逐条解读国务院加快新能源汽车推广意见
国务院办公厅7月14日印发的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》21日在媒体上发布。这是对中央政府新能源汽车政策的完整解释。在此之前，只有《节能与新能源汽车产业发展规划》覆盖面如此之广，是执行层面最具实践性的文件。然而，《意见》既有新政策，又有老调。第一个电网用标注的形式带你一个一个看完。相关文章:节能与新能源汽车产业发展规划关于继续推广应用新能源汽车的通知马凯:新能源汽车政策“四不变”以纯电为战略导向。企业油耗极限受压:必须选择新能源或引入交易机制。
关于加快新能源汽车推广应用的指导意见还有效。根据查询相关公开信息显示，关于加快新能源汽车推广应用的指导意见是由国务院印发的为了部署进一步加快新能源汽车推广应用，缓解能源和环境压力，促进汽车产业转型升级的策略。
安徽省为了加快完善新能源汽车的产业布局，当地也是采取了非常多的优惠政策措施来鼓励企业进行入住通过这样的方式来推动当地的汽车产业优化升级。
首先，安徽省为了能够减少新能源汽车以及智能物联网企业运营成本，他们通过优化企业集群的方式来进一步的提高这些企业的生产效率。对于现在的安徽省来说，它不仅仅有比亚迪，未来大众等。多家汽车制造企业，而且他们也在不断的通过互联网与工业企业的融合发展，构建起更加具有经济活力的现代化汽车产业链。而且通过汽车产业链的研发，制造，生产，仓储物流以及售后服务等多个环节和领域来进行细致化管理和服务，为这些汽车企业的进一步发展提供了非常多的便利化支持。
其次，对于这些新能源汽车来说，最为重要和关键的就是新能源汽车的电池技术安徽省为了进一步的推动相关产业技术的发展，进行了非常大力度的投资不仅仅通过企业自身，而且安徽省政府也投资了150亿和253亿以及101亿的财政资金分别对比亚迪、蔚来、淮北金浦新能源电池材等企业进行投资，帮助这些重点新能源汽车企业来进行新能源电池等产品研发，通过这样的财政资金支持来实现技术突破。
最后，为了帮助这些新能源车实现进步的产能升级和拓展，安徽省也推出了多项汽车下乡的政策以及大力度的财政补贴和大幅度的宣传推广，来帮助这些新能源企业提高销售能力，那么对于安徽省的新能源汽车销量也是起到了重要的推动作用，在多重有利政策的刺激之下，安徽省的新能源汽车产业也是实现了新的发展。
工信部近日发布数据显示，2021年，我国新能源汽车发展迅猛，产销量均超过350万辆，同比增长1.6倍。2022年，工信部将全力推进新能源汽车发展再上台阶。产业配套如何完善？怎样稳定汽车供应链？将有哪些支持举措出台？
“过去一年，新能源汽车产业发展可以概括为‘三个快速’，即产销规模快速增长、质量品牌快速提高、产品出口快速增长。”工信部装备工业一司副司长郭守刚说，产业可持续发展能力进一步增强。
我国新能源汽车已进入加速发展新阶段，但产业发展也面临国际竞争压力增大、产业链供应链安全风险等挑战。如何推动新能源汽车发展再上台阶？
提升产业链韧性和竞争力是关键。工信部运行监测协调局局长罗俊杰说，工信部将继续加强产业链系统梳理，特别是加强部门协同和部省联动，协调解决芯片等关键零部件短缺问题，推动提升芯片全产业链的供给能力。
“我们将制定支持新能源汽车加快发展的政策措施，保持政策体系有效衔接，统筹提升关键资源保障能力，加强与青海、四川、江西等地沟通，协调推动加快国内锂资源开发。”郭守刚说。
加快配套设施完善，推动新能源汽车下乡很重要。2022年，工信部将加快充换电基础设施建设，推动提高城市公交、出租、物流配送等领域新能源汽车比例。
“我们也将加快5G信息通信、车路协同等新技术应用，开发更多功能，并在质量安全、低温适用等方面提出更高标准、更严要求，让消费者更喜欢买、更放心用。”郭守刚说。
帮助企业实现绿色低碳发展，是着眼长远提高产业竞争力的重要举措。
伴随产能快速增长，如何高效用能是合众新能源汽车有限公司负责人最关注的事情之一。这位负责人说，国网浙江桐乡市供电公司与企业合作打造智慧能源管控系统，在供电公司的建议下，企业利用闲置屋顶安装光伏，提升设备能源利用率、推进绿色用能。
郭守刚说，工信部正组织编制汽车产业绿色低碳发展路线图，明确深化生产制造过程的数字化应用，推进绿色低碳技术装备广泛应用。与此同时，加快研究制定《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理办法》，开展动力电池回收利用试点验收，推动全产业链绿色、低碳发展。
易车讯 12月14日，国家发展改革委、工业和信息化部发布《关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案的通知》，在有关汽车的方面，通知提出以下要求：
释放重点领域消费潜力。加快新能源汽车推广应用，加快充电桩、换电站等配套设施建设。健全家电回收处理体系，实施家电生产者回收目标责任制。鼓励有条件的地方在家电等领域推出新一轮以旧换新行动。鼓励开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动。面向北京冬奥会转播等重大场景促进超高清视频落地推广。推动传统线下业态供应链和运营管理数字化改造，发展新型信息消费。加大线上线下融合力度，扩大自主品牌消费和线上新型消费，促进老字号创新发展，高水平办好中国品牌日活动。
完善重点行业发展政策。持续巩固提升钢铁化解过剩产能工作成果，对违法违规问题保持零容忍高压态势。完善汽车产业投资管理，统筹优化产业布局，支持新能源汽车加快发展。优化石化产业规划布局，有序推进炼化一体化项目建设。积极推动绿色智能船舶示范应用，加快推进沿海、内河老旧船舶更新改造。实施5G应用“扬帆”行动计划（2021—2023年）。组织开展先进制造业和现代服务业融合发展试点，探索推广“两业融合”新路径新模式。
保持重点产业链供应链顺畅。强化对重点行业的运行监测，建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制，加强问题分析研判，积极应对突发情况，及时处置潜在风险。加快关键核心技术创新和迭代应用，加大“首台套”“首批次”应用政策支持力度。发挥“链主”企业作用，优化产业链资源配置。聚焦新能源汽车、医疗装备等重点领域，实施重点领域“1+N”产业链供应链贯通工程，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，促进产业链供应链贯通发展。深入开展全国供应链创新与应用示范创建。完善国家质量基础设施，推行一站式服务，深入开展质量提升行动。
完善重点行业发展政策。持续巩固提升钢铁化解过剩产能工作成果，对违法违规问题保持零容忍高压态势。完善汽车产业投资管理，统筹优化产业布局，支持新能源汽车加快发展。优化石化产业规划布局，有序推进炼化一体化项目建设。积极推动绿色智能船舶示范应用，加快推进沿海、内河老旧船舶更新改造。实施5G应用“扬帆”行动计划（2021—2023年）。组织开展先进制造业和现代服务业融合发展试点，探索推广“两业融合”新路径新模式。
为全面贯彻落实《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）的通知》（国发〔2012〕22号），加快新能源汽车的推广应用，有效缓解能源和环境压力，促进汽车产业转型升级，经国务院批准，现提出以下指导意见：
一、总体要求
（一）指导思想。
贯彻落实发展新能源汽车的国家战略，以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，重点发展纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车，以市场主导和政府扶持相结合，建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系，创造良好发展环境，加快培育市场，促进新能源汽车产业健康快速发展。
（二）基本原则。
创新驱动，产学研用结合。新能源汽车生产企业和充电设施生产建设运营企业要着力突破关键核心技术，加强商业模式创新和品牌建设，不断提高产品质量，降低生产成本，保障产品安全和性能，为消费者提供优质服务。
政府引导，市场竞争拉动。地方政府要相应制定新能源汽车推广应用规划，促进形成统一、竞争、有序的市场环境。建立和规范市场准入标准，鼓励社会资本参与新能源汽车生产和充电运营服务。
双管齐下，公共服务带动。把公共服务领域用车作为新能源汽车推广应用的突破口，扩大公共机构采购新能源汽车的规模，通过示范使用增强社会信心，降低购买使用成本，引导个人消费，形成良性循环。
因地制宜，明确责任主体。地方政府承担新能源汽车推广应用主体责任，要结合地方经济社会发展实际，制定具体实施方案和工作计划，明确工作要求和时间进度，确保完成各项目标任务。
二、加快充电设施建设
（三）制定充电设施发展规划和技术标准。完善充电设施标准体系建设，制定实施新能源汽车充电设施发展规划，鼓励社会资本进入充电设施建设领域，积极利用城市中现有的场地和设施，推进充电设施项目建设，完善充电设施布局。电网企业要做好相关电力基础网络建设和充电设施报装增容服务等工作。
（四）完善城市规划和相应标准。将充电设施建设和配套电网建设与改造纳入城市规划，完善相关工程建设标准，明确建筑物配建停车场、城市公共停车场预留充电设施建设条件的要求和比例。加快形成以使用者居住地、驻地停车位（基本车位）配建充电设施为主体，以城市公共停车位、路内临时停车位配建充电设施为辅助，以城市充电站、换电站为补充的，数量适度超前、布局合理的充电设施服务体系。研究在高速公路服务区配建充电设施，积极构建高速公路城际快充网络。
（五）完善充电设施用地政策。鼓励在现有停车场（位）等现有建设用地上设立他项权利建设充电设施。通过设立他项权利建设充电设施的，可保持现有建设用地已设立的土地使用权及用途不变。在符合规划的前提下，利用现有建设用地新建充电站的，可采用协议方式办理相关用地手续。政府供应独立新建的充电站用地，其用途按城市规划确定的用途管理，应采取招标拍卖挂牌方式出让或租赁方式供应土地，可将建设要求列入供地条件，底价确定可考虑政府支持的要求。供应其他建设用地需配建充电设施的，可将配建要求纳入土地供应条件，依法妥善处理充电设施使用土地的产权关系。严格充电站的规划布局和建设标准管理。严格充电站用地改变用途管理，确需改变用途的，应依法办理规划和用地手续。
（六）完善用电价格政策。充电设施经营企业可向电动汽车用户收取电费和充电服务费。2020年前，对电动汽车充电服务费实行政府指导价管理。对向电网经营企业直接报装接电的经营性集中式充电设施用电，执行大工业用电价格；对居民家庭住宅、居民住宅小区等非经营性分散充电桩按其所在场所执行分类目录电价；对党政机关、企事业单位和社会公共停车场中设置的充电设施用电执行一般工商业及其他类用电价格。电动汽车充电设施用电执行峰谷分时电价政策。将电动汽车充电设施配套电网改造成本纳入电网企业输配电价。
（七）推进充电设施关键技术攻关。依托国家科技计划加强对新型充电设施及装备技术、前瞻性技术的研发，对关键技术的检测认证方法、充电设施消防安全规范以及充电网络监控和运营安全等方面给予科技支撑。支持企业探索发展适应行业特征的充电模式，实现更安全、更方便的充电。
（八）鼓励公共单位加快内部停车场充电设施建设。具备条件的政府机关、公共机构及企事业等单位新建或改造停车场，应当结合新能源汽车配备更新计划，充分考虑职工购买新能源汽车的需要，按照适度超前的原则，规划设置新能源汽车专用停车位、配建充电桩。
（九）落实充电设施建设责任。地方政府要把充电设施及配套电网建设与改造纳入城市建设规划，因地制宜制定充电设施专项建设规划，在用地等方面给予政策支持，对建设运营给予必要补贴。电网企业要配合政府做好充电设施建设规划。
三、积极引导企业创新商业模式
（十）加快售后服务体系建设。进一步放宽市场准入，鼓励和支持社会资本进入新能源汽车充电设施建设和运营、整车租赁、电池租赁和回收等服务领域。新能源汽车生产企业要积极提高售后服务水平，加快品牌培育。地方政府可通过给予特许经营权等方式保护投资主体初期利益，商业场所可将充电费、服务费与停车收费相结合给予优惠，个人拥有的充电设施也可对外提供充电服务，地方政府负责制定相应的服务标准。研究制定动力电池回收利用政策，探索利用基金、押金、强制回收等方式促进废旧动力电池回收，建立健全废旧动力电池循环利用体系。
（十一）积极鼓励投融资创新。在公共服务领域探索公交车、出租车、公务用车的新能源汽车融资租赁运营模式，在个人使用领域探索分时租赁、车辆共享、整车租赁以及按揭购买新能源汽车等模式，及时总结推广科学有效的做法。
（十二）发挥信息技术的积极作用。不断提高现代信息技术在新能源汽车商业运营模式创新中的应用水平，鼓励互联网企业参与新能源汽车技术研发和运营服务，加快智能电网、移动互联网、物联网、大数据等新技术应用，为新能源汽车推广应用带来更多便利和实惠。
四、推动公共服务领域率先推广应用
（十三）扩大公共服务领域新能源汽车应用规模。各地区、各有关部门要在公交车、出租车等城市客运以及环卫、物流、机场通勤、公安巡逻等领域加大新能源汽车推广应用力度，制定机动车更新计划，不断提高新能源汽车运营比重。新能源汽车推广应用城市新增或更新车辆中的新能源汽车比例不低于30%。
（十四）推进党政机关和公共机构、企事业单位使用新能源汽车。2014—2016年，中央国家机关以及新能源汽车推广应用城市的政府机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例不低于30%，以后逐年扩大应用规模。企事业单位应积极采取租赁和完善充电设施等措施，鼓励本单位职工购买使用新能源汽车，发挥对社会的示范引领作用。
五、进一步完善政策体系
（十五）完善新能源汽车推广补贴政策。对消费者购买符合要求的纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池汽车给予补贴。中央财政安排资金对新能源汽车推广应用规模较大和配套基础设施建设较好的城市或企业给予奖励，奖励资金用于充电设施建设等方面。有关方面要抓紧研究确定2016—2020年新能源汽车推广应用的财政支持政策，争取于2014年底前向社会公布，及早稳定企业和市场预期。
（十六）改革完善城市公交车成品油价格补贴政策。城市公交车行业是新能源汽车推广的优先领域，通过逐步减少对城市公交车燃油补贴和增加对新能源公交车运营补贴，将补贴额度与新能源公交车推广目标完成情况相挂钩，形成鼓励新能源公交车应用、限制燃油公交车增长的机制，加快新能源公交车替代燃油公交车步伐，促进城市公交行业健康发展。
（十七）给予新能源汽车税收优惠。2014年9月1日至2017年12月31日，对纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车免征车辆购置税。进一步落实《中华人民共和国车船税法》及其实施条例，研究完善节约能源和新能源汽车车船税优惠政策，并做好车船税减免工作。继续落实好汽车消费税政策，发挥税收政策鼓励新能源汽车消费的作用。
（十八）多渠道筹集支持新能源汽车发展的资金。建立长期稳定的发展新能源汽车的资金来源，重点支持新能源汽车技术研发、检验测试和推广应用。
（十九）完善新能源汽车金融服务体系。鼓励银行业金融机构基于商业可持续原则，建立适应新能源汽车行业特点的信贷管理和贷款评审制度，创新金融产品，满足新能源汽车生产、经营、消费等各环节的融资需求。支持符合条件的企业通过上市、发行债券等方式，拓宽企业融资渠道。鼓励汽车金融公司发行金融债券，开展信贷资产证券化，增加其支持个人购买新能源汽车的资金来源。
（二十）制定新能源汽车企业准入政策。研究出台公开透明、操作性强的新建新能源汽车生产企业投资项目准入条件，支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与新能源汽车科研生产。
（二十一）建立企业平均燃料消耗量管理制度。制定实施基于汽车企业平均燃料消耗量的积分交易和奖惩办法，在考核企业平均燃料消耗量时对新能源汽车给予优惠，鼓励新能源汽车的研发生产和销售使用。
（二十二）实行差异化的新能源汽车交通管理政策。有关地区为缓解交通拥堵采取机动车限购、限行措施时，应当对新能源汽车给予优惠和便利。实行新能源汽车独立分类注册登记，便于新能源汽车的税收和保险分类管理。在机动车行驶证上标注新能源汽车类型，便于执法管理中有效识别区分。改进道路交通技术监控系统，通过号牌自动识别系统对新能源汽车的通行给予便利。
六、坚决破除地方保护
（二十三）统一标准和目录。各地区要严格执行全国统一的新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准，不得自行制定、出台地方性的新能源汽车和充电设施标准。各地区要执行国家统一的新能源汽车推广目录，不得采取制定地方推广目录、对新能源汽车进行重复检测检验、要求汽车生产企业在本地设厂、要求整车企业采购本地生产的电池、电机等零部件等违规措施，阻碍外地生产的新能源汽车进入本地市场，以及限制或变相限制消费者购买外地及某一类新能源汽车。
（二十四）规范市场秩序。有关部门要加强对新能源汽车市场的监管，推进建设统一开放、有序竞争的新能源汽车市场。坚决清理取消各地区不利于新能源汽车市场发展的违规政策措施。
七、加强技术创新和产品质量监管
（二十五）加大科技攻关支持力度。通过国家科技计划，对新能源汽车储能系统、燃料电池、驱动系统、整车控制和信息系统、充电加注、试验检测等共性关键技术以及整车集成技术集中力量攻关，不断完善科技创新体系建设。
（二十六）组织实施产业技术创新工程。加快研究和开发适应市场需求、有竞争力的新能源汽车技术和产品，加大研发和检测能力投入，通过联合开发，加快突破重大关键技术，不断提高产品质量和服务能力，降低能源消耗，加快建立新能源汽车产业技术创新体系。
（二十七）完善新能源汽车产品质量保障体系。新能源汽车产品质量的责任主体是生产企业，生产企业要建立质量安全责任制，确保新能源汽车安全运行。支持建立行业性新能源汽车技术支撑平台，提高新能源汽车技术服务和测试检验水平。建立新能源汽车产品抽检制度，通过市场抽样和性能检测，加强对产品的质量监管和一致性监管。研究建立车用动力电池准入管理制度。
八、进一步加强组织领导
（二十八）加强地方政府的组织推动作用。各有关地方政府要切实加强组织领导，建立由主要负责同志牵头、各职能部门参加的新能源汽车工作联席会议制度，结合本地实际制定细化支持政策和配套措施，形成多方合力。要加强指标考核，建立以实际运营车辆和便利使用环境为主要指标的考核体系，明确工作要求和时间进度，确保按时保质完成各项目标任务。
（二十九）加强部门间的统筹协调。节能与新能源汽车产业发展部际联席会议及其办公室要及时协调解决新能源汽车推广应用中的重大问题，部门间要加强协同配合，提高工作效率。要加强对各地区的督促考核，定期在媒体公开各地区任务完成情况。财政奖励资金要与推广目标完成情况、基础设施网络配套及社会使用环境建设等挂钩，建立新能源汽车推广城市退出机制。要及时总结成功经验，在全国组织推广交流活动，促进各地相互学习借鉴、共同提高。
（三十）加强宣传引导和舆论监督。各有关部门和新闻媒体要通过多种形式大力宣传新能源汽车对降低能源消耗、减少污染物排放的重大作用，组织业内专家解读新能源汽车的综合成本优势。要通过媒体宣传，提高全社会对新能源汽车的认知度和接受度，同时对损害消费者权益、弄虚作假等行为给予曝光，形成有利于新能源汽车消费的氛围。
由于环保低碳的迫切性，不少国家已经公布了燃油车禁售的时间表，预计我国也会在2040年左右完成禁售燃油车的目标。能源清洁化，是全世界未来发展的趋势，而新能源 汽车 的普及更是其中至关重要的环节。作为新能源 汽车 的基础保障，充电桩行业现阶段尚不能满足发展的需要，无论从覆盖面还是密度等方面看，仍有很大发展前景。有专家曾经表示，从宏观角度制约新能源 汽车 发展的并不是自身技术，而是充电桩行业的普及度、覆盖面无法满足新能源 汽车 目前发展的需要。
在努力实现“碳中和”的背景下，未来我国新能源 汽车 的发展趋势不会改变，只会持续加快，这将会促进充电桩需求的扩大，预计到2060年，我国充电桩新增投资额将达到18.15亿元。
根据中国充电基础设施促进联盟最新的统计数据显示，按充电方式划分，截止2021年3月底，我国交流充电桩数量达到49.5万台，占比为58.17%；直流充电桩数量为35.5万台，占比41.71%；交直流一体充电桩481台，占比0.12%。而按安装地点划分，截止2021年3月底，我国随车配建充电桩达到93.7万台，占比为52.41%；公共充电桩为85.1万台，占比达到47.59%。
由此来看，目前我国电动 汽车 充电桩主要为交流充电桩和随车配建充电桩。交流充电桩，俗称就是“慢充”，固定安装在电动 汽车 外、与交流电网连接，为电动 汽车 提供交流电源供电。
两者结合反映了我国电动 汽车 充电桩的应用场景，越来越多的多车主也选择更为方便及自由的私人场所进行充电，并且会选择对电池损耗小的慢充桩对车辆进行充电。
分省份来看各省公共充电基础设施运行情况，广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、湖北、安徽、河南、河北TOP10地区建设的公共充电基础设施占比达72.1%，电量流向以公交车和乘用车为主，环卫物流车、出租车等其他类型车辆占比较小。
从公共充电桩市场格局来看，目前市场集中度高，据全拓数据统计，特来电、星星充电和国家电网占据了主要市场份额，公共充电桩数量占比均超过20%，其中特来电公共充电桩数量最多，达到219665台，占比为26.5%。星星充电和国家电网公共充电桩数量分别为201603台和196484台，占比分别为23.1%和22.7%。
不得不提的是，国内充电桩的快速发展离不开相关政策的大力促进。无论是针对广大消费者的基础设施建设，还是针对机关单位的相关工作展开，近几年的政策都涵盖了充电基础设施建设、电力接入、充电设施运营等方面，对调动全 社会 相关资源促进充电基础设施发展起到至关重要的作用。
国家最新的“十四五”规划中，明确提出“发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源 汽车 、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业”，表明国家非常重视新能源的发展。
全拓数据认为，2021年，电动 汽车 充电桩产业成为国家重大基础设施建设的重点，在国家经济建设中占至关重要的战略地位。结合 汽车 消费对拉动内需、发展经济有着强劲的优势，大力推广和促进新能源 汽车 的发展，对当前疫情下 汽车 行业发展和经济恢复有着不可缺的作用。而充电桩产业的加速崛起将为发展新能源 汽车 产业创造很好的市场环境。所以，各代表企业更应结合市场形势的导向，整合行业优势资源投入到新能源方面的建设，着力发展新能源基础建设，将充电桩的覆盖从局部扩大到全局。
