普京出席俄罗斯能源周全会，俄罗斯能源现状如何

俄罗斯石油天然气产量均居世界首位，能源出口已成为俄罗斯经济复兴和人民生活改善的主要源泉，也是俄罗斯作为重振大国地位、“复兴国家”的重要武器和工具。从近年来俄罗斯能源地缘战略走势来看，主要有以下特征:①从政治关系出发，调整对独联体国家的能源政策②“重回欧洲”大国目标出发，以“能源杠杆”制衡欧盟③从国家经济利益出发，与欧佩克国家竞争多于合作④从油气出口多元化出发，调整能源出口结构，向亚太国家倾斜⑤以能源合作调剂与美国的关系。能源领域的合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分，对中俄双方都很重要。为此中方应做到:①加强对俄罗斯能源政策和能源投资环境的综合考察和研究②认真研究俄罗斯国情，充分认识处于经济体制转型时期的多民族大国的复杂性③充分发挥中俄同为上海合作组织成员国和战略协作伙伴关系，推动能源经济合作④严格按照国际法规和国际通行原则，规范中俄能源合作的行为。

《俄罗斯2020年前能源战略》对外能源政策的目标如下:

巩固俄罗斯在国际能源市场的地位，最大限度地发挥本国燃料动力综合体的出口能力，提升其产品及服务在国际市场上的竞争力

在能源领域对外经济活动方面推行非歧视制度，包括允许俄罗斯能源公司进入国外能源市场、金融市场，获取先进的能源技术等

在合理的规模和互利的条件下，吸引外国投资进入俄罗斯能源领域。

为实现这些目标，该领域的政策规定:

通过对外经济活动实现国家利益最大化，同时评估出口、进口和过境运输政策的相关后果，以及俄罗斯公司参与世界能源和资本市场的情况

鼓励商品出口结构多样化，增加更高附加值商品的出口比重

开拓能源销售市场，并在确保经济合理性的前提下，扩大俄罗斯公司参与国际市场的地理范围

支持积极引进外资的项目

在能源领域开展新形式的国际合作，包括科技方面的合作

在能源领域外贸调控方面，建立国家政策的协调机制。

巩固俄罗斯在国际石油和天然气市场上的地位具有重要的战略意义，它有助于在今后20年内最大限度地挖掘燃料动力综合体的出口能力，并为保障国家经济安全作出贡献，同时可使俄罗斯继续担当欧洲国家和整个国际社会的稳定而可靠的伙伴。

2020年前，俄罗斯将作为重要的能源供应者参与保障国际能源安全，这将是国际能源领域一个新的因素。

在欧洲和亚洲的毗邻地区建立统一的能源和能源运输基础设施，发展国际能源运输体系，保障能源过境运输免遭不平等待遇等，都符合俄罗斯的战略利益。

为此，国家将鼓励俄罗斯的股份公司制定并实施大规模的天然气、石油和电力国际运输项目，并且既在西方，也在东方实施此类项目。

鉴于俄罗斯独特的地理和地缘政治位置，能源过境运输问题对其而言意义特殊。俄罗斯完全有条件，使能源过境运输既确保自身的能源供应，又保障能源的有效出口，同时靠发挥过境运输职能获得收入。

俄罗斯是能源出口大国，是向独联体国家出口能源的主要国家。今后几年内，能源出口既是国家经济发展的关键因素，也是决定俄罗斯在世界上的经济和政治地位的关键因素。根据上述对外能源政策，俄罗斯在能源领域的国际活动将主要在以下几个方面进行:

出口能源

在其他国家勘探和开发能源

加强在其他国家国内能源市场的存在，共同拥有这些国家的能源销售网和能源基础设施

吸引外国对俄罗斯能源生产、运输和企业改造的投资

组织与邻国电力联网的同步工作

能源的过境运输。

俄罗斯仍将是世界市场上最大的能源出口国。俄罗斯希望能够将中亚独联体国家的油气资源(特别是天然气)长期作为自己的能源平衡中的一部分。这不仅可以节约俄罗斯北方的天然气资源，不必加快投资进行开发，而且还可以减轻市场压力，这一市场对于俄罗斯具有战略意义。国家公司参与扩大独联体国家的能源运输基础设施建设项目符合俄罗斯的利益。

俄罗斯石油年出口量根据世界经济发展的速度和方向、石油价格的变化和一系列国际项目的实施情况等等，可在1.4亿和3.1亿吨范围内变动。

俄罗斯是世界上最大的天然气出口国。目前俄罗斯天然气主要销往西欧。然而，亚太地区各国对天然气的需求日益增加，这促使天然气开采部门的兴趣转向东方。到2020年，俄罗斯天然气的年出口量将增加到2350亿～2450亿立方米，而2002年为1850亿立方米。

在亚太地区和南亚的主要经济合作伙伴将是中国、韩国、日本、印度，这是有前途的天然气、石油、电力、核技术和核燃料系列产品市场。亚太地区国家在俄罗斯石油出口中所占的比重将从目前的3%将上升至2020年的30%，天然气将上升至15%。

将制定和实施一系列的项目和纲要，包括:

修订按产品分成协议条件开发矿物资源产地的纲要

制定开发东西伯利亚和萨哈共和国(雅库特)油气资源和组织向亚太地区市场出口的纲要

制定在俄罗斯联邦发展输油干线管道系统的纲要

制定由天然气工业股份公司和独立天然气生产企业参与的天然气统一供应系统改造和发展纲要

制定发展天然气加工业和天然气化工业以及扶持液化气生产和分配的纲要

制定发展国产动力机械和矿山机械产品的措施。

东西伯利亚和远东社会经济发展计划以及俄罗斯在亚太地区的战略利益要求东西伯利亚和萨哈共和国(雅库特)的石油开采到2020年最好能达到8000万吨，适中方案为5000万吨，而最低方案将不超过3000万吨。到2010年萨哈林大陆架石油开采将达到2500万至2600万吨，这一水平将平稳地保持到2020年，最低石油开采水平也要达到1600万吨。

对俄罗斯联邦东西伯利亚和远东输油系统发展作出以下规定:

东西伯利亚方向:保障在东西伯利亚和萨哈共和国(雅库特)形成新的石油开采中心，包括建设“尤鲁布琴—托霍莫油田—阿钦斯克—安加尔斯克”石油管道和“塔拉坎油田和上琼油田—安加尔斯克”石油管道。俄罗斯要进入亚太能源市场，就必须建设“安加尔斯克—纳霍德卡”(后调整为泰纳线)石油管道(年输油能力为5000万吨)及其通往中国大庆的分支管道(年输油能力为3000万吨)。

远东方向:建立从萨哈林大陆架进入亚太市场和南亚的油气管道，“萨哈林-1号”项目包括铺设年输油能力为1250万吨石油的管道，它从海上经过鞑靼海峡抵达德卡斯特里油港(哈巴罗夫斯克边疆区)。“萨哈林-2号”项目的一期工程需要建设两条长800千米的陆地管道，以便将石油和天然气从萨哈林岛北部输送到南部。为实现远东方向的管道建设计划，还需要建设新油港和扩大现有油港。

俄罗斯联邦政府将根据现有输油负荷程度的需要决定石油和石油制品运输的具体发展方向。

为了减少油气过境国的收费政策对俄罗斯的制约，开拓新的和发展现有的出口方向，为了使独联体国家的石油更多地从俄罗斯过境，为了减少俄罗斯公司的运输成本，国家应当支持那些以出口为目的绕过过境国的管道建设项目。

天然气开采方面的任务:

东西伯利亚将成为2010～2020年这10年间最大的天然气开采区。由于伊尔库茨克州的科维克塔凝析气田、萨哈共和国(雅库特)的恰亚金凝析油气田、克拉斯诺亚尔斯克边疆区的凝析油气田，以及萨哈林大陆架油气田的开发，东西伯利亚及其与远东毗邻地区的天然气开采将得到发展。

这一地区天然气工业发展的出发点是:

优先满足俄罗斯消费者对天然气的需求，为东西伯利亚和远东的经济社会发展创造最好的条件

发展和优化国家东部的天然气工业，以提高天然气开采和天然气运输计划的经济效益

通过在俄罗斯东部扩大天然气统一供应系统，提高国家天然气供应的可靠性。

在条件良好的情况下，到2010年东西伯利亚和远东的天然气年开采量可以增加到500亿立方米，到2020年增加到1100亿立方米。在中等和最糟的情况下，俄罗斯东部天然气的开采将比较少:到2010年大概为250亿～300亿立方米，到2020年为550亿～950亿立方米。

为了保障运输和向消费者提供天然气，需要大大发展东西伯利亚和远东的输气管道系统，将其与俄罗斯统一天然气供应系统联网。

天然气国内市场的形成将是一个平稳的和渐进的过程，根据俄罗斯立法，这个市场的建立要经历几个阶段。在此特别规定以下几点:

逐步提高国内市场天然气的价格，向按市场价格销售天然气过渡，以便保障天然气市场各主要主体自负盈亏

支持天然气独立生产者的形成和发展

创造条件使市场所有参与者都能平等使用天然气干线管道系统

维护统一天然气供应系统这个统一的技术体系，通过铺设和连接各种所有制的新管道使其得到发展。

根据预测，对能源的内外需求都将增长，为满足这种需求，必须发展能源业，这决定着到2020年的大致投资需求水平:

对天然气工业的投资将达到1700亿～2000亿美元(包括实施开发东西伯利亚和远东天然气资源计划的350亿美元)。天然气工业股份公司和天然气独立生产者的投资是资金的主要来源。

对石油领域的投资约2300亿～2400亿美元，主要是石油公司的自有资金和投资者的资金。

责成俄罗斯能源部、俄罗斯经济发展和贸易部、俄罗斯自然资源部、俄罗斯原子能部、俄罗斯工业和科学部、俄罗斯反垄断部，根据目前讨论结果，在一个月内修订能源战略，并按规定程序将有关批准这个战略的相关决议草案提交俄罗斯联邦政府。

根据《矿产资源法》的修订，俄政府可将储量7000万吨以上的陆上油田、储量500亿立方米以上的天然气田、储量50吨以上的金矿、50万吨的铜矿，以及位于大陆架上的所有矿区依法认定为联邦级矿产资源。如果在地质研究过程中发现矿区并确认符合联邦矿产资源的标准，即使外商或有外资参股的俄罗斯法人企业拥有地质研究、勘探和开采的综合许可证，俄罗斯联邦政府仍可拒绝将该矿区提供给该外商用于勘探和开采。根据该修订，只有在俄罗斯境内成立的法人企业才能参与某些联邦矿产资源开采权的招标和拍卖，如果参与此类招标或拍卖企业存在外资参股，俄政府还有权制定其他限制条件。

2009年11月26日，俄罗斯能源战略评估发布信息，2009～2030年俄罗斯将向石油领域投资6090亿～6250亿美元。

俄能源战略分为3个阶段:第1阶段为2013～2015年，向石油综合体投资估计在1620亿～1650亿美元，包括1110亿美元用于开采和勘探，开采量可达4.86亿～4.95亿吨第2阶段为2020～2022年，将投入1340亿～1390亿美元，开采量达到5.05亿～5.25亿吨第3阶段到2030年前，将投入3130亿～3210亿美元，开采量到2030年将比现在增长10%，增至5.3亿～5.33亿吨。

石油综合体战略任务之一，是最大限度地回收和利用石油伴生气，提高资源综合利用能力，俄能源战略规定，到第1阶段末期即2015年石油伴生气的利用率将达到95%。

能源对我国来说，是决定国家安全和经济社会发展的关键产业。进入21世纪以来，能源问题的全球化和越来越正治化的倾向，已使能源成为世界各国竞相开展外交和经贸合作工作的重点。我国要保持国民经济可持续的健康发展，就需要在充分思考制约经济发展因素和困难的基础上，从经济全球化的高度，尽快制定出既有科学依据又能面向世界市场的我国能源长期发展战略。而俄新能源战略的出台及其基本内容恰恰是我国应该充分借鉴的。

首先，我国作为一个能源生产和消费的大国，在经济高速发展的条件下，为保证国家安全和经济可持续发展，克服因能源短缺带来的危险，赋予能源部门的首要任务应是，合理利用本国有限的能源资源和人的潜力，以便既能为改善当代国民的生活水平，又能为今后子孙后代留下美好的生存空间。因此，仅有五年规划不行，需要考虑的是应制定20-30年以上的长期能源发展战略。

其次，我国制定长期能源战略的出发点应是，既要考虑本国能源供需实际情况和发展趋势，又要紧密联系世界正治格局对全球能源供需发展变化趋势的影响，以及我国在世界能源市场中的定位。制定和实施能源战略的效果，应取决于国家的长期经济社会发展目标，同时，既要受国家一般经济规律制约，也要受国际市场供需关系变化趋势的制约。能源战略的制定，需要包括有政治、经济、外交、军事、科研部门和企业等相关单位专家学者长期的调查研究，集思广益和共同参与。能源战略要在国家整体发展思路指导下，提出符合我国国情的各项对内对外能源政策。

第三，能源发展战略要非常清晰的说明，国家能源部门的作用，长期发展方针、目标和具体实施措施。我国属于能源短缺的国家，国内能源需求在不断增长，但能源资源现状及一次性能源消费结构却不能令人满意，据此，方能提出符合我国经济发展实际的，涉及能源勘探开发、能源科技创新、能源有效利用、能源市场价格、化工和电力、新能源、节能、限制温室气体排放、生态环境保护、履行国际有关规则，以及通过能源企业有合理目标“走出去”尽力获取国外资源等各项保持国家经济可持续发展的能源政策。

事实说明，没有战略就不会有前进的方向，而迷失方向，在发展经济过程中就会经常出现急功近利、盲目扩张、重复建设、脱离实际、浪费国家资产、以及在国际能源市场招惹非议等问题。

作为全球第三大天然气生产国和第二大石油生产国，俄罗斯在全球能源供应体系中扮演着举足轻重的角色。俄乌冲突爆发以来，在地缘政治风险和市场担忧情绪的刺激下，世界能源价格大幅上涨。随着冲突的持续以及西方与俄罗斯之间制裁和反制裁的不断升级，全球能源市场和能源格局将发生深刻改变。

一、全球能源价格短期内将保持高位震荡

俄乌冲突以及美欧等对俄实施制裁，刺激了国际能源价格大幅上涨，加深了各国对于能源安全的担忧。

在俄乌冲突爆发之前，石油价格就已出现巨大涨幅。随着全球经济反弹，石油需求出现强劲增长。但疫情导致的投资缺乏以及欧佩克+大规模减产，使得世界石油供应呈现疲软态势。全球石油市场的供需矛盾，导致去年石油价格迅速上涨。俄乌冲突则进一步加剧了油价上涨的趋势。俄乌冲突爆发以来，美国已经宣布禁止进口俄罗斯石油、天然气和其他能源产品；欧盟出于对俄罗斯的能源依赖，在能源领域的对俄制裁方面采取了保守态度，然而欧盟扩大经济处罚的意愿正在上升。

为了抑制油价，国际能源署（IEA）成员国连续两次采取集体行动，从其紧急储备中释放了总计1.2亿桶石油，石油价格一度回落。然而，俄乌冲突局势的不明朗随时会使油价再度攀升。对于世界主要的石油进口大国，如欧洲国家、中国、日本等，油价上涨将使其经济承受巨大压力，增长受到拖累。

受冲突和制裁影响，天然气和煤炭市场也处于持续紧张和波动状态。天然气价格今年以来一直保持上涨态势。欧洲和亚洲部分地区的天然气价格在俄乌危机爆发前已经大幅上涨。冲突爆发以后，欧洲天然气价格风向标 ——TTF基准荷兰天然气期货价格最高时一度飙升至近330欧元/兆瓦。

俄罗斯是欧洲天然气的关键供应商。为了减少对俄罗斯天然气的依赖，欧洲国家正多方寻求增加从其他地区采购液化天然气。由于欧洲的强劲需求，目前全球液化天然气出口量几乎已达到极限。4月19日，美国液化天然气期货价格达到7.82美元/百万英热单位的高位，是2008年9月以来的最高纪录。尽管美国市场液化天然气价格远低于欧洲和亚洲市场，但其相对于欧洲和亚洲市场的折价幅度一直在缩小。

二、俄罗斯能源供需体系将遭受重大冲击

受冲突和西方制裁的影响，俄罗斯的能源出口未来可能面临供大于求的局面。许多运输公司拒绝运输俄罗斯原油，使得俄罗斯石油的运输成本大幅提高。地缘政治因素也推动了国际资本大规模撤出俄罗斯能源产业。随着挪威国家石油公司、壳牌、英国石油公司、埃克森美孚等国际能源巨头退出俄罗斯市场，俄罗斯能源贸易的空间将进一步收缩。目前，俄罗斯约60%的石油出口流向欧洲，另外20%流向中国，俄还是包括乌克兰在内的大多数前苏联国家石油的重要供应国。IEA预计，由于美国及其部分盟国的制裁，俄罗斯的石油供应将进一步下降。4月以来，俄罗斯每天约有70万桶的原油生产被关闭；从5月起，可能每天有近300万桶的石油停产。

三、欧盟将加速能源进口来源多元化

俄罗斯在2021年提供了欧盟天然气约45%的进口总量，有几条输气管道都是经由乌克兰通往欧盟国家。俄乌冲突爆发以来，为了保障欧洲能源安全，欧盟正在极力寻找俄罗斯以外的能源供应来源。IEA专门针对欧盟发布了10条摆脱对俄罗斯能源依赖的计划，包括停止与俄罗斯签订新的天然气供应合同、用替代来源的天然气取代俄罗斯的供应、加快可再生能源的部署，以及增加生物能源和核电站的发电量等。欧盟也于2022年3月8日提出《欧洲廉价、安全、可持续能源联合行动》（REPowerEU）。根据该计划，欧盟将通过从“开源节流”两方面逐步摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。一是增加俄罗斯之外的供应方的液化及管道天然气的进口，同时增加对生物甲烷和可再生氢的进口；二是提高能效，加快可再生能源的发展及电气化水平。在天然气进口方面，欧盟加大了与美国、挪威、卡塔尔、阿塞拜疆、阿尔及利亚、埃及、韩国、日本、尼日利亚、土耳其、以色列等伙伴的合作。意大利已与阿尔及利亚签署增加天然气供应的协议。预计在2023～2024年间阿尔及利亚对意大利的天然气供应量将达到每年90亿立方米，约是意大利从俄罗斯进口的1/3。欧盟还计划积极开展与中亚和里海国家的天然气跨境合作，分别建设了跨安纳托利亚管道项目和跨亚得里亚海管道项目，以降低对俄罗斯管道天然气的过境依赖。

四、美国有望成为全球领先的液化天然气供应国

如果欧洲减少从俄罗斯进口天然气，最大的受益者之一将是美国。欧洲领导人承诺在未来十年左右大幅增加对美国液化天然气的采购。2021年，美国等向欧洲供应了220亿立方米的天然气。根据美国和欧盟近期签署的天然气供应协议，在2022年，美国将与国际伙伴合作确保欧盟市场在2021年基础上再额外获得至少150亿立方米的液化天然气。这意味着美国对欧洲的天然气出口将增加2/3。协议还提到，美国全力支持欧盟的REPowerEU计划，实现欧盟提出的2030年前每年进口500亿立方米的液化天然气的目标。可以预见未来欧盟对美国液化天然气的依赖将会大大加强，欧洲买家、亚洲及其他地区买家争夺全球有限的液化天然气供应的竞争也将加剧。

五、全球可再生能源部署将加速

从中长期看，俄乌冲突将加速能源替代和能源转型的步伐。石油、天然气市场的不稳定已经使欧盟和亚洲等国家意识到寻找替代能源的紧迫性，各国加快发展可再生能源的政治意愿显著上升，未来各国的政策设计和资金都可能加大向可再生能源倾斜。一是太阳能、风能和热泵的部署有望提升。根据欧盟2021年7月发布的“Fit for55”能源和气候一揽子计划，到2030年欧盟可再生能源比例将达到40%。欧盟委员会预计，按照计划部署，如果2022年屋顶太阳能光伏系统的年发电量增加15太瓦时，可以额外节省25亿立方米天然气。德国的《可再生能源法案》(EEG)规定，到2030年德国可再生能源将占到电力需求的80%，到2035年将达到100%。德国还计划安装 600 万台热泵，用电力代替天然气为建筑物供暖。二是核能发展可能加速。在2021年底召开的第26届联合国气候变化大会（COP26）上，多数经济体对核能发展持乐观态度，缔约方承诺将提升核能在清洁能源转型中的作用。IEA预计，到2050年，90%的发电将来自可再生能源，风光电的份额将占到近70%，其余大部分需要由核能来提供。当前，围绕核能是否应归类为绿色能源在欧盟展开了激烈的争论。2021年底爆发的能源危机以及今年爆发的俄乌冲突带来的能源安全挑战，使得德国淘汰核能的步伐可能放缓。三是全球对电池储能系统、海上风能、低碳氢、碳捕获和储存等低碳技术的关注度将上升。储能在许多国家的政策框架中的作用将变得更加清晰。