我国将要大力实施可再生能源替代行动，这释放了怎样的信号呢

众所周知，可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源，是取之不尽，用之不竭的能源，对环境无害或危害极小，而且资源分布广泛，适宜就地开发利用。在近日举行的第二届清华大学“碳中和经济”论坛上，国家能源局新能源与可再生能源司司长李创军表示，可再生能源已成为新一轮能源革命和科技产业革命的主战场，发展可再生能源是减排不减生产力的重要支柱。

如此说来，我国大力实施可再生能源替代行动，这可能对能源产业产生哪些影响呢？

目前，国内规模化应用的新能源产业包括太阳能、风能、核能等，近年以来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著，发电量稳步提升。但还是可能伴随能源危机。最近的一个例子就是今年全国性的高温，我国四川重庆地区分别出现了限电拉闸等情况。主要是因为天气干旱，四川本来就是以水力发电为主的一个城市，在全面高温的情况下，他们的电量也明显供应不足。

促进新能源产业高质量发展、促进电源端、储能端与需求端依市场规律高效匹配，实现以新能源为主体的新型电力系统供需平衡，好发挥新能源在能源保供增供方面的作用；要构建清洁低碳安全高效的能源体系，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。

总的来说，促进全产业链协同发展，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源，推动能源电子产业链供应链上下游协同发展，形成动态平衡的良性产业生态，避免产能过剩 。

为深入贯彻落实中央经济工作会议和市委经济工作会议精神，积极扩大有效投资，营造更好投资环境，稳定经济发展，我市制订了《2022年上海市扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。

一、总体考虑

刚刚过去的2021年，在全市上下共同努力下，在2020年10.3%高增长的基础上，预计上海固定资产投资同比增长8%左右，投资形势总体良好，有效助力经济社会平稳健康发展。2022年，为了保持经济稳定的高质量发展，做好投资工作至关重要，需要制定有针对性的政策措施，合理扩大有效投资。

在政策研究制定过程中，重点把握以下三点：

一是牢牢把握“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，切实发挥好有效投资的关键作用。

二是紧扣上海实际，加强基础保障能力建设，持续强化城市核心功能，加快培育壮大发展新动能，聚焦承担国家战略的重点区域，提出针对性政策举措。

三是持续优化投资环境，加大服务企业力度，提高投资建设便利度，着力解决投资痛点堵点，营造更为良好的投资环境，全力激发社会投资活力。

二、《政策措施》的主要内容

《政策措施》分为五个方面，具体政策措施24条。

（一）加快重大项目建设，共有5条政策措施

一是全力落实重大项目年度投资目标，提前安排全年市重大项目投资计划，按月细化投资计划，发挥重大项目对提升城市公共服务能级、推动经济社会发展和促进民生改善的引领带动作用；

二是加快推进在建项目，建立健全“精准对接”服务机制，形成以项目为中心的工作链，及时协调项目建设过程中的难点和堵点问题。

三是加大计划新开工项目协调力度，简化政府投资项目审批管理，创新优化投资审批程序。房建领域全面实施可行性研究和初步设计合并审批改革，城市基础设施领域部分节点工程继续试点开展审批程序由三阶段（项目建议书、可行性研究报告、初步设计）优化为两阶段改革。市政线性工程建设项目根据项目实际，在总体方案稳定的基础上，可以采取分期（段）供地、分期（段）核发规划土地许可。

四是适度超前开展基础设施投资，加快推进一批事关城市长远发展和安全保障的港区、航道、铁路、轨交、水利、地下管线等工程。同时，积极布局新网络、新设施、新平台、新终端为代表的“新基建”项目。

五是加大重点项目储备，用好“十四五”重点项目库、专项债项目储备库、REITs项目储备库，不断提高项目储备质量，做深、做细、做实项目前期工作。

（二）加强项目资金要素保障，共有4条政策措施

一是加强政府财力资金保障。提前下达2022年市级建设财力、土地出让金、公交专项扶持基金、城市基础设施配套费等各项政府性专项资金投资计划。

二是加快专项债发行和使用。确保一季度完成财政部提前下达的2022年地方政府专项债券发行工作，并按照进度及时拨付至项目单位；争取上半年完成全部地方政府专项债券发行工作。

三是加大投资政策精准供给。积极放大“十四五”重点基础设施市对区支持政策、新城土地出让收入支持政策和上海基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）20条的政策带动作用，发挥轨道交通建设运营和投融资政策体系、“十四五”保基本养老机构支持政策成效；出台“十四五”湿垃圾资源化利用设施建设、重点绿化项目建设、初期雨水调蓄工程建设等支持政策。

四是加强资源性要素指标统筹平衡。加强市重大工程涉及土地、水面积、绿地、林地、渣土消纳和安置房源等六项资源性指标统筹调配。通过提高项目前期工作深度、简化手续、优化流程、限时办理等方式，建立资源性指标统筹使用新机制。

（三）激发社会投资动能，共有4条政策措施

一是全面推动城市数字化转型。用好1000亿元以上的“新基建”优惠利率信贷专项，引导社会资本加大“新基建”投入。加快在未来医院、智能工厂、智能交通领域布局实施一批新型基础设施重大示范项目。统筹用好全市用能指标，加强绿色数据中心指标保障。

二是发展壮大新兴产业能级。用好新时期上海市集成电路产业、软件产业支持政策，实施本市集成电路、人工智能相关信贷专项优惠政策。鼓励市场化融资担保机构为本市集成电路装备材料企业提供融资担保服务，对符合条件的担保费给予一定补贴。深入推进新能源汽车产业发展实施计划。发挥好技改专项资金、创业投资引导基金的撬动引导作用，推进先进制造业高质量发展。

三是加快推动能源绿色低碳发展。出台新一轮可再生能源、充换电设施扶持政策，推动杭州湾海域海上风电项目开发，加快各行业领域“光伏+”综合开发利用。制定出台并推进落实碳达峰碳中和实施意见及配套政策措施，积极引导社会资本进入绿色低碳新赛道。

四是强化土地全生命周期管理。把好工业用地出让关，完善产业用地标准。全面推进产业用地高质量利用，优化存量工业用地转型机制，优化产业用地全生命周期绩效监管。加快推进城市更新和旧区改造，筹措建设一批保障性租赁住房，单列保障性租赁住房供地计划。

（四）打造城市发展新空间，共有7条政策措施

一是推进浦东新区打造社会主义现代化建设引领区，加快建设国际金融资产交易平台，打造世界级创新产业集群。集中开工建设一批重大项目，持续推动张江综合性国家科学中心、白龙港污水处理厂扩建三期建设，启动建设浦东综合交通枢纽。

二是高标准建设自贸区临港新片区，用好自贸区临港新片区专项发展资金，加快打造国际数据港，布局一批核心载体和重点项目。推进南汇支线（两港市域铁路）、临港水厂原水管、泐马河及出海闸新建工程，建设中芯国际临港基地、中国商飞总装基地、世界顶尖科学家社区、滴水湖金融湾。

三是高水平建设长三角一体化示范区，用好长三角一体化示范区财政专项资金，加大对示范区生态绿色高质量发展重点项目建设。推动建设市域铁路示范区线、“水乡客厅”、元荡淀山湖岸线贯通工程，推进华为青浦研发基地等一批标志性产业项目建设。

四是高质量建设虹桥国际开放枢纽，聚焦大交通、大会展、大商务“三大功能”，建设高标准的国际化中央商务区，推进配套载体建设。启动建设西交通广场平台、申长路申昆路贯通工程、71路中运量延伸工程。

五是高起点推进新城规划建设，市级建设财力、市级土地出让金收入加大支持力度，促进新城发展建设。加快推进新城一批重大基础设施、社会民生、产业项目落地实施。

六是打造“一江一河”世界级滨水空间，持续推进黄浦江、苏州河滨水公共空间贯通提升，加快虹口北外滩、浦东前滩等滨江区域开发，全力打造沿岸各具特质的公共活动新地标，积极完善文旅配套服务设施。

七是加快推进“南北转型”发展，出台南北地区转型发展实施意见及支持政策，支持吴淞创新城、南大智慧城、滨海地区开发建设，支持金山区第二工业区深度调整，打造全市“二转二”转型升级示范园区，提升区域能级。

（五）不断优化投资环境，共有4条政策措施

一是开展企业大走访活动，深入听取企业意见，集中解决一批影响企业投资发展的瓶颈难题。

二是着力打造优质市场环境。瞄准“3+6”新型产业体系的行业标杆企业，引进高质量重大产业项目。

三是优化外商投资服务。发挥市重大外资项目服务制度作用，加大重大外资项目协调推进力度。大幅简化核准材料，全面实施告知性备案。

四是持续提升投资建设便利度。依托“一网通办”深化投资项目审批制度改革。推进社会投资项目“用地清单制”改革。试点企业投资项目承诺制。推进建设工程“多测合一”等。

2、政府制定相关法律法规、政策的初衷，无非是尽可能的促进和激励可再生能源发电市场的发展、规范相关市场的正常运作。所以这些法律法规、政策的前景，很大程度上是受到了可再生能源发电技术不成熟、资源分布不均等因素的制约。

3、可再生能源发电，尤其是风电、光伏发电目前的瓶颈，一方面有市场规范、政策等的不完善造成的制约，另一方面与技术发展的瓶颈、资源分布不均有关。现在的状况是，政策逐步趋于完善，但是技术发展、资源利用却严重滞后。举例来看，水电资源主要分布在南方，尤其是西南地区，小水电等的发展不容乐观，远距离输电也成为难题；风电资源主要分布在沿海和西北地区，资源分布不均，输电建设跟不上，同时技术不成熟导致大量的风机脱网问题，电能无法上网输出；光伏发电，不适用于大规模的发电，只限于小范围的利用，短时间内难以形成规模。风、光发电本身具有间歇性，发电不稳定，同样影响了电网的安全稳定。

因此，现阶段法律法规、政策随着相关经验的积累可以逐步完善，但是可再生能源发电的技术亟需突破，这就需要技术人员努力解决尚存的问题，储能技术的发展对解决上述问题至关重要，应当引起足够重视。