多地欲“组团”申报氢燃料电池汽车示范城市群
来源:中国证券报
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采取“以奖代补”方式
9月21日，财政部、工业和信息化部、 科技 部、国家发展改革委、国家能源局联合发布了《关于开展燃料电池 汽车 示范应用的通知》，示范期间将采取“以奖代补”的方式，对入围示范的城市群按照其目标完成情况给予奖励，示范期暂定为四年。
根据《通知》，申报的城市群需满足多项申报条件，包括具备明确的适合燃料电池 汽车 示范的应用场景、已推广不低于100辆燃料电池 汽车 、已建成并投入运营至少2座加氢站且单站日加氢能力不低于500公斤等。
在北京清华工业开发研究院副院长朱德权看来，京津鲁冀是我国较适合形成燃料电池生态的地区。“重型卡车的运输大部分是从山东去往京津冀方向。目前张家口在积极发展氢燃料电池产业，张家口有可再生能源，也有召开冬奥会的应用场景。”朱德权说。
鼓励发展关键零部件产业链
此前，中央财政采取给予购置补贴的方式支持燃料电池 汽车 发展，此番实施的新政则采取“以奖代补”的方式。
《通知》明确指出，奖励资金不得用于支持燃料电池 汽车 整车生产投资项目和加氢基础设施建设。“加氢站建设没有补贴，恰恰是在考验示范运营城市的综合能力，要避免过去出现的建设充电站没车充电的情况。”贡俊表示。
卢兵兵认为，产品是否具有优势、氢气供应的可持续性和价格高低，是产业链相关企业能否脱颖而出的关键条件。
国家电投集团氢能 科技 发展有限公司总经理张银广预测，通过示范城市群的推动，我国氢能产业发展拐点将出现在2025年，2025年-2035年将成为国内氢能产业的高速发展期，2035年之后将进入规模化应用阶段。
多地加快布局
中国电动 汽车 百人会常务副秘书长刘小诗认为，氢能产业迎来良好发展时期。氢能作为一种二次能源，是推动传统化石能源清洁高效利用和支撑可再生能源大规模发展的理想能源媒体。
《中国氢能产业发展报告2020》预计，到2050年氢能占终端能源消费比例达10%、氢燃料电池 汽车 保有量3000万辆、氢气需求量6000万吨，全球进入氢能 社会 。
多地加快氢燃料电池产业布局。北京、上海、广州、天津、大连等地制订了氢能发展规划，开展加氢站建设及燃料电池 汽车 示范运营等。
9月8日，北京市经信局发布的《北京市氢燃料电池 汽车 产业发展规划(2020-2025年)》指出，2023年前，培育3-5家具有国际影响力的氢燃料电池 汽车 产业链龙头企业，力争推广氢燃料电池 汽车 3000辆，氢燃料电池 汽车 全产业链累计产值突破85亿元；2025年前，培育5-10家具有国际影响力的氢燃料电池 汽车 产业链龙头企业，力争实现氢燃料电池 汽车 累计推广量突破1万辆，氢燃料电池 汽车 全产业链累计产值突破240亿元。
张银广指出，氢能产业的发展需要长期有效的政策引导。目前，加氢站等基础设施瓶颈突出，需要中石油、中石化等国家能源企业在整体规划下有计划地推动建设。希望统一规划，给产业以参照，否则很难形成规模。此外，氢能作为危化品管理，还未纳为能源品种，这对产业发展起到制约作用。
数据显示，截至2018年底，我国可再生能源发电装机占全部电力装机的比重已达到38.3%，其替代作用日益突显。而根据不久前国家能源局公布的信息，2019年上半年，我国可再生能源发电装机已至7.5亿千瓦，较去年同期增长9.5%。其中，水电装机3.54亿千瓦(抽水蓄能为2999万千瓦)；风电装机1.93亿千瓦；光伏发电装机1.86亿千瓦；生物质发电装机1995万千瓦。
不过，根据中电联最新发布的数据，2019年1月份-8月份，我国新增光伏装机为1495万千瓦，比上年同期同比大幅下降54.7%。在业界看来，导致这一局面主要因为2019年度光伏补贴政策的改变，以及由此导致的政策推出时间延迟，而其中根源问题之一，在于可再生能源发电补贴资金缺口较大；且随着可再生能源发电成本的大幅下降，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏国家补贴的 历史 使命似乎也已完成。
事实上，此前财政部、国家发改委、国家能源局在《关于促进非水可再生能源发电 健康 发展的若干意见》以及《可再生能源电价附加补助资金管理办法》征求意见座谈会上就曾明确，到2021年，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏将全面取消国家补贴(户用光伏是否包含其中尚未明确)。
以光伏为例，据相关媒体报道，目前，“2020年的光伏发电补贴政策”即将进入意见征求阶段，而鉴于此，业界推测，2020年大概率将成为我国光伏电站(户用待定)享受国家补贴的最后一年。
根据财政部公布的数据，按照相关办法，2012年以来，财政部累计安排可再生能源补贴资金超过4500亿元，其中2019年安排866亿元。
财政部介绍，一方面，对于新增项目，一是积极推进平价上网项目，目前已经公布了第一批共计2076万千瓦平价上网项目名单；二是调控优化发展速度，加大竞争配置力度，明确新建风电、光伏发电项目必须通过竞争配置，优先建设补贴强度低的项目，有效降低新建项目补贴强度。三是价格主管部门积极完善价格形成机制推动补贴强度降低的政策措施，新建陆上风电2019年和2020年的最低指导价已经分别下降到每千瓦时0.34元和每千瓦时0.29元，在局部地区已经低于煤电标杆电价；新建光伏发电项目2019年的指导价已经下降到每千瓦时0.4元，通过加大竞争配置力度可进一步降低补贴强度。通过上述措施，可以有效降低新增规模项目所需补贴资金，缓解补贴缺口扩大趋势。
另一方面，对于存量项目，一是拟放开目录管理，由电网企业确认符合补贴条件的项目，简化拨付流程；二是通过“绿证”交易和市场化交易等方式减少补贴需求；三是与税务部门保持沟通，进一步加强可再生能源电价附加征收力度，增加补贴资金收入。通过上述措施，可逐步缓解存量项目补贴压力。
可再生能源相当于能源领域里的一个小孩子，必须在政策上给予一定的扶持，让它尽可能地快点长大。但补贴并不是长远之计，发展起来以后成本必须降下来。
《可再生能源法》的最终目的是让可再生能源不再依赖补贴，独立去走市场竞争化道路。现阶段可再生能源还在成长，需要在政策上给予一定的支持，但是在明年可能将会出现两个变化：一是从现行的高补贴向通过竞争方式降低补贴这个方向倾斜；二是从过去单纯追求扩大规模变成追求质量和效益。未来可再生能源的发展一定要注意实际的贡献，而不是说单纯追求多大的装机规模，这个意义不大。
根据2014年发布的《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》，到2020年，风力发电将与煤电上网电价相当，不再给予补贴；光伏发电提出的目标是到2020年在用户侧与电网销售电价相当，分布式这类也不再享受补贴。这意味着到时候上述可再生能源电力在度电成本下降的前提下可以不再依赖补贴，可以通过市场竞争得到发展。
与传统能源相比，可再生能源的发电成本较高，所以一定要想办法降低度电成本，这样才具有市场竞争力，即使脱离补贴也存在一定的生存空间。另外，要解决长期存在的弃风、弃光现象以及补贴拖欠的问题，使得可再生能源投资者有一个合理正当的利润回报。要落实可再生能源电力配额制，确保可再生能源电力能够顺利上网。同时要注重追求电站质量，尽可能多发电才能有更好的收益。
