如何向政府申请能源减免或优惠政策

这个问题如果改成，现有的国内政策环境，是否允许大规模建设私有电站会更贴切实际。

实际上过去3年，中国大江南北已经建设了将近2GW的太阳能发电站，尽管没有确切的统计数据，除去由五大电力集团等国企拥有的电站，由私人资本投资运营的电站已经占到相当大的数量，大概估计三分之一是有的。

德国等国家是有了一套事无巨细的系统政策后，让大家干，但中国，总是摸着石头过河的，一边出政策大家一边干，这导致的问题是，不断的出现新问题，然后不断的争论和修正。代价是，非专业的玩家，投资存在极大风险。

很难笼统的说国内的政策环境到底容许不容许，先行者里到青海、甘肃投资地面电站的，资金链快断的不少，但拿到IRR非常好的电站的也不少。

个人认为，现在政策环境里最大的问题，是政府信用出了问题，现在大家交的每度电费里，有8厘钱的可再生能源电价附加，纳入国家可再生能源发展基金，大概有两三百亿，在发改委和财政部那（这里面的问题就不展开了），这些钱用于补贴给太阳能风力发电，投资者投资太阳能电站，前提是政策白纸黑字明确收益中很大一部分来自这部分补贴。

但是呢？现在这笔钱出了问题，到现在只有2010年10月之前的项目拿到了补贴，其余的补贴全部拖欠，导致投资者的收益无法兑现。但大家都相信政府总是会履行政策承诺发的，但是整个宏观经济陷入衰退，啥时候能发下来就不好说了，这极大的打击了投资者的信心，也是今年以来无论国有还是私人投资者都放慢投资电站步伐的重要原因。

第二个政策风险来自电网的配合，一直以来国家电网都以新能源发电不稳定威胁电网运行安全为由，对风电和太阳能发电持实际上的消极态度。尽管太阳能电站获得发改委批准的手续里都包括了电网的并网许可，但并网后遭到限电的问题在今年集中爆发，虽然电网也有自己的各种理由，但是，大家都懂的。。。投资收益再次受到威胁。

第三个，就是基于上述两个大难题，投资者对政府信心的问题了。09年说通过特许权招标的方式做电站，2011年说做1.15元每度全国统一上网电价，今年又提出要发展分布式能源。虽然不同阶段有不同阶段适合的政策，但是吧，政策遗留的诸多问题和损失，让投资者对政策的信心打了折扣——综上所述，国内投资电站这事，是未来的大方向没错，但是，短期内，要赚钱，私人投资者就各显神通吧，毕竟，国有投资者是耗得起的。

优点

①无枯竭危险；

②安全可靠，无噪声，无污染排放外，绝对干净（无公害）；

③不受资源分布地域的限制，可利用建筑屋面的优势；

④无需消耗燃料和架设输电线路即可就地发电供电；

⑤能源质量高；

⑥使用者从感情上容易接受；

⑦建设周期短，获取能源花费的时间短。

扩展资料

限制因素

首先，在原材料价格下跌背景下，光伏电池和组件生产商持续亏损，组件商停产比例达到30%。但即便如此，光伏发电距离平价上网，还需时日，电站运营商也在观望电池和组件价格继续下降。

其次，补贴资金缺口很大。光伏电站是生存在补贴之上的行业，利润高低取决于补贴和各地电价水平。但可再生能源电力附加缺口大，统一的分布式发电项目电价标准还不确定，也会给电站投资商带来不确定性。如果分布式发电最终采取电量补贴方式，意味着只有电价较高的东部地区有利可图，而不是一个全面的市场繁荣。

第三，补贴和并网政策落实不易。明面上政府对光伏电站有很多补贴，但在具体实施中补贴拖欠严重，将耗费开发公司大量现金。并网也落实不易，国家电网对分布式光伏项目实行并网免费办理的政策，据民生证券新能源首席分析师王海生称，因为免费，没有纳入原有考核体系，地方公司执行的积极性并不高。

水利发电的经济优势有：第一，从经济方面来说，水力发电是最具直接效益的，其还能衍生出很多间接经济效益，例如，旅游娱乐的经济效益、水产养殖、水上航运或者是供水等的可以量化的价值，另外还包括农业灌溉以及调节电网等无法量化的价值。虽然水电开发也会带来一系列问题，比如处理起来比较棘手的移民问题，或者是对生态环境造成破坏。从经济效益上来看，这些问题都会造成经济成本的增加，但是如果单纯考虑水电和火电等其他方式的话，光电、风电等需要政府消耗大量的补贴，而水电则不需要，只要将全部移民的成本支付了，并交清环保的成本之后，其经济优势是很大的，虽然风电光电等的开发能够有效降低化石能源比重，且有环保作用，但是需要进一步提高开发技术，且需要政府的支撑来获取更多的利润。

第二，除了在经济收益上，水电具有较多的优势，但是表现在其他方面，同样也有很多积极作用，例如，从社会以及文化、环境的角度来看，水电的价值是不可忽视的，其同样也是一种经济收益，但是无法量化，其能提供水源、灌溉农作物，也能预防旱灾等。如果从这些方面来考虑，那么水电对于水资源的调节、各种涝旱灾害的预防是具有重要作用的，因此，只要合理利用水电，那么不仅能对环境起到改善作用，也有利于满足电力需求，对于降低温室气体等的排放具有重要意义，从而促进了我国经济社会的发展。

触目惊心的水电上网电价

--—对政府价格主管部门严重违法定价的控告

湖南省祁阳县小水电企业协会

（一）

电能，是指电以各种形式做功(即产生能量)的能力，是能量的一种形式。日常生活中使用的电能主要来自水能（水力发电）、热能（火力发电）、原子能（原子能发电）、风能（风力发电）、化学能（电池）及光能（光电池、太阳能电池等）等形式能量的转换，而这些能量的转化过程是通过各种各样的发电厂完成的。

　

电能属于商品，商品的价值是指凝结在商品中无差别的人类劳动，无差别的人类劳动是以社会必要劳动时间来衡量，而不是个别劳动时间来决定，不管电能是何种形式转化而来，它的作用和价值是相同的，因此，电能价格的确定，不管是政府定价，还是市场调节，都必须符合价值规律，即电能的价格只能由生产电能的社会平均成本确定，而不能由个别成本决定。对于成本高于社会平均成本的风能和太阳能等绿色可再生能源，考虑到其社会价值和公益性，国家可以按给予补贴（或者奖励）的方式提高其价格。

因此，对同一时间提供的相同等级、相同质量的同一商品，对同一地区、同一电网提供的同一电能，价格主管部门应该给予相同的政府定价价格。

（二）

长期以来，湖南省对于火电与水电，对不同投资主体修建的水电站，对不同建设时期建成的水电站，对装机容量大小不同的水电站、对不同地区的水电站、对统调和非统调水电站、对于同一流域的水电站，制定不同的上网电价，致使电网企业（垄断企业）能够以大大低于社会平均成本的价格，即以《价格法》认定的“不公平的低价”购买水电的电能产品，获取高额垄断利润。

湖南省最新出台的，正在实行的湖南省物价局的湘价电〔2011〕196号《湖南省物价局关于省电网发电项目上网电价有关问题的通知》，对我省不同的水电站制定出了每千瓦时0.255元、0.28元、0.29元、0.30元、0.31元、0.32元、0.325元、0.33元、0.34元、0.346元、0.35元、0.36元、0.37元、0.39元等十几种上网电价，最高比最低水电上网电价多0.135元，相比高出53%；火电上网电价为每千瓦时0.51元，比最低水电上网电价多0.255元，相比高出100%，比最高水电上网电价多0.12元，相比高出31%。由此可见，湖南电能上网价格种类之多，差距之大触目惊心。

这种在火电与水电、水电与小水电以及小水电之间实行差别电价，违反了国家有关法律法规，违背了市场经济规律，背离了政府定价的基本原则。

第一，违反了《价格法》第三条“国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格机制，价格的制定应当符合价值规律”；

违反了《价格法》第十四条“不得对提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视”；

违反《价格法》第二十一条“制定政府指导价、政府定价，应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况”；

违反《价格法》第四十五条 “地方各级人民政府或者各级人民政府有关部门不得违反本法规定，超越定价权限和范围擅自制定、调整价格”；

第二，违反了《政府定价行为规则》（中华人民共和国国家发展和改革委员会第44号令）第四条“制定价格应当遵循公平、公开、公正和效率的原则”。

违反了《政府定价行为规则》第五条“制定价格应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求关系”。

第三，违反了《电力法》第三十七条“上网电价实行同网同质同价”。

第四，违反了《上网电价管理暂行办法》（发改价格[2005]514号）第七条：“独立发电企业的上网电价，由政府价格主管部门根据发电项目经济寿命周期，按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金的原则核定。其中，发电成本为社会平均成本”；第八条；“同一地区新建设的发电机组上网电价实行同一价格，并事先向社会公布，原来已经定价的发电企业上网电价逐步统一”。

第五，违反了《反垄断法》第十七条“禁止从事以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品的行为”。

违反了《反垄断法》第三十六条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为”。

以个别成本确定的上网电价，就是在强制电网（垄断企业）“以不公平的低价”购买小水电的电能商品，即是“滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为”的行为，是玩忽职守、徇私舞弊、包庇、纵容（电网）牟取暴利的行政行为。

第六，违反了《反价格垄断规定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第7号）第十一条“具有市场支配地位的经营者不得以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品”。政府价格主管部门不仅没有约束和打击，还以政府定价的方式，帮助具有市场支配地位的经营者去实现以不公平的低价购买商品的行为。

第七，违反《湖南省行政程序规定》第三条“行政机关应当依照法律、法规、规章，在法定权限内，按照法定程序实施行政行为”，第四条“行政机关应当平等对待公民、法人其他组织，不得歧视。行政机关行使裁量权应当符合立法的目的和原则，采取的措施的应当必要、适当”。

以个别成本确定电能价格的政府定价，行政机关违法行使自由了裁量权，是创设了一个行政许可，是对水电上网电价的价格歧视。

第八，违反了《湖南省规范性文件管理办法》第六条“规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费，不得违法限制、剥夺公民、法人或者其他组织的权利，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务，不得规定属于国家秘密的事项”。 湖南省物价局的湘价电〔2011〕196号《湖南省物价局关于省电网发电项目上网电价有关问题的通知》对每一个特定的电站规定了一个特定的电价，对没有申报电价的，没有申报成本审核的，即使是合法的电站也会因没有上网电价而不能上网，使政府定价变成了政府许可（创设了行政许可），违背了规范性文件必须同时具有“外部性、普遍性和反复适用性”的原则；也违法增设了水电企业的义务，违法限制、剥夺了水电企业的权利。

因此，对于同一区域，同一电网的电站生产的电能，不管是水电还是火电，不论是大电站还是小电站；不管是国有还是民营，不论是新建的还是老电站；不管有没有关系和背景，根据市场经济规律和有关法律法规的规定，只要是商品或服务的提供者在同一时间向不同的接受者提供是相同等级、相同质量的商品或服务时，政府有关部门就必须根据社会平均成本制定统一的政府定价价格。

（三）

上述触目惊心的滥用行政权力的违法定价的行为，损害了水电企业的合法权益，保护了垄断和落后，造成了滋生腐败温床的拉关系、跑电价盛行，严重损害了法律的尊严，降低了政府部门的公信力。究其原因，一是一些价格主管部门法律意识不强，对计划经济情有独钟，违背经济规律；二是一些价格主管部门为了自身的利益，有意超越定价权限和范围，非法制定政府定价。

为此，我们以法律和市场经济规律的名义强烈要求：

一、价格管理部门要依法区分政府定价成本和个别成本的概念，政府定价成本是指经营者生产经营或提供政府定价的同种商品或服务的社会平均合理费用支出，政府定价成本应该同时具备：

（1）政府定价成本是所有经营者的社会平均成本。

（2）政府定价成本是指在持续、正常的生产经营活动过程中发生的成本。

（3）政府定价成本是符合有关法律、法规和财务会计制度规定的成本。

（4）政府定价成本是指合理的成本。

（5）政府定价成本是按照价格主管部门制定的成本核算办法核算得到的成本。

只有这样，才能通过合法成本调查和监审，确定上网电能的合理的政府定价成本，制定出合理的电能的上网电价。

二、鉴于电网的自然垄断属性，电网企业对前端电厂和终端用户定价均有巨大的影响力，政府价格主管部门极易受电网企业的势力和利益干扰和左右，因此，必须设立第三方，监督和检查政府价格主管部门政府定价的合法性和合理性，以避免产生现在这样的电网和电站职工收入差距十几倍的巨大的社会分配不公的现象。

三、有关部门应该迅速依法纠正价格主管部门对电能上网定价的错误定价，依法以正确的社会平均成本确定电能上网的政府定价标准，同一个地区、同一个电网的水电与水电以及水电与火电要依法做到同网同价。

四、有关部门要严格依照《价格法》、《反垄断法》、《政府定价行为规则》、《反价格垄断规定》、《湖南省行政程序规定》等有关法律法规，坚决查处玩忽职守，徇私舞弊，包庇、纵容牟取暴利的违法行政行为，依法追究相关人员责任。

总之，价格主管部门必须严格依照法律规定和市场经济规律，按照社会平均成本确定电能的上网价格。只有这样，才能使电能的价格反映资源的稀缺性成本、不可再生成本和污染治理成本，才能避免能源资源的过度开采、浪费使用和低效率配置，才能促使企业建立成本的约束机制，降低消耗，建设节约型社会，实现社会经济可持续发展。

目前，持续下降的火电新增装机容量和火电投资，不断减少发电的火电发电机组，持续增加的被银行追债、拍卖的水电站，不断加深的国电、地电两网的矛盾，日益增大的电力负荷缺口，这些现象就是在警示我国电力行业，如果不按法律和经济规律办事，必将受到市场经济的惩罚。

最后，在法治化和市场经济高度发展的今天，对能否迅速纠正我国针对电力行业的一些不法行政行为，对能否尽快解决我国电力行业内目前存在的一些深层次问题，我们拭目以待。

市场的行价差不多就是1万千瓦时装机容量造价是一个亿左右。如果是自己家里的3KW的装机也就几千块钱就能搞定，关键是装机容量决定价钱。对于我们国家一些比较偏远的地方都是有水电站的，因为他们的环境影响比较小。

一、 水电站作用是什么？

如下所示：1.水电站具有发电的功能。例如，举世闻名的三峡水电站。它每年可以产生数百亿度的电能。电能被传输到工厂、商店、住宅等。2.水电站具有涵养水源的功能。修建水电站，必然要修建水库。水库有储水。为人们的生活提供水源。3.水电站具有防洪功能。当季节性降雨到来时，大河经常发生洪水等自然灾害。然后，水电站依靠自身的蓄水功能，可以储存一部分水，并在泄洪后释放。这样，洪水等自然灾害得以避免。4.水电站具有旅游促进当地经济发展的功能。像三峡水电站这样的世界级工程本身就是一张名片，可以吸引游客到当地旅游，促进当地经济发展。

二、水电站有什么特点？

如下所示：1.可再生能源。由于水按照一定的水文循环连续不断地流动，水力资源是一种可再生能源。因此，水电发电的能源供应只在丰水年和枯水年有所不同，不会出现能源枯竭的问题。2.发电成本低。水力发电只利用水流携带的能量，不需要消耗患者的电力资源。而且，上一个电站使用的水流，下一个电站仍然可以使用。此外，由于水电站的设备相对简单，其大修和维护成本远低于同等容量的火力发电厂。

大家平时一定要节约用水节约用电，不能因为我们可以使用水电站就漫无目的的浪费。我们也要远离有水电站的地方，很容易出现危险，尤其是下雨的时候。

在我国的能源安全策略中，发展替代能源是未来战略的重中之重。 在更大的时空视野中，这其实是一场科技研究的竞赛，是一场看不见硝烟的战争。美国、德国、日本等发达国家，由于较早进行研发投入，在研究替代燃料及推广新能源方面已有一批新成果。 对核心技术的追求，是我国长期不懈的重要坚持。中国是一个大国，必然寻求对未来国家能源安全的主导能力，并且为全球未来能源做出贡献。 经过多年努力，我国一批具有自主知识产权的替代能源技术已逐步成熟，部分产业化示范工程即将投入使用，乙醇汽油等替代燃料试点进展顺利，为进一步发展替代能源打下了良好基础

在我国现有能源供给的约束条件下，我国面临着能源供需结构性矛盾，能源自给安全压力以及巨大的环保压力。

发展替代能源，实现传统能源之间、传统能源和新能源之间的替代是解决我国能源供需瓶颈，供需结构性矛盾以及减轻环境压力的有效途径。

我国未来的能源消费格局中，决定不同形式能源的应用及发展前景的决定因素有两点，一是能源使用过程中的内外部成本，二是后继储量以及是否可再生。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》指出可再生能源再2020年我国能源消费中的比重将达到16%。

水能

水能是一种可再生能源，水能或称为水力发电，是运用水的势能和动能转换成电能来发电的方式。以水力发电的工厂称为水力发电厂，简称水电厂，又称水电站。水能主要用于水力发电，其优点是成本低、可连续再生、无

污染。缺点是分布受水文、气候、地貌等自然条件的限制大。水容易受到污染，也容易被地形，气候等多方面的因素所影响。我国的水能资源理论蕴藏量有6.78亿千瓦，年发电量5.92万亿千瓦时，居世界第一位，有美好的开发前景。我国著名的水电站有：三峡水电站、葛洲坝水电站、小浪底水电站。其中三峡水电站是世界上最大的水电站。

风电

风电是目前最具成本优势的可再生能源，风力资源较好的地区的风力发电成本与燃油发电或燃气发电相比，已经具备成本竞争力。目前我国风力发电装机容量仅占我国可利用风力资源的0.1%。风电到2020年很可能超越核电，成为我国第三大发电形式。2006年到2015年风机设备市场容量总计达到1000亿元以上，目前我国风机设备的国产化率仅有25%，对风电场招标有70%国产化率的要求，本土风机制造商面临巨大市场空间。

太阳能

太阳能是最丰富的可再生能源形式，是所有化石能源及多种可再生能源的源头。多晶硅价格上涨对于多晶硅太阳能电池行业的影响并非完全负面，行业内不具备竞争优势的厂商的电池片产能和组件产能成为无效产能，避免了电池片和组件价格的恶性竞争，行业优胜劣汰得以更快的实现。高价多晶硅的压力下，优势企业也会有极强的动力削减成本，比如应用更先进的硅片切割技术，提高太阳能电池转换效率等，以求获得成本优势和竞争力。多晶硅太阳能行业极有可能08-09年重新进入黄金发展期。

其他替代能源

在我国能源消费新格局中，中国富煤少油的能源禀赋格局决定了煤变油，煤代油具备比较成本优势。生物质能油品具有清洁环保，可再生的特点，中长期将成为重要的交通用能源。醇醚燃料是潜力巨大的替代能源，尤其是二甲醚是替代LPG的最佳选择。当油价高于35美元/桶的时候，煤液化和煤制醇醚燃料具有竞争优势；对煤头和气头醇醚燃料作经济分析的结果是，每立方米1元的天然气价格生产的醇醚燃料成本对应的约是400元/吨的煤炭价格；原油价格跌倒40美元/桶，煤制烯烃仍有竞争优势。甲醇作为燃料和原料，其需求必将大幅增长；而煤液化由于投资大和技术风险，国家对此仍持谨慎的态度；而甲醇制烯烃由于其成本低，是较有前景的煤化工发展方向。