电的5-10倍，[1]作为二次能源的氢能，目前离商业化目标还很远，技术还很不成熟。目
前新能源开发的高成本一方面说明技术不过关，另一方面也意味着所谓新能源并不是无污染，也不见得二
氧化碳排放量就低，在没有进行全程二氧化碳排放量的比较之前，不能轻言新能源是低二氧化碳排放的能
源。
2.2生物质能技术的实施结果
生物能源是可再生能源，发展生物质能技术，看似“一石两鸟”，既解决化石能源紧张的替代和缓解
问题又改善环境。但从目前实施的结果看，它带来的问题似乎比解决的问题还要多。美国发展生物质能的
新政策出台后，美国的粮农们纷纷扩大玉米的种植面积，或将种植其他作物的土地也改种为玉米。据统计，
2007年美国玉米种植面积和产量均创下1944年来最高纪录，产出的玉米中多达五分之一被用来生产乙醇汽
油。如此旺盛的需求当然也带来了价格的上扬，仅2007年一年，美国国内的玉米价格就上涨了50％。[2]此
外，由于被玉米挤占了种植空间，大豆的供应量减少，价格也开始上涨。因此布什的新能源政策招致了不
少人的批评。联合国粮农组织专家琼·齐格勒警告说，一些国家将粮食转化为燃油的做法是一种“反人类罪”，这种做法将加剧全球范围内的粮食短缺，抬高粮食价格，让更多贫困人口难以承受。利用粮食作物
转换成生物燃料的政策对于日益严峻的全球粮食短缺问题无疑雪上加霜，必将给世界造成更大规模饥荒。
在中国，2007年猪肉和食用油价格的一路飙升，一个非常重要的原因就是饲料价格的上涨，而且粮食
价格飞涨波及的不仅仅是中国。美国的一项能源政策对世界范围内的食品价格产生这么大的影响，可谓美
国的生物燃料政策的实施客观上已经形成了全球8亿有车一族与20亿最贫困人口之间针对粮食展开的较
量。而具有讽刺意味的是，开发生物质能的计划并未带来化石能源紧张问题丝毫的缓解，倒是使新旧问题
相互交织，给人类带来了更多的困扰。
但这并不意味着技术创新和新能源的发展对于“低碳经济”不重要，而是我们在推行“低碳经济”的
同时要倡导“低碳生活”，或者说，“低碳生活”应当是“低碳经济”的重要组成部分。
3.低碳经济应与低碳生活相依托
“低碳经济”的重要含义之一，不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，而且
意味着引导公众反思那些浪费能源、增排污染的不良嗜好，从而充分发掘消费和生活领域节能减排的巨大
潜力。
在市场经济体制和观念下，“低碳经济”高能效、低能耗技术状态下的生产仍然是追逐最大利润，因
此大量生产就是不可避免的，所生产的产品最终一定要想办法卖出去的，而且是卖的越多越好。大量生产
必然会产生大量污染、大量排碳。单位能耗降低了，但总量大大增加，二氧化碳的排放量是不会减少多少
的。举例来说，通过几十年的努力小汽车行驶一百千米的耗油量下降了约50%，但小汽车的总量却增加了
几十倍，显而易见的是污染和二氧化碳排放量也增加了许多倍。因此说，“低碳经济”仅有先进技术的支
撑是不够的，必须依托于“低碳生活”才能实现减排的目的。
3.1“低碳生活”是可持续的生活方式
“低碳生活”是一种简单、简约和俭朴的生活方式。我们的衣食住行都与二氧化碳排放量乃至于气候
变化有关，比如一张A4纸的能源含量接近0.1度电，[3]由此也可算出它的二氧化碳排放量。如果绝大多
数人的生活能够采取低排碳的适度消费的方式，那么“低碳经济”的实现是有可能的，有怎样的生活方式
就有怎样的经济。
“低碳生活”不只是制造业、建筑业中许多节能技术改进的细节，它包括日常生活习惯中许多节能细
节。对于世界第一人口大国来说，每个人生活习惯中浪费能源和二氧化碳排放量的数量看似微小，一旦以
众多人口乘数计算，就是巨大的数量。
如今在发达国家，很多人已经接受了由低碳经济带来的低碳生活方式，为了过上低碳生活，他们愿意
做出自我牺牲，从关掉暖气到放弃驾车去上班。今天欧洲人越来越喜欢乘坐火车出行，一个主要原因是乘
高速列车带来的人均碳排放只有飞机的1/10。
简约生活，也正成为更多中国人家奉行的生活准则。一些收入早已进人中产阶级的市民，也会穿着旧
衣服去早市买便宜青菜，骑自行车出行，使用最老款的手机。煮鸡蛋早关一分钟煤气、用洗衣服的水冲厕
所、随手关灯，打印用双面纸等习惯早已深入到那些最有教养的阶层中去，带来心灵的宁静。
然而，能够自觉地在可持续消费价值观指导下做到适度消费的人是不多的，大量消费依然是社会生活
的主旋律。低碳经济绝大部分时刻还只是一个概念，低碳生活也只是处在令人尴尬的纸上谈兵阶段。
在实际生活中，以大量消耗能源、大量排放温室气体为代价的“面子消费”、“奢侈消费”的比例太
高。一方面在努力实现“低碳经济”，一方面又不停地挥霍。这些都是消费主义文化使然。
消费主义文化总是不断刺激你去换最新款的手机、电视、衣服、鞋子；轰炸般的商业广告煽动着公众
一浪高过一浪的消费欲望，把人变成商业利润的工具。不少刚参加工作不久的年轻人，用一个月的收入买
一款新式手机或一个名牌皮包眼睛都不眨。中国现在每年平均淘汰近7000多万部手机，产生着大量的电
子垃圾。[4]不少年轻女性家里堆满了各种款式的鞋子和皮包，但还是要去买更新的款式。在提倡“低
碳生活”的今天，“能挣会花”的口号不再象征着现代化理念，而象征着一种浪费资源的野蛮消费方式。大量生产、大量消费、大量废弃的生活方式，正走向人类文明的反面，严重制约了可持续发展战略的
实施，不但污染了生态环境，而且污染了人们的心灵。正是这种无限膨胀的消费欲望造成了世界能源、资
源的紧张。
3.2“低碳生活”要有制度保障
今年6月13日，湖北省首次公示部分省直机关办公建筑能源审计结果，包括省建设厅、交通厅、发
改委在内的20个省直机关办公楼，每年每平方米的平均耗电量为80度，是普通民宅的3～4倍。[5]而
在这之前，国务院办公厅以及湖北省政府都发布了节能降耗建设加以型机关的通知，并且也有一些具体的
要求。不能取得明显成效的根本原因在于，公务人员的节能纯粹是个人道德、认识的体现，即使有一些具
体的要求，也只是柔性的，没有一种刚性的制度约束，来催逼他节能。如果政府节能有制度保证，那么公
务人员一旦不节能，就会受到组织、经济等方面的惩戒，将会极大地推进节能在政府层面的落实。
6月16日《解放日报》报道，上海市将办公节能措施具体化，如制定了“夏季着清凉装上班，除外事
礼仪需要外不穿西装不系领带”、“办公楼四楼以下不乘用电梯”、“公务出行拼车、乘用公交车”等规
定，正在将办公节能措施具体化，并率先在公务人员中推行，这在大方向上应该看作是走向了制度化。如
果这些制度再辅之以惩戒措施，将会更现实化，也便于操作。
全民的环境与可持续发展宣传教育开展以多年，公众的环保意识有了一定程度的提高，除了道德层面
的教育引导外，还必须有制度的约束。6月1日之前，许多人怀疑“限塑令”的可操作性，但颁布后，还
是得到了广大市民的理解，并且取得了实效。
总之，“低碳生活”的广泛实施，，将扼制“高碳经济”的蔓延，促进“低碳经济”发展。而实现这
一目标，“低碳生活”的宣传引导和制度保障是缺一不可的。
参考文献
[1]吴晓江.戒除嗜好！面向低碳经济[N].文汇报：2008年6月5日
[2]赖华夏.石油涨价的蝴蝶效应[J].世界环境，2008(2):10
[3]田晨.低碳生活是一种更好的生活方式[J].世界环境，2008(2):31
[4]陈晓凤.简约生活[J].自然之友通讯,2008(3):48
[5]毛建国.惟有通过法制催逼政府节能[N].中国青年报,2008年6月17日
法定代表人：王进超
成立时间：2014-06-19
工商注册号：450481000019215
企业类型：有限责任公司分公司(自然人投资或控股)
公司地址：岑溪市波塘镇六肥村塘底垌尾村委办公楼
