我国将大力实施可再生能源替代行动，前景如何

大力推行可替代能源，也就是说传统的资源将逐渐被替代，能源的结构将逐渐被改变，这是未来发展的最理想的状态，只是说现在是作为一个未来的趋势去推行，不代表现在立马就会推行，前景肯定是有，但难度肯定也不低。

有前景是说传统的资源就是被誉为现代工业发展的三大支柱，石油，天然气，煤炭，这都是不可再生资源。虽然按照现在地球的储量，你现在人类工业发展的速度以及生活的使用强度上来看，再用个两三百年应该是不成太大的问题，但是人们不能真的等到那时候才考虑去更改能源结构啊，那时候黄花菜都凉了。所以现在世界上主要的大国以及发达国家肯定会考虑去降低对传统能源的依赖。逐渐更新自己的能源结构，大的趋势在这肯定有前景。

有困难并且难度相当不小，是因为传统的煤炭石油天然气成为工业发展的三大支柱，并不是说别的能源就不能用。比如说氢气人们电解水就可以制造氢气，它就可以作为一种燃料，那为什么没有把它作为主要燃料呢？因为煤炭石油天然气这三种能源是保存最为实用环境，几乎没有什么限制的。就不说什么其他的新能源，现有的能源体系里面也存在一些可以作为燃料的能源，只不过它在制备保存安全性，使用条件要求等方面存在着较高的要求，不利于低成本的大范围的推广，自然就没有把它作为主要的燃料了。

那人们想真正实现能源结构的更替，去推行更多可替代的可再生能源，这是必然要涉及到一个能源使用模式的问题。现有的能源里面也存在一些可以作为燃料的东西，要让他们的成本更低，安全性更好，使用范围更加广泛，这个需要技术上的突破，不计代价的去推这个东西，结果肯定是失败的。因为要顺应经济发展的趋势，经济发展的需要就是低成本的可控性比较高的能源。

可再生能源发展面临的主要问题仍然是成本较高、市场竞争力弱。降低可再生能源产品成本、改善其经济性的根本途径就是大力推进并改善可再生能源的产业化、规模化发展。但是，我国可再生能源的产业化、规模化发展仍面临如下问题。

1．市场成熟度低，保障能力不足

尽管我国在建立可再生能源市场方面做了许多工作，但也还存在很多问题，主要表现在：对建立完善可再生能源市场的战略性、长期性和艰巨性的认识不足；由于成本相对过高以及产品自身特点原因，目前可再生能源还缺乏广泛的社会认同和完善的市场环境。

2．政策体系不完善，措施不配套

虽然我国颁布了可再生能源法，其制度建设要求也比较全面，但是政策措施和制度建设不配套，尚未完全适应可再生能源发展的要求。

主要是：

（1）各种可再生能源发展的专项规划或发展路线图未能及时出台，尚未形成明确的规划目标引导机制；

（2）缺乏市场监管机制，对于能源垄断企业的责任、权力和义务，没有明确的规定；也缺乏产品质量检测认证体系；

（3）可再生能源的规划、项目审批、专项资金安排、价格机制等缺乏统一的协调机制；

（4）规划、政策制定和项目决策缺乏公开透明度；

（5）缺乏法律实施的报告、监督和自我完善体系。

（6）缺乏可再生能源与社会和自然生态环境保护的协调发展保障机制和政策，特别是水电、生物质能还需要完善移民安置、土地利用和生态保护配套政策。

3．技术研发投入不足，自主创新能力较弱

为了尽快降低成本、克服电网等外部支撑条件的限制，必须依赖持续不断的技术创新和产业化应用。虽然我国在可再生能源利用关键技术研发水平和创新能力方面有所提高，但总体上和国外发达国家相比仍然明显落后，主要表现在：

（1）基础研究薄弱，创新性、基础性研究工作开展较少、起步较晚、水平较低，如光伏发电技术、纤维素制乙醇等技术，缺乏大规模发展所需的技术基础；

（2）缺乏强有力的技术研究支撑平台，难以支持科技基础研究和提供公共技术服务；

（3）缺乏清晰系统的技术发展路线和长期的发展思路，没有制定连续、滚动的研发投入计划；

（4）用于研发的资金支持明显不足

中国面临的能源危机 我国的可再生能源有着得天独厚的优势，是重要的战略替代能源，对增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境具有重要的作用。积极开发和利用核能、太阳能、风能、电能、生物质能、地热能以及海洋能等可再生能源，是实现我国经济社会可持续发展能源战略的必然选择。 1我国的能源危机与环境危机凸显 1.1中国面临严重的能源短缺危机 我国是一个能源生产大国和消费大国，拥有丰富的化石能源资源。2006年，煤炭保有资源量为10345亿吨，探明剩余可采储量约占全世界的13%，列世界第三位。但是中国的人均能源资源拥有量较低，煤炭和水力资源人均拥有量仅相当于世界平均水平的50%，石油、天然气人均资源拥有量仅为世界平均水平的1/15左右。能源资源赋存不均衡，开发难度较大，已探明石油、天然气等优质能源储量严重不足。再加上能源利用技术落后，利用低下，在经济高速增长的条件下，我国能源的消耗速度比其他国家更快，能源枯竭的威胁可能来得更早、更严重。因而，日益增长的对外能源需求造成的能源压力迫使我们不得不寻找解决能源危机的突围之路。 1.2不合理的能源结构引发严重的环境危机 我国是世界上少数几个以煤为主要能源的国家，一次性能源生产和消费65%左右为煤炭，大量使用煤炭，使 66%的中国城市大气中颗粒物含量以及22%的城市空气二氧化硫含量超过国家空气质量二级标准。长期以来这种以煤炭为主的能源结构和单一的能源消费模式带来了严重的环境污染。伴随着经济的快速发展和能源需求量的持续增长，化石燃料燃烧所产生的温室气体排放给环境造成了越来越沉重的压力。面对当前化石能源消耗带来的严重环境危机，调整能源结构已迫在眉睫。 2发展利用可再生能源是解决中国能源危机的有效途径 可再生能源是可以永续利用的能源，如水能（小水电）、风能、太阳能、生物质能和海洋能等，不存在资源枯竭问题。目前，世界各国都力推可再生能源，中国更应该把握住发展可再生能源的时代走向，争取在可再生能源开发利用上走在世界前列，缓解日益加重的能源危机与环境压力。 2.1中国可再生能源具备良好的资源基础 我国可再生能源品种齐全，数量多，资源基础雄厚。我国小型水电（指≤5万千瓦的水能资源）的可开发量为1.2亿千瓦，目前仅开发了不到 1/4；全国陆地每年接收的太阳辐射能相当于24000亿吨标准煤，如果按陆地面积的1%、平均转换效率按20%计，一年可提供的能量达48亿吨标准煤，相当于2006年全国一次能源消费量（24.6亿吨标准煤）的两倍；我国10m高度层的风能总储量为32亿千瓦，实际可开发为2.53亿千瓦，加上近海（1~15米水深）风力资源，可装机容量达10 亿千瓦；生物质能资源也十分丰富，秸秆等农业废弃物每年约有3.0亿吨标准煤，薪柴资源为1.3 亿吨标准煤，加上城市有机垃圾等，资源总量近7亿吨标准煤。通过品种改良和扩大种植，生物能的资源量可以在此水平上再翻一番。此外，还有地热能和海洋能等，可供大规模长期开发利用。总之，中国可再生能源资源丰富，具有大规模开发的资源条件和技术潜力，可以为未来社会和经济发展提供足够的能源，开发利用可再生能源大有可为。 2.2中国可再生能源具备良好的市场基础 我国可再生能源具有巨大的潜在市场，随着我国经济的进一步发展和全面小康建设的推进，必将对能源供应提出新的要求。同时，我国又是一个农业大国，61%的人口生活在农村，农村能源利用率处于较低水平，每年要消耗6亿多标准煤的能量，其中一半的能源靠作物秸秆和砍伐树木获得，这使得生态环境遭到破坏，荒漠化程度加剧。作为农村能源供应的重要补充，利用可再生能源正在为农村提供气体燃料、提供生活热水、为偏远地区农户解决无电问题等方面发挥重要作用，直接提高农民生活质量和改善农村环境质量。可再生能源的利用是农村能源与环境协调发展重要途径。所以，客观上的迫切需求为可再生能源提供了巨大的市场。 3中国可再生能源开发现状与面临的挑战 3.1中国可再生能源的产业发展已初具规模 20世纪90年代以来，我国的可再生能源开发利用已经取得显著进展。2007年，我国可再生能源利用总量居世界首位。2007年我国小水电利用总量占世界一半，水电勘测、设计、施工、安装和设备制造均达到国际水平，已形成完备的产业体系；2007年，我国光伏电池产量达到100万千瓦，超过日本，位居世界第一；太阳能热水器使用量为5200万平方米，约占全球使用量的40%。据测算，使用1平方米的太阳能热水器每年可节约120千克标准煤。太阳能利用得到快速发展，在能源供应中占10.32%，居第二位；目前全国已建成并网风力发电装机容量57万千瓦，2007年的风电装机容量达到590万千瓦，比2006年增加了330万千瓦2007年，我国可再生能源年开发利用总量折合2.2亿吨标准煤，占一次性能源消费总量的8.5%。我国是一个农业大国，生物质能材料来源广泛，生物质发电装机容量已达到相当规模，农村年产沼气102亿立方米，相当于1600万吨煤；沼气工程实现了标准化生产，沼气技术服务体系已比较完善；另外我们在可再生能源利用技术上取得很大突破，相当一批技术已发展到商业化初始阶段。 3.2中国可再生能源发展面临的挑战 3.2.1政策障碍 国家和政府的法律政策导向对可再生能源发展起着至关重要的作用，但是我国可再生能源的相关政策体系还不完整，经济激励力度较弱，政策的稳定性和协调性差，还没有形成支持可再生能源持续发展的长效机制。我国可再生能源的立法比较晚，法律体系不健全，仅出台了一部《中华人民共和国可再生能源法》。此外，各地方缺乏相应的法律政策，不能很好地贯彻中央的政策，形成促进可再生能源产业发展良好的政策环境。 3.2.2资金障碍 我国可再生能源在2007年已达到12亿美元，仅次于德国，居世界第二。但我国的新能源发展并没有纳入政府各级财政拨款渠道；与金融机构和发展中国家政府的金融政策和法规联系不到位，使本来很值得信赖的项目与商业应用也缺乏信贷和风险投资。 3.2.3技术障碍 技术开发能力与产业体系薄弱，关键技术掌握得少。除水电、太阳能热利用、沼气外，其它可再生能源技术水平较低，缺乏自主技术研发能力，设备制造能力弱，技术和设备生产主要依赖进口，技术水平和生产能力与国外先进水平差距较大。同时，可再生能源的资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善，人才培养不能满足市场快速发展的需要，没有形成支撑可再生能源产业发展的技术服务体系。 3.2.4市场障碍 由于可再生能源开发难度大，开发市场化起步晚，所以商品化程度低，产业化薄弱。市场经验不足阻碍着可再生能源工业有效地提供产品和服务，存在普遍的产品质量问题和服务问题，市场法规不足和缺少工业标准的风险抑制着需求增长。长期以来，我国可再生能源发展缺乏明确的发展目标，缺乏连续稳定的市场需求。虽然国家支持可再生能源发展的力度逐步加大，但由于缺乏强制性的可再生能源市场保障政策，没有形成稳定的市场需求，可再生能源发展缺少持续的市场拉动。市场障碍阻碍着可再生能源产业链条的形成和发展。 4中国可再生能源的突围之路 4.1将可再生能源战略纳入国家能源战略 可再生能源比重的提升传递着“绿色经济”正在兴起的信息，2012年《京都议定书》到期后，新的温室气体减排机制将进一步促进绿色经济的全面发展。如何面对“后京都议定书时代”，可再生能源成了我们势在必行的发展之路。 可再生能源是我国能源优先发展的领域。可再生能源的开发利用，对增加能源供给、改善能源结构、促进环境保护具有重要作用，是解决能源供需矛盾和实现可持续发展的战略选择。《可再生能源中长期发展规划》中提出到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%，到2020年达到15%的发展目标。由科技部主持的《中国后续能源发展战略研究》对到本世纪中期我国能源需求进行了预测。从预测结果看，若采用生态驱动方案，到2050年可再生能源将成为能源结构的主角之一，达到30%以上。因此，我国发展可再生能源的战略目标将是：最大限度地提高能源供给能力，满足实现全面建设小康的要求，改善能源结构，实现能源多样化，建立可持续的、安全的能源供应体系。 4.2切实加强法律保障 各级政府应切实加强政策扶持力度，尽快建立规范的保障制度，实行政府问责制。应完善可再生能源法律制度，尽快建立可再生能源相关的法律法规体系，加快出台《可再生能源促进法》、《循环经济法》等促进可再生能源发展的法律法规。为增加可再生能源供应、规范可再生能源市场、优化能源结构、维护可再生能源发展提供法律保障，这也是我国能源发展的必然要求。 4.3建立多渠道的开发机制 开发利用新能源和可再生能源是当今国际一大热点，要抓住当前大好时机，将自主创新与技术引进，建立和形成以国内制造为主的装备能力。一是各级政府要从财政上支持新能源的开发，积极吸引和引导社会、企业、个人投资可再生能源，促进可再生能源的开发利用。二是要进一步拓宽合作领域，加强与国际组织和机构的联系与合作，提倡双边、多边合作研究及合作生产。加强人与技术信息交流。采取切实措施，为吸引国际机构和社会团体、企业家和个人来华投资、独资或合资开办各种新能源和可再生能源实体创造条件。 4.4培育可再生能源市场 一是在中央、地方提供政策支持的基础上，鼓励企业打破限制，实行横向联合，积极引进新工艺、新技术，不断提高产品质量，降低成本，扩大销路。二是鼓励有条件的企业和个人开办新能源技术服务公司，为消费者提供新能源技术产品的安装、调试、维修保障服务，同时政府应为这些公司的技术人员提供技术培训，提高其技术业务水平，逐步培育起持续稳定的可再生能源市场。三是加强建立可再生能源技术产品的评价指标体系，产品的检测和质量认证体系，建立国家级质量监测系统，建立健全市场保障机制，同时形成支撑可再生能源产业发展的技术服务体系。激励新能源消费，完善促进可再生能源开发利用的市场环境，逐渐培育起持续稳定的可再生能源市场。

近年，各国之间都纷纷研发解决可再生能源。中国香港，这个地少人多的地方，有潜力发展可再生能源吗？我们希望透过此专题研习探讨以下两项： 1）参考外国可再生能源的成功例子，并推论出发展可再生能源的必要条件2）现时，中国香港的环境符不符合以上的条件并分析发展可再生能源的潜力A) 可再生能源根据国际能源总署可再生能源工作小组，可再生能源是指从持续不断地补充的自然过程中得到的能量来源。普遍的可再生能源包括太阳能、风能、水能和地热能等。B) 中国香港能源使用情况中国香港能源来源几乎完全依赖化石燃料

以提供电力及燃气等能源，能源原料均依靠进口，包括石油、煤及天然气。而境外核能占中国香港供电20%。据统计，中国香港年花约 146 亿度电。C) 中国香港使用可再生能源的可行性研究报告中国香港机电工程署在2000年展开了一项在中国香港使用可再生能源的可行性报告。研究本港各种可再生能源的发展潜力，及探究与本港广泛使用可再生能源有关法律、机制、推广等各种问题。我们相信中国香港是适合发展可再生能源。我们会从两方面讨论：1）从外国例子看中国香港地理环境上发展可再生能源的潜力；2）从访问中了解中国香港发展可再生能源的难处。我们先看第一个值得参考的外国例子：A）日本东京东京和中国香港都是国际大都会，地少人多，耗电量大，拥有丰富的经济条件。现时，东京积极推行太阳能发电，太阳光发电设备的引进量约有三十二万千瓦且为世界第一，证明东京在推行太阳能发电是非常成功的。不但如此，日本亦广泛地使用一种新的焚化炉，可以把废物的体积减少达 90％，因此可以延长堆填区的使用寿命，适合像中国香港这个狭小的地方。日本之所以能够成功是由于 *** 十分一致地支持这可再生能源的发展并提供补贴和配套法规政策，令焚化技术在日本能够广泛使用。B）台 *** 湾，地少人多，工业生产与经济活动密集，能源消耗量庞大。为了改善能源问题，台湾进行了太阳能发电。中国香港同样是个地少人多，缺乏天然能源，经济活动密集的地方，能源消耗量亦十分庞大。 中国香港这个面积只有大约1000平方公里的地方，人均耗电量在亚洲高踞第4位。台湾和中国香港是位于热带的地方，较近赤度，阳光充沛，与台湾有多方面的处境十分相似。因此，太阳能发电是十分适合中国香港。C）访问为了作深入探究，我们访问了一位资深的通识老师。该通识老师认为中国香港适合发展可再生能源， *** 不发展是受着政治因素的限制，不是有技术上与资金上的限制。在技术上，中国香港有足够的人才发展。中国香港有23000亿美元的外汇储备，所以并没有资金上的问题。中国香港还是不能全面使用太阳能发电是因为没有大量市民表达对建设可再生能源的诉求。而且，中国香港可以向内地购入煤发电，所以 *** 认为中国香港没有必要发展可再生能源。他认为垃圾焚化不是不能发展，但是发展了以后有可能会鼓吹制造更多垃圾的风气。即使焚化后的排放物可以用作制造砖头与马路， *** 也不愿创新，因为要负上另外的责任。中国香港可再生能源的发展步伐停滞不前是因为受到政治上的因素影响， 而不是中国香港没有技术与资金。讨论与分析根据中国香港使用可再生能源的可行性研究报告，中国香港的潮汐、水力和地热都不足以发展，不是理想的可再生能源的来源。虽然风力发电在报告撰写当年，发电效能高，但是，相对今天2010年中国香港的发电量，不是十分可取。从我们讨论过的两个国外城市例子，可以看见中国香港有潜力发展太阳能和垃圾焚化发电。先说太阳能，台湾及东京人和楼宇都非常密集，城市空间不大。但日本人善用楼宇的面积，包括天台和外墙等，将太阳能技术融入楼宇设计，小小的面积便能提供约大量电力。香中国香港 无论是日照时间和日光强度（低纬度）都比台湾和东京大，若大规模发展城市太阳能，再加上引入一些较高效能的技术（纳米太阳能和太阳能窗等），必能为中国香港市民带来一定的能源。每 1 平方米的光伏板每年可产生 121 千瓦时。如果中国香港所有土地都装上横向光伏板，总发电量便为每年 1

330 亿千瓦。（中国香港每年平均使用146亿度电）至于垃圾焚化发电方面，中国香港有绝对的优势。美国其中一个垃圾发电站的发电能力高达100兆瓦，每天处理垃圾60万吨。。对于中国香港，每天制造2

660公吨废物的地区来说，垃圾焚化发电一方面可以提供充足电力，另一方面可以解决堆填区的问题。所以，中国香港无论在地理、环境和天然资源方面都适合发展可再生能源。另外，中国香港 *** 有23000亿美元的外汇储备，所以，资金上也没有难处。至于人才和技术方面， *** 一方面可以从外地引入人才，购入技术培养专才，甚至作带领的角色，推动商界研发技术和培养人才。但是，正如上述访问提到，中国香港唯一发展的障碍就是不良的政治和社会文化风气。中国香港市民对可再生能源的认识和意识不高。中国香港 *** 亦倾斜于商家和发展商，对于这些长远、高风险、较低回报的再生能源发展项目，反应并不积极。总括来说，中国香港地理和技术上都有潜力发展可再生能源，唯一的障碍就是在政治和社会文化上的反对声音。

参考: alecwsp 上

新能源行业主要上市公司：目前国内新能源行业的上市公司主要有：晶澳科技(002459)、金风科技(002202)、爱旭股份(600732)、通威股份(600438)等。

本文核心数据：能源消费结构、新能源技术的“碳减排”贡献度

1、实现“双碳”目标：改善能源消费结构是关键

当前，化石能源消耗是我国碳排放的主要来源，数据显示，2019年，煤炭、石油和天然气的消耗占我国CO2排放量的比重合计达90%以上。因此，如何优化能源消费结构，减少化石能源的消耗，是实现“双碳”目标的关键。

据国网能源研究院预测，至2035年，我国化石能源消费量占比将下降至60%至2060年，化石能源消费量占比将下降至81%。而以新能源及可再生能源为主的非化石能源消耗比重将从2020年的18%提升至2060年的81.

2、新能源发电技术：有潜力实现50%的“碳减排”

随着清洁能源发电技术的不断成熟和发电成本的下降，据高盛预测，新能源及可再生能源技术将有潜力促进中国约50%的人为温室气体排放“去碳化”，是中国实现“碳中和”目标中最重要的技术。

在发展重点方面，根据《绿色技术推广目录(2020年)》及相关规划，风能、太阳能发电技术是新能源发电技术的发展重点，其中，有2项风电技术入选《目录》，有3项太阳能发电技术入选《目录》，每项技术的节能、碳减排效益如下：

3、新能源企业技术实践情况

而在技术实践方面，我国代表性新能源企业不断创新研发，将新能源技术广泛应用于国内外项目中：

4、“十四五”时期新能源发电技术发展趋势

在新能源发电技术中，风电和光伏技术是中国能源消费转型的重点。“十四五”时期，我国新能源发电及利用技术的重点如下：

可再生能源中长期发展规划

一、国际可再生能源发展现状和趋势

（一）开发利用现状

（二）技术及产业发展状况

（三）发展趋势和前景

二、我国可再生能源资源和发展现状

（一）资源潜力

（二）开发利用现状

（三）技术及产业发展状况

（四）存在问题

三、我国发展可再生能源的重要意义

（一）促进农村小康社会建设

（二）调整能源结构的迫切要求

（三）环境保护和减少温室气体排放的需要

（四）开拓新的经济增长领域的良好机遇

四、规划指导思想、基本原则和战略目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

五、发展重点和建设布局

（一）可再生能源发电

（二）可再生能源供热

（三）可再生能源供气

（四）生物质液体燃料

（五）农村可再生能源

（六）投资估算

（七）效益分析

六、规划实施保障措施

（一）建立促进可再生能源发展的法规政策体系

（二）实施强制性的可再生能源目标管理

（三）消除可再生能源开发利用的市场障碍

（四）完善可再生能源电力价格管理和成本分摊机制

（五）建立有保障的可再生能源的资金投入机制

（六）促进可再生能源设备制造产业发展

（七）提高全社会开发利用可再生能源的意识

小时候，我们都学过《寒号鸟》的课文。其他鸟在秋天忙着搭窝时，只有寒号鸟得意洋洋地展示羽毛；其他鸟到冬天有了温暖的家，寒号鸟却只能在寒风中叹息。简单的故事影射深刻道理，提醒我们不能只顾眼前，更要把握未来。一个国家的发展亦是如此。中华民族如果不能放眼长远，就无法实现伟大复兴。发展可再生能源，就是把握未来的最佳行动，投资可再生能源，就是投资未来。

发展可再生能源是大势所趋。据国际可再生能源署的报告显示，截至2016年初全球已有173个国家制定了可再生能源发展目标，146个国家出台了支持政策。其中丹麦提出到2050年全部摆脱对化石能源的依赖，德国提出2050年可再生能源占到全部能源消费的60%。每一次能源革命，都造就了新的世界秩序。在第一次能源革命中，煤炭代替了薪柴，大英帝国抓住了机遇，称霸全球；在第二次能源革命中，油气代替了煤炭，美国借势成为新的世界霸主。如今，各国正在通过大力发展可再生能源，抢占新一轮能源革命发展先机，中国只有紧紧抓住时机，才可能成为世界强国。

发展可再生能源是环境保护的需要。以化石能源为主的能源结构，是导致雾霾等环境问题的罪魁。100年前，在伦敦被称为“雾都”时，英国煤炭消耗在能源结构中的比例与今天的中国极为相似，高达70%。为摘掉这顶帽子，英国耗费了半个世纪的时间，才摆脱煤炭，进入油气时代。如今，“伦敦雾”变成了“北京雾”，但中国无法沿袭英国老路，历史不会为我们留下太多喘息的时间。经济发展产生巨大的能源需求，中国若想在本世纪中叶达到中等发达国家水平，以现在的能源结构与排放强度，对环境和资源来说都是不可承受之重。所以，中国只有跨越油气时代，直接进入可再生能源时代，才能实现经济社会的低碳、绿色、可持续增长。

可再生能源产业是新的经济增长极。中国经济不能总靠“卖袜子”“卖鞋子”去支撑，而应通过发展高端制造为基础的技术密集型产业来实现经济增长。可再生能源作为技术密集型战略新兴产业，从业人数众多，投资拉动力强。在就业方面，据国际可再生能源署报告显示，目前全球可再生能源就业人数超过810万人，到2030年将达到2400万人。在投资方面，据彭博新能源财经报告显示，2016年至2040年间全球可再生能源投资将超过52万亿元人民币，“十三五”期间，仅中国风电一个产业的投资规模，预计将超过1万亿元人民币。

为实现上述目标，促进可再生能源产业的健康成长，政策支持至关重要。一方面，稳定而持续的政策能够避免传统能源对产业格局所产生的锁定效应，通过拉动市场投资，推动技术进步，提高开发效率，减少可再生能源发展的障碍。另一方面，补贴政策能够纠正市场失灵，“补贴”确切地说是对可再生能源环境经济效益的补偿。例如通过建立绿色证书交易制度，要求火电企业购买绿色证书，将其环境内部成本外部化，建立更加公平的电力市场，使可再生能源产业逐渐具备优于传统能源的竞争力。

可再生能源产业可以为我国经济社会发展提供不竭的动力源泉。若想充分发挥可再生能源的潜力与优势，推动我国实现跨越式发展，就不能只眷注眼前利益。能源决策者和企业家们要具备一点高远的济世情怀，肩负责任，敢于担当，就如黑格尔所言，“一个民族有一群仰望星空的人，他们才有希望”。

河北浩瀚农牧机械制造有限公司

我国能源产业存在六问题 政府应力促新能源发展

我国能源形势的严峻性和问题主要表现在六个方面：一是资源有限。我国常规能源探明技术可开发资源总量约占世界总量的10%，石油人均可采储量为世界平均水平的10%。据专家估算，我国煤炭剩余可采量可供开采不足百年；石油剩余可采量极其有限，能源供应安全将面临极大的挑战。

二是结构失衡。能源消耗品种过分依赖煤炭和消费主体偏重于工业。我国“富煤、贫油、少气”的资源结构特征决定了我们必须依赖煤炭，煤炭占能源消费总量的68%，比国际平均水平27%高41个百分点。新能源比重过低。工业用能消费比重过大，约占能源消费总量的70%。

三是使用低效。我国的能源系统效率为33.4%，比国际先进水平低10个百分点左右。

四是污染严重。我国过度依赖化石能源结构造成严重的环境污染，大气污染造成的经济损失已相当于GDP的2%～3%。

五是技术落后。造成能源结构的惯性和新能源发展缓慢的根本原因在于能源技术落后。

六是对外依存度过高。从上世纪90年代末期开始，我国能源供给不能足够满足能源消费。在缺乏储备情况下，过度依赖进口保障能源供给不仅给国民经济发展带来一些不利的影响，而且存在着很大的潜在风险。

根据上述能源形势，我们认为迫切需要确立新能源在我国经济发展中的重中之重的战略地位。

——从能源安全、经济安全、国家安全的高度来制定新能源产业发展规划和产业布局政策，用强有力的政策措施推进新能源产业的发展。考虑到新能源产业的公共性质，国家要从战略高度制定战略措施，保障《可再生能源法》的实施，用强力推进新能源产业的发展壮大。一是建议扩大《十一五规划纲要》中新能源的发展规划目标，以至少不低于国际同期平均发展水平来规划新能源发展战略。二是加紧制定落实对新能源设备生产进行补贴的实施细则，促进新能源设备本土化，要避免重蹈我国手机、汽车制造缺少核心技术、陷入“引进──落后──再引进──再落后”的恶性循环的覆辙。三是确保投资新能源产业的不同企业享受同等的税收优惠政策，对不同投资主体一视同仁。四是建立有利于激发新能源发展的定价机制，调动投资者的积极性。

——设立新能源专项发展基金，倡导绿色消费，实行有保有压政策，通过对污染型的化石能源的抑制来促进绿色新能源产业的大发展。第一，建议设立新能源发展基金，用于保障财政补贴、价格补贴、贴息贷款、研发投入等其它可再生能源政策的落实。专项基金来源三部分：一是参照设立“三峡建设基金”的做法，在电力终端消费中提取1－3分钱；二是从现存煤炭资源使用费中提出一部分作为发展基金；三是征收化石燃料税。鉴于化石能源资源的有限性及其利用过程产生污染的严重性，借鉴国外对用能企业设立大气影响税和向电力用户征收化石燃料税的作法，通过对化石能源的生产和消费采取抑制的税收政策。第二，倡导绿色消费。通过各种优惠政策和发放绿色消费证书等荣誉，鼓励企业、家庭积极认购绿色新能源。大力宣传绿色观念，培养和强化绿色能源消费意识，积极营造绿色能源消费的社会氛围。第三，实行环保折价和“清洁发展机制”。能源产业是外部性很强的产业，有人预计：2020年我国将为燃煤污染导致的疾病支付3900亿美元的费用，约占届时GDP的13%，有研究表明，我国煤电的企业成本加外部成本的“全成本”比风电高50%，要实行环保折价，将环境污染的外部成本内部化。积极开展温室气体减排配额买卖安排。根据《京都议定书》“清洁发展机制”框架，温室气体减排配额可以进行买卖。在发展新能源产业过程中我们要充分利用这一机制，让开发新能源的企业可以通过减少温室气体排放获得更多的收益。

——新能源产业是新兴的弱小产业。政府要通过一系列产业政策创造市场需求和引导全社会重视，像重视“三农”问题一样重视新能源产业的发展。新能源产业目前还很弱小，仅靠市场自发性发展很难，在实现商业化进程中需要政府对新能源生产和消费加以激励和扶持。一要完善配额制。既要依法落实配额制，又要考虑企业的利益，给企业配额电力一个合理的上网电价。利用行政手段，强制每类行业依据自己的特点利用新能源，比如加快落实太阳能利用与建筑一体化标准的制定，强制新开发的建筑物以及学校、宾馆、医院等使用热水集中的单位使用太阳能热水器，路灯、路标等有条件使用太阳能光伏设备的必须使用，污水处理厂和垃圾场使用沼气发电技术等。二要实行政府采购和定购。政府办公大楼及公共设施率先采用新能源技术，如利用太阳能综合系统。三要实现投资主体多元化。要采取得力措施，消除民营资本进入新能源市场的各种有形和隐形限制，给民间资本、外国资本真正的同等国民待遇，充分调动民营企业发展新能源的积极性，形成新能源产业投资主体的多元化。

——新能源产业是高技术产业。政府要大力加强新能源产业技术研发、发展风险投资、支持企业上市融资，像扶持软件产业一样来重点支持新能源产业的壮大。新能源产业是技术含量很高的综合性高技术产业，由技术障碍导致的成本高、市场小是新能源发展的重大制约因素。

第一，政府要积极引导新能源的技术开发。加大在能源领域的研发投入，通过招标形式，调动产学研各方的力量攻克新能源关键技术；与先进国家签订新能源技术交流与合作协定，为新能源技术的引进创造良好的国际合作环境；对新能源技术的引进实行进口税减免，对于新能源技术高端人才的引进给予优厚补贴。

第二，鼓励企业作为研发主体。建议尽快在大学增设新能源专业，鼓励企业参与新能源技术教育培养体系的建设，建立新能源人才培养机制。支持企业通过购并国外研发机构、引进国外智力、与国外联合等拥有自主知识产权的对外合作的研发形式，提高自我研发和创新能力，开发出具有自主知识产权的新能源技术，推进新能源设备的国产化，实现“引进─消化─创新”的技术路线，根本改变我国重大技术装备长期依赖进口的局面。

第三，完善新能源高科技企业的融资机制。引导风险投资公司投资于新能源项目，对于发展较好的新能源企业，可予以重点扶持，为其在国内外上市直接融资创造条件。

第四，积极开展对新能源高新技术企业的认定，利用研发税收优惠政策鼓励新能源企业加大研发投入。

——加强行政管理和协调，统筹能源产业规划的制定、产业结构的调整和产业政策的实施，改变管理问题上的部门分割和认识上的缺位。能源产业是关乎国家经济和社会全局的产业，必须要有一个强有力的行政管理和协调部门来集中分散在各政府部门的职能，加强综合能源战略管理，统筹能源产业规划的制定，保证市场的公平有序竞争，开展市场预测和提供信息服务。