减负新政将会促进光电行业发展吗

近日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，适应光伏行业发展实际，促进我国光伏行业提质增效，实现高质量发展、可持续发展。文件发布后，各方高度关注。

近年来，在国家政策支持和行业共同努力下，我国光伏行业取得了显著的成绩，已成为世界光伏产品生产大国和光伏装机第一大国，培育了一批全球领先的光伏制造企业。光伏行业发展的基本面是好的，发展潜力是巨大的。

国家能源局表示，为支持和促进光伏产业发展，下一步国家能源局将深入贯彻落实党的十九大关于壮大清洁能源产业的战略部署，近期重点做好以下几方面工作：一是配合财政部抓紧发布第七批可再生能源补贴目录；二是加大电力体制改革力度，切实推动分布式发电市场化交易试点；三是加快可再生能源电力配额制度的落地实施；四是抓紧减轻可再生能源企业负担各项措施的贯彻落实，营造良好市场环境和营商环境；五是要求电网企业做好光伏项目并网工作；六是着力扩大光伏发电消纳市场，减少弃光限电。来源：人民网

现在就因科技发达，制造出许多科技物，如：日常生活用品、电脑、……….等。但，每件东西都必须用到’’能源’’，但，大家都只顾著享受，并不顾虑后果如何。不管是什麼东西、物品，都是有限的，更何况是能源，能源消耗的总是最快，我们就必须要节约使用。

节约的方法有很多，最重要的是，看你有没有心要去做了，但，只有你自己节约的要死，别人就在一旁享受。这也起不了很大的作用。所以最好能’’烧接’’(台)多一点人，这样，效果就会比较好了。

好了，那我就透露点绝技吧！节约能源 大招，如下：

1. 在一般，如果不是很热，可以尽量少开电扇，还有，如果你是一位小胖的话，多流点汗，可以充分的达到减肥的效果喔！

2. 在吹冷气的时候，最好就连电扇都一起照著吹，好像比较省能源的样子。^_^

3. 把通常比较少用电器物插头，拔起来，可以减少电源的负担。

如何节约能源

现在的社会新闻常常报导许多天灾、人祸。例如：台风来袭时、许多人就会开始担心家园会被吹毁。也有人会被偷东西、被别人抢劫….等。这都是因为能源的关系。

为甚么呢？答案是因为人类过量的利用地球上的能源。因为人类大量的运用石油，用石油代替煤炭当做现代交通工具的动力来源。人类也运用石油当作机器的动力来源，在运用机器制造大量的塑料，而人类又把塑料用火燃烧，因此二氧化碳就愈来愈多，臭氧层的破洞就愈来愈大。太阳的辐射就愈来愈强。地球就开始产生温室效应，最后人类绝种。

也因为现在的石油愈来愈少了，油价开始调涨，所有的商品也跟着调涨。包刮蔬菜、水果，所有东西开始贵的时候，就会有因为没钱没工作，为了舔饱自己与家人的肚子，而去偷、去抢。

所以，我们要节约能源。「能源」是人人都不可获缺的，没有了能源，人类有许多事情都无法达成。节约能源是人人有责的，我们能源用太多，就会造成许多伤害。用太少也不好。我们就像一株植物，需要阳光和水分。吸收太多的水分时，就会烂掉。吸收太少或晒太多阳光的话就会枯死。所以，我们要好好善用能源。

题记：碳中和、碳达峰目标的提出，在给新能源行业带来更为广阔发展空间的同时，也带来了居高不下的热度以及跃跃欲试分一杯羹的资本、企业以及地方政府。在这其中，地方政府作为规则的制定方，完全掌握着 游戏 的主导权，正试图将招商引资的压力传导给那些有着新能源开发任务的投资企业。

与此同时，目前碳中和的目标任务并未落实到县，所以无论是集中式地面电站，还是分布式光伏的整县开发，地方政府只是将这些资源视为换取“利益”的筹码，而由此带来的成本压力以及行业乱象或许最终将由整个 社会 买单。

双碳目标加持下的新能源行业迎来了史无前例的热度，“某上市公司市值多年一直未见起色，在收购了一家新能源行业的小公司半数股权之后，股票几乎一夜起飞”，某熟悉资本市场的人士感慨道，越来越多的上市公司都在寻找合适的新能源标的，尤其是一些发展前景受限的行业正迫切希望搭上碳中和的“东风”，来盘活上市公司的市值。

新能源的风口：蜜糖还是砒霜?

资本嗅觉灵敏，新能源行业自身也感受到了来自各个领域的热捧，然而这种热度对于行业来说，也许是蜜糖，但也可能是砒霜。

在由中国光伏行业协会、光伏们联合主办的第五届分布式光伏嘉年华上，多位嘉宾提到近期各地陆续发文暂停分布式光伏项目备案工作的问题。日前，凤凰网旗下《风暴眼》以一篇《县城里的光伏垄断生意：1家国企包全县，7家民企备案难》的万字长文报道了以河南襄城为例的分布式光伏整县推进中的典型问题。同是河南，11月19日河南省商丘市发改委的一纸文件更是将地方政府与行业之间的矛盾推上了风口浪尖。

商丘市文件要求，光伏、风电项目建设必须同步配套产业以及签订碳指标协议，没有达到要求的未施工项目，继续暂停实施达不到规定要求的企业，项目建设指标收回。这一文件在新能源行业掀起了轩然大波，多位行业人士评价这一行为无异于明抢，“新能源投资在地方政府眼里就是一块肥肉，每个地方都想割一块”。

面对行业舆论的诸多压力，11月22日，河南发改委下发《关于进一步优化可再生能源项目建设环境切实减轻企业负担的通知》，要求不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目备案、电网接入等工作。屋顶光伏整县开发试点建设，要按照国家能源局“五个不”的原则，把握好地方主管部门的工作重点，既要在规范企业行为、保护群众利益上不缺位，也不能在项目管理法定程序、捆绑配套产业上越位。

文件下发同日，商丘市发改委召开关于风光电建设工作座谈会，表示即日起，对各县(市、区)下发的“关于风光电新能源项目建设事宜的通知”收回，暂停实施，并提出妥善处理新能源有序开发、产业融合、保护群众利益等方面之间关系。

地方管理政策的反反复复对于企业来说来说，无疑是一个个“不定时炸弹”，除了自身业务能力之外，这种来自于政府部门的不可控因素更让从业者无所适从。这实际上反映了地方政府在面对新能源快速发展的风口下，对于行业的理解、行业管理的方式方法以及目标等仍然缺乏统筹的规划以及深度的认识，出发点仍多以资源换产业为主，这其中的合理性仍有待探讨。

产业配套的“魔咒”

河南商丘仅仅是一个被摆在明面上的案例，但更多的要求其实被掩盖在暗地里，“河南发改委文件初衷跟导向是好的，但到了执行层面，省发改委的文件实际上对于地方政府没什么效力，地方政府包括市县甚至到乡一级”，一位从事光伏电站项目开发多年的一线人员告诉媒体，“在我们开发的项目中，另一省份的一位县级领导明确表示，省里发指标那是省里的事，到了地方还是县里说了算，县里要给谁省里管不着”。

在新能源管理权限下发到地方政府之后，投资企业打怪升级之路愈发漫长，从省、市、县再到乡级政府，“省里把规则定的清清楚楚，但如果项目走不出县，连上报的机会都没有”。新规则下的新能源项目投资，正进入一个被多级政府“围攻”的阶段。

从乡到县市，这些门槛的设置大部分仍以产业配套投资为主，以西北某省为例，今年竞争优选名单中，大部分以投资企业+制造企业的联合开发体为主，或者是以合资公司的形式进行投标，“开发项目的企业负责拉制造企业进驻，下属的地方政府几乎都有相应的配套要求，还有地方召开新能源对接大会，大比例的产业配套，大部分的投资企业做不了”，一位熟悉该省情况的开发人员告诉媒体。

媒体还了解到，某中部省份，县级政府“狮子大开口”，要求投资企业建设一座投资成本3000万元的畜牧场，加上1万头牲畜，合计投资成本高达1.3亿元，“没有投资企业敢做，投资企业曾承诺一家出1000万的居间费，但地方政府并不接受”。

以资源换产业，这很难说是一个黑白对错的问题，站在地方政府的角度，尤其是一些经济欠发达地区，阳光可能是他们为数不多的“资本”。但可以确定的是，不合理的诉求以及不能真正给制造企业带来优惠的招商引资，最终只会扰乱行业的正常秩序，以闹剧收场。

今年以来，站在新能源风口上，多个地区提出了打造新能源产业基地的目标，大部分地区试图通过资源换取新能源产业落地，但对于制造企业来说，如果没有税收等方面的实际优惠条件，产业落地最终也只是一场空谈。“其实有些制造业来了只是走个过场，然后找各种理由说做不下去了，最后不了了之”，上述人士认为，地方政府的眼光不能如此短浅。

纵览近几年发展较快的新能源产业基地，以浙江义乌、江苏盐城、安徽滁州等为例，均给产业落地提供了优惠的税收以及其他配套等措施。真正吸引企业落地必然要遵循市场化规律，否则一场闹剧下来也只能是一地鸡毛。

农户、企业屋顶不能成为政府可垄断的“资源”

在地面电站陷入产业配套的怪圈时，整县推进政策的刺激下的分布式光伏也从市场化趋向地方政府垄断，要求产业配套、项目备案暂停、指定名单等情况频出。多位分布式光伏项目一线开发人员反馈称，“地方发改局以整县推进为由不给分布式光伏项目备案。但对于地方政府来说，最起码工商业企业以及农户屋顶的决定权并不能由他们来决定，这是一个市场化的行业，选择哪家理应由屋顶所有者来决定”。

有行业资深人士评论，“与传统的集中式风电、光伏电站不同的是，分布式项目是建设在农户或者企业屋顶上的，这不能称之为‘资源’。资源从来都是独家的、垄断的，但在目标群体是企业或者农户屋顶的时候，这些并不具有独家开发权。地方政府不能也没有权力把千家万户‘客户’的自由选择权(买不买，买谁的，多少钱买)当成自己可以控制的‘资源’。”

诚然，在整县推进这一宏大目标的背后，由于涉及到农户、企业等众多主体，地方政府需要通过建立规范的市场规则来维护群众利益，但是如果通过指定名单的形式来推进市场化的工作，那么这个领域会失去活力，同时对于已经在当地市场深耕许久的中小企业来说也是一种打击。

新能源管理权限的下放，不能仅仅是赋予地方政府的权力，更多的应该是共担双碳目标的职责与维护新能源行业有序 健康 发展的重担。

“我们希望市场稳步 健康 发展，众多的企业与资本进入，打乱了原本市场的发展节奏，垄断与无序竞争也在破坏原有的规则，这对于国内的分布式光伏市场也很难说明白是好事还是坏事”，一位深耕浙江分布式光伏市场的资深人士感慨道。

“十四五”第一年，新能源行业刚开始迈入平价，尽管行业已经为此努力许久，但在今年的大形势下，风、光的平价仍然还面临着巨大的压力。未来面对电网调峰、配置储能、光伏+应用场景多样化，风、光电力还需要持续降低度电成本。越来越多资本与企业的进入，也带火了行业热度，但这个热度的最终目标应该是助力碳中和、碳达峰的有序实现，而非一拥而上的热炒，否则带来的只能是行业内卷、外部施压、一起买单!

一、各省级能源主管部门会同经济运行管理部门要切实承担牵头责任，按照消纳责任权重认真组织制定实施方案，积极推动本行政区域内可再生能源电力建设，推动承担消纳责任的市场主体积极落实消纳责任，完成可再生能源电力消纳任务。各地要在2021年2月底前向国家发展改革委、国家能源局报送2020年可再生能源电力消纳责任权重完成情况。

二、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司要切实承担组织责任，密切配合省级能源主管部门，按照消纳责任权重组织调度运行部门和交易机构等，认真做好可再生能源电力并网消纳、跨省跨区域输送和各类市场交易。国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司所属省级电网企业和内蒙古电力（集团）有限责任公司要在2021年1月底前向省级能源主管部门、经济运行管理部门和能源派出监管机构报送2020年本经营区及各承担消纳责任的市场主体可再生能源电力消纳量完成情况。

三、国家能源局各派出机构要切实承担监管责任，密切配合省级能源主管部门，按照消纳责任权重积极协调落实可再生能源电力并网消纳和跨省跨区交易，对监管区域内各承担消纳责任市场主体的消纳量完成情况、可再生能源电力交易情况等开展监管。各派出机构要在2020年12月底前，向国家能源局报送监管报告。

国家发展改革委、国家能源局有关部门将加强跟踪监测，计划2020年9月组织开展全国可再生能源电力消纳责任权重执行情况评估，并根据评估情况督促各省级能源主管部门、各电网企业、各派出机构进一步落实2020年可再生能源电力消纳责任，研究提出2021年可再生能源电力消纳责任权重初步安排。

法律依据：

《中华人民共和国可再生能源法》第四条国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。

可再生能源，就是指能源本身可以自然再生(replennish)，永不枯竭的能源，最为常见的有太阳能，风能，水能，地热(geothermal)，生物能(biomass)。人类大部分使用的为化石燃料(fossil fuels)，但可再生能源的使用率增长最快。

它有以下3个优点：

(1)应对气候变化，可再生能源的使用不会直接产生温室气体，产生温室气体主要是在其制造过程中例如制造，安装，操作等，但在过程中排放量很小

(2)减少污染，减少对人体健康的威胁。风能水能太阳能的使用不会造成空气污染，相较于不可再生资源，地热和生物能造成的污染要少得多

(3)可靠：可再生能源永不枯竭，一旦建成，操作成本非常低，消耗的资源也是免费

但可再生能源也有以下3个缺点:

(1)不能大规模发电

(2)大坝和风力发电厂的建设会破坏野生动物的生活及其迁徙模式(migration pattern)，破坏生态

(3)不稳定(intermittent)，太阳能和风能的利用依靠自然，电池储存能源也非常昂贵

一方面，可再生能源的使用既有挑战，但也提供一种替代化石燃料的方式，使用可再生能源不会产生温室气体，无污染，更环保。先进的科技使可再生能源易获取，可负担，更高效，应对气候变化将会变得触手可及。

（关注每天一起学习充电）

不过，根据中电联最新发布的数据，2019年1月份-8月份，我国新增光伏装机为1495万千瓦，比上年同期同比大幅下降54.7%。在业界看来，导致这一局面主要因为2019年度光伏补贴政策的改变，以及由此导致的政策推出时间延迟，而其中根源问题之一，在于可再生能源发电补贴资金缺口较大；且随着可再生能源发电成本的大幅下降，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏国家补贴的 历史 使命似乎也已完成。

事实上，此前财政部、国家发改委、国家能源局在《关于促进非水可再生能源发电 健康 发展的若干意见》以及《可再生能源电价附加补助资金管理办法》征求意见座谈会上就曾明确，到2021年，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏将全面取消国家补贴(户用光伏是否包含其中尚未明确)。

以光伏为例，据相关媒体报道，目前，“2020年的光伏发电补贴政策”即将进入意见征求阶段，而鉴于此，业界推测，2020年大概率将成为我国光伏电站(户用待定)享受国家补贴的最后一年。

根据财政部公布的数据，按照相关办法，2012年以来，财政部累计安排可再生能源补贴资金超过4500亿元，其中2019年安排866亿元。

财政部介绍，一方面，对于新增项目，一是积极推进平价上网项目，目前已经公布了第一批共计2076万千瓦平价上网项目名单；二是调控优化发展速度，加大竞争配置力度，明确新建风电、光伏发电项目必须通过竞争配置，优先建设补贴强度低的项目，有效降低新建项目补贴强度。三是价格主管部门积极完善价格形成机制推动补贴强度降低的政策措施，新建陆上风电2019年和2020年的最低指导价已经分别下降到每千瓦时0.34元和每千瓦时0.29元，在局部地区已经低于煤电标杆电价；新建光伏发电项目2019年的指导价已经下降到每千瓦时0.4元，通过加大竞争配置力度可进一步降低补贴强度。通过上述措施，可以有效降低新增规模项目所需补贴资金，缓解补贴缺口扩大趋势。

另一方面，对于存量项目，一是拟放开目录管理，由电网企业确认符合补贴条件的项目，简化拨付流程；二是通过“绿证”交易和市场化交易等方式减少补贴需求；三是与税务部门保持沟通，进一步加强可再生能源电价附加征收力度，增加补贴资金收入。通过上述措施，可逐步缓解存量项目补贴压力。

①、风力资源：陆地可开发风能约600万千瓦，加上近海的风电场，风电可开发容量达2000万千瓦，相当于2020年预计电力总装机容量的20％左右。我国正在积极开发第三代风力发电机组。特点是重量轻，单位面积获能大、可靠性高、装机费用低，发电成本将大幅下降。

②、生物质资源：生物质能作为一项低碳能源技术受到广泛的重视。英国、德国、法国、日本、美国及原苏联等国家早在50年代就利用厌氧消化技术处理城市和工厂污水，既治理了污染，又获得了能源。广东每年产生稻草、甘蔗渣在1000万～1500万吨之间，还有大量的城市和工业可燃废弃物及稻壳、蔗渣、木薯、速生林等能源作物，直接发电或通过热解气化供热发电，估计目前广东省的生物质能资源达到1000万吨标准煤。利用液化技术将生物质转换成液体燃烧替代石油是科学家的长期愿望，80年代在巴西、美国等国家已经实现。我国近年来为了进一步改进生物质能利用技术，提高利用效率，还开展了把秸秆等农林废弃物转换为优质气体、液化燃料等新技术的研究和开发，加上农业废弃物和城市有机垃圾，均可通过一定的工艺技术转换为电力，还可以直接、间接地转换为液体燃料，新的可再生能源的发展潜力仍然很大。

③、太阳能资源：广东属于亚热带地区，太阳辐射强而且濒临南海，广东省年均日照在2000小时左右，太阳能资源比较丰富。节能、环保的太阳能，每年日照时间超过2000小时的广东地区，广东日照时间长、辐射总量大，而且每年阴天只有60到80天；即使在阴天，太阳能热水器也能吸热，如果阴天的时间长了，还可以配合电能及煤气使用。利用太阳能热水器也非常省钱。以三口之家为例，初装费两三千元，但装好后每天至少省电八九度，一年就可省电费1000多元，两三年即可收回成本。国产太阳能热水器平均每平方米每年可节约100—150公斤标准煤，被动式太阳房平均每平方米建筑面积在暖期可节约20—40公斤标煤，太阳灶每台每年可节约柴草500—700公斤，节能和社会效益十分明显。当前广东太阳能利用有了一定数量推广应用的覆盖面，在缓解当前常规能源短缺和减轻生态和环境恶化等方面收到实效。

④、沼气：顾名思义就是沼泽里的气体。人们经常看到，在沼泽地、污水沟或粪池里，有气泡冒出来，如果我们划着火柴，可把它点燃，这就是自然界天然发生的沼气。由于农村燃料短缺，造成森林过度樵采，植被破坏，生态环境恶化。因地制宜，大力开发利用新能源和可再生能源，所以广东农村沼气的推广使用，可以直接引发农民的厨房革命，带动农村能源结构的调整，大大缓解了农村能源紧张问题，发展农村沼气对解决农民生活用能,促进农村地区脱贫致富，使农村经济和生态环境协调发展，对实现小康具有重大意义，改善农村的生产生活条件,增加农民收入,减少薪柴消耗,实现造林绿化,充分发挥山区和农村环境的生态屏障功能有非常积极的意义。沼气综合利用与生态农业和农村持续发展密结合，蓬勃发展，方兴未艾。

⑤、海洋能资源：广东的海洋能资源也较丰富。海水是取之不尽的资源，主要作为制盐原料和海洋能资源。广东省沿海有27个县市产盐，盐田总面积1.6万多公顷。海洋能资源有潮汐能、潮流能和波浪能等。可开发的潮汐能资源坝址，在大陆沿岸有23处，理论总装机容量为16.29兆瓦，年总发电量为32.24×106千瓦小时；上述这些条件是广东具备开发新的可再生能源的资源基础。