我国 大规模远距离 可再生能源发电有什么局限性

根据《国家发展改革委 国家能源局关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源〔2019〕807号），在各地测算的基础上，我们统筹提出了各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重，现印发你们，请认真组织落实。

一、各省级能源主管部门会同经济运行管理部门要切实承担牵头责任，按照消纳责任权重认真组织制定实施方案，积极推动本行政区域内可再生能源电力建设，推动承担消纳责任的市场主体积极落实消纳责任，完成可再生能源电力消纳任务。各地要在2021年2月底前向国家发展改革委、国家能源局报送2020年可再生能源电力消纳责任权重完成情况。

二、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司要切实承担组织责任，密切配合省级能源主管部门，按照消纳责任权重组织调度运行部门和交易机构等，认真做好可再生能源电力并网消纳、跨省跨区域输送和各类市场交易。国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司所属省级电网企业和内蒙古电力（集团）有限责任公司要在2021年1月底前向省级能源主管部门、经济运行管理部门和能源派出监管机构报送2020年本经营区及各承担消纳责任的市场主体可再生能源电力消纳量完成情况。

三、国家能源局各派出机构要切实承担监管责任，密切配合省级能源主管部门，按照消纳责任权重积极协调落实可再生能源电力并网消纳和跨省跨区交易，对监管区域内各承担消纳责任市场主体的消纳量完成情况、可再生能源电力交易情况等开展监管。各派出机构要在2020年12月底前，向国家能源局报送监管报告。

国家发展改革委、国家能源局有关部门将加强跟踪监测，计划2020年9月组织开展全国可再生能源电力消纳责任权重执行情况评估，并根据评估情况督促各省级能源主管部门、各电网企业、各派出机构进一步落实2020年可再生能源电力消纳责任，研究提出2021年可再生能源电力消纳责任权重初步安排。

尽管我国在建立可再生能源市场方面做了许多工作，但也还存在很多问题，主要表现在：对建立完善可再生能源市场的战略性、长期性和艰巨性的认识不足；由于成本相对过高以及产品自身特点原因，目前可再生能源还缺乏广泛的社会认同和完善的市场环境。

2．政策体系不完善，措施不配套

虽然我国颁布了可再生能源法，其制度建设要求也比较全面，但是政策措施和制度建设不配套，尚未完全适应可再生能源发展的要求。

主要是：

（1）各种可再生能源发展的专项规划或发展路线图未能及时出台，尚未形成明确的规划目标引导机制；

（2）缺乏市场监管机制，对于能源垄断企业的责任、权力和义务，没有明确的规定；也缺乏产品质量检测认证体系；

（3）可再生能源的规划、项目审批、专项资金安排、价格机制等缺乏统一的协调机制；

（4）规划、政策制定和项目决策缺乏公开透明度；

（5）缺乏法律实施的报告、监督和自我完善体系。

（6）缺乏可再生能源与社会和自然生态环境保护的协调发展保障机制和政策，特别是水电、生物质能还需要完善移民安置、土地利用和生态保护配套政策。

3．技术研发投入不足，自主创新能力较弱

为了尽快降低成本、克服电网等外部支撑条件的限制，必须依赖持续不断的技术创新和产业化应用。虽然我国在可再生能源利用关键技术研发水平和创新能力方面有所提高，但总体上和国外发达国家相比仍然明显落后，主要表现在：

（1）基础研究薄弱，创新性、基础性研究工作开展较少、起步较晚、水平较低，如光伏发电技术、纤维素制乙醇等技术，缺乏大规模发展所需的技术基础；

（2）缺乏强有力的技术研究支撑平台，难以支持科技基础研究和提供公共技术服务；

（3）缺乏清晰系统的技术发展路线和长期的发展思路，没有制定连续、滚动的研发投入计划；

（4）用于研发的资金支持明显不足。

4．产业体系薄弱，配套能力不强

我国近年来产业的快速发展是建立在国内外资金快速投入的基础之上。在技术上，我国仍落后于世界最先进水平，产品缺乏竞争力；在关键工艺、设备和原材料供应方面，仍严重依赖进口，受制于国外技术的垄断，如大型风电机组的轴承、太阳能电池的核心生产装备、纤维素乙醇所需的高效生物酶等。尽管近来经过努力，这些情况有了改观，但从产业长远发展考虑，产业体系薄弱仍是困扰行业发展的重要问题。

我国作为世界上最大的发展中国家，面临人口、资源和环境的巨大压力。能源和这三个

制约因素密切相关。从可持续发展的观点看，能源是我国实现现代化的一个长期制约因素

，需要几代人的努力才能解决。主要问题如下：

1.1 人均能耗低而能源强度高

我国拥有世界第三大能源系统，1998年一次能源产量1240Mtce（百万吨标准煤），其中

煤炭1250Mt，原油161Mt，天然气223.2亿m3；发电量1167TWh。一次能源消费两居世界第二

位。但人均能耗水平很低。1997年商品能源人均消费量1150kgce，仅为世界平均值的55%，

OECD平均值的1/6。人均能耗与生活质量的关系比人均产值更为密切。另一方面，我们的能

源强度远高于世界平均水平。

能源消费的这种两重性，是我国能源问题的症结所在。

1.2 人均能源资源不足

1997年末，我国煤炭可采储量为114500Mt，石油可采储量3300Mt。人均煤炭可采储量仅

为世界平均值的1/2，人均石油可采储量只相当于世界平均值的1/10。

1.3 农村商品能源短缺

1996年，农村居民生活用能仍有60%靠柴草，有7000万人还没有用上电。消耗薪柴83Mtc

e，秸秆120Mtce。薪柴消耗超过合理采伐量，造成大面积森林植被破坏，水土流失加剧；

大量秸秆不能还田，导致土壤有机质含量减少，地方下降。

1.4 以煤为主的能源结构面临严峻挑战

我国是世界上少数几个能源以煤为主的国家之一，也是世界最大煤炭消费国。1997年，

煤炭消费量达1392.5Mt，占一次能源总消费量的71.5%。

以煤为主的能源结构给环境和运输造成愈来愈大的压力。1998年，燃煤排放的SO2和CO2估

计分别为17.8Mt和731Mt-C，占SO2总排放量和化石燃料燃烧排放的CO2总量的85%。

2 转型期的中国能源

1997年开始的改革开放，特别是1992年确定建立市场经济新体制的的目标，对能源发展

产生重大影响。

2.1 能源供需关系发生转折型变化

1990年以前，能源一直是制约我国经济增长的“瓶颈”。目前，能源短缺局面已基本扭

转，出现前所未有的相对过剩。主要原因首先是需求变化，市场机制产生明显的节能效应

，经济结构由重工业转向轻工业和服务业，终端能源需求转向优质能源，石油和能源密集

产品进口大幅增长。深层次的原因是结构矛盾和体制障碍。

2.2 能源促进社会进步

能源的发展对减少贫困、增加就业机会和提高生活质量起了重要作用。1980年至1997年

，农村无电人口从450百万人减少到60百万人，城市居民（非农业人口）燃气普及率从16.

8%上升到75.7%；全国居民生活人均用电量从10.7kWh增至101.4kWh；能源工业就业人数达

1500万人。

2.3 推进体制改革

1993年以来，经济体制改革取得突破性进展，价格、财税、投资、外贸体制改革措施的

实施，推动受计划经济束缚最深的能源部门走向市场。

2.4 扩大对外开放

扩大海洋和陆上石油对外合作区域；1990年至1997年，石油进口量从6.9Mt猛增到59.3M

t，煤炭出口量从17.3Mt增至30.7Mt；到1997年，电力、石油和煤炭工业累计利用外资262

亿美元。

3 未来能源系统情景

3.1 2050年经济社会展望

3.1.1 人口

2050年总人口将达15.3亿人，2040年前后，总人口、劳动年龄人口和老龄人口都将达到

高峰。这是我国可持续发展的关键制约因素，也是能源战略的最大难题。

3.1.2 经济发展前景

我国正处于工业化的起飞阶段，为实现21世纪中叶达到中等发达国家的水平，必须保持

较高的经济增长速度，1990年至2020年为高速增长阶段，GDP年均增长率7.8%左右。2020年

至2050年为稳定增长阶段，年均增长3.5%左右。按高速增长方案，到2050年，GDP可增长到

1990年的27倍，人均GDP为1990年的20倍。若按购买力平均计算，到2020年，我国经济规模

可居世界前列，2050年达到中等发达国家水平

3.2 能源需求预测

中国社科院数量经济研究所构建系统动力学和投入产出模型，采用分部门终端需求分析

方法，进行长期能源需求预测，假设条件考虑了人口增长、经济增长和结构变化、技术进

步、环境影响和能源安全等因素。

预测结果如下：

能源需求总量巨大，结构明显改善。到2050年，一次能源需求将达3440Mtce～4150Mtce

。这是假设采用已经或可在下世纪实现商业化的最先进技术，达到很高的能源强度下降率

的条件下预测的结果。能源结果明显改善，按基础方案，煤炭占一次能源消费量的比重，

将由1990年的60%（不计生物质能为76.2%）下降到2050年的47.7%（51.9%），石油和天然

气从14.8%（18.7%）上升到26.3%（28.6），水电由4.0%（5.1%）上升到6.6%（7.2%），核

电由0上升到6.3%（6.8），新能源和非水电可再生能源由21.2%（0）上升到13.1%（5.5%）

。

* 终端能源趋向优质化。固体燃料的比重将从1990年的66.3%下降到2050年16%,液体燃料

从18.2%上升到27%,气体燃料从4.5%上升到17%，电力从8.1%上升到36%，热力从革命利益出

发2.9%上升到4%。

* 国民经济电气化程度大大提高。发电用能源占一次能源消费量的比重将由1990年的21

%，上升到2050年的57%；电力占终端能源消费量的比重由8%提高到36%。

* 人均能耗仍将很低。2050年人均能耗约2.3TCE～2.7TCE，大致相当于目前世界平均水

平。在这样低的人均能耗条件下，要使全国人民过上富裕的生活，必须大大提高能源效率

，并寻求适合国情的低能耗生活方式和消费结构。

3.3 能源供应能力分析

3.3.1 国产能源供应能力

采用系统分析和系统模拟方法预测未来国内各种能源的供应能力。

预测结果是：国产一次能源供应能力可从1990年的1302Mtce增至2050年2980Mtce～3740Mt

ce，其中：煤炭2500Mt～2700Mt，原油100Mt～200Mt，天然气1200亿m3～1400亿m3，水电

760TWh～850TWh（260GW～290GW），核电720TWh～1440TWh（120GW～240GW），新能源和非

水电可再生能源447Mtce～654Mtce。电力供应能力将从1990年的621.31TWh（137.9GW）增

至2050年的6830TWh（1560GW），其中煤电占50.0%，核电7.7%，油电3.2%，天然气发电9.

6%，水电16.7%，新能源发电12.8%。

3.3.2 供应能力分析

到21世纪中叶，国产化石燃料仍将是一次能源的主要来源。

未来国产一次能源供应能力，在经济适度增长条件下，可基本满足需求，供需缺口可控

制在2%～4%左右。

煤炭仍将是最重要的能源，2050年煤占一次能源供应量的比重可降至50%以下，2050年国

产煤供应能力上限为2700Mt。2050年后，煤炭主要用来发电和生产合成液体燃料，到2050

年，将有70%的煤用于发电，15%的煤（300Mt以上）用来生产液体燃料。

油、气工序缺口急剧扩大。2010年、2020年、2050年石油需求低限分别为250Mt、300Mt

和400Mt，国产油需求缺口分别为70Mt、100Mt和200Mt～300Mt。这样我国未来能源供应面

临的最大挑战。

核电的前景，取决于其他电源满足电力需求的潜力，核电设备国产化步伐，快中子增殖

堆商业化时间，核燃料的可获得性，以及环境和社会可接受性等多种因素。估计2010年、

2020年、2050年核电供应量分别达20GW、40GW和120GW～240GW。

——新能源和可再生能源开发利用有很大潜力。生物质能仍将是仅次于煤炭的第二大能

源来源，2050年供应量可达275Mtce～310Mtce，其中新技术利用（发电、制沼气、气化、

液化等）占90%，经济可开发能源基本上全部开发利用，太阳能、风能、生物质能、地热和

海洋发电可达170GW～340GW。

4 可待续发展能源战略选择

4.1 能源效率

8 0年代以来,我国的节能工作取得很大成效.1980年至1990年,能源强度年均降幅为3.6%,

1991年至1998年达4.7%.目前,全国能源加工\转换\贮运和终端利用效率约30%,比国际先进

水平低10个百分点左右。

分析表明,我国存在巨大的节能潜力,1990年至2010年,能源强度平均下降率约3.8%,2010

年至2020年为3.5%,2020年至2050年为1.9%.

为实施节能优先战略,需研究制订适应市场经济的节能政策和法规,并强化政府的管理,包

括:能源价格合理化,实行企业能源审计,采取经济和财政刺激手段促进节能,推行需求侧管

理(DSM)和综合资源规划(IRP).

4.2 能源安全

我国的能源安全问题主要是对进口石油的以来日益增大.从技术角度来数,确保石油供应

有多种战略选择。

提高石油加工、转换和利用效率。

开发重质油、焦油砂、油页岩等非常规石油。估计到2050年，非常规石油产量有可能超

过常规石油。

发展替代产品和技术。利用丰富的煤炭资源生产水煤浆和合成液体燃料，估计到2020年

，水煤浆可代油30Mt，生产煤基合成燃料20Mt，2050年分别达到50Mt和100Mt。

建立战略石油储备

分析表明，开发非常规石油以及替代产品和技术，可使石油进口依存度控制在30%以下。

4.3 洁净能源

4.3.1 洁净煤技术（CCT）

我国可持续发展能源系统的前景，在很大程度上取决于CCT的发展，分析表明，发展CCT

减排SO2的潜力，远远超过替代能源和强化节能。

4.3.2 核能

核能在我国未来能源系统将占重要地位。发展核电的战略，首先是加快核电设 备国产化

和经济规模批量生产工具的步伐；同时，使核电安全与国际接轨，并加强研究与开发。

4.3.3 水电

1997年，水电发电量194.6TWh，仅占经济可开发水能资源的15.4%，还有很大的潜力。为

加速其发展，应制订适当的经济政策，改革管理体制，实行综合开发。

4.3.4 新能源和非水电可再生能源

按以下优先次序发展新能源和非水电可再生能源；生物质能新技术利用

4.4 能源环境

能源生产利用对环境的损害，是我国环境问题的核心，受到国际社会的高度民主关注，

环境已成为能源决策的关键因素。

能源环境战略选择是：利用市场力量改善环境质量，政府进行有效的管理和调控，发展

洁净能源技术。

4.4.1 室内污染

目前,全国仍有80%的居民靠固体燃料生活,室内污染导致高比例的呼吸系统疾病.对策是

发展洁净能源和先进炉灶.

4.4.2 城市大气污染

1998年，全国排放烟尘14.5Mt，SO2 20.9Mt，其中烧煤排放的分别占70%和85%。近年烟

尘排放总量已基本得到控制，但TSP浓度要达到国家标准仍是一项十分艰巨的任务。减排S

O2的战略选择，主要是强化节能，推广CCT，发展替代能源。

利用市场力量和加强政府调控的政策措施有：

征收足以补偿减污成本的燃料税费或排污费，使环境成本内部湖州。

划定SO2和酸雨控制区，在控制区内实行严格的控制。

限制高硫煤开采，禁止采用严重污染环境的生产工艺和设备。推广型煤、城市燃气、集

中供热、高效照明和无铅汽油。

4.4.3 CO2排放

1995年，我国化石燃料碳排放量约820Mt。如不进一步采取措施，2050年将 增加一倍左

右。减排CO2的战略选择，主要是强化节能、替代能源和植树造林。

4.5 能源科技

从总体上看，目前我国能源技术大约比国际先进水平落后15年至20年，而且正在拉大。

按照适合国情、市场导向的原则，选择节能技术、CCT、新能源技术和贺电技术作为国家关

键技术。加速科技进步的政策保障主要是：加强统一领导和协调，加大科研投入强度，使

企业成为技术创新的主体，促进产、学、研联合，制订鼓励科技进步的经济政策。

我国新能源产业发展方针分析

坚持高质量发展的总要求，进一步完善新能源发电项目竞争配置机制，进一步优化风电光伏发电的建设布局，推动风电和光伏发电等可再生能源平价上网，支持风电光伏分散式发展，持续强化可再生能源消纳工作。是管理层为我国新能源产业发展拟定的现行方针。

新能源发电装机规模稳步扩大，发电装机达到7.06亿千瓦

在即将过去的2018年，新能源发电装机规模稳步扩大。据前瞻产业研究院发布的《中国新能源行业发展前景与投资战略规划分析报告》统计数据显示，在2018年前三季度，我国新增新能源发电装机5596万千瓦，占全部新增电力装机的69%。而截至到2018年9月底，我国新能源发电装机达到7.06亿千瓦，同比增长12%。这其中，包括水电装机3.48亿千瓦、风电装机1.76亿千瓦、光伏发电装机1.65亿千瓦、生物质发电装机1691万千瓦。

以风电、光伏为例，在风电方面，今年前三季度，我国风电新增并网容量1261万千瓦，同比增长30%，风电发电量2676亿千瓦时，同比增长26%。从新增并网容量区域分布来看，新增比较多的省份主要是内蒙古(193万千瓦)、江苏(156万千瓦)、山西(117万千瓦)、青海(110万千瓦)、河南(86万千瓦)、湖北(79万千瓦)，合计占到全国新增容量的59%。

在此基础上，风电热门市场海上风电也在快速增长，今年前三季度，海上风电新增并网容量102万千瓦，主要集中在江苏(92万千瓦)和福建(9万千瓦)两省，累计海上风电装机容量达到305万千瓦，主要集中在江苏(255万千瓦)、上海(30.5万千瓦)、福建(19万千瓦)。

更为值得欣喜的是，今年前三季度，我国风电平均利用小时数达到1565小时，同比增加了178小时。其中，弃风电量为222亿千瓦时，同比减少74亿千瓦时。全国平均弃风率为7.7%，比去年同期减少了4.7个百分点。这意味着，曾经困扰行业的弃风限电情况，正在全面改善。

在光伏方面，我国光伏发电市场也总体稳健，截止到今年9月份，我国光伏发电累计装机达到16474万千瓦(光伏电站11794万千瓦，分布式光伏4680万千瓦)。在此背后，今年前三季度，我国光伏发电新增装机3454万千瓦，其中光伏电站新增1740万千瓦，同比减少37%，分布式光伏则新增1714万千瓦，同比增长12%。

从新增装机布局看，华东地区新增光伏装机为858万千瓦，占全国的24.8%华北地区新增光伏装机为842万千瓦，占全国的24.4%华中地区新增装机为587万千瓦，占全国的17.0%。而与风电一样，全国来看，光伏遭遇弃光的情况也得到了明显缓解，数据显示，今年前三季度，光伏发电平均利用小时数857小时，同比增加57个小时弃光电量40亿千瓦时，同比减少11.3亿千瓦时，弃光率为2.9%，同比降低了2.7个百分点。

在业界看来，光伏装机增长重心正在向我国东部，电力市场消纳条件比较好的地区转移。同时，分布式光伏的增长更快，意味着管理层支持风电光伏分散式发展的政策得到了市场的认可。

“531”新政长期积极影响大于短期阵痛

今年1月份至4月份，光伏行业密集出台了《关于2019年光伏发电项目价格政策的通知》、《国家能源局、国务院扶贫办关于下达

“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》等一系列政策。

特别是4月13日，国家能源局对《关于完善光伏发电建设规模管理的通知》及《分布式光伏发电项目管理办法》两个文件征求意见。彼时，业内普遍认为，这两个文件是对光伏行业进行规范管理的长效机制，管理层对光伏电站和分布式光伏项目的管理办法将会发生重大的变化。

但紧随其后，对于光伏行业影响似乎更为重大的一项政策，业界称为“531”新政的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》颁布。

从“531”新政的内容来看，“暂停普通地面电站指标发放”、“分布式光伏规模受限”、“调低上网电价”等内容，看似是扼住了光伏行业命运的喉咙。按照新政，地面电站、分布式电站和扶贫电站均由国家层面直接安排和管理。其中暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，仅安排1000万千瓦左右的分布式光伏建设规模，进一步下调光伏标杆上网电价，降低补贴强度。

这一变化曾令业界哗然，前瞻数据亦显示，2018年前三季度，我国光伏发电新增装机3454.4万千瓦，同比下降19.7%。其中，虽然分布式成为“逆”势攀升的典型代表，但光伏电站新增装机却同比减少了37.2%。

此外，“531”新政发布后，在资本市场上，以光伏产业上市公司为代表的一批新能源上市公司股价也受到了不同程度的影响。其中，光伏组件企业形势尤为严峻，净利润率降至1%以下，部分企业甚至出现亏损。而大部分光伏公司在第三季度的营收、净利润、净资产收益率、毛利率、现金流等财务指标上均出现了下滑。

不过，慌乱过后，越来越多的业界人士认为，“531”新政的颁布实为利大于弊。

虽然短期内光伏企业将面临不小的挑战，但在全球气候变化、能源转型的大背景下，发展可再生能源已成共识，为了增强光伏发电的竞争力，尽早实现平价上网，“531”新政的颁布有助于提高行业门槛，进一步淘汰落后产能，产业结构也将不断优化，具有积极意义。

如今，各界应该看到的是，在“531”新政的引导下，光伏产业正在加速淘汰落后产能，上下游越来越多的企业则更为积极地通过技术的革新，实现降本增效，主动迎合市场需求。

11月中旬，A股光伏板块集体回暖，部分个股甚至呈现大幅上涨。在业界看来，这很大程度上，源于国家能源局组织召开的会议释放了较为明确的光伏“十三五”装机规划上调信号。对于2018全年光伏发电量，业内人士预计可能接近40GW，比“531”刚出台时业内预计的“30GW以内”要好得多。不过，关于“十三五”全国光伏装机规划究竟上调至多少，目前仍是未知。而可期的光伏政策环境迎来边际改善，有效扭转此前“531”新政带来的市场对光伏产业的悲观预期。

目前，业内普遍预计2022年能够实现平价，而现在正是平价上网的“最后一公里”。根据中国光伏行业协会相关报告，新政对于光伏企业的压力将逐渐退去，光伏成本和价格仍将处于“快速下降通道”。接下来的光伏市场将呈现无补贴项目与补贴项目共存状态，同时增强银行等金融机构的信心，待相关政策细化后，其有望重新激发下游应用端的投资热情。随之而来的还有行业信心，业界专家指出，2019年将有新一轮补贴指标，业界千呼万唤的可再生能源电力配额制将正式实施。

风电竞价预示平价上网已经来临

今年，风电行业也迎来了《国家能源局关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》(下简称《通知》)及《风电项目竞争配置指导方案(试行)》两项新政，《通知》要求，新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。这意味着，风电标杆上网电价时代的告终，风电平价上网已经到来。

目前，我国风电行业实现快速规模化发展，但存在较为严重的弃风限电、非技术成本高等问题。业内专家表示，此次印发的《通知》及《指导方案》，意在解决这两项不必要的成本，为实现风电平价上网扫清了障碍。

在风电新政发布后，有专家表示，风电建设管理办法是地方政府自主确定年度建设规模，并通过行政审批确定具体建设项目，但在具体的指标分配上仍存在标准不统一、不透明、难以公平等问题。这会导致将风电资源配置给不具备技术能力和资金实力的企业项目建设过程中的消纳条件不能得到有效落实，风电项目建成后不能及时并网。还有可能衍生变相向企业收费等问题，从而增加风电开发过程中的非技术成本。

《通知》提出，尚未配置到项目的年度新增集中式陆上风电和未确定投资主体的海上风电项目全部通过竞争方式配置并确定上网电价，各项目申报的上网电价不得高于国家规定的同类资源区标杆上网电价。同时，《指导方案》也将解决弃风限电，消除非技术成本作为项目竞争的前提条件。《通知》及《指导方案》将解决弃风限电，消除非技术成本作为地方政府配置风电开发指标规则和依据，消除不必要的成本，有利于发现风电的真实成本，加速风电平价上网到来。

与“531”新政相似，风电新政从长远来看能够解决我行业发展中遇到的问题，但同样，会对行业造成短期的阵痛，《指导方案》对竞争要素提出了要求。包括：对开发企业的能力，包括投资能力、业绩、技术能力、企业诚信履约情况进行评价对设备先进性，包括风电机组选型、风能利用系数、动态功率曲线保障、风电机组认证情况进行对技术方案，包括充分利用资源条件、优化技术方案、利用小时测算、智能化控制运行维护、退役及拆除方案、经济合理性等评价。

因此，风电企业要不断提高技术研发能力，具备各环节的优势资源整合能力，包括设备制造能力、EPC总包资质、工程建设优势与项目运营等方面。具备核心竞争力和持续发展能力的风电企业将会生存下来，经不住市场竞争考验的企业或将被淘汰。

12月初，广东省能源局印发《广东省能源局关于广东省海上风电项目竞争配置办法(试行)》和《广东省能源局关于广东省陆上风电项目竞争配置办法(试行)》，以促进海上及陆上风电有序规范建设，加快风电技术进步、产业升级和市场化发展。这也是全国首个风电竞价细则。

12月17日，宁夏回族自治区发展和改革委员会发布了《关于宁夏风电基地2018年度风电项目竞争配置评优结果的公示》。共有24家企业32个风电项目参与配置竞争，其中16个项目拟满额配置，4个项目拟减额配置，平均承诺电价为0.4515元/千瓦时。

而这两项地方政策的公布，都预示着未来电价仍有下降空间，风电平价上网正在加速到来。也为未来风电市场以及企业发展指明了方向。

新能源消纳有待进一步改善

除上述光伏、风电两项重要政策外，今年年底，国家发改委、国家能源局近日联合印发《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》(下称简称《计划》)，其中提到，近年来，我国新能源产业不断发展壮大，产业规模和技术装备水平连续跃上新台阶，为缓解能源资源约束和生态环境压力作出了突出贡献。但是，新能源发展不平衡不充分的矛盾也日益凸显，特别是新能源消纳问题突出，已严重制约电力行业健康可持续发展。

为解决风电等清洁能源消纳问题，建立清洁能源消纳的长效机制，《计划》中制定了，优化电源布局，合理控制电源开发节奏加快电力市场化改革，发挥市场调节功能加强宏观政策引导，形成有利于清洁能源消纳的体制机制深挖电源侧调峰潜力，全面提升电力系统调节能力完善电网基础设施，充分发挥电网资源配置平台作用促进源网荷储互动，积极推进电力消费方式变革落实责任主体，提高消纳考核及监管水平等相关措施。

同时，《计划》中已经对我国未来光伏和风电的利用率以及弃用率提出了目标。2019年，要确保全国平均风电利用率高于90%(力争达到92%左右)，弃风率低于10%(力争控制在8%左右)光伏发电利用率高于95%，弃光率低于5%全国水能利用率95%以上全国核电基本实现安全保障性消纳。

2020年，要确保全国平均风电利用率达到国际先进水平(力争达到95%左右)，弃风率控制在合理水平(力争控制在5%左右)光伏发电利用率高于95%，弃光率低于5%全国水能利用率95%以上全国核电实现安全保障性消纳。

未来，对于光伏和风电行业的发展，有专家指出了以下几点，抓紧制定可再生能源电力配额政策，分省确定电力消费中可再生能源最低比重指标严格执行风电投资监测预警和光伏发电市场环境监测评价结果等监测办法，在落实电力送出和消纳前提下有序组织风电、光伏发电项目建设积极推进平价等无补贴风电、光伏发电项目建设，率先在资源条件好、建设成本低、市场消纳条件落实的地区，确定一批无须国家补贴的平价或者低价风电、光伏发电建设按照《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》开展各种可再生能源电力交易，扩大跨区消纳，进一步加强可再生能源的送出和消纳工作。

风电、光伏未来仍是能源转型主力军

根据有关目标，2020年我国全社会用电量中的非水电可再生能源电量比重指标要达到9%，但2017年，作为绝对主力的风电和光伏发电量只占全部发电量的6.5%，距离目标还有较大的发展空间。

在此基础上，相关规划显示，2016年至2020年，我国风电新增投产要达到7900万千瓦以上，2020年达到2.1亿千瓦，其中海上风电500万千瓦左右太阳能发电新增投产6800万千瓦以上，2020年将达到1.1亿千瓦以上。

由此可以看出，未来，国家限制煤电、支持可再生能源发展的政策不会改变水电资源总量存在制约，开发成本不断攀升，未来增长空间有限核电建设受到整体社会氛围制约，发展存在不确定性生物质、潮汐、地热等发电形式由于资源、成本、技术限制等多方面原因，发展规模也不大综合各个因素，风电和光伏将是未来低碳发展和能源转型的主力军。

2.成本问题 大部分可再生能源的开发成本比非可再生能源的高，价格贵，没有市场。

3.利用难度问题 非可再生能源比可再生能源的利用难度低，可以大规模获取、容易开发

我非常认可国家进行可再生能源的替代行动，但要想大规模普及，不仅要考虑到清洁能源大规模项目所铺设的人力技术和资源成本。相关的法律规定和政策扶持也必须要尽快跟上。

对于清洁能源的替代和可再生能源的使用，不仅可以促进民生生活的秩序和空气的良好，也能够保障我国的现有生活和未来发展。但在现阶段还有更多的技术难关仍需解决和突破，这也是值得注意和考虑的。

可清洁能源的使用将会造福人民群众，并减少环境污染。

我们本身和自身的环境存在着相互影响的情况，通过可清洁能源不仅可以替代燃料燃烧可能产生的有害废物，也可以更好的保护家园，从而避免未来产生极端的频繁灾害天气对生活和出行造成影响。因此清洁环保能源的存在是非常重要的，对于未来国家之间的能源使用甚至外太空的能源使用技术而言都有着非常重要的前景方向。

许多可再生发电项目会受到地理环境以及天气周期的影响，影响了发电技术的运行和改进。

但不可忽视的是，相关的阻力和问题比如说水能，风能太阳能等，这些清洁项目虽然不会产生污染，但其发电规模和其发电设备会受到地理环境以及天气周期的影响，对于维持地区的长久和稳定发电而言，其实只能起到辅助作用。目前类似诸如核能以及其他的清洁煤发电项目，也受到了国家的关注和行业的研究。

针对可清洁能源的市场推进和研发，相关政策和扶持规定也有待完善。

要想真正的促进替代行动的落实和到位，相关法律法规的政策和扶持规定也是有待完善的。针对于某些企业的研发和分析给予一定的支持，并派遣相应的科研人员进行辅助帮助，可以更好的推进这类可再生能源替代项目的落地。

新能源、常规能源、可再生能源三者均是现代社会所探索的能源种类。三者之间有3点不同：

一、三者的特点不同：

1、新能源的特点：能量密度低，开发利用需要较大空间；不含碳或含碳量很少，对环境影响小；分布广，有利于小规模分散利用；间断式供应，波动性大，对持续供能不利；除水电外，可再生能源的开发利用成本较化石能源高。

2、常规能源的特点：常规能源的储藏是有限的。

3、可再生能源的特点：属于取之不尽，用之不竭的能源，不需要人力参与便会自动再生，是相对于会穷尽的非再生能源的一种能源。

二、三者的概述不同：

1、新能源的概述：新能源又称非常规能源。是指传统能源之外的各种能源形式。指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。

2、常规能源的概述：常规能源也叫传统能源，是指已经大规模生产和广泛利用的能源。

3、可再生能源的概述：在自然界可以循环再生的能源。

三、三者的种类不同：

1、新能源的种类：包括太阳能、地热能、风能、海洋能等。

2、常规能源的种类：包括煤炭、石油、天然气、水等。

3、可再生能源的种类：再生能源包括太阳能、水能、风能、生物质能、波浪能、潮汐能、海洋温差能、地热能等。

参考资料来源：百度百科-新能源（能源资源学术语）

参考资料来源：百度百科-常规能源

参考资料来源：百度百科-再生能源