大盘点：17省市“十四五”新能源规划，多地明确清洁能源发展规划

第一条　为了有效保护和合理利用气候资源，推进生态文明建设，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国可再生能源法》和国务院《气象灾害防御条例》等法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条　在本省行政区域内从事气候资源保护和利用活动，适用本条例。

本条例所称气候资源，是指能为人类活动提供可利用的气候要素中的物质、能量的总称，包括太阳能、风能、热量、降水、云水和大气成分等资源。第三条　气候资源的保护和利用应当遵循统筹规划、保护优先、合理利用、趋利避害的原则，预防、控制和减少人类活动对生态环境的破坏。第四条　县级以上人民政府应当加强对气候资源保护和利用工作的领导，将其纳入本级国民经济、社会发展和生态文明建设规划，建立协调机制，研究解决气候资源保护和利用中的重大问题，并对气候资源探测、调查、评估和保护等所需要的基本建设投入和事业经费予以保障。第五条　县级以上气象主管机构负责组织开展本行政区域内的气候资源探测、调查、评估、区划、气候可行性论证等工作以及气候资源保护和利用的服务、指导和监督管理，参与城乡规划编制工作。

县级以上人民政府发展改革、住房城乡建设、城乡规划、环境保护、国土资源、工业和信息化、交通运输、科技、教育、农业、林业、水利、旅游、公安等主管部门在各自职责范围内做好气候资源保护和利用的相关工作。

涉及跨区域的气候资源保护和利用工作，上级气象主管机构及有关部门应当加强指导和协调。第六条　县级以上人民政府及气象主管机构、有关部门应当开展气候资源保护和利用法律法规、政策及相关知识的宣传，增强社会公众对气候资源保护和利用的意识。

鼓励支持公民、法人和其他组织科学保护和合理利用气候资源。

县级以上人民政府及有关部门应当对在气候资源保护和利用工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。第七条　气象台站和其他依法从事气候资源探测的组织和个人开展气候资源探测活动应当执行国家规定的有关技术标准、规范和规程，使用审查合格的气象专用技术装备和检定合格的气象计量器具。

收集、处理、存储、传输、发布气候资源探测资料，应当遵守国家有关保密规定。第八条　为教学和科学研究等开展临时气候资源探测的，探测开展后三个月内应当报省气象主管机构备案。第九条　境外组织、机构和个人开展气候资源探测，应当按照国家有关规定程序报请批准，并在批准范围内探测。

任何组织和个人不得向未经批准的境外组织、机构和个人提供气候资源探测场所和气候资源资料。第十条　气候资源探测资料实行统一汇交制度。从事气候资源探测活动的气象台站、其他组织和个人，应当向省气象主管机构汇交气候资源探测资料，省气象主管机构应当出具汇交凭证。

县级以上气象主管机构应当根据国家有关规定，与其他从事气候资源探测工作的机构交换有关气候资源探测资料。第十一条　省气象主管机构建立和完善气候资源数据库，对气候资源探测资料进行汇总分析；建立和完善气候资源公共信息平台和共享目录，并与政府信息公共服务平台对接，实现信息互联共享。

省气象主管机构应当根据本省的气候资源探测情况，定期向社会发布包括本省基本气候概况、气候资源状况、主要气候事件、气候影响评价等内容的气候状况公报。第十二条　县级以上气象主管机构应当会同同级发展改革、住房城乡建设、城乡规划、工业和信息化、交通运输、环境保护、科技、农业、林业、水利、国土资源、旅游、公安等主管部门开展本行政区域内气候资源分布、变化及利用情况的调查，调查结果报本级人民政府和上级气象主管机构。

省气象主管机构应当会同省人民政府发展改革、住房城乡建设、城乡规划、工业和信息化、交通运输、环境保护、科技、农业、林业、水利、国土资源、旅游、公安等主管部门根据气候资源调查结果，对本区域未来一段时间内气候资源的拥有状况、分布和可利用程度、气候灾害的类型和出现机率、气候资源功能、价值以及气候承载力等内容作出评估，编制全省气候资源区划并予以公布。

我国钢铁企业能源消耗过高的原因和对策给你个资料摘要：随着后经济危机、能源危机的双重影响,抢占新能源产业制高点,是实现经济可持续发展、缓解能源紧缺状况、推进节能减排、建设资源节约和环境友好型社会的重要途径。而关键技术创新是降低发电成本、实现我国新能源应用市场化和产业化的关键。关键词　新能源　关键技术　创新一、新能源关键技术创新重点11太阳能电池产品。太阳能电池为高新技术的综合性产品,产业链长,涉及材料、光电、装备制造、电机学、电子电力、自动控制等学科研究领域。其关键技术创新一是提高太阳能的转换效率二是完善制造工艺三是提高原料、生产装备的国产化率四是提升并网、储能、电网的稳定性五是完善太阳能电池保护与防尘六是加强电池材料的回收与利用。21风能。虽然风能发电技术比较成熟,但还需要扶持和攻关兆瓦级变速恒频风电机组、3MW以上风力发电机轮毂、底座、齿轮箱体和齿轮箱,兆瓦级偏航及变桨轴承等风电机组及关键部件技术,培育支持发展一批关键部件配套产业链。31水源热泵。水源热泵技术相当成熟,但应用该技术的水平有待提高,尤其在纯粹的酒店中使用该技术如何更好发挥空调的作用、又减少无谓的浪费需要进一步探索在减少噪音和用电量方面技术,以及该技术全面铺开对生态环境是否有影响也需要进一步探究。41生物质能。生物质能中的垃圾燃烧发电,尽管发电技术水平相对成熟,但在提高热值及热效率低、预防和控制二次污染上,还需要进一步的研究。二、新能源关键技术创新的障碍(一)政府方面11缺少整体的、有序的、具体的规划指导。虽然国家相继出台了《中国应对气候变化国家方案》、《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》,但在《新能源产业调整和振兴规划》仍在酝酿之时,许多地方却已推出了本地的新能源发展规划。由于缺乏整体规划,市场准入低,这种一哄而起势必造成产业规模小、重复建设、产业低端以及阶段性的产能过剩和土地等资源浪费。21缺乏共性技术和关键技术的有力引导。虽然国家把新能源产业放到了战略产业的位置,也不断的出台新能源示范应用政策,在各企业“四(原材料、设备、技术、人才)引进”的现状下,从中央到地方总体上对新能源的共性技术和关键技术缺乏有力的引导。比如加强对世界新能源技术前沿技术进展的跟踪研究,加大在能源领域的研发投入,加强重点开发项目攻关,加快提高新能源高技木的水平,实施一批引进技术的消化吸收、新能源材料的国产化、影响新能源技术发展的关健研究和开发项目,通过招标形式,调动产学研各方的力量攻克新能源关键技术与先进国家签订新能源技术交流与合作协定,为新能源技术的引进创造良好的国际合作环境对新能源技术的引进实行进口税减免,对于新能源技术高端人才的引进给予优厚补贴尽快在大学增设新能源专业,鼓励企业参与新能源技术教育培养体系的建设支持企业通过购并国外研发机构、引进国外智力、与国外联合等拥有自主知识产权的对外合作的研发形式建设国家新能源科技研发机构,积极发展具有自主知识产权的核心技术,尽早建立行业标准,提高产品竞争力提高自我研发和创新能力。31缺乏明晰、可操作性的配套政策环境支持。由于企业逐利驱动,自身技术创新动力不足,政府必须考虑提供相应的政策支持和组织保障,为企业技术创新创造必要的条件和环境,并通过如科研机构机制改革、金融配套政策、法规、制度等引导企业、规范企业、约束企业,使企业在资金、人才、技术创新方面有保证和竞争力。在西方国家,政府纷纷制定实施一系列政策和法律措施,促进新能源产业的技术创新,采用新材料,改进新设计。美国的新能源政策要求大力开发节能技术,积极寻求可替代资源,大力倡导全社会节能。英国政府大幅度降低对资源消耗高的纺织、钢铁、机械等传统产业的补贴,扶持发展能源消耗少、资源产出率高的高新技术产业。欧盟鼓励企业到发展中国家投资太阳能、风能、生物能等绿色能源产业,新生能源可获得相应排放额度的补偿。而目前我国虽然也有出台了一些政策配套措施,但总体看来,针对性较差,可操作性不强,效果不明显。(一)机制11管理机制。在我国,交叉重叠的“多头管理”管理机制,往往造成效率低下,程序复杂,部门协调的交易费用居高不下,不利于产业健康发展,宜实行“一头管理”,比如美国就是由能源一个部门管理,以利于理顺关系,保证责权利的明晰。21人才机制。目前从事新能源的高端人才基本上在国外具有一定研究和工作经验背景的海归人才,企业普遍缺乏能解决产品科研和生产工艺等问题的中高级专业技术人才。高科技专业人才的严重不足,直接影响企业从事产业前沿性研究及技术创新,极大地制约了企业自主创新能力的提升,在电池及组件等生产核心技术方面和世界先进生产水平存在较大差距。政府应完善人才政策,创建人才引进、培养和使用的人才机制。(1)对科研机构进行改革,从战略的角度实行新能源产业的关键技术创新,培养和利用高端技术人才。动用国家力量来组织核心技术和整体装备等技术攻关,机构纳入财政资金预算拨款、给予适当的人员编制、保证创新基金、保障科研人员工作生活等良好的创新环境,建立高端科研专业技术人员攻克前端关键技术的激励。机制。对于科研成果,作为公共资源而信息共享,以提高产业层次。(2)大力发展职业学校,培养中低端技术人才。江西省新宇太阳能高级职业学校是国家级重点中等职业民学校。在政府支持下该校已发展成为江西省重要的中级应用型、技能型人才输出基地,拥有独立校园150余亩。该校因附属于江西渝州科技职业学院(含大专、中专),可以全方位共享高职优质教育资源,形成了独特的教育优势。学校已建立了完善的学费减收和免收制度,每年安排不低于事业收入5%的经费,对贫困家庭学生实行学费减免。职业学校的创无疑为江西新宇打造“硅片之都”创造了技术人才优势。(4)改善人才环境,优化人才政策。注重人才环境、人才政策方面的建设,落实好管理、技术、知识等要素参与分配的政策,重视保护知识产权,积极吸引国内外新能源方面专家和优秀人才到杭州创新创业。也可由财政资助选送一批企业、科研单位和政府部门的技术管理人员到发达国家培训,重点培养一批新能源发展方面的高层次技术创新人才、管理人才和高级技工,为新能源产业发展提供强大的人才支撑。(5)提供产学研良好平台。在科学调研、比较分析的基础上,对新能源产业进行科学的细分,然后将细分的项目课题落实到相应的关键技术方面,让人才基础较好的企业、大专院校联合攻关强化产学研合作,充分发挥浙江大学硅材料国家重点实验室等科研机构的作用,鼓励企业与高校院所联合建立技术研发机构,打造新能源产业联盟,构建新能源技术研发和创新服务平台并支持企业科技人员到高校进行一定时期的学习和工作访问,促进人才资源向企业流动同时组织、动员、激励广大科技人员面向经济建设第一线,深入企业开展技术服务和创新创业建立科技人员与企业的沟通机制和交流平台,鼓励知识产权、技术转移、人力资源服务等各类中介机构为科研人员与企业提供双向选择的服务平台。31投融资机制。新能源产业是一个技术密集、资本密集的高技术产业。产业发展需要较大的资金投入。创业创新的融资政策不畅,资金短缺在极大程度上抑制了企业的创新投入,影响了企业创新能力和竞争力的提升。(1)建立完善的贷款担保制度。建立风险补偿基金,用于担保机构的代偿坏账补助。完善信用再担保制度,设立再担保基金,从政策上鼓励各种经济成份的资本参与担保公司投资,形成多元化、多层次的信用担保体系,以解决产业发展资金瓶颈制约问题。(2)加大科技银行对企业发展扶持力度,探索多种贷款形式,解决企业合理的资金需求。促进科技与金融结合,进一步加强和改进金融服务,加大对新能源科技企业的融资支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,对符合信贷条件的科技项目和企业加大信贷支持力度,积极开展知识产权等无形资产质押贷款。(3)建立良好的银企合作机制和市场化的产业投资基金。在建立良好的银企合作机制和市场化的产业投资基金的同时,优先鼓励发展新能源产业,鼓励新能源企业利用国内外资本市场的融资工具,使企业从依赖国家优惠政策和银行贷款的间接融资为主转向主要依靠国内外金融市场的间接融资为主,逐步形成社会资本、企业资本、政府资本“三资”联动、相互促进、共同发展的局面。且适时地从金融角度引导产业转型升级。41价格和市场机制。发展生产和应用新能源是我国必须选择的一个路径,而发展新能源产业的关键是核心技术创新,一旦政府利用适时适地灵活的价格机制和企业家的“寻利活动”结合,就能得到双赢的结果。目前我国生产的新能源产品90%都是出口,主要原因是常规能源价格(成本)大大低于新能源价格(成本),如企业能利用政府的各种创新环境,通过关键技术创新,超前也就是在2017年前(德国2007年预测到2017年光伏发电成本与常规发电成本相交,美国专家预测2015年前后光伏发电成本与常规发电成本相交)把成本降到普通能源的成本甚至更低,该阶段价格政府采取收购价大于出口价(考虑出口退税等政策优惠)大于成本的激励收购价,较大的差额,促使企业有动力创新关键技术,逐渐使新能源的应用从国外市场转移到广大的国内市场,引导企业掌握产品的生命周期,适时的实行超前的自主创新,螺旋向上循环。当其他企业家看到应用这一新技术或生产这一新产品有(超额)利润可图,就会纷纷起而效之,涌入这一市场,使产品价格降低,到这个阶段,政府的激励收购价可以适时适地的调整,从而超额利润(租)渐渐消散,优胜劣汰。后者的行为,也属“寻利”范畴。寻利活动是正常的市场竞争机制的表现,其作用是降低成本开发新产品。成功案例就是德国的《上网电价法》,采用上网电价逐年递减的价格机制,使光伏发电进入市场,引入市场经济机制,让市场机制发挥作用,使建设光伏电站成为上好的获利投资项目,调动了全社会的积极性,自由竞争,优胜劣汰,有利于提高质量,降低成本,投资效率高。51政府考核机制。如果没有政府考核机制,那么可能就变成政府可以发展和可以不发展新能源,从我国国情出发,目前考核是助推新能源产业发展的有效手段。所以建议,在“一头管理”的模式下,加强政府推动作用,在政府工作考核中增加对新能源方面考核,但要尽量避免各地区考核与产业集聚的矛盾。61技术创新联盟机制。新能源产业的技术创新是一项巨大的系统工程,往往不是单个企业和产业能够完成的,它要求企业组建技术创新联盟,共同围绕新能源进行技术创新活动。例如,一个企业在新能源、提高太阳能利用率方面的技术创新成果可以让别的企业享用,企业的技术设备、专业人才甚至也可以成为别的企业的共享资源。如互帮互助,共同促进整个社会新能源技术创新水平的提高,促进节约型社会和社会经济可持续发展。(二)政策11技术创新的财政政策。建议制定有利于新能源产业技术创新项目的税收政策,对围绕产业技术创新的企业给予相应的免税、奖励、补贴等优惠,并积极出台产业出口退税和提高退税率的政策规定。对于为开发新能源技术创新项目的信贷资金发生的财务费用、为创新关键技术发生的研发费用采取加计扣除等更加激励的优惠政策增加星火计划、火炬计划、科技型中小企业创新基金等政府引导类科技计划的投入,给企业新能源技术创新项目政策和资金支持。对于组织制定和修订有关新能源技术、产品的国际、国地方标准或规范质量标准体系、监测体系的企业,给予资金等政策奖励。21技术创新的规划政策。国内新能源产业中,低端产业面临阶段性过剩,而缺乏核心技术优势的部分产业链环节有瓶颈。新能源在我国才处于起步阶段,应该精心培育这个市场,而不是过分追求规模的扩张。国家将新能源发展置于战略高度考虑,因此需要对新能源各子行业作详细和合理的规划。建议进一步加强新能源产业的规划,对新能源各子行业作详细和合理的规划,避免低水平重复建设。特别是国家层面要进一步明确新能源产业短期、中期、长期的发展规划和发展政策,使得相关企业不仅着眼于目前的出口市场和国内示范项目,而是从国际国内两个市场与长远发展的战略来筹划投资规模和关键技术研发投入。根据规划,建议立足自主创新,加强技术支撑体系的建设。实施太阳能光伏产业发展重大技术专项,以大幅度降低太阳能电池的生产成本,提高发电效率和光伏产业竞争力为目标,重点支持太阳能电池生产技术和装备、大型光伏发电及应用领域关键技术和装备的开发和产业化,积极鼓励龙头骨干企业与国内外研究力量以及上下协作企业组建技术创新联盟,建立以企业技术中心为主体的产业研发公共技术服务平台,规划建设一批太阳能光伏企业的技术中心,工程中心和重点实验室。不断消化吸收引进设备技术,实现关键设备自主设计制造,逐步培育出专业化的太阳能关键设备的研发生产企业。研究制定太阳能电池的相关标准,推动光伏产业的健康发展。31开放政策。建议鼓励国有、民营、外资等各种所有制企业参与杭州新能源高新技术产业化的发展,形成新能源投资主体的多元化加大与国外专业研发机构和生产企业的合作,鼓励国外制造厂商和研发机构来我市投资厂和建立研发机构支持企业通过购并国外研发机构、引进国外智力、与国外联合等拥有自主知识产权的对外合作的研发形式,提高自我研发和创新能力,促进高技术人才、资金和技术等要素向杭州优势区域集中积极开展对外交流与合作,有目的、有选择地引进消化吸收国外先进技术,工艺和关键设备,创造国际产业转移的优良环境。41示范过渡到普及政策。建议制定在利用价格机制和市场机制的基础上,对太阳能光伏等新能源从示范应用逐渐过渡到普及应用的政策。从而带动新能源产业、市场的关键技术创新,加快发展系统集成装备、光伏建筑一体化应用等技术和产品,形成规模制造能力。根据国家实施“太阳能光电建筑示范项目”、“金太阳示范工程项目”和省实施“百万屋顶发电计划”、“百条道路太阳能照明计划”的要求,推进太阳能光电建筑和全市“阳光屋顶示范工程”的实施,对列入计划的公共建筑、工业建筑及大型基础设施,其实施太阳能光电建筑推广和示范应用项目,参照财政部、住房和城乡建设部当年下达项目实际补贴标准执行。积极争取列入国家“太阳能光电建筑示范项目”、“金太阳示范工程项目”,加强太阳能光伏示范电站建设,制定建筑领域应用太阳能光伏发电的设计、施工、验收等技术标准,推进在杭新能源企业产品在杭州的示范,以示范促市场。同时,以杭州列入国家“十城千辆”节能与新能源汽车应用工程试点城市和国家“十城万盏”半导体照明应用工程试点城市为契机,大力开展节能与新能源汽车和半导体照明地城市建设中的示范应用,缓解杭州能源紧张的问题,使新能源产业发展成为我市高新技术产业新的增长点,惠及百姓生活,使杭州真正成为节能与新能源城市。(三)企业主体11促立企业创新主体地位。新能源产业企业作为技术创新主体的缺位,直接、严重制约着企业自主技术创新进程,影响企业的创新动力。(1)思想创新。要从思想上确立在市场经济条件下企业是技术创新主体的意识,鼓励和支持企业从核心自主知识产权、科技成果转化能力、研究开发的组织管理水平和企业成长性(抢占市场、防范风险)等方面开展新能源技术企业创建活动,提升企业自主创新能力和综合竞争力。(2)政策协调。可以考虑在政策方面硬性规定不同规模的企业研究开发费用所占的比重,鼓励建立新能源技术产学研技术创新战略联盟,通过以新能源技术优势领域内的龙头企业为核心,联合行业内上下游企业、高等院校、科研院所,形成各种模式的产学研技术创新联盟,建立新能源技术协作与转移机制。(3)措施配合。国家应该采取激励措施引导企业增加研发投入,从而保证企业的技术创新主体地位。鼓励企业地承担国家和省市重大科技攻关任务,以骨干企业为龙头,带动中小企业技术和产品创新。21树立企业技术创新观。树立企业可持续发展的技术创新观,是保证企业技术创新的源泉。在利润优先的发展观指导下,企业进行技术创新目的也仅仅是为了获取的经济利润,技术创新过程中忽视了企业在新能源产业发展中的长远目标,技术创新缺少持续发展的动力基础。要使新能源产业获得持续发展的动力,使技术创新获得新的生命力,必须在企业树立可持续发展的技术创新观,把长远发展的观念和思想深入到企业内部,成为企业文化和发展战略不可分割的一部分。这种技术创新观顺应了科学发展观的要求,符合节约型社会的理念,充分考虑了企业的经济效益、生态效益和社会效益,在它指导下的企业技术创新是可持续的,是符合人类社会长远利益的。31提高技术创新水平。提高技术创新水平,建议一方面加强新能源技术的开发研究,提高能源使用效率,进行能源综合利用和再利用,加大推广新能源新技术另一方面,大力推广新工艺、新技术,发展尚未使用的能源来取代已经和将要耗竭的能源,尽可能从污染环境的能源转移到可持续发展的绿色能源。以节约能源作为企业技术创新的切入点,将技术创新导入节约能源、能源利用与新能源发展等领域。(四)建设技术服务平台政府要重点培育新能源技术产业,推动新能源技术特色产业基地的产业集聚和特色发展,提升区域竞争力。可成立新能源行业协会组织,从而利用该平台,帮助企业及时了解国际上技术发展情况、产品价格波动情况及行业发展趋势,以避免盲目投资和及时逃避风险鼓励企业、协会制定行业标准,产业标准包括国际标准、地方标准和联盟标准,光伏行业在杭州目前还没有启动标准制定工作。要鼓励和支持新能源技术企业积极参与和承担国家重大专项、省市重大成果转化和产业化项目的实施,发挥新能源技术企业在引领高新技术产业发展、支撑地方经济增长的集聚、辐射和带动作用,形成产业集群,促进产业结构调整和优化升级。加强新能源产业发展公共技术服务平台建设,充分利用各类工程中心、重点实验室(如浙江大学硅材料国家重点实验室)等公共科技资源,整合形成面向企业开放的技术创新服务平台,帮助企业特别是中小企业开发新产品、调整产品结构、创新管理和开拓市场。进一步发挥浙江大学科技园、创新创业中心、专业孵化器和技术转移机构等创新载体,在引领新能源技术产业发展、支撑经济增长中的集聚、孵化、辐射和带动作用。

国企，我觉得很好。

中国电建集团江西省电力建设有限公司（原江西省火电建设公司）成立于1958年，隶属于中国电力建设集团有限公司,是一家以能源发展、生态环保、市政文旅等为主营业务，集煤电、电网、可再生能源、分布式能源、市政文旅、生态环保、机电设备安装等工程规划设计、商业定制、建设、检修、运行、维护、技术咨询服务为一体的大型央企。公司获得国家高新技术企业认定，具有电力工程施工总承包壹级、承装承试电力设施壹级、机电设备安装工程专业承包壹级、市政公用工程施工总承包贰级、电源工程及变电工程调试甲级、建筑工程施工总承包贰级、环保工程专业承包三级、锅炉安装改造许可证A级、起重机械改造许可证A级、压力管道安装改造许可证等资质。拥有承建各种大规模综合性工程所需的大型起重机械设备、运输设备和国内外先进的调试、检测等专业装备。

编制可再生能源开发利用规划的原则如下：

可再生能源开发利用要坚持按规划建设的原则。可再生能源发电规划的制定要充分考虑资源特点、市场需求和生态环境保护等因素，要注重发挥资源优势和规模效益。项目建设要符合省级以上发展规划和建设布局的总体要求，做到合理有序开发。

文/段劼 李海英 贾黎明

近期，国家发改委连续发布了《“十四五”生物经济发展规划》(以下简称《生物经济规划》)和《“十四五”可再生能源发展规划》(以下简称《可再生能源规划》)。《生物经济规划》是我国首部生物经济五年规划，也是“生物经济”概念的首次提出，聚焦面向人民群众在医疗 健康 、食品消费、绿色低碳、生物安全等领域更高层次需求和大力发展生物经济的目标。生物能源是《生物经济规划》中的战略性新兴产业，与生物医药、生物农业、生物安全一起被列为生物经济的四大重点发展领域。《生物经济规划》中提到，发展生物能源对维护国家能源安全、粮食安全、生态安全，实现乡村振兴与绿色发展具有重要意义。《可再生能源规划》中指出发展生物质能源对于碳达峰和应对气候变化具有重要作用，是保障国家能源安全的重要选择，是我国生态文明建设、可持续清洁能源发展、建设生态宜居美丽乡村的客观要求。林业生物质能源发展正处于大有可为的战略机遇期。

林业生物质能源产业是生物经济与可再生能源的重要组成部分

《生物经济规划》中将生物能源定位为生物经济的支柱产业，目标是推动化石能源向绿色低碳可再生能源转型。《可再生能源规划》明确提出了将推动林业生物质能源多元化开发，包括生物质发电、生物质能清洁供暖、生物天然气和非粮生物质液体燃料四种类型，与《生物经济规划》中提到的生物能源领域产业发展类型一脉相承。此外，《生物经济规划》还明确了林业生物能源领域产业发展可采取的工程路径，包括：定向选育、推广和应用高产、高抗、速生的油料和能源林新品种，因地制宜开展生物能源基地建设，加强热化学技术创新，推动高效低成本生物能源应用在有条件的区域开展纤维素乙醇、生物柴油、生物天然气产业示范，打通生物质原料收集等重要环节，提高生物燃料生产规模建设以生物质热电联产、生物质成型燃料及其他可再生能源为主要能源的产业园区支持有条件的县域开展生物质能清洁供暖替代燃煤，稳步发展城镇生活垃圾热电联产，推进生物质成型燃料、沼气等生物质能清洁取暖在有条件的地区开展生物柴油推广试点，推进生物航空燃料示范应用。

我国国情特殊，富煤贫油少气，当前原油对外依存度超过70%，能源安全问题突出。同时，我国人口基数大，18亿亩耕地的红线不能突破，发展生物质能源不可能像国外一样使用粮食原料，必须以“不与人争粮、不与粮争地”为原则。依托我国46亿亩林地发展林业生物质能源是最佳选择，可以促进对化石能源的加速替代，保障国家能源向低碳、零碳方向发展，同时兼顾生态、粮食、能源和 社会 多重效益。

林业生物质能源具有可再生、储备量大、能值高、绿色低碳、能源转化类型多、安全等特点，是生物经济产业和可再生能源的重要组成部分，是绿色低碳能源银行。林业生物质能源不仅能促进实现碳中和，部分产业还可实现负碳排放。两个《规划》是在我国迈向“双碳”目标和第二个百年目标的背景下提出的，为我国林业生物质能源提供了巨大的发展机遇。

北林能源中心致力林业生物质能源产业发展

自2013年以来，依托于北京林业大学“国家能源非粮生物质原料研发中心”和“林业生物质能源国家国际 科技 合作基地”等科研平台，在国家自然科学基金、 科技 部 科技 基础资源调查专项和国家国际 科技 合作项目等支持下，北林林业生物质能源研发团队经过10年多系统研究，助力“能源林”写入新版《森林法》，牵头编制了《能源林培育技术规程》《油料能源林培育技术规程》和《纤维素乙醇能源林培育技术规程》等3项林业行业标准，协助国家林草局生物质能源办起草发布了刺槐、灌木、文冠果、元宝枫、欧李、山桐子等7项能源原料林可持续培育指南。在高能效先进生物质原料林可持续经营技术和“林油一体化”产业可持续发展模式等方面取得了重要标志性科研成果，为落实两个规划奠定了雄厚的技术基础。

(1)高能效先进生物质原料林可持续经营技术

为解决限制我国林业生物质能源产业发展原料短缺这一瓶颈问题，在 科技 部国家国际 科技 合作项目和教育部重大项目培育项目等的支持下，北林团队以刺槐、柠条、沙棘、沙枣、胡枝子、紫穗槐、三倍体毛白杨B301、欧美107杨、文冠果、无患子、黄连木等11个主要能源原料树种为研究对象，创新形成了高能效先进生物质原料林可持续经营技术。团队基于雄厚的前期研究基础，依托 科技 部“林业生物质能源国家国际 科技 合作基地”，与德国哈尔博格学院、西班牙马德里理工大学等一流高校的相关机构，围绕燃料型、燃油型能源原料林可持续经营技术开展了务实合作，形成了刺槐和杨树能源林高密度超短轮伐培育技术体系，生物质收获量比原有培育模式提高20%以上；形成了立地-树种(品种)适配、合理密度确定、平茬复壮等灌木能源林培育技术体系，生物量提高35%，还可形成能-饲联产产业体系；建立了我国主要燃油树种高含油率、高皂苷含量优良种质资源筛选技术，可实现多目标利用最优种质精确选择，并形成了系列新品种；形成了无患子、文冠果等主要燃油树种种质资源经济性状与立地适配、冠形及花果精准调控等原料林高效标准化培育技术，果实原料产量比现有措施分别提高47.4%和51.0%提出了国际接轨的能源原料林培育经济、环境、能耗可持续评价指标体系和评价技术。以上技术为保障林业生物质能源产业原料稳定供应奠定了坚实基础。

文冠果高产单株

刺槐高密度超短轮伐原料林

杨树高密度超短轮伐原料林

柠条饲能兼用原料林

(2)“林油一体化”产业可持续发展模式

为解决我国林业生物质能源产业原料供应不足、原料林培育技术体系不完善、产品单一、企业投资回报期长等问题，北京林业大学团队牵头，联合我国林业生物质能源龙头企业开展了“林油一体化”产业可持续发展模式及相关因素研究。以无患子、小桐子、光皮树等油料能源树种为研究对象，创新提出了“优良无性系种植园原料林培育模式+多联产产业链可持续发展模式”。研究表明：无患子无性系种植园的果实产量是实生林的2.3倍，经济效益是实生林的3.3倍，林油-皂-碳多联产产业链扭转了仅生产生物柴油的亏损局面1吨无患子干果的净收益可达3.5万元；1吨无患子生物柴油的碳足迹为-11.5t CO2eq，相比石化柴油，温室气体减排量达15.2 t CO2eq/t。除此之外，研究还形成了我国自主创新的“林油一体化”生产工艺及多联产路线图提出了符合我国国情的优先享受营造林普惠财政补贴政策、国家种业和良种优惠政策、财税优惠政策等7条产业可持续发展扶持政策建议。该模式为我国乃至世界林业生物质能源“林油一体化”产业发展提供了一条优化路径，对推进我国林业生物质能源产业高质量发展具有重要现实意义。

林业生物质能源生物产业发展展望

十多年来，北林林业生物质能源研发团队已基本摸清了适合各主要气候区的各类型最优能源原料发展树种，并围绕这些树种构建了原料高产稳产培育技术体系，在各能源林树种主要发展区域建立了优良种质资源收集与种植试验基地，作为技术支撑单位有效带动了一大批坚定开展林业生物质能源相关领域研发与推广应用的企业。同时，在国家林业和草原局的带领下，建立了“无患子产业国家创新联盟”“国家林草刺槐工程技术研究中心”等。这些平台的建立打通了 科技 成果转化通道，形成了林业生物质能源产业的良性合作和推广转化机制，在我国林业生物质能源原料树种良种选育和原料林培育、应用开发、绿色精深加工等方面实现了“政产学研用”的有机结合，为逐步形成有效的林业生物质能源市场化开发机制奠定了重要基础。

两个《规划》的发布为我国林业生物质能源的发展提出了纲领，也为“能源中心”的 科技 创新指明了方向。“十四五”期间，“能源中心”制定了8大专项计划共27条具体措施，将重点在油料能源林、固体燃料能源林及纤维素能源林等方面开展理论和技术突破，并开创淀粉能源林、新型林草生物质能源等新领域，在行业标准化建设方面继续发挥积极作用，扩大在生物质能源领域的国内外影响力，助力我国生物经济与林草生物质能源事业高质量可持续发展，最终为服务国家“双碳”战略和维护我国能源安全发挥重要作用。（作者单位系北京林业大学国家能源非粮生物质原料研发中心）

国家政策

十二五新能源占能源消费总量的比例提高到4.5%，年增长率要达到20%，节能环保与新能源的产值要达到4.5

万亿元。国务院、国家发改委、财政部、科技部、住建部、农业部等多部位均出台了支持政策。

北京市政策

12 层以下必须安装太阳能，否则楼盘不予验收。

天津市政策

民用建筑领域推广太阳能系统，节能改造费用由政府、建筑所有权人共同负担。

河北省政策

高层建筑或将规模化推广, 政府扶持大量化安装太阳能。

山西省政策

组建建筑节能管理中心，设立建筑节能专项资金，市政拨款1.5 亿为可再生能源应用和建筑节能的专项经费。

内蒙古政策

推动五位一体计划，将被动式太阳能暖房、日光温室、沼气池、太阳能暖圈、与厕所进行整体建设。

辽宁省

对太阳能光伏发电实行财政补贴，包括电价补贴标准和省市负担比例。

吉林省

实施税收优惠政策，包括能源增值税，能源补贴税，能源设备进口关税和能源企业所得税。

黑龙江

2010 年至2020 年，哈尔滨市将新建59 座新能源和可再生能源等新型能源项目，计划总投资452.7 亿。

上海市

根据2012 年补贴标准，对光电建筑应用示范、建筑物光电一体化与建筑一般结合的利用形式适用补贴。

江苏省

推行农村开展“百乡千村万台太阳能热水工程”，选取新建大型楼盘，高标准应用太阳能。

浙江省

推广太阳能光伏发电，提出以政府为主导，以企业为主体，以市场为导向的原则。

福建省

采取减免增值税、投资补助、鼓励联网、互通余缺、多余收购。

江西省

在城区推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程，并建设太阳能空调制冷示范工程。

山东省

对城市规划区内新建12 层以下居住建筑要做到太阳能热水系统与建筑工程同步设计和施工。

河南省

再生能源建筑应用示范市县政策；支持可再生能源建筑应用省级推广。

湖北省

新建12 层及以下热水需求建筑，以及政府机关和投资的建筑、新农村建设中的居住用房等建筑工程。

湖南省

可再生能源建筑应用示范市、县及集中连片推广示范区，优先安排绿色生态城区、绿色重点城镇项目。

广东省

新建12 层以下住宅建筑，必须配置太阳能热水系统。

地源热泵系统，太阳能光热等可再生能源建筑应用，通过专家评审列入示范项目后即可得到再生能源建筑应用专项资金的补贴。

海南省

对列入省新能源重大应用示范工程项目给予补助，原则上单个项目最高补助资金不超过3000 万元。

重庆市

重庆市财政局、市建委决定今年和明年共拿出5000 万元，用于补助可再生能源建筑应用示范工程。

四川省

对新建、改建民用建筑建设中优先使用可再生能源，特别是高耗能建筑的建设和节能改造时强制使用。

第一章　总则第一条　为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，制定本法。第二条　本法所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。

水力发电对本法的适用，由国务院能源主管部门规定，报国务院批准。

通过低效率炉灶直接燃烧方式利用秸秆、薪柴、粪便等，不适用本法。第三条　本法适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域。第四条　国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。

国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用，依法保护可再生能源开发利用者的合法权益。第五条　国务院能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。

县级以上地方人民政府管理能源工作的部门负责本行政区域内可再生能源开发利用的管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。第二章　资源调查与发展规划第六条　国务院能源主管部门负责组织和协调全国可再生能源资源的调查，并会同国务院有关部门组织制定资源调查的技术规范。

国务院有关部门在各自的职责范围内负责相关可再生能源资源的调查，调查结果报国务院能源主管部门汇总。

可再生能源资源的调查结果应当公布；但是，国家规定需要保密的内容除外。第七条　国务院能源主管部门根据全国能源需求与可再生能源资源实际状况，制定全国可再生能源开发利用中长期总量目标，报国务院批准后执行，并予公布。

国务院能源主管部门根据前款规定的总量目标和省、自治区、直辖市经济发展与可再生能源资源实际状况，会同省、自治区、直辖市人民政府确定各行政区域可再生能源开发利用中长期目标，并予公布。第八条　国务院能源主管部门根据全国可再生能源开发利用中长期总量目标，会同国务院有关部门，编制全国可再生能源开发利用规划，报国务院批准后实施。

省、自治区、直辖市人民政府管理能源工作的部门根据本行政区域可再生能源开发利用中长期目标，会同本级人民政府有关部门编制本行政区域可再生能源开发利用规划，报本级人民政府批准后实施。

经批准的规划应当公布；但是，国家规定需要保密的内容除外。

经批准的规划需要修改的，须经原批准机关批准。第九条　编制可再生能源开发利用规划，应当征求有关单位、专家和公众的意见，进行科学论证。第三章　产业指导与技术支持第十条　国务院能源主管部门根据全国可再生能源开发利用规划，制定、公布可再生能源产业发展指导目录。第十一条　国务院标准化行政主管部门应当制定、公布国家可再生能源电力的并网技术标准和其他需要在全国范围内统一技术要求的有关可再生能源技术和产品的国家标准。

对前款规定的国家标准中未作规定的技术要求，国务院有关部门可以制定相关的行业标准，并报国务院标准化行政主管部门备案。第十二条　国家将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域，纳入国家科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排资金支持可再生能源开发利用的科学技术研究、应用示范和产业化发展，促进可再生能源开发利用的技术进步，降低可再生能源产品的生产成本，提高产品质量。

国务院教育行政部门应当将可再生能源知识和技术纳入普通教育、职业教育课程。第四章　推广与应用第十三条　国家鼓励和支持可再生能源并网发电。

建设可再生能源并网发电项目，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。

建设应当取得行政许可的可再生能源并网发电项目，有多人申请同一项目许可的，应当依法通过招标确定被许可人。第十四条　电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。第十五条　国家扶持在电网未覆盖的地区建设可再生能源独立电力系统，为当地生产和生活提供电力服务。

可再生能源对我国来讲有一些特别的意义：第一，中国幅员辽阔，很多边远地区和农村还没有纳入电网的覆盖中，所以可再生能源的使用可以带动这些农村地区的发展；第二，中国的经济结构要转型，增长方式要转变，发展可再生能源是产业和技术发展的一个新的抓手和重点；第三，在可再生能源领域，世界面临着很多共同的新技术创新问题，中国在建设创新型国家的过程中，有条件抓住机遇，在可再生能源技术领域实现较快发展。如果使用无计划无节制将会造成不可挽回的损失。

你好，十二五新能源占能源消费总量的比例提高到4.5%，年增长率要达到20%，节能环保与新能源的产值要达到4.5

万亿元。国务院、国家发改委、财政部、科技部、住建部、农业部等多部位均出台了支持政策。

北京市政策

12

层以下必须安装太阳能，否则楼盘不予验收。

其中很多个地方的支持政策也有不同：

天津市政策

民用建筑领域推广太阳能系统，节能改造费用由政府、建筑所有权人共同负担。

河北省政策

高层建筑或将规模化推广,

政府扶持大量化安装太阳能。

山西省政策

组建建筑节能管理中心，设立建筑节能专项资金，市政拨款1.5

亿为可再生能源应用和建筑节能的专项经费。

内蒙古政策

推动五位一体计划，将被动式太阳能暖房、日光温室、沼气池、太阳能暖圈、与厕所进行整体建设。

辽宁省

对太阳能光伏发电实行财政补贴，包括电价补贴标准和省市负担比例。

吉林省

实施税收优惠政策，包括能源增值税，能源补贴税，能源设备进口关税和能源企业所得税。

黑龙江

2010

年至2020

年，哈尔滨市将新建59

座新能源和可再生能源等新型能源项目，计划总投资452.7

亿。

上海市

根据2012

年补贴标准，对光电建筑应用示范、建筑物光电一体化与建筑一般结合的利用形式适用补贴。

江苏省

推行农村开展“百乡千村万台太阳能热水工程”，选取新建大型楼盘，高标准应用太阳能。

浙江省

推广太阳能光伏发电，提出以政府为主导，以企业为主体，以市场为导向的原则。

福建省

采取减免增值税、投资补助、鼓励联网、互通余缺、多余收购。

江西省

在城区推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程，并建设太阳能空调制冷示范工程。

山东省

对城市规划区内新建12

层以下居住建筑要做到太阳能热水系统与建筑工程同步设计和施工。

河南省

再生能源建筑应用示范市县政策；支持可再生能源建筑应用省级推广。

湖北省

新建12

层及以下热水需求建筑，以及政府机关和投资的建筑、新农村建设中的居住用房等建筑工程。

湖南省

可再生能源建筑应用示范市、县及集中连片推广示范区，优先安排绿色生态城区、绿色重点城镇项目。

广东省

新建12

层以下住宅建筑，必须配置太阳能热水系统。

地源热泵系统，太阳能光热等可再生能源建筑应用，通过专家评审列入示范项目后即可得到再生能源建筑应用专项资金的补贴。

海南省

对列入省新能源重大应用示范工程项目给予补助，原则上单个项目最高补助资金不超过3000

万元。

重庆市

重庆市财政局、市建委决定今年和明年共拿出5000

万元，用于补助可再生能源建筑应用示范工程。

四川省

对新建、改建民用建筑建设中优先使用可再生能源，特别是高耗能建筑的建设和节能改造时强制使用。

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