能源新技术新兴产业发展动态与 2035 战略对策
一、前言
能源技术的迭代创新推动了全球能源产业的转型发展。作为世界上最大的发展中国家、第一人口大国和第二大经济体，我国还是最大的能源生产国和消费国，能源工业的 健康 发展攸关我国资源、环境和 社会 经济可持续发展。当前，我国能源工业发展尽管已取得显著成就，但面临的问题同样突出：①能源消费总量规模巨大，能源生产和消费结构仍以化石能源为主。2018 年，我国煤炭消费总量约为2.74 109 tce，同比增长 1.0%，占能源消费总量的比例高达 59.0% [1] ，但所占比重持续下降。可再生能源和核能发电量保持增长，但规模化水平依然不足。②油气安全供应形势严峻，2017 年我国首次成为全球最大的原油进口国，2018 年石油对外依存度为 72%、天然气对外依存度为 43% [2] 。③化石能源尚未实现优质化利用，尤其是煤炭清洁高效利用水平仍需大幅提升。发电用煤占比远低于发达国家，大规模煤炭开发利用带来的生态环境问题较为突出 [3] 。④能源系统效率整体仍然偏低。我国单位国内生产总值（GDP）能耗是世界平均水平的 1.4 倍，2018 年火电利用小时平均数仅为 4361 h， “三弃”（弃风、弃光、弃水）电量为 1.023 1011 kW·h。⑤温室气体减排与应对气候变化压力巨大，我国CO2 排放量约占世界总量的 30%，CH4 排放量同样位居世界第一。
在保障国家能源安全的同时，保护生态环境并有效应对气候变化将是我国能源发展面临的长期重大问题。随着未来经济 社会 的发展，传统产业升级和基础设施建设对能源资源的需求依然强劲，我国能源消费总量可能持续上涨，新增能源需求集中在与可再生能源、天然气、核能等相关的新兴产业领域。能源领域新兴产业发展与国家战略需求紧密关联，有助于推动能源生产与消费革命、优化能源结构、助力能源安全、实现温室气体减排和生态环境保护，同时提升国家工业装备制造技术水平、培育经济发展新动能、服务经济 社会 可持续发展 [4] 。
今后 10~15 年以及更长时期，既是我国加快培育和发展战略性新兴产业的关键时期，也是发展绿色低碳产业的重要机遇期。促进能源新技术新兴产业发展，已经成为符合我国发展需求和资源特色的必然选择。现有研究 [5,6] 对我国战略性新兴产业总体发展规律、新能源产业或某一细分能源领域的发展动向与路径选择、战略性新兴产业政策规制等课题进行了探讨，在区域产业集群、战略布局、创新特征、发展模式等方向完成了深入分析。然而对于我国能源领域新兴产业未来发展，特别是产业定位、发展路径与具体举措的战略层面研究，相关内容尚属空白。
本文在界定我国能源新技术特点与产业内涵的基础上，梳理全球能源新技术新兴产业竞争格局的变化趋势与发展态势，研究面向 2035 年的我国能源新技术新兴产业发展方向，特别是“十四五”时期的发展目标与重点任务；明确具体的技术创新发展方向，提出工程 科技 攻关项目、重大工程和示范区建设以及相关政策的建议。
二、能源新技术的特点与产业内涵
（一）能源新技术的特点
能源新技术具有共性特征 [4] ：①通过技术原理上的创新，解决所在技术领域发展的制约性问题；②具有优良的技术竞争力或技术优势；③ 以相关成熟技术为发展基础，具有较好的技术可行性；④ 具有较大的降低成本潜力，能结合较高的技术学习率，在技术发展规模迅速扩张的同时使成本随之急剧下降，从而具备与传统技术竞争而占据大量市场份额的能力。基于已有研究的定义 [7] ，本文进一步将能源新技术明确为：不仅涉及可再生能源和核能领域，而且涵括非常规油气资源开发、传统化石能源的清洁高效转化与利用、能源的传输以及终端用能等领域，是具有突破性或颠覆性的能源开发利用技术。
（二）能源新技术新兴产业范畴与定位
作为新兴产业，能源新技术产业的定位需准确反映能源发展的客观规律，符合“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系”的国家重大需求，且充分体现能源产业新趋势、新活力和新业态，有效促进绿色低碳成为经济增长新动能。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》将战略性新兴产业划分为 7 个大类，其中涉及能源领域的主要有“新能源产业”和“节能环保产业”，其中“节能环保产业”仅涉及传统工业利用过程的高效节能。《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》将新能源产业、节能环保产业和新能源 汽车 产业统称为“绿色低碳产业”。因而，能源领域新兴产业以往主要由“新能源产业”所指代。
能源本身并不涉及新的能源和旧的能源，只是能源技术存在先进程度的差异 [7~9]。仅用“新能源产业”一词，不能直接反映智能电网、储能、分布式能源和微电网等产业，同时可再生能源产业发展也需要重视技术的先进性问题。“新能源产业”的定位由于聚焦于核能、太阳能、风能和生物质能等产业，容易忽视化石能源新技术的颠覆性作用（如页岩油气规模化开发技术、先进洁净煤技术），而且将化石能源与非化石能源新技术的系统联合与协同发展排除在外。国家能源局等一些政府部门的政策文件将页岩气开发、智能电网纳入战略性新兴产业，但关于能源领域新兴产业的具体范畴仍不清晰。“新能源产业”定位过于狭窄，所统计的范围不能充分体现能源新技术发展所带来的能源转型与产业变革。现有产业划分与定位的局限性在一定程度上阻碍了能源新技术的集成创新以及不同能源产业的协同发展，不利于全面推动能源生产和消费革命。
针对于此，本文提出宜拓展以往“新能源产业”所涵盖的范围与内涵 [7] ，同等重视化石能源的清洁高效利用以及核能与可再生能源的规模化发展，将能源领域新兴产业统称为“能源新技术产业”。与新兴产业发展相关联的能源新技术包括节能与提高能源效率技术，化石能源清洁高效开发与利用新技术，智能电网和储能技术，非常规油气资源、可再生能源规模化开发利用技术，自主创新的核电技术和核废料处理技术，以及氢能和燃料电池、核聚变能、干热岩、天然气水合物等相关前沿技术。
能源新技术新兴产业主要涵盖了煤炭清洁高效转化与利用产业（以先进燃煤发电产业为重点）、非常规油气开发利用产业（以非常规天然气产业为重点，涉及页岩气、煤层气、天然气水合物产业）、能源互联网与综合能源服务产业（以能源互联网、先进输电、储能、综合能源服务产业为重点）、核能产业和可再生能源产业（以风力发电、太阳能光伏和光热发电、生物质能、地热能、氢能源与燃料电池产业为重点）。
三、能源新技术新兴产业发展动态
（一）发展现状
1. 全球能源新技术新兴产业
全球能源形势正在发生深刻变化，非常规油气资源的大规模开发支撑了美国“能源独立”，部分国家核电供应能力不断削减，以风力发电和太阳能发电为代表的可再生能源产业快速发展以及非常规油气资源生产成为全球性趋势，不断改变着全球能源供需格局 [10] 。世界能源发展向绿色、低碳转型，以“能源结构的低碳化转变、能源发展方式向气候和生态适应型转变、从保障能源供应到实现能源服务的智能化转变”为主要特征。各国致力于能源技术创新，推动能源低碳化和绿色可持续化发展。高度活跃的技术创新活动引发了能源开发利用方式的变革：全球能源供应能力随着技术水平提升而得到显著提高；清洁高效的化石能源开发利用技术赋予了化石能源新的竞争力，但减排尤其是减碳压力仍然巨大；可再生能源技术已得到广泛应用且成本不断下降，实现可再生能源的大比例消纳将是未来能源系统面临的挑战 [11] ；值得注意的是，氢能应用已经成为新兴产业，涉及电力、供热和燃料 3 个领域。
2. 我国能源新技术新兴产业
当前，我国能源发展已转向着力提升质量阶段 [11] 。国内能源消费结构不断优化，2018 年煤炭和石油以外的清洁能源占比已达 22.1%。能源供应结构朝着多元化方向发展。作为世界最大的可再生能源生产国，我国可再生能源产业发展迅速，相应新增发电装机已经超过化石能源，2018 年可再生能源发电量在电能结构中的占比达到 26% [2] ，替代作用日益显现。风力发电（占比 5.2%）、太阳能光伏发电（占比 2.5%）规模均达世界第一，弃风限电形势明显好转，光伏弃光电量和弃光率均有所降低。核电规模（占比 4.1%）稳定增长，核能多用途利用前景看好。能源互联网和综合能源服务产业蓬勃发展，能源基础设施建设提速，保障了“一带一路”倡议实施，促进了区域融合发展。
在技术层面，我国能源 科技 水平和创新能力持续提升，部分领域达到国际领先水平 [12] 。化石能源开发和利用效率进一步提高，燃煤发电超低排放技术开始全面推广。非常规天然气开发利用技术不断取得突破。电网与储能工程技术水平持续提升，能源互联网与储能产业处于国际领先水平。核能和可再生能源产业技术创新能力也有所增强。
与此同时，我国能源新技术新兴产业发展存在的问题也较为突出 [13] 。煤炭清洁高效转化和利用整体水平有待提升，先进煤炭利用技术亟需进一步研发突破与示范推广；油气供应安全问题突出，非常规油气仍未实现大规模商业化开发，关键技术和体制机制方面的制约因素仍然存在；核电产业仍需进一步规模化以保障安全高效发展；能源互联网与综合能源服务产业发展仍受制于技术、市场等多方面因素；可再生能源产业发展面临的核心技术不足、并网消纳困难等诸多问题仍有所体现。
（二）发展趋势
1. 全球能源新技术新兴产业
面向 2035 年，全球能源发展的主流仍是化石能源与非化石能源的协同发展 [13] 。在稳定性、经济性和可获得性方面，可再生能源存在明显不足，全球一次能源供应的主体在较长时期内仍将是技术稳定的化石能源。绿色、低碳能源在较长时期内是能源技术创新的主要方向，同时能源与信息、材料的深度融合，有望催生智慧能源网络。能源领域的技术创新将为传统产业的转型升级注入新动力，推动智能制造、智能建筑、智慧交通等新兴领域的快速发展 [11] 。
2. 我国能源新技术新兴产业
未来 10~15 年，我国能源生产和消费结构将继续优化，但鉴于现有规模基础，传统化石能源在保障能源安全方面仍将持续发挥基础性作用。页岩气、煤层气等非常规油气资源有望成为我国油气工业的战略性接替资源。核能产业是我国具有全球竞争力的高新技术领域，核能技术的研发与多用途利用将持续升温。可再生能源产业作为化石能源的清洁替代方案，在增进能源供应能力、满足对可持续性能源的需求、维护环境和气候安全等方面意义重大，将持续处于快速上升期。能源互联网为现代电力工业和综合能源系统的变革指引了发展路径。
四、 面向 2035 年的能源新技术新兴产业发展战略对策
（一）能源新技术新兴产业发展战略思路
基于我国国情现实、能源发展客观规律以及能源技术创新趋势，能源新技术新兴产业的发展需要同等重视化石能源和非化石能源新技术的颠覆性作用，持续优化能源生产和消费结构，着力提升能源利用效率和非化石能源的消费比重。加强能源 科技 基础研究，大力开展前沿性技术创新，特别是交叉学科创新和颠覆性技术创新研究。推动能源与材料、信息的深度融合以及智能电网、智慧能源发展，构建清洁、低碳、高效、智能的现代综合能源体系 [7,11]。
（二）“十四五”时期产业发展目标与任务
根据能源新技术新兴产业所涵盖的9个子产业，在“十三五”时期各产业发展的基础上，进一步分析“十四五”时期各产业应着力实现的具体发展目标和重点任务。
1. 煤炭清洁高效利用产业
发展目标：燃煤发电机组平均供电煤耗低于300 gce/(kW·h)，碳排放强度力争下降到 825 g/(kW·h)左右；实现 5~10 MW 煤气化燃料电池系统（IGFC）电站工程示范；建设 600 MW 等级的 700 超超临界工程示范项目；建成百万吨级 CO2 捕集、驱油与封存示范项目。
重点任务：①全面提升燃煤发电机组效率与污染物排放控制水平，开发高效低成本的碳捕集、利用和封存技术；②开发高灵活性燃煤发电技术，研发煤与可再生能源耦合发电技术；③研发数字化、自学习、自适应、互动化特征显著的智能发电技术；④加快实施“煤炭清洁高效利用”重大项目，加大IGCC/IGFC（整体煤气化联合循环发电系统，简称IGCC）研发投入。
2. 非常规天然气开发利用产业
发展目标：页岩气产量达到 3 1010 ~5 1010 m3 ，地面煤层气抽采产量达到 1.3 1010 m3 ；前瞻性布局天然气水合物产业，加强天然气水合物资源勘探，开采试验技术力争取得新突破。
重点任务：①加快川渝页岩气商业开发基地建设，实现页岩气产量快速增长；②加快常压、深层、陆相等新类型页岩气示范区建设，推动页岩气产业向多地区、多领域拓展；③继续推进沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两个煤层气产业化基地建设；④加快南方二叠系、鄂尔多斯盆地低阶煤等新区和新层系开发试验，形成新的煤层气产业化基地；⑤海陆并举，前瞻性布局天然气水合物产业，加快资源评价和技术研发力度。
3. 能源互联网与综合能源服务产业
发展目标：建成泛在电力物联网，初步形成共建、共治、共赢的能源互联网生态圈，引领能源生产、消费变革，实现涉电业务线上率达到 90%。
重点任务：①研究适应全球能源互联网发展特点的智慧城市新基础设施体系；②输电线路升级改造逐步采用超导输电技术；③全面深度感知源网荷储设备运行、状态和环境信息，重点通过虚拟电厂和多能互补方式提高分布式能源的友好并网水平和电网可调控容量占比；④采用优化调度实现跨区域送受端协调控制，基于电力市场实现集中式省间交易和分布式省内交易，促进清洁能源消纳；⑤开发多类型、大容量、低成本、高效率、长寿命的先进储能系统。
4. 核能产业
发展目标：建成核电装机容量9.4 107 ~1 108 kW；建成压水堆投运容量 7.2 106 ~9.6 106 kW；建成先进堆投运容量 6 106 kW。
重点任务：①自主三代压水堆核电技术实现型谱化开发、批量化建设；②小型多用途核反应堆技术开拓核能应用范围与应用领域；③第四代先进核能技术与压水堆协调发展，打造可持续发展模式；④发展稳态、高效、安全、实用的核聚变技术。
5. 风电产业
发展目标：累计装机容量达到 3.5 108 kW，其中海上风电为 2 107 kW；陆上风电项目全面实现竞价上网，海上风电项目平准化度电成本显著下降。
重点任务：①优化产业空间布局，加快发展陆上分散式风电；②积极有序推进海上风电建设；③加强就地就近利用，落实解决消纳难题；④加强基础共性技术研究，形成产业发展的完整研发制造体系；⑤强化市场竞争机制，积极促进风电产业与金融体系的融合。
6. 太阳能光电产业
发展目标：太阳能光伏发电累计装机容量接近400 GW，太阳能光热发电装机容量累计为 5 GW。
重点任务：①大力发展分布式光伏发电；②完善消纳保障机制，保消纳、保装机；③进一步提高太阳电池及组件效率，降低度电成本；④规模化发展长储热小时数的融盐塔式技术，进一步降低导热油槽式电站的成本电价；⑤发展太阳能跨季节储热采暖技术；⑥积极参与全球市场。
7. 生物质能产业
发展目标：垃圾焚烧发电实现清洁运行并在生物质发电中占据主导地位；生物质成型燃料年利用量为 4 107 t，生物质发电和供热成本逼近燃煤发电和供热成本。
重点任务：①建立生物质资源分布及其物化特性数据库；②研发生物质高效热电联产、热电多产品联产和垃圾清洁焚烧发电联合多产品生产技术；③生物质成型燃料重点研发成型燃料工业化生产关键技术和高效清洁化利用；④生物质交通燃料重点推进纤维乙醇产业化，建立生物柴油成熟的商业运营模式，研发生物质高效转化技术。
8. 地热能产业
发展目标：新增地热能供暖（制冷）面积为1 109 m2 ；新增地热发电装机容量 500 MW；地热能年利用量折合 1 108 tce。
重点任务：①优先开展地热资源潜力勘查与选区评价；②积极推进地热供热（制冷），改善供热结构，满足清洁用能需求；③针对不同热储类型加强技术攻关，突破共性关键技术；④加强地热发电技术攻关，推动地热高效利用；⑤大力发展梯级利用和“地热 +”，增强地热能的市场竞争力。
9. 氢能源与燃料电池产业
发展目标：完善制氢、加氢等配套基础设施，累积建成加氢站 300 座以上，实现氢气供需基本平衡；关键核心零部件批量化技术大幅提高，基本掌握氢能产业链核心技术；实现城市氢能应用场景多元化。
重点任务：①氢能基础设施全局规划、合理布局，规范化建设、规模化推进；②加强燃料电池系统集成；③在大型工业园区开展副产氢 + CO2 捕获和封存技术（CCS）、加氢站及燃料电池货运车示范；④在沿海城市开展可再生能源电解制氢、加氢站及燃料电池公交车、大巴示范应用；⑤特殊交通运输工具用燃料电池示范应用；⑥在边缘城市和工矿企业开展百千瓦级燃料电池分布式电站应用。
（三）面向 2035 年的创新方向与工程 科技 支撑
1. 关键技术方向
综合研判，面向 2035 年的我国能源新技术新兴产业关键技术发展方向见表 1，共有 41 项具体技术。
表 1 我国能源新技术新兴产业关键技术发展方向
（续表）
2. 设立工程 科技 攻关项目
从国家层面支持和推动设立工程 科技 攻关项目（见表 2），对能源领域具有前瞻性、先导性和 探索 性的重大关键技术开展集中攻关，提升技术水平和自主创新能力，进而有效支撑中长期能源新技术及产业的发展。
表 2 能源新技术新兴产业发展相关工程 科技 攻关项目
3. 设立多能互补分布式能源重大工程
国内对单一能源技术及其控制研究已经比较成熟，但缺乏对多种能源技术的集成应用技术，以及以分布式能源为基础的微电网基础理论和工程实践问题研究 [13] 。分布式供能系统是未来能源系统的重要发展方向，具有环保、经济、分散、可靠和灵活等特点，可满足高耗能行业以及工业园区、公共、商业和民用建筑的多能源联供需求，具有巨大的技术提升空间和市场潜力。设立重大工程，以示范为基础，建设多能互补分布式供能系统，这是构建“互联网 +”智慧能源系统的重要任务，有利于提高能源供需协调能力，推动能源清洁生产和可再生能源就近消纳，提高能源系统综合效率。
工程任务：①优化布局建设分布式供能系统基础设施；②开展分布式供能基础理论、核心技术和系统集成研究；③研制高水平独立微网变流器、控制器等关键设备；④通过独立微网系统集成和能效管理关键技术，实现多能协同供应和能源梯级利用；⑤形成适合终端用户和大型能源基地的多能互补分布式供能系统；⑥为城镇、海岛（礁）、极区及边远地区提供整体能源解决方案。
重点任务：①中东部终端多能互补分布式供能系统；②大型能源基地多能互补分布式供能系统。
4. 设立能源新技术集成创新示范区
（1）河北雄安新区能源新技术集成创新示范区
河北雄安新区及其周边地区现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点、高标准开发建设的基本条件。以河北雄安新区为主建设能源新技术集成创新示范区，助力建设绿色智慧新城，打造生态城市，发展高端高新产业，带动河北南部地区乃至华北腹地的发展，建成与生态文明发展要求相适应的绿色低碳发展模式。
工程任务：①建设河北雄安新区智慧能源综合服务平台；②完成新建核电厂的供热总体规划方案及泳池式低温供热堆；③加快推进风电开发与配套电网建设协调发展；④加速推动区域太阳能全产业链的协调发展；⑤推进高效清洁的垃圾发电项目、建设玉米 / 小麦整株燃料乙醇和沼气生物炼制工程；⑥发展规模化分布式可再生能源并网技术与装备；⑦加大勘查力度，重点开展雄安新区多层水热型热储综合利用 [14] ；⑧布局包括制氢、运氢、加氢储氢、用氢在内的全产业链建设。
（2）华南沿海地区能源新技术集成创新示范区《粤港澳大湾区发展规划纲要》《国家生态文明试验区（海南）实施方案》《关于支持深圳建设中国特色 社会 主义先行示范区的意见》均提出了发展绿色低碳产业的要求。基于良好的区域优势、政策优势和能源产业基础，以粤西南地区（包括海南）为主建设华南沿海地区能源新技术集成创新示范区，为沿海区域低碳经济发展提供参考范例。
工程任务：①建设跨区域“互联网 +”能源综合运营服务平台；②完成现有核电机组建设，同时选址新建核电项目；③积极有序推进陆 / 海上风电开发建设，促进风电就地就近消纳利用；④光伏产业与其他产业互为补充，多种形式发展太阳能光电；⑤推进高效清洁的垃圾发电项目，开发蔗渣 / 稻秆燃料乙醇和多原料沼气生物炼制工程；⑥勘探地热资源及分布特点，建成地热利用示范工程；⑦重点突破规模化分布式可再生能源并网技术与装备 [14] ；⑧构建智慧能源体系，实现不同能源形式相互转化，提高能源的整体利用效率；⑨建设能源（氢能、电能）与交通融合的“绿色海南”，打造零排放智能交通海南岛自贸示范区。
五、对策建议
我国能源新技术新兴产业发展已经具备良好的基础，但作为战略性新兴产业，其发展壮大仍然面临成本、市场、政策等多重因素的制约 [15] 。为促进我国能源新技术新兴产业的高质量发展，亟待加强面向 2035 年的顶层设计与规划。
（1）重新明确能源领域新兴产业范畴与定位，在各级政府出台的战略性新兴产业发展规划中，将“新能源产业”调整为“能源新技术产业”，将节能产业从“节能环保产业”中独立并整合到“能源新技术产业”，精准布局能源新技术及产业的发展方向。
（2）理顺能源产业管理的体制机制，加强能源新技术新兴产业的统计体系建设，保持能源规划目标与政策的一致性、延续性和有效性，避免产业政策“令出多门”以及规划目标调整过于频繁，确保能源新技术产业相关规划的权威性，完善能源市场准入政策 [7] 。
（3）高度重视并准确评估能源领域 科技 攻关项目或重大工程“落地方案”，确保项目实施的可行性和可操作性。强化企业在能源技术创新决策、研发投入、科研组织和成果应用中的主体作用。大幅度提高能源新技术研发投入，强化关键核心技术攻关与项目立项，精准布局重大工程与示范区建设。
您好，我在中国“中产业研究报告网”看到有关《2012-2016年电力行业市场供需分析及投资方向研究咨询报告》。
详情请登录：中国产业研究报告网
→内容简介
2011年，我国全社会用电量平稳较快增长；发电装机容量继续增加，结构调整加快，装备技术水平进一步提高，节能减排取得新进展。全年全社会用电量46928亿千瓦时，新增装机容量9041万千瓦，年底发电装机容量达到10.56亿千瓦，其中水电、核电、风电等非火电类型发电装机容量比重达到27.50%，比上年提高0.93个百分点；供电标准煤耗330克/千瓦时，比上年下降3克/千瓦时；线路损失率6.31%，比上年下降0.22个百分点。2011年，一批国家重点电源、电网建设项目按期投产，对电力工业的合理布局、优化配置和转型发展起到了重要作用。全社会用电量：2011年，全国全社会用电量46928亿千瓦时，比上年增长11.74%。其中，第一产业用电量1015亿千瓦时，比上年增长3.92%；第二产业35185亿千瓦时，比上年增长11.88%；第三产业5082亿千瓦时，比上年增长13.49%；城乡居民生活5646亿千瓦时，比上年增长10.84%。工业用电量34633亿千瓦时，比上年增长11.84%，其中，轻、重工业用电量分别为5830亿千瓦时和28803亿千瓦时，分别比上年增长9.25%和12.38%。电力生产：2011年，全国全口径发电量47217亿千瓦时，比上年增长11.68%。分类型看，水电发电量6626亿千瓦时，比上年降低3.52%，占全部发电量的14.03%，比上年降低2.21个百分点；火电发电量38975亿千瓦时，比上年增长14.07%，占全国发电量的82.54%，比上年提高1.73个百分点；核电、并网风电发电量分别为874亿千瓦时和732亿千瓦时，分别比上年增长16.95%和48.16%，占全国发电量的比重分别比上年提高0.08和0.38个百分点。
受全球经济持续低迷、国内经济增速放缓、节能减排力度加大和产业结构调整等因素影响，2012年煤炭、电力等能源需求同比增速可能趋缓，低于2011年水平。总体上看电力供给仍能保障需求，只是由于各地用电需求差异较大，因此仍会存在地区性的、季节性的不平衡。特别是在水电较多的南方地区，水电不确定性较大，而煤炭供给特别是运力相对不足。2012 年电力装机总量增幅或将回落，火电装机比重将维持下滑趋势。风电和光伏或将受益未来电网建设提速。火电占比的下降或者可再生能源占比的增加，从客观上催生了电力供应稳定性下降的风险，如2012年水电来水不足就触发了东南沿海电力紧张状况。预计2012年我国电力市场供应偏紧的形势将进一步加剧。由于电煤价格将受到政府干预，2012年继续明显上涨的可能性不大，煤电供应紧张的局面一定程度上可能会得到缓解。但是如果2012年煤炭价格未能得到很好控制，火电行业亏损进一步加剧，电价可能会再度上涨。电力机制改革2012年有望重启，届时“市场煤、计划电”的困境将有望被打破。现行的电价体制是导致2011 年电荒持续蔓延的深层原因，由此形成的电力有效供应不足已经造成了对经济体系的冲击，而电荒环境下对电力的计划分配也产生了一些经济效率的损失。从节能减排及产业结构调整的角度分析，电价体制改革的紧迫性在持续增强。
本研究咨询报告在大量周密的市场调研基础上，主要依据了国家统计局、国家环境保护部、国家发改委、国际能源署、中国可再生能源产业协会、中国风能协会、中国太阳能协会、中国核能行业协会、国内外多种相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布、提供的大量的内容翔实、统计精确的资料和数据，立足于世界电力市场，从中国电力行业发展情况、细分行业以及电力行业未来发展战略等多方面深度剖析。报告全面展示电力行业现状，揭示电力行业的市场潜在需求与潜在机会，为战略投资者选择恰当的投资时机和公司领导层做战略规划提供了准确的市场情报信息及科学的决策依据，同时对资本市场也具有极大的参考价值。
→报告目录
第一部分 行业发展概况
第一章 电力发展概述 1
第一节 电力简介 1
一、电力简介 1
二、电力工业历史 1
三、电力发展的外部性 3
第二节 中国电力工业历史 4
第三节 电力行业概况 6
一、电力行业在我国国民经济的地位 6
二、技术和装备水平发展情况 8
三、电源结构和资源分布及电能局部地区供应情况 9
四、我国电力工业发展的长期路线 10
五、我国电力市场运行方式 12
第二部分 行业发展现状分析
第二章 2010-2011年电力行业经济与政策环境分析 15
第一节 2010-2011年电力行业发展经济环境分析 15
一、2011年电力行业发展与宏观经济关系 15
二、电力工业形势 17
三、2011年电力行业固定资产投资 19
四、2011年电力行业重要发展事件 29
五、全社会用电统计分类 34
第二节 2010-2011年电力行业发展政策环境分析 35
一、宏观经济政策影响 35
二、行业政策影响 43
三、电力行业相关标准发展 49
四、电力改革发展概况 50
第三节 宏观经济环境分析 52
一、全球宏观经济环境分析 52
二、中国宏观经济环境分析 82
第四节 电力行业重大政策 99
一、节 能减排 99
二、可再生能源利用 105
第三章 中国电力行业运行现状分析 117
第一节 中国电力市场现状分析 117
第二节 中国电力产量分析 124
一、2011年电力产业产能分析 124
二、电力生产区域分布 130
三、2011年发电设备行业发展态势 137
四、2007-2011年我国发电量统计情况 141
五、2007-2011年消费情况 145
第三节 中国电力市场需求现状 151
第四节 中国电力消费现状 155
第五节 中国电力行业供求分析 161
一、运行情况 161
二、电力投资情况 165
三、电力行业经营情况 166
第四章 世界电力行业发展情况分析 167
第一节 世界电力行业分析 167
一、世界电力行业简介 167
二、世界电力行业产能状况 170
三、世界电力行业动态 171
第二节 世界电力市场分析 178
一、世界电力生产情况 178
二、世界电力消费现状 193
三、世界电力行业供求状况 194
第三节 2011年中外电力市场对比 195
一、中国与美国 195
二、中国与欧洲 199
三、中国与日本 200
第三部分 细分行业发展分析
第五章 中国水电发展分析 203
第一节 水电简介 203
第二节 水电发展 204
一、我国水电机组发展历程 204
二、水电机组发展水平 205
三、水电机组国产化进程 207
四、水电机组市场情况 208
五、我国水电设备选型需求的技术趋势和特点 209
第三节 2007-2011年我国水电产业经营数据分析 210
一、2007-2011年我国水力发电行业财务费用及其增长趋势分析 210
二、2007-2011年我国水力发电行业销售收入及其增长趋势分析 211
三、2007-2011年我国水力发电行业企业单位数及其增长趋势分析 211
四、2007-2011年我国水力发电行业销售成本及其增长趋势分析 212
五、2007-2011年我国水力发电行业销售费用及其增长趋势分析 213
六、2007-2011年我国水力发电行业负债合计及其增长趋势分析 213
七、2007-2011年我国水力发电行业管理费用及其增长趋势分析 214
八、2007-2011年我国水力发电行业资产总计及其增长趋势分析 215
九、2007-2011年我国水力发电行业产成品及其增长趋势分析 215
十、2007-2011年我国水力发电行业应收账款净额及其增长趋势分析 216
十一、2007-2011年我国水力发电行业利润总额及其增长趋势分析 217
第四节 我国水电发展前景预测及合理开发利用 217
第六章 中国核电发展分析 221
第一节 核电简介 221
第二节 核电发展 222
第三节 2007-2011年我国核电产业经营数据分析 223
一、2007-2011年中国核力发电行业财务费用及其增长趋势分析 223
二、2007-2011年中国核力发电行业管理费用及其增长趋势分析 223
三、2007-2011年中国核力发电行业销售税金及附加及其增长趋势分析 224
四、2007-2011年中国核力发电行业销售费用及其增长趋势分析 225
五、2007-2011年中国核力发电行业销售成本及其增长趋势分析 225
六、2007-2011年中国核力发电行业负债合计及其增长趋势分析 226
七、2007-2011年中国核力发电行业资产总计及其增长趋势分析 227
八、2007-2011年中国核力发电行业应收账款净额及其增长趋势分析 227
九、2007-2011年中国核力发电行业利润总额及其增长趋势分析 228
十、2007-2011年中国核力发电行业销售收入及其增长趋势分析 229
第四节 我国核电发展前景预测及合理开发利用 229
第七章 我国火电发展分析 233
第一节 火电简介 233
第二节 火电发展 235
第三节 2007-2011年我国火电产业经营数据分析 239
一、2007-2011年我国水力发电行业企业单位数及其增长趋势分析 239
二、2007-2011年我国火力发电行业财务费用及其增长趋势分析 240
三、2007-2011年我国火力发电行业销售费用及其增长趋势分析 241
四、2007-2011年我国火力发电行业销售成本及其增长趋势分析 241
五、2007-2011年我国火力发电行业负债合计及其增长趋势分析 242
六、2007-2011年我国火力发电行业资产总计及其增长趋势分析 243
七、2007-2011年我国火力发电行业产成品及其增长趋势分析 243
八、2007-2011年我国火力发电行业利润总额及其增长趋势分析 244
九、2007-2011年我国火力发电行业销售收入及其增长趋势分析 245
十、2007-2011年我国核能发电量产量及其增长趋势 245
第四节 2011中国火电行业十大事件 246
第五节 我国火电发展前景预测及合理开发利用 254
第八章 其他能源发电发展分析 260
第一节 其他能源发电简介 260
第二节 其他能源发电发展 260
第三节 其他能源发电行业经营数据分析 266
一、2007-2011年中国其他能源发电行业管理费用及其增长趋势分析 266
二、2007-2011年中国其他能源发电行业财务费用及其增长趋势分析 267
三、2007-2011年中国其他能源发电行业销售费用及其增长趋势分析 267
四、2007-2011年中国其他能源发电行业销售成本及其增长趋势分析 268
五、2007-2011年中国其他能源发电行业负债合计及其增长趋势分析 269
六、2007-2011年中国其他能源发电行业产成品及其增长趋势分析 269
七、2007-2011年中国其他能源发电行业资产总计及其增长趋势分析 270
八、2007-2011年中国其他能源发电行业应收账款净额及其增长趋势分析 271
九、2007-2011年中国其他能源发电行业利润总额及其增长趋势分析 271
十、2007-2011年中国其他能源发电行业销售收入及其增长趋势分析 272
第四节 其他能源发电行业前景预测及合理开发利用 273
第九章 2010-2011年中国电力行业的市场需求分析 275
第一节 2010-2011年中国电力的需求分析 275
第二节 2010-2011年我国各地区电力的需求结构分析 277
一、我国电力行业分地区产业结构分析 277
二、我国华东地区电力需求分析 279
三、我国华北地区电力需求分析 280
四、我国华中地区电力需求分析 280
五、我国华南地区电力需求分析 282
六、我国东北地区电力需求分析 284
七、我国西部地区电力需求分析 284
第三节 2012年全国电力供需形势分析预测 284
第四部分 企业经营及发展趋势
第十章 国内主要电力企业分析 291
第一节 国家电网公司 291
一、企业介绍 291
二、国家电网公司经营数据分析 293
三、国家电网公司主要财务指标分析 297
四、国家电网公司未来发展策略 299
第二节 中国南方电网有限公司 312
一、企业介绍 312
二、南方电网经营数据分析 314
三、南方电网公司经营业务分析 319
四、南方电网未来发展策略 323
第三节 中国华能集团公司 333
一、企业介绍 333
二、中国华能集团公司经营业务分析 336
三、华能国际主要财务指标分析 342
四、中国华能集团公司未来发展策略 348
第四节 中国大唐集团公司 352
一、企业介绍 352
二、中国大唐集团公司经营业务分析 353
三、中国大唐集团公司主要财务指标分析 361
四、中国大唐集团公司未来发展策略 362
第五节 中国华电集团公司 369
一、企业介绍 369
二、中国华电集团公司经营业务分析 371
三、中国华电集团公司主要财务指标分析 374
四、中国华电集团公司未来发展策略 375
第六节 中国国电集团公司 376
一、企业介绍 376
二、中国国电集团公司经营分析 378
三、企业主要财务指标分析 380
四、企业未来发展策略 384
第七节 中国电力投资集团公司 388
一、企业介绍 388
二、中国电力投资集团公司经营业务分析 389
三、中国电力投资集团公司主要财务指标分析 393
四、中国电力投资集团公司未来发展策略 395
第八节 中国电力工程顾问集团公司 404
一、企业介绍 404
二、中国电力工程顾问集团公司经营业务分析 406
三、中国电力工程顾问集团公司未来发展策略 409
第九节 中国水电工程顾问集团公司 412
一、企业介绍 412
二、中国水电顾问集团公司经营业务分析 413
三、中国水电顾问集团公司未来发展战略 417
第十节 中国水利水电建设集团有限公司 418
一、企业介绍 418
二、中国水利水电建设集团有限公司经营业务分析 420
三、中国水利水电建设建团有限公司未来发展战略 421
第五部分 行业竞争分析
第十一章 我国电力价格趋势分析 423
第一节 我国电价调整情况 423
第二节 2011年全国各省(市)销售电价平均提价列表 424
第三节 电价改革 425
第四节 电价趋势 427
第十二章 中国电力行业市场竞争分析及预测 432
第一节 电力行业市场竞争格局 432
第二节 电力行业发展阶段判断 433
第三节 电力行业市场集中度 435
第四节 电力行业竞争力评价 435
第五节 电力行业竞争发展趋势预测 437
第六部分 行业投资及策略分析
第十三章 电力行业投资建议分析 439
第一节 电力行业投资环境分析 439
第二节 电力行业投资风险分析 441
一、主线下的机会和风险 441
二、投资电力行业原因分析 442
第三节 电力行业投资形势 444
第十四章 中国电力行业未来发展预测及投资前景分析 450
第一节 未来电力行业发展趋势分析 450
一、未来电力行业发展分析 450
二、未来电力行业技术开发方向 451
三、电力行业重点规划及预测 459
第二节 2012-2016年电力行业运行状况预测 463
一、2012年电力行业发展情况预测 463
二、2012-2016年电力行业企业数量趋势预测 470
三、2012-2016年电力行业销售收入预测 471
四、2012-2016年电力行业总资产预测 473
第十五章 电力行业发展趋势与投资战略研究 475
第一节 电力市场发展潜力分析 475
一、电力行业市场空间广阔 475
二、电力行业改革、竞争趋势 477
三、电力行业渠道规划与建设变化 478
第二节 电力行业发展趋势分析 479
一、电力行业品牌发展趋势 479
二、电力行业趋势 481
三、电力行业消费趋势分析 483
第三节 电力行业发展战略 485
一、智能电网 485
二、发展战略性新兴产业 496
第四节 世界电力市场化改革启示 501
第十六章 电力行业“十二”五规划 508
第一节 电力行业“十一五”成就 508
第二节 电力行业“十二五”规划 511
图表目录
图表：2011年电力行业固定资产投资 20
图表：2011年电力行业固定资产投资全国合计 21
图表：2011年东部地区电力行业固定资产投资合计 22
图表：2011年北京电力行业固定资产投资合计 22
图表：2011年天津电力行业固定资产投资合计 22
图表：2011年河北电力行业固定资产投资合计 22
图表：2011年辽宁电力行业固定资产投资合计 22
图表：2011年上海电力行业固定资产投资合计 22
图表：2011年江苏电力行业固定资产投资合计 22
图表：2011年浙江电力行业固定资产投资合计 22
图表：2011年福建电力行业固定资产投资合计 23
图表：2011年山东电力行业固定资产投资合计 23
图表：2011年广东电力行业固定资产投资合计 23
图表：2011年海南电力行业固定资产投资合计 23
图表：2011年中部地区电力行业固定资产投资合计 23
图表：2011年山西电力行业固定资产投资合计 23
图表：2011年吉林电力行业固定资产投资合计 23
图表：2011年黑龙江电力行业固定资产投资合计 23
图表：2011年安徽电力行业固定资产投资合计 24
图表：2011年江西电力行业固定资产投资合计 24
图表：2011年河南电力行业固定资产投资合计 24
图表：2011年湖北电力行业固定资产投资合计 24
图表：2011年湖南电力行业固定资产投资合计 24
图表：2011年西部地区电力行业固定资产投资合计 24
图表：2011年西部地区电力行业固定资产投资合计 24
图表：2011年内蒙古电力行业固定资产投资合计 24
图表：2011年广西电力行业固定资产投资合计 25
图表：2011年重庆电力行业固定资产投资合计 25
图表：2011年四川电力行业固定资产投资合计 25
图表：2011年贵州电力行业固定资产投资合计 25
图表：2011年云南电力行业固定资产投资合计 25
图表：2011年西藏电力行业固定资产投资合计 25
图表：2011年陕西电力行业固定资产投资合计 25
图表：2011年甘肃电力行业固定资产投资合计 25
图表：2011年青海电力行业固定资产投资合计 26
图表：2011年宁夏电力行业固定资产投资合计 26
图表：2011年新疆电力行业固定资产投资合计 26
图表：2011年电力行业固定资产投资（不含农户）增速 26
图表：2011年电力行业固定资产投资资金来源增速 27
图表：2011年东西部地区电力行业固定资产投资增速 27
图表：全行业用电分类表 35
图表：1922-2009年全球经济增长 60
图表：2008年经济危机中产生贸易与“大萧条”比较（一） 60
图表：2008年经济危机中产生贸易与“大萧条”比较（二） 61
图表：2010年全球与欧元区GDP（一） 62
图表：2010年全球与欧元区GDP规模（二） 62
图表：2010年，美国GDP规模 63
图表：2010年，德国GDP规模 63
图表：2010年日本GDP规模 64
图表：1990-2008年发达国家失业率 65
图表：1975-2010年美国个人消费支出占GDP百分比 65
图表：1980-2010年美国消费疲软趋势图 66
图表：2007-2009年美国次级债指数继续下滑 67
图表：2009年美联署资产扩张情况 68
图表：2009年美国潜在资产泡沫风险形势 68
图表：2009-2010年全球股市形势 69
图表：主权债务危机潜在分析 70
图表：1970-2010年欧盟财政情况走势图 71
图表：1950-2010年美国政府债务 71
图表：2001-2010年美元实际有效汇率 72
图表：1991年-2009年美元与日元银行间融资成本比较 73
图表：2009年美元与日元银行间融资成本差 73
图表：二战以来首次出现G3经济体同时衰退 75
图表：不同地区对世界GDP增长的贡献率 75
图表：我国电网分布图 130
图表：我国核电站分布图 135
图表：我国大中型水电站分布图 137
主体建筑物及导流工程两部分，全长约3335m，坝顶高程185米等。
三峡大坝工程包括主体建筑物及导流工程两部分，全长约3335m，坝顶高程185米，工程总投资为954.6亿人民币，于1994年12月14日正式动工修建，2006年5月20日全线修建成功。三峡水电站2018年发电量突破1000亿千瓦时，创单座电站年发电量世界新纪录。
三峡水电站大坝高181米，正常蓄水位175米，大坝长2335米静态投资1352.66亿人民币，安装32台单机容量为70万千瓦的水电机组。三峡电站最后一台水电机组，2012年7月4日投产，装机容量达到2240万千瓦的三峡水电站，2012年7月4日已成为全世界最大的水力发电站和清洁能源生产基地。
扩展资料：
三峡大坝的相关要求规定：
1、以土石方开挖为重点，以大江截流为中心，三峡工程施工如火如荼地在左右两岸展开，进入第一个施工高峰。至1997年年底，共完成土石方开挖1.4亿立方米。
2、1996年6月，三峡输变电系统设计阶段的工作基本结束，按照三峡建委批准的输变电工程总概算（依据1993年5月价格计算的275.32亿投资），开始转入工程施工阶段。
3、三峡工程动态总投资预计为2039亿元人民币，水库最终将淹没耕地43.13万亩，最终将移民113.18万人。其中枢纽工程500.9亿元；113万移民的安置费300.7亿元；输变电工程153亿元。
参考资料来源：百度百科-三峡大坝
我国新能源产业发展方针分析
坚持高质量发展的总要求，进一步完善新能源发电项目竞争配置机制，进一步优化风电光伏发电的建设布局，推动风电和光伏发电等可再生能源平价上网，支持风电光伏分散式发展，持续强化可再生能源消纳工作。是管理层为我国新能源产业发展拟定的现行方针。
新能源发电装机规模稳步扩大，发电装机达到7.06亿千瓦
在即将过去的2018年，新能源发电装机规模稳步扩大。据前瞻产业研究院发布的《中国新能源行业发展前景与投资战略规划分析报告》统计数据显示，在2018年前三季度，我国新增新能源发电装机5596万千瓦，占全部新增电力装机的69%。而截至到2018年9月底，我国新能源发电装机达到7.06亿千瓦，同比增长12%。这其中，包括水电装机3.48亿千瓦、风电装机1.76亿千瓦、光伏发电装机1.65亿千瓦、生物质发电装机1691万千瓦。
以风电、光伏为例，在风电方面，今年前三季度，我国风电新增并网容量1261万千瓦，同比增长30%，风电发电量2676亿千瓦时，同比增长26%。从新增并网容量区域分布来看，新增比较多的省份主要是内蒙古(193万千瓦)、江苏(156万千瓦)、山西(117万千瓦)、青海(110万千瓦)、河南(86万千瓦)、湖北(79万千瓦)，合计占到全国新增容量的59%。
在此基础上，风电热门市场海上风电也在快速增长，今年前三季度，海上风电新增并网容量102万千瓦，主要集中在江苏(92万千瓦)和福建(9万千瓦)两省，累计海上风电装机容量达到305万千瓦，主要集中在江苏(255万千瓦)、上海(30.5万千瓦)、福建(19万千瓦)。
更为值得欣喜的是，今年前三季度，我国风电平均利用小时数达到1565小时，同比增加了178小时。其中，弃风电量为222亿千瓦时，同比减少74亿千瓦时。全国平均弃风率为7.7%，比去年同期减少了4.7个百分点。这意味着，曾经困扰行业的弃风限电情况，正在全面改善。
在光伏方面，我国光伏发电市场也总体稳健，截止到今年9月份，我国光伏发电累计装机达到16474万千瓦(光伏电站11794万千瓦，分布式光伏4680万千瓦)。在此背后，今年前三季度，我国光伏发电新增装机3454万千瓦，其中光伏电站新增1740万千瓦，同比减少37%，分布式光伏则新增1714万千瓦，同比增长12%。
从新增装机布局看，华东地区新增光伏装机为858万千瓦，占全国的24.8%华北地区新增光伏装机为842万千瓦，占全国的24.4%华中地区新增装机为587万千瓦，占全国的17.0%。而与风电一样，全国来看，光伏遭遇弃光的情况也得到了明显缓解，数据显示，今年前三季度，光伏发电平均利用小时数857小时，同比增加57个小时弃光电量40亿千瓦时，同比减少11.3亿千瓦时，弃光率为2.9%，同比降低了2.7个百分点。
在业界看来，光伏装机增长重心正在向我国东部，电力市场消纳条件比较好的地区转移。同时，分布式光伏的增长更快，意味着管理层支持风电光伏分散式发展的政策得到了市场的认可。
“531”新政长期积极影响大于短期阵痛
今年1月份至4月份，光伏行业密集出台了《关于2019年光伏发电项目价格政策的通知》、《国家能源局、国务院扶贫办关于下达
“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》等一系列政策。
特别是4月13日，国家能源局对《关于完善光伏发电建设规模管理的通知》及《分布式光伏发电项目管理办法》两个文件征求意见。彼时，业内普遍认为，这两个文件是对光伏行业进行规范管理的长效机制，管理层对光伏电站和分布式光伏项目的管理办法将会发生重大的变化。
但紧随其后，对于光伏行业影响似乎更为重大的一项政策，业界称为“531”新政的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》颁布。
从“531”新政的内容来看，“暂停普通地面电站指标发放”、“分布式光伏规模受限”、“调低上网电价”等内容，看似是扼住了光伏行业命运的喉咙。按照新政，地面电站、分布式电站和扶贫电站均由国家层面直接安排和管理。其中暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，仅安排1000万千瓦左右的分布式光伏建设规模，进一步下调光伏标杆上网电价，降低补贴强度。
这一变化曾令业界哗然，前瞻数据亦显示，2018年前三季度，我国光伏发电新增装机3454.4万千瓦，同比下降19.7%。其中，虽然分布式成为“逆”势攀升的典型代表，但光伏电站新增装机却同比减少了37.2%。
此外，“531”新政发布后，在资本市场上，以光伏产业上市公司为代表的一批新能源上市公司股价也受到了不同程度的影响。其中，光伏组件企业形势尤为严峻，净利润率降至1%以下，部分企业甚至出现亏损。而大部分光伏公司在第三季度的营收、净利润、净资产收益率、毛利率、现金流等财务指标上均出现了下滑。
不过，慌乱过后，越来越多的业界人士认为，“531”新政的颁布实为利大于弊。
虽然短期内光伏企业将面临不小的挑战，但在全球气候变化、能源转型的大背景下，发展可再生能源已成共识，为了增强光伏发电的竞争力，尽早实现平价上网，“531”新政的颁布有助于提高行业门槛，进一步淘汰落后产能，产业结构也将不断优化，具有积极意义。
如今，各界应该看到的是，在“531”新政的引导下，光伏产业正在加速淘汰落后产能，上下游越来越多的企业则更为积极地通过技术的革新，实现降本增效，主动迎合市场需求。
11月中旬，A股光伏板块集体回暖，部分个股甚至呈现大幅上涨。在业界看来，这很大程度上，源于国家能源局组织召开的会议释放了较为明确的光伏“十三五”装机规划上调信号。对于2018全年光伏发电量，业内人士预计可能接近40GW，比“531”刚出台时业内预计的“30GW以内”要好得多。不过，关于“十三五”全国光伏装机规划究竟上调至多少，目前仍是未知。而可期的光伏政策环境迎来边际改善，有效扭转此前“531”新政带来的市场对光伏产业的悲观预期。
目前，业内普遍预计2022年能够实现平价，而现在正是平价上网的“最后一公里”。根据中国光伏行业协会相关报告，新政对于光伏企业的压力将逐渐退去，光伏成本和价格仍将处于“快速下降通道”。接下来的光伏市场将呈现无补贴项目与补贴项目共存状态，同时增强银行等金融机构的信心，待相关政策细化后，其有望重新激发下游应用端的投资热情。随之而来的还有行业信心，业界专家指出，2019年将有新一轮补贴指标，业界千呼万唤的可再生能源电力配额制将正式实施。
风电竞价预示平价上网已经来临
今年，风电行业也迎来了《国家能源局关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》(下简称《通知》)及《风电项目竞争配置指导方案(试行)》两项新政，《通知》要求，新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。这意味着，风电标杆上网电价时代的告终，风电平价上网已经到来。
目前，我国风电行业实现快速规模化发展，但存在较为严重的弃风限电、非技术成本高等问题。业内专家表示，此次印发的《通知》及《指导方案》，意在解决这两项不必要的成本，为实现风电平价上网扫清了障碍。
在风电新政发布后，有专家表示，风电建设管理办法是地方政府自主确定年度建设规模，并通过行政审批确定具体建设项目，但在具体的指标分配上仍存在标准不统一、不透明、难以公平等问题。这会导致将风电资源配置给不具备技术能力和资金实力的企业项目建设过程中的消纳条件不能得到有效落实，风电项目建成后不能及时并网。还有可能衍生变相向企业收费等问题，从而增加风电开发过程中的非技术成本。
《通知》提出，尚未配置到项目的年度新增集中式陆上风电和未确定投资主体的海上风电项目全部通过竞争方式配置并确定上网电价，各项目申报的上网电价不得高于国家规定的同类资源区标杆上网电价。同时，《指导方案》也将解决弃风限电，消除非技术成本作为项目竞争的前提条件。《通知》及《指导方案》将解决弃风限电，消除非技术成本作为地方政府配置风电开发指标规则和依据，消除不必要的成本，有利于发现风电的真实成本，加速风电平价上网到来。
与“531”新政相似，风电新政从长远来看能够解决我行业发展中遇到的问题，但同样，会对行业造成短期的阵痛，《指导方案》对竞争要素提出了要求。包括：对开发企业的能力，包括投资能力、业绩、技术能力、企业诚信履约情况进行评价对设备先进性，包括风电机组选型、风能利用系数、动态功率曲线保障、风电机组认证情况进行对技术方案，包括充分利用资源条件、优化技术方案、利用小时测算、智能化控制运行维护、退役及拆除方案、经济合理性等评价。
因此，风电企业要不断提高技术研发能力，具备各环节的优势资源整合能力，包括设备制造能力、EPC总包资质、工程建设优势与项目运营等方面。具备核心竞争力和持续发展能力的风电企业将会生存下来，经不住市场竞争考验的企业或将被淘汰。
12月初，广东省能源局印发《广东省能源局关于广东省海上风电项目竞争配置办法(试行)》和《广东省能源局关于广东省陆上风电项目竞争配置办法(试行)》，以促进海上及陆上风电有序规范建设，加快风电技术进步、产业升级和市场化发展。这也是全国首个风电竞价细则。
12月17日，宁夏回族自治区发展和改革委员会发布了《关于宁夏风电基地2018年度风电项目竞争配置评优结果的公示》。共有24家企业32个风电项目参与配置竞争，其中16个项目拟满额配置，4个项目拟减额配置，平均承诺电价为0.4515元/千瓦时。
而这两项地方政策的公布，都预示着未来电价仍有下降空间，风电平价上网正在加速到来。也为未来风电市场以及企业发展指明了方向。
新能源消纳有待进一步改善
除上述光伏、风电两项重要政策外，今年年底，国家发改委、国家能源局近日联合印发《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》(下称简称《计划》)，其中提到，近年来，我国新能源产业不断发展壮大，产业规模和技术装备水平连续跃上新台阶，为缓解能源资源约束和生态环境压力作出了突出贡献。但是，新能源发展不平衡不充分的矛盾也日益凸显，特别是新能源消纳问题突出，已严重制约电力行业健康可持续发展。
为解决风电等清洁能源消纳问题，建立清洁能源消纳的长效机制，《计划》中制定了，优化电源布局，合理控制电源开发节奏加快电力市场化改革，发挥市场调节功能加强宏观政策引导，形成有利于清洁能源消纳的体制机制深挖电源侧调峰潜力，全面提升电力系统调节能力完善电网基础设施，充分发挥电网资源配置平台作用促进源网荷储互动，积极推进电力消费方式变革落实责任主体，提高消纳考核及监管水平等相关措施。
同时，《计划》中已经对我国未来光伏和风电的利用率以及弃用率提出了目标。2019年，要确保全国平均风电利用率高于90%(力争达到92%左右)，弃风率低于10%(力争控制在8%左右)光伏发电利用率高于95%，弃光率低于5%全国水能利用率95%以上全国核电基本实现安全保障性消纳。
2020年，要确保全国平均风电利用率达到国际先进水平(力争达到95%左右)，弃风率控制在合理水平(力争控制在5%左右)光伏发电利用率高于95%，弃光率低于5%全国水能利用率95%以上全国核电实现安全保障性消纳。
未来，对于光伏和风电行业的发展，有专家指出了以下几点，抓紧制定可再生能源电力配额政策，分省确定电力消费中可再生能源最低比重指标严格执行风电投资监测预警和光伏发电市场环境监测评价结果等监测办法，在落实电力送出和消纳前提下有序组织风电、光伏发电项目建设积极推进平价等无补贴风电、光伏发电项目建设，率先在资源条件好、建设成本低、市场消纳条件落实的地区，确定一批无须国家补贴的平价或者低价风电、光伏发电建设按照《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》开展各种可再生能源电力交易，扩大跨区消纳，进一步加强可再生能源的送出和消纳工作。
风电、光伏未来仍是能源转型主力军
根据有关目标，2020年我国全社会用电量中的非水电可再生能源电量比重指标要达到9%，但2017年，作为绝对主力的风电和光伏发电量只占全部发电量的6.5%，距离目标还有较大的发展空间。
在此基础上，相关规划显示，2016年至2020年，我国风电新增投产要达到7900万千瓦以上，2020年达到2.1亿千瓦，其中海上风电500万千瓦左右太阳能发电新增投产6800万千瓦以上，2020年将达到1.1亿千瓦以上。
由此可以看出，未来，国家限制煤电、支持可再生能源发展的政策不会改变水电资源总量存在制约，开发成本不断攀升，未来增长空间有限核电建设受到整体社会氛围制约，发展存在不确定性生物质、潮汐、地热等发电形式由于资源、成本、技术限制等多方面原因，发展规模也不大综合各个因素，风电和光伏将是未来低碳发展和能源转型的主力军。
中国建立电量市场的地区很多，比如珠江三角洲、长江三角洲等经济发展强势地区。分区域来看，华北、南方、西北三个区域销售电量市场化率较高，均超过了35%，对全国电力市场化建设有引领作用。
华中、东北区域销售电量市场化率相对较低，与华中地区水电比重较高、东北地区用电增量有限等情况有关。建立电力现货市场意义重大，有利于通过市场机制发现电力价格，有利于资源优化配置，有利于促进可再生能源消纳。
电量市场的发展要求
《通知》明确将推进各类发电企业进入市场，要求加快放开煤电机组参与电力直接交易；在统筹考虑和妥善处理电价交叉补贴的前提下，有序放开水电参与电力市场化交易；在保证安全的情况下，稳妥有序推进核电机组进入市场，在保障优先发电计划外，鼓励核电机组通过参与交易实现多发。
在确保供电安全的前提下，完善和创新交易规则，推进规划内的风电、太阳能发电等可再生能源在保障利用小时数之外参与直接交易、替代火电发电权交易及跨省跨区现货交易试点等，通过积极参与市场化交易，增加上网电量，促进消纳。
法律分析：(一）省级电网企业（含各级子公司）销售给电力用户的电量；
(二）省级电网企业扣除合理线损后的趸售电量（即实际销售给转供单位的电量，不含趸售给各级子公司的电量）；
(三）省级电网企业对境外销售电量；
(四）企业自备电厂自发自用电量；
(五） 地方独立电网销售电量(不含省级电网企业销售给地方独立电网的电量）；
(六）大用户与发电企业直接交易的电量。省（自治区、直辖市）际间交易电量，计人受电省份的销售电量征收可再生能源电价附加。
法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》
第七条 各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。
第八条 各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。
第九条 公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。
