光伏发电国家的补贴时间是多长

一、将第八条第一款修改为：“国务院能源主管部门会同国务院有关部门，根据全国可再生能源开发利用中长期总量目标和可再生能源技术发展状况，编制全国可再生能源开发利用规划，报国务院批准后实施。”

增加一款，作为第二款：“国务院有关部门应当制定有利于促进全国可再生能源开发利用中长期总量目标实现的相关规划。”

第二款改为第三款，修改为：“省、自治区、直辖市人民政府管理能源工作的部门会同本级人民政府有关部门，依据全国可再生能源开发利用规划和本行政区域可再生能源开发利用中长期目标，编制本行政区域可再生能源开发利用规划，经本级人民政府批准后，报国务院能源主管部门和国家电力监管机构备案，并组织实施。”

第三款、第四款分别改为第四款、第五款。二、将第九条修改为：“编制可再生能源开发利用规划，应当遵循因地制宜、统筹兼顾、合理布局、有序发展的原则，对风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源的开发利用作出统筹安排。规划内容应当包括发展目标、主要任务、区域布局、重点项目、实施进度、配套电网建设、服务体系和保障措施等。

“组织编制机关应当征求有关单位、专家和公众的意见，进行科学论证。”三、将第十四条修改为：“国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。

“国务院能源主管部门会同国家电力监管机构和国务院财政部门，按照全国可再生能源开发利用规划，确定在规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重，制定电网企业优先调度和全额收购可再生能源发电的具体办法，并由国务院能源主管部门会同国家电力监管机构在年度中督促落实。

“电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设，依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。发电企业有义务配合电网企业保障电网安全。

“电网企业应当加强电网建设，扩大可再生能源电力配置范围，发展和应用智能电网、储能等技术，完善电网运行管理，提高吸纳可再生能源电力的能力，为可再生能源发电提供上网服务。”四、将第五章章名修改为“价格管理与费用补偿”。五、将第二十条修改为：“电网企业依照本法第十九条规定确定的上网电价收购可再生能源电量所发生的费用，高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额，由在全国范围对销售电量征收可再生能源电价附加补偿。”六、将第二十二条修改为：“国家投资或者补贴建设的公共可再生能源独立电力系统的销售电价，执行同一地区分类销售电价，其合理的运行和管理费用超出销售电价的部分，依照本法第二十条的规定补偿。”七、将第二十四条修改为：“国家财政设立可再生能源发展基金，资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。

“可再生能源发展基金用于补偿本法第二十条、第二十二条规定的差额费用，并用于支持以下事项：

（一）可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程；

（二）农村、牧区的可再生能源利用项目；

（三）偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设；

（四）可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设；

（五）促进可再生能源开发利用设备的本地化生产。

“本法第二十一条规定的接网费用以及其他相关费用，电网企业不能通过销售电价回收的，可以申请可再生能源发展基金补助。

“可再生能源发展基金征收使用管理的具体办法，由国务院财政部门会同国务院能源、价格主管部门制定。”八、将第二十九条修改为：“违反本法第十四条规定，电网企业未按照规定完成收购可再生能源电量，造成可再生能源发电企业经济损失的，应当承担赔偿责任，并由国家电力监管机构责令限期改正；拒不改正的，处以可再生能源发电企业经济损失额一倍以下的罚款。”

本决定自2010年4月1日起施行。

《中华人民共和国可再生能源法》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。

近年来，中国国家立法机关和相关机构围绕节能减排与应对气候变化，加强了环境资源保护方面的法制建设，目前已初步形成了一套比较完整的保护环境、节约资源和能源的法律制度体系。2005年获全国人大常委会审议通过《可再生能源法》确立了政府推动和市场引导相结合的可再生能源发展体制，规定了包括总量目标、强制上网、优惠电价等一系列重要法律制度和措施。该法施行近四年来，对推动中国可再生能源开发利用产生了重要作用。中国风力发电连续4年翻番，目前中国已成为全球风力发电增长最快的市场。而太阳能利用、农村沼气以及其他生物质利用亦取得长足进步。

然而，中国的可再生能源产业在快速发展的同时，也存在一些问题，如电网建设滞后、有的可再生能源发电项目上网难、可再生能源发电上网电价费用分摊机制不够完善等。中国全国人大常委会委员长吴邦国日前表示，《可再生能源法》的此次修改重在解决其在施行过程中遭遇到的瓶颈。他说：“修改后的可再生能源法，从法律上确立了国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度，建立了电网企业收购可再生能源电量费用补偿机制，设立了国家可再生能源发展基金，要求电网企业提高吸纳可再生能源电力的能力等，将有力地推动我国可再生能源产业的健康快速发展，促进能源结构调整，加强环境友好型和资源节约型社会建设。”

修改后的可再生能源法规定，国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。同时还规定，国家财政设立可再生能源发展基金，资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。

专家们认为，可再生能源发展基金的设立，是此次修改的一大亮点。中国国际问题研究所气候问题专家王瑞彬说：“可再生能源发展基金实际上是目前世界上很多国家采取的一个政策，用来鼓励发展本国的可再生能源。它能非常有效地实现一个国家能源消费结构的多元化，减少对化石能源的依赖，同时减少二氧化碳等温室气体的排放，有利于保护环境。”

本次修改还完善了可再生能源开发利用规划的编制程序和内容，规定国务院能源主管部门会同国务院有关部门，根据全国可再生能源开发利用中长期总量目标和可再生能源技术发展状况，编制全国可再生能源开发利用规划。

外界也注意到，中国此次修改《可再生能源法》距离哥本哈根联合国气候变化大会结束不到十天的时间。而就在哥本哈根大会召开前，中国政府首次宣布了二氧化碳减排的量化目标，即2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％到45％的目标。对尚处在发展中的中国而言，这个目标的实现无疑是一个巨大的挑战。

中国全国人大环境与资源保护委员会副主任委员倪岳峰日前曾向媒体表示：“我们之所以在哥本哈根会议结束不到十天，就通过了可再生能源法的修改决定，目的是通过法律保障来落实中国政府在二氧化碳减排方面实施的自主行动。体现了中国在发展可再生能源方面的决心和信心，也体现了中国在应对气侯变化方面的决心和信心。”

而中国国际问题研究所气候问题专家王瑞彬也认为，修改可再生能源法，是中国实现减排目标的重要举措。他说：“在哥本哈根会议之后，随即通过了可再生能源法的修正案，对于我们国家实现这个减排目标来讲应该是一个重要的举措，表明我们国家将应对气候变化的承诺落到了实处。因为我们知道，可再生能源在实现减排方面发挥着非常重要的作用。”

（一）建筑外门窗节能改造支出；

（二）建筑外遮阳系统节能改造支出；

（三）建筑屋顶及外墙保温节能改造支出；

（四）财政部、住房城乡建设部批准的与夏热冬冷地区既有居住建筑节能改 造相关的其他支出。

补助资金采取由中央财政对省级财政专项转移支付方式，具体项目实施管理由省级人民政府相关职能部门负责。

既有建筑节能改造补助金额:

公式： 某地区应分配补助资金额＝所在地区补助基准×∑（单项改造内容面积×对 应的单项改造权重）。

地区补助基准：东部地区15元/m 2 ，中部地区 20元/m 2 ，西部地区25元/m 2 。

单项改造内容指建筑外门窗改造、建筑外遮阳节能改造及建筑屋顶及外墙保 温节能改造三项，对应的权重系数分别为30%、40%，30%。

中国建筑科学研究院上海分院绿色建筑与生态城研究中心

由文件的第七条“多措并举扩大补贴资金来源”以及第八条“加强政策保障”中可以看出，光伏补贴在维持原有的国家补贴基础上，将鼓励各级地方政府通过各种渠道引进投资，增加或维持地方政府对光伏发电等可再生能源的补贴款项，多省或迎来新一轮的高额补贴。

2、分布式光伏前景可观

从附件中可以看出，虽然未来三年的建站规模明确而规模大，但是它始终是有限的，而且要求优先建设光伏扶贫电站，伴随着标杆电价的调整，企业或许又将引来一波波抢装潮，这并不利于光伏行业的健康发展。

而分布式光伏规模却是不被限制的，目前而言，分布式光伏的普及量仍然较低，市场相对空白，只在一些光伏大省如山东、河北有较高的普及率。同时国家以及地方政府对于分布式光伏的补贴是要大于集中式电站的，所以在未来几年，分布式电站或将迎来爆发期，成为新的市场红利。

3、光伏行业向标准化运营靠拢

就目前的光伏市场情况来看，各地的发展水平不一，市场竞争日益激烈以及产品质量参差不齐，这些因素都表明了起步早、产量第一的中国光伏市场仍处于一个百家争鸣的初级市场。

而初级市场是要迎来过度的，慢慢的会转向规模化、标准化运营。从文件的第四条“创新发展方式促进技术进步和成本降低”可以看出，未来新的技术革新会给行业带来新的契机，同时也会淘汰缺少核心竞争力的企业，市场开始慢慢进入良性循环。

国际能源署(IEA)对2000 ~ 2030年国际电力的需求进行了研究，研究表明，来自可再生能源的发电总量年平均增长速度将最快。IEA 的研究认为，在未来30年内非水利的可再生能源发电将比其他任何燃料的发电增长得都要快，年增长速度近6%，在2000 ~ 2030年间其总发电量将增加5倍，到2030年

它将提供世界总电力的4.4%，其中生物质能将占其中的80%。

中国政府高度重视可再生能源的研究与开发。国家经贸委制定了新能源和可再生能源产业发展的“十五”规划，并制定颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，重点发展太阳能光热利用、风力发电、生物质能高效利用和地热能的利用。在国家的大力扶持下，中国在风力发电、海洋能潮汐发电以及太阳能利用等领域已经取得了很大的进展。新能源(或称可再生能源更贴切)主要有:太阳能、风能、地热能、生物质能等。

有的，为《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》。

依据《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》第四条规定：支持对象为从事秸秆成型燃料、秸秆气化、秸秆干馏等秸秆能源化生产的企业。对企业秸秆能源化利用项目中属于并网发电的部分，按国家发展改革委《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）规定享受扶持政策，不再给予专项补助。

申请补助资金的企业应满足以下条件：企业注册资本金在1000万元以上。企业秸秆能源化利用符合本地区秸秆综合利用规划。企业年消耗秸秆量在1万吨以上（含1万吨）。企业秸秆能源产品已实现销售并拥有稳定的用户。

扩展资料：

生物质颗粒燃料补助的相关要求规定：

1、财政部委托财政投资评审机构等单位对企业申报材料进行实地抽查，对弄虚作假、虚报冒领财政补助资金的企业，将扣回补助资金，并取消企业申请财政补助资金的资格。

2、对申报材料问题较多、监督检查不力的地区，将暂停该地区申请财政补助资金的资格。

3、财政部组织相关专家对申报材料进行审查，核定补助金额，并按规定下达预算、拨付补助资金。

参考资料来源：中国网-秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法（全文）

肯定会带动周围经济发展——如下分析：

国内核电产业迎来新时代下高速发展

蛰伏三年，中国核电再出发。7月25日，国家能源局召开新闻发布会，会上在分析上半年能源形势的同时，明确山东荣成、福建漳州和广东太平岭核电项目核准开工。

记者了解到，山东荣成、福建漳州及广东太平岭核电项目，分别归属为国家电投、中国核电及中广核三家核电巨头旗下。其中，山东荣成项目在各方面已全面具备开工建设条件福建漳州项目的工作已经准备就绪，只需要等待国家核安全局颁发建造许可证广东太平岭项目的多项工程也已经开始陆续招标。

“我们这边工作已经做得差不多了，一发许可证就可以开工。虽然具体时间很难预计，但应该不会很久。”8月1日，中国核电董事会办公室相关人士对记者表示。

最近，中国广核IPO过会后闪电核准发行。7月31日凌晨，公司发布招股意向书等多份公告，拟募投总额150亿元。如果顺利成行的话，公司将创下今年A股企业IPO募资额的最高纪录。

根据公司招股说明书，本次上市募集的资金中，30亿元将用于投资阳江5号、6号机组，80亿元用于投资防城港3号、4号机组，其余将用于补充流动资金。

实际上，早在今年5月份，中国核电的78亿元可转债也已正式上市发行，募集资金将用于流动资金的补充，以及田湾5、6号机组和福清5、6号机组的建设。据国家能源局数据，截至2018年底，我国在运核电装机44645兆瓦。其中，中广核占比54%，中国核电占比43%，两家公司合计占比高达97%。

业界专家认为，发展核电是中国能源安全战略不可缺少的一环。随着政策和资本的“双箭”齐发，国内核电产业重启后，无疑将迎来新时代下的高速发展。

核电重启加速

“外界可以认为，政府核准重开就是中国核电行业重启的标志。因为项目核准意味着国务院常务会已经允许了这个项目的开工。”当天，上述中国核电董事会办公室相关人士告诉记者。“但是整个过程中还有各个部门的管辖，建造许可证就是最后一步，只要有证，我们就可以开始最后的核岛浇灌混凝土。按照正常流程，距离完工预计需要60个月左右。”

此前，受2011年日本福岛核电站泄露影响，国内的核电项目审批曾一度放缓脚步，自2015年核准8台新建机组后，行业更是经历了三年“零审批”状态。如今，政策的推力成为了核电行业的第一个加速器。在这样的大前提下，2019年政府及各大龙头企业的多个动向，似乎表示着这一充满潜力的新能源行业即将迎来复苏。

记者了解到，上述项目共计6台机组均为核电第三代技术。根据中国核电发布的公告，其漳州项目工程现场“四通一平”等准备工作已完成，施工前准备工作正在有序推进，正在等待国家核安全局颁发建造许可证。当天被问及福建漳州资金渠道时，前述中国核电董事会办公室相关人士向经济观察报记者说明，“项目资金来源一般都是公司资本金和银行贷款二八分”。

同日，记者从中国电力招标网上发现，中广核旗下的广东太平岭核电厂在7月31日发布了一期工程路网二期工程的招标公告，项目内容主要包括施工道路、排水沟、给排水管网、电缆沟和路灯、交通标识标牌、道路划线等项目，工程计划今年9月30日开工，总工期12个月。

资本市场助推

乘着政策的东风，核电资本市场也迎来了新一轮发力。中国广核在7月25日顺利过会后，仅历时一天便拿到证监会IPO核批，可谓闪电发行。根据招股说明书，公司拟发行50.5亿股，募投总额150亿元，其中30亿元将用于投资阳江5号、6号机组，80亿元用于投资防城港3号、4号机组，其余将用于补充流动资金。

阳江5号、6号机组装机容量均为1086兆瓦，采用

ACPR1000技术。ACPR1000技术为百万千瓦级二代改进型技术，具备第三代核电主要安全技术特征，并满足了日本福岛核事故后中国设定的最新核安全法规要求。其中，防城港3号、4号机组装机容量为1180兆瓦，采用的则是”华龙一号”三代技术路线。

而阳江5号、6号机组分别已于2018年7月及2019年7月建成投产防城港3号、4号机组项目已获得国家核安全局颁布的民用核设施建造许可证，计划于2022年建成投产。中国广核公告表示，此次发行将为公司建立境内直接融资平台，借力资本市场拓宽融资渠道，为各项业务扩展获取资金支持。

为获取进一步消息，记者将采访提纲发至中广核官方邮箱，并多次致电公司指定相关负责人，截至发稿时止均未得到正面回复。

实际上，早在今年5月份，中国核电也上市发行了价值78亿元的可转债。根据公司公告，募集资金中23亿将用于流动资金的补充，24亿用于田湾5、6号机组建设，31亿用于福清5、6号机组建设。田湾核电站是中国与俄罗斯迄今为止最大的技术经济合作项目，其中5、6号机组装机容量1118兆瓦，采用中核M310二代加堆型，预计将在2021年年度进入商用。

福清核电5、6号机组装机容量为1150兆瓦，作为第三代核电“华龙一号”全球首堆示范工程，福清核电5、6号机组打破了“首堆必拖”的惯例，自2015年5月开工以来主要里程碑节点均提前完成。按计划，福清核电5号机组热试将在10月16日前开始，明年1月将实施首次装料，明年7月投入商运。6号机组将于8月中旬完成主控室可用，明年4月计划冷试，11月首次装料，2021年投入商运。

资本和政策相辅相成之下，核电行业正在步入良性循环的轨道中。一位不愿具名的上海知名投资机构人士表示，“政府积极支持核电产业的发展，使得资本市场更有信心，同时核电具备较好的ROE和现金流，也为A股投资者提供了更多的投资选择。”

核电市场潜力巨大

华泰证券(分析师王玮嘉认为，目前，中国已成为煤炭资源净进口国，同时原油对外依存度也处于高位，且由于石油供应国地区战乱等不稳定因素，中国石油(6.280,

-0.05,

-0.79%)输入在量和价两个方面面临的风险增大，中国能源安全面临的挑战将日趋严峻。核电作为可再生能源，可完全规避油气能源的进口安全问题，是推进能源安全战略不可缺少的一环。

相关研报显示，从发电量数据来看，根据BP、世界核协会等权威机构披露信息，2018年核电发电量占全球全口径发电量的比重为10%，其中法国的核电占比最高，达到69%，美国、英国、俄罗斯核电发电量在本国总发电量中占比约在17%-18%。而中国核能行业协会参与编制的《中国核能发展报告2019》显示，2018年中国核电发电量达到了2865.11亿千瓦时，约占全国累计发电量的4.22%。

截止至2019年上半年中国核电发电量达到1600亿千瓦时，同比增长23.2%。2019年1-6月，全国进行核电发电八大省份的发电量分别是：广东485亿千瓦时、浙江304亿千瓦时、福建276亿千瓦时、江苏164亿千瓦时、辽宁152亿千瓦时、山东99亿千瓦时、广西78千瓦时、海南43亿千瓦时。

从核电发电量同比增长情况看，1-6月份，除广西(-8.7%)和福建(-14.8%)外，其余省份核电发电量均实现正增长。其中，核电发电量同比增长超过全国平均水平(23.1%)的省份依次为：江苏(61.7%)、海南(26.1%)、广东(25.4%)、浙江(23.7%)、辽宁(23.5%)。

2010-2019年H1年中国核电发电量统计情况

数据来源：前瞻产业研究院整理

2019年H1全国各省市核电发电量TOP8统计情况

数据来源：前瞻产业研究院整理

国家能源局数据显示，2018年我国发电设备平均利用小时数为3862小时。其中，风电、水电、火电、核电发电设备利用小时数分别2095小时、3613小时、4361小时和7184小时，核电发电设备利用小时数远高于其他电源利用小时数。

Wind统计数据显示，2018年我国发电设备平均利用小时为3862。其中，风电、水电、火电、核电发电设备利用小时数分别2095小时、3613小时、4361小时和7184小时，核电发电设备利用小时数远高于其他电源利用小时数。

不难看出，我国核电发电量绝对值虽然大，但核电发电量占比在国内全口径发电中依然有很大的提升空间。“我国经过30多年的发展与积淀，核电产业的国产化程度逐步提升，技术已经逐渐成熟，三代核电技术“华龙一号”已经具备自主知识产权，海内外都拥有巨大发展前景。”上述投资机构人士向记者解释道。

在“一带一路”沿线中，有28个国家计划发展核电，规划机组126台总规模约1.5亿千瓦，凭借“华龙一号”和CAP1400双轮驱动，目前中国核电与中广核的“走出去”项目进展顺利，未来还将拓展更多海外市场。

与此同时，尽管核电行业复苏势头初显，部分问题依然存在。“2015年后，我国核电审批进入断档期，核电产业链相关企业面临经营困难、人才流失等问题，对我国核电产业未来的持续、健康发展产生了一定影响。”前述投资机构人士对记者表示。“从条件来看，我国核电三代机组仍处于发展初期。现阶段，三代核电技术造价仍较高，盈利能力不高，需要规模化后才能提高盈利能力。此外，还存在一些细节问题，比如备选的沿海核电厂址的资源减少，后续需要向内陆核电发展等。”

值得关注的是，我国《电力发展“十三五”规划》曾明确提出，到2020年全国核电装机达到5800万千瓦，在建规模3000万千瓦以上。根据目前在建项目情况，2020年我国在运核电装机量或将低于5800万千瓦，而且由于近三年未核准新核电，2020年要实现3000万千瓦的在建目标，也存在难度。

但可以肯定的是，随着国家核准重新开闸，资本逐渐入局，未来核电项目设备招标及开工进度将进一步提速，中国核电市场将展现巨大潜力。

更多数据来源及分析请参考于前瞻产业研究院发布的《中国核电行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

行业主要上市公司：目前国内新能源行业的上市公司主要有隆基绿能(601012)、晶澳科技(002459)、金风科技(002202)、三峡能源(600905)、晶科科技(601778)、长江电力(600900)和中国中车(601766)等。

本文核心内容：新能源行业市场规模、新能源行业发展现状、新能源行业竞争格局、新能源行业发展前景及趋势。

行业概况

1、定义

新能源又称非常规能源，一般指在新技术基础上，可系统地开发利用的可再生能源，包含了传统能源之外的各种能源形式。一般地说，常规能源是指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，而新能源则通常是指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。新能源主要包括水能、太阳能、风能、生物质能、地热能等。

根据国家统计局制定的《国民经济行业分类(GB/T

4754-2017)》，新能源行业被归入电力、热力生产和供应业(国统局代码D44)中的电力生产(D441)，包含的统计4级代码有D4413(水力发电)、D4415(风力发电)、D4416(太阳能发电)、D4417(生物质能发电)、D4418(其他电力生产)。

2、产业链剖析

新能源行业上游产业主要包括太阳能、光伏、水能和风能等新能源及可再生能源发电设备制造商，以及太阳能、光伏、水能和风能等新能源及可再生能源的组件及零部件制造商。其中：新能源发电设备制造主要包括太阳能发电设备和风力发电机组、可再生能源发电设备等，目前这一领域领先的上市企业有特变电工(600089)、迈为股份(300751)和中国中车(601766)等组件及零部件制造主要包括电力和光伏组件、太阳电池芯片、太阳电池组件、太阳能供电电源、光伏设备及元器件制造等。目前这一领域领先的上市企业有晶澳科技(002459)、天合光能(688599)和通威股份(600438)等。

新能源行业中游作为整条产业链的重要环节，主要包含氢能、光伏发电、风电和水电等能源供应商该领域目前的代表上市企业有隆基绿能(601012)、金风科技(002202)、三峡能源(600905)和长江电力(600900)等

新能源行业的下游产业主要包括新能源汽车、加氢站、充电桩和输变电等公共及个人应用领域。目前在新能源汽车行业，主要上市公司有比亚迪(002594)、上汽集团(600104)、广汽集团(601238)、东风汽车(600006)和北汽蓝谷(600773)等加氢站行业上市公司主要有蓝科高新(601798)、上海电气(601727)和美锦能源(000723)等电动汽车充电桩行业主要上市公司有特锐德(300001)、国电南瑞(600406)和万马股份(002276)等输变电行业上市公司主要有长缆科技(002897)、金杯电工(002553)和平高电气(600312)等。

我国新能源行业具体产业链布局如下图：

行业发展历程：行业处在突飞猛进阶段

新能源行业在促进社会经济可持续发展方面发挥了重要作用，根据我国“十五”规划至“十四五”规划期间，国家对新能源行业的支持政策经历了从“加快技术进步和机制创新”到“因地制宜，多元发展”再到“加快壮大新能源产业成为新的发展方向”的变化。

“十五”计划(2001-2005年)时期，国家层面提出加快技术进步和机制创新，推动新能源和可再生能源产业迅速发展从“十一五”规划(2006-2010年)开始，规划提出按照“因地制宜，多元发展”的原则，在继续加快小型水电和农网建设的同时，大力发展适宜村镇、农户使用的风电、生物质能、太阳能等可再生能源“十二五”(2011-2015年)时期，国家层面提出以风能、太阳能、生物质能利用为重点，大力发展可再生能源至“十三五”期间(2016-2020年)，合理把握新能源发展节奏，着力消化存量，优化发展增量，新建大型基地或项目应提前落实市场空间到“十四五”时期，根据《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，国家在新能源的开发利用模式、加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统、完善新能源项目建设管理、保障新能源发展用地用海需求和财政金融手段支持新能源发展等方面，对我国新能源行业的发展做出了全面指引。

行业政策背景：政策加持，行业发展迅速

近年来，国务院、国家发改委、国家能源局等多部门都陆续印发了支持、规范新能源行业的发展政策，内容涉及新能源行业的发展技术路线、产地建设规范、安全运行规范、能源发展机制和标杆上网电价等内容，2014-2022年6月，我国新能源行业重点政策及政策解读汇总如下：

注：查询时间截至2022年6月20日，下同。

行业发展现状

1、新能源发电装机容量逐年上升

2017-2021年新能源发电装机容量呈逐年上升趋势。2021年，我国新能源发电装机容量达到11.2亿千瓦，占总发电装机容量的47.10%。其中，水电装机3.91亿千瓦(其中抽水蓄能0.36亿千瓦)、风电装机3.28亿千瓦、光伏发电装机3.06亿千瓦、核能发电装机0.55亿千瓦、生物质发电装机0.38亿千瓦。

2、新能源发电量稳步增长

2017-2021年新能源发电量稳步增长，2021年，全国新能源发电量达2.89万亿千瓦时，较2020年增长11.63%，其中，水电13401亿千瓦时，同比下降1.1%风电6526亿千瓦时，同比增长40.5%光伏发电3259亿千瓦时，同比增长25.1%生物质发电1637亿千瓦时，同比增长23.6%。

3、新能源消费量分析

根据《bp世界能源统计年鉴》(2021)数据显示，2016-2020年，中国新能源消费量呈逐年上升的趋势，从2016年的16.2艾焦增长到2020年的23.18艾焦，复合年增长率达到9.37%。前瞻根据中国新能源行业发展态势初步核算得到，2021年中国新能源行业消费量约为25艾焦。

4、新能源行业消纳情况分析

2022年1月，全国新能源消纳监测预警中心发布2021年12月全国新能源并网消纳情况，其中风电利用率达到100%的省市有北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、重庆、四川、西藏、广东、广西和海南光伏利用率达到100%的省市有北京、上海、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、重庆、四川、广东、广西、海南、江西和湖南。

5、新能源发电占总发电比重逐年递增

根据中国电力企业联合会公布的数据显示，2017-2020年中国新能源发电占总发电比重呈逐年上升的趋势。2020年，中国新能源发电占总发电比重为34.9%，比2017年增长了5.3个百分点2021年，中国新能源发电占总发电比重达到35.6%，同比提高0.7个百分点。

行业竞争格局

因目前新能源行业可量化指标较多，故行业竞争格局中的区域竞争部分仅以：各省份可再生能源电力消纳占全社会用电量的比重进行比较企业竞争格局以：2021年各光伏企业光伏组件出货量2021年各风力发电企业新增装机容量和累计装机容量进行对比2020年各水力发电企业水电装机总量及水电发电量进行对比。

1、区域竞争：青海、四川和云南位列新能源行业第一竞争梯队

根据2021年6月国家能源局发布的《2020年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》，30个省(区、市)中，可再生能源电力消纳占全社会用电量的比重超过80%以上的3个，分别为青海、四川和云南40-80%的6个，分别为甘肃、重庆、湖南、广西、湖北和贵州20-40%的10个，分别为上海、广东、吉林、宁夏、江西、陕西、黑龙江、新疆、河南和内蒙古小于20%的11个，分别为浙江、福建、山西、安徽、辽宁、江苏、北京、海南、天津、河北和山东。

注：截至2022年6月22日，国家能源局尚未发布2021年全国可再生能源电力发展监测评价报告。

2、企业竞争格局分析

(1)光伏行业竞争格局

根据PV-Tech发布的《2021年全球组件供应商top10》，以光伏组件出货量来看，2021年光伏组件出货量前十名厂商中，中国企业包揽八席，隆基绿能、天合光能、晶澳科技依次位居2021年组件出货量全球排名前三，光伏组件出货量分别为38.52GW、24.80GW和24.069GW。据PV-Tech介绍，2021年全球光伏行业实现跨越式发展，光伏行业整体产能和出货量均超过190GW前十大组件供应商出货量超过160吉瓦，市场份额超过90%。

(2)风力发电行业竞争格局

中国可再生能源学会风能专业委员会发布的《2021年中国风电吊装容量统计简报》数据显示，新增装机容量方面，2021年中国风电市场有新增装机的整机制造企业共17家，新增装机容量5592万千瓦，排名前5家市场份额合计为69.3%，排名前10家市场份额合计为95.1%累计装机容量方面，2021年前5家整机制造企业累计装机市场份额合计达为57.3%，前10家整机制造企业累计装机市场份额合计达到81.8%其中，金风科技累计装机容量超过8000万千瓦，占国内市场的23.4%远景能源和明阳智能累计装机容量均超过3000万千瓦，占比分别为11.1%和9.6%。

(3)水力发电行业竞争格局

因存在严格的行政准入门槛、资金门槛和技术门槛等，目前，我国水电行业运营企业的数量不多，主要大型集团包括：长江电力、华能集团、华电集团、大唐集团、国家电投和国家能源等。根据企业的公开数据以及国家统计局数据计算，2020年按在水电装机总容量分析，长江电力的市场份额达12.32%，其余五大集团的市占率均在5-7.5%之间。按照水电发电量分析，长江电力的市场份额达16.75%，其余五大集团的市占率均在5.5-8.5%之间。

注：截至2022年6月22日，除大唐集团外的其他五大能源集团均为公布2021年社会责任报告，故此处仅以2020年数据为例，对我国水电行业市场竞争格局进行分析。

行业发展前景及趋势预测

1、“十四五”时期保障新能源发展用地用海需求，财政金融手段支持新能源发展

近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本快速下降，已基本进入平价无补贴发展的新阶段。同时，新能源开发利用仍存在电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不足、土地资源约束明显等制约因素。2022年5月14日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》(以下简称“《实施方案》”)《实施方案》在新能源的开发利用模式、加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统、完善新能源项目建设管理、保障新能源发展用地用海需求和财政金融手段支持新能源发展等方面做出了全面指引：

《实施方案》坚持统筹新能源开发和利用，坚持分布式和集中式并举，突出模式和制度创新，在四个方面提出了新能源开发利用的举措，推动全民参与和共享发展：

传统电力系统是以化石能源为主来打造规划设计理念和调度运行规则等。实现碳达峰碳中和，必须加快构建新型电力系统，适应新能源比例持续提高的要求，在规划理念革新、硬件设施配置、运行方式变革、体制机制创新上做系统性安排：

鉴于新能源项目点多面广、单体规模小、建设周期短等，《实施方案》立足新能源项目建设的规模化、市场化发展需求，继续深化“放管服”改革，重点在简化管理程序、提升服务水平上：

经过多年发展，我国已经形成了较为完善并具有一定优势的新能源产业链体系。新形势下，我国新能源产业必须强化创新驱动，统筹发展与安全，促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。为此，《实施方案》从提升技术创新能力、保障产业链供应链安全、提高国际化水平等方面支持引导新能源产业健康有序发展：

与传统能源相比，新能源能量密度较低，占地面积大。随着新能源规模快速扩大，土地资源已经成为影响新能源发展的重要因素。《实施方案》进一步强化新能源发展用地用海保障，通过明确用地管理政策、规范税费征收、提高空间资源利用率、推广生态修复类新能源项目等措施，推动解决制约新能源行业发展的用地困境：

“十四五”风光等主要新能源已实现平价无补贴上网，财政政策支持的方向和模式需要与时俱进，金融支持政策力度需要加大，进一步发挥财政、金融政策的作用。《实施方案》提出三方面政策举措：

2、“十四五”新能源行业发展趋势：基础设施建设能力显著提高，向国际一流水平迈进

作为绿色低碳能源，新能源是我国多轮驱动能源供应体系的重要组成部分，对于改善能源结构、保护生态环境、应对气候变化、实现经济社会可持续发展具有重要意义。

国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军表示，在“十三五”的基础上，“十四五”期间可再生能源年均装机规模还将有大幅度的提升，到“十四五”末可再生能源的发电装机占我国电力总装机的比例将超过50%，据此，前瞻初步预测至2025年末，我国新能源装机容量可达到17亿千瓦，至2027年末，我国新能源装机容量或将达到21亿千瓦。

随着新能源装机量的稳步增长，预计至2027年我国光伏、风能、水能、火电等新能源发电量也将随之进一步高增，前瞻根据近年来我国新能源发电量以及新能源行业发展趋势初步预测至2025年末，我国新能源发电量可达到4.28万亿千瓦时，至2027年末，新能源发电量或将突破5.20万亿千瓦时。

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国新能源行业发展前景与投资战略规划分析报告》。

国家能源局印发的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》中，首次明确个人自建的家庭光伏电站，将由电网公司统一向能源主管部门备案。

随着备案流程的简化，今后家庭光伏发电享受国家给予分布式光伏发电的电价补贴将变得切实可行。在国家电网和南方电网相继表态支持分布式光伏发电项目接入电网后，全国各地的光伏爱好者争相在自家屋顶上建起了光伏电站，成为首批“吃螃蟹的”。电站所发电量能够满足日常家用，剩余电量还可以卖给电网公司赚钱。

由于家庭电站初始投资较大，一般需要3－4万元，而电网收购的电价却很低，以北京为例，每度电只能卖4毛钱，这么算下来，整个电站大概需要十多年才能收回成本。目前建家庭光伏电站的还仅限于少数光伏“发烧友”。

根据能源局此次发布的暂行办法，今后家庭光伏电站每发一度电，国家有望额外补贴0.42元，电站投资回报期将大大缩短。今后只需要在电网企业登记，然后由电网企业统一向能源主管部门备案即可，程序要简化很多。备案完成后，将由电网公司按月转付电价补贴”。

光伏（Solar Power)：是太阳能光伏发电系统(Solar power system)的简称，是一种利用太阳电池半导体材料的光伏效应，将太阳光辐射能直接转换为电能的一种新型发电系统，有独立运行和并网运行两种方式。

同时，太阳能光伏发电系统分类，一种是集中式，如大型西北地面光伏发电系统；一种是分布式（以>6MW为分界），如工商企业厂房屋顶光伏发电系统，民居屋顶光伏发电系统 。