美国重返世卫和巴黎协定，巴黎协定有何意义？
首先我们要知道《巴黎协定》是什么？该协定是继1992年的《联合国气候变化框架公约》之后，2016年4月22日全球195个国家于美国纽约联合国大厦签订的，该协定的目的就是将二十一世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度的范围之内并将本世纪全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度以内。
在如今这个波澜壮阔的时代，虽然随着全球化的推进人类的发展日新月异，但随之而来的却是各种地球危机。由于工业化程度的不断提高，导致自然资源的匮乏和生态环境的破坏，并且全球气温的不断升高引发着许许多多相关性的问题。人类如果保持每年的平均气温上升两度，那么到2050年就会导致全球近三分之一的生物灭绝，生物圈将遭到严重打击。伴随着南北极冰川融化数百米高的海啸袭来而人类的栖息地也在所难免。人类固然强大但对于地球的天灾来说实在是太无力，我们始终要对大自然怀有敬畏之心。所以在这种情况下人们做能做的就只有两种选择，第一就是各国只顾自己发展，无视全球生态的崩溃；第二就是世界各国共同合作构建可持续发展的地球生态。
巴黎协定就是在这种背景下诞生的，虽然该协定没有对各个国家是否完成协约规定进行处罚的权力，但会有一个追踪机制来保证各个国家是否能够履行协定的相关条约并在期限来临之前提醒各国走在正确的道路上。
巴黎协定是获得了所有缔结方的认可，是一个非常平衡的协定，欧美等发达国家继续开展量化减排，为发展中国家提供帮助；中印等发展中国家根据自身能力进行减排计划，最不发达国家通过通报制定减排发展计划战略，根据各国的国情和能力来进行任务部署。采取非侵入、非对抗模式的平价机制，为国家之间的气候问题的解决提供一个解决办法，有利于国际间气候变化意识的培养。巴黎协定的意义就是在面对如今如此严峻的气候问题和各国发展矛盾的一个解决办法，制定了一个共同的方针人类才会有有一个对气候环境保护的共同概念。
总的来说巴黎协定是一个必然的结果，是全世界每一个国家，每一个人类的共同责任。因为我们生活在这里，保护大自然构建人类命运共同体是所有人类的需要。
经过长达两周的紧张谈判，巴黎气候变化大会终于在12日晚迎来收获硕果的时刻。当晚，负责主持会议的法国外长法比尤斯对与会国代表宣布：“我环顾四周，看到各方反应积极，没有反对意见……我宣布《巴黎协定》正式通过。”他举起一把小木槌，打趣似地说：“槌子虽小，却能成就一番大事业。”随着木槌落定，现场爆发出雷鸣般的掌声，难以抑制激动情绪的与会代表欢呼、拥抱，一些人甚至喜极而泣。热烈的场面持续了长达数分钟。联合国秘书长潘基文称：“历史将会铭记这一天……《巴黎协定》标志着里程碑式的巨大成功，无论是对地球、还是对生活在地球上的人们。”
《巴黎协定》涵盖长期目标、减排目标、资金援助、透明度审查、损失评估等多项内容。根据协定，各缔约国要把全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内，并在此基础上再做出升幅小于1.5摄氏度的努力。各缔约国同意“尽可能快地”限制温室气体的排放，以期在21世纪下半叶，人为排放的温室气体能自然地被森林和海洋所吸收。各缔约国所取得的相关进展，每5年要得到一次审查。此外，协定敦促缔约国中的发达国家继续为欠发达国家提供资金支持，到2020年，这些国家每年要提供总额为1000亿美元的援助款，协助后者减排或适应气候变化。
《巴黎协定》的达成，得到国际社会的普遍认可与欢迎。《今日美国报》13日称，美国总统奥巴马在白宫发表讲话，盛赞该协定是“世界的转折点”，为削减全球温室气体的排放设定了“宏伟目标”。他说：“该协定代表我们拯救地球的最好机会。”美国媒体认为，《巴黎协定》的促成也是奥巴马在总统任期内所取得的一项“里程碑式的成就”。英国首相卡梅伦表示，该协定“为全球的未来迈进了一大步”。德国总理默克尔认为，该协定是国际社会在历史上首次达成共识、同心协力应对气候变化问题。中国外交部发言人洪磊13日表示，《巴黎协定》确立了2020年后以国家自主贡献为主体的国际应对气候变化机制安排，重申了《联合国气候变化框架公约》确立的共同但有区别的责任原则，平衡反映了各方关切，是一份全面、均衡、有力度的协定。
不过，欢腾的庆祝活动过后，一个疑问仍然留在人们脑海中——新协定对地球到底真正意味着什么？美国《纽约时报》称，密切关注巴黎气候会议的科学家不怎么乐观地表示：仅通过协定“根本无法拯救这颗星球”，极地的冰盖仍然面临融化的危险，海平面仍在不断升高，部分区域的人类生存环境也仍然面临危机。英国“现在就要全球正义”组织负责人尼克·迪尔登也表示，这样的协定被标榜为“巨大的成功”是相当离谱的事情。在该组织看来，该协定“几乎不具备任何约束力”，全球最易受气候变化影响的弱势群体的权利，根本谈不上得到保障。
当然，令学界认同的是，巴黎会议是全球变暖问题被提出半个世纪以来，世界政治体系首次对环境威胁做出了“合乎比例”的应对方式，让政界和学界在这一问题上站在了同一个认知高度。美国知名环境科学家克里斯托弗·菲尔德说：“我认为会议成果将会改变世界。我们没有解决问题，但至少奠定了一个重要的基础。”媒体分析认为，《巴黎协定》虽然不是环境问题的“解药”，但它起码意味着“进入了疗程”。
此外，《纽约时报》还认为，《巴黎协定》将间接影响全球经济，地缘政治可能也将随之发生变化。比如，该协定将大大促进可再生能源的使用，帮助节能企业或新兴能源企业扩大市场、促进能源技术革新为致力于该类技术的国家，如美国和日本从中获得经济利益相对贫穷的国家虽然技术存在不足，但并不缺乏阳光和风力等再生能源资源，这些国家有望成为新的“经济发展明星国”能源技术更新缓慢的发展中国家，将陷入竞争劣势。世界一些主要石油输出国也可能受到一定影响。
中国现代国际关系研究院助理研究员唐新华13日接受《环球时报》记者采访时说，根据《巴黎协定》，各方将努力把全球平均气温较工业化前的水平升高控制在2摄氏度之内，这意味着2050年全球将实现“碳中和”，即相对碳排放实现零增长。同时，这也意味着全球能源消费模式将发生巨大改变，低碳、绿色的清洁能源消费模式将逐渐成形。
唐新华告诉《环球时报》记者，中国在《巴黎协定》中承诺到2030年国内单位GDP的二氧化碳排放量较2005年下降60%至65%，这意味着中国势必将加速推进能源结构的转变，压缩煤炭和其他化石能源的使用，转而使用其他绿色能源，同时推进煤电清洁化和各类低碳技术的应用。在普通百姓的生活中，“低碳”二字也将贯穿始终，绿色交通工具和用电模式将得到大力提倡，而这最直接的效果就是减弱雾霾对社会和人体健康的危害。
《巴黎协定》是由联合国195个成员国（包括观察员巴勒斯坦国及圣座）于2015年12月12日在2015年联合国气候峰会中通过的气候协议；取代京都议定书，期望能共同遏阻全球变暖趋势。巴黎协定确定了明确目标，并针对可再生能源进行投资，同时将世界多数开发中的国家和地区纳入，但这项协定对他们并无设定强制约束力，依照目前的框架下由各国自主推动，对于不遵守的情况只能透过每5年检视减排成绩，透过再谈判的方式施压，是否能够达到目标充满未知数。
协议第二条指将通过以下内容“加强《联合国气候变化框架公约》”：
把全球平均气温升幅控制在工业革命前水平以上低于2℃之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内，同时认识到这将大大减少气候变迁的风险和影响。
提高适应气候变化不利影响的能力并以不威胁粮食生产的方式增强气候抗御力和温室气体低排放发展。
使资金流动符合温室气体低排放和气候适应型发展的路径。
2020年12月12日是《巴黎气候协议》达成5周年纪念日。这份协议的主要目标是要将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内。上周，由多国气候变化研究专家组成的“气候行动追踪组织”发布报告称，目前看来，到本世纪末，人类的确有望通过行动接近或实现《巴黎气候协议》提出的核心目标。
这可以说是在2020年，地球人听到的一个难得的好消息。
12月12日，全球首个通过“净零碳排放法案”的主要经济体英国，宣布到2030年，其碳排放量要比1990减少68％，比之前承诺的53%有了大幅提高。
英国能源与气候情报主管 布莱克：（在这方面）英国已领先于大多数国家，比欧盟的承诺更加有力，比美国和澳大利亚所做的都要多。
为实现“碳中和”目标，英国每年需在减排项目上投入约500亿英镑，但在未来十年，这些减排项目也能让英国在能源消耗方面节约180亿英镑。
德国气候学家 霍恩：（接近核心目标的）趋势非常明显，我们正在朝着正确的方向前进，我们看到越来越多的国家，严肃认真地对待（气候变化）问题，并设定了十分具有影响力的目标。
2020年9月，在第75届联合国大会上，中国向国际社会作出承诺：到2030年前，力争二氧化碳排放达到峰值，到2060年前力争实现碳中和。
《华盛顿邮报》认为：在目前110多个作出碳中和承诺的国家中，中国的承诺意义深远，影响最大，实现这一承诺可在本世纪末令全球升温减少约0.3摄氏度。
自然资源保护协会亚洲总监 费楠茉：中国的（碳中和）承诺为国际气候谈判提供了强大动力，也令中国国内的政策有所改变，我们可以看到（中国）每个部门、每个公司、每个国有企业、每个研究机构现在必须将气候变化，与碳中和承诺考虑在内。
“碳中和”并非“零”碳排放，而是允许排放适量二氧化碳，但同时要通过节能减排等行动抵消在一定时间内所排放的二氧化碳，从而实现“净零碳排放”，即“碳中和”。
和绝对的零碳排放相比，“碳中和”较少受限于经济发展，对于发展中国家而言是更具现实意义的目标。
发展新能源，是中国实现碳中和目标的重要手段。
全球风能理事会（GWEC）发布的《2019年全球风能报告》显示，2019年，全球风力发电发展迅速，其中中国新增风力发电站数量居于首位，占全球新增总量的43%。据《华尔街日报》报道，到今年10月底，中国已成为拥有太阳能发电站和风能发电站最多的国家。
自然资源保护协会亚洲总监 费楠茉：现在（中国）已成为全球领先的可再生能源生产商、投资者和消费者。现在，全球三分之一的太阳能电池板、三分之一的风力涡轮机都在中国，中国拥有全球一半的电动小汽车，以及全球98％的电动公交车。
据国际能源署统计，截至2018年末，中国的可再生能源发电量占总供电量的26.73%。但据清华大学气候变化研究院的测算，要在2060年前实现“碳中和”目标，中国的可再生能源发电量占比至少要达到90%。
在中国作出“碳中和”承诺后，日本和韩国也作出了在本世纪中叶实现“碳中和”的承诺。
日本首相 菅义伟：政府将会竭尽全力达成绿色社会，具体目标是在2050年前，实现碳中和，让日本成为净零碳排放国家。
11月6日，日本首架使用可持续航油的“绿色”航班从东京羽田机场起飞，该航班由全日空航空公司执飞，采用由芬兰公司供应的、从食物垃圾中提炼出的可持续航油，成功飞越太平洋，抵达美国得克萨斯。之后，全日空航空公司宣布将于2023年开始使用可持续航油。
可持续航油，被视为航空业减少碳排放的关键，但与传统航空燃油相比，可持续航油产量少、价格高。据彭博社报道，目前全球可持续航油年产量为4千万升，仅占全球航油市场的0.015%，价格则非常于传统燃油的3到4倍。
2020年11月28日，上海浦东机场。一架由法兰克福飞来的波音777货机，完成了德国汉莎航空公司的首次“碳中和”货运航班飞行。
汉莎货运集团董事长 格伯：这趟航班的特别之处是可以做到碳中和。作为全球首个碳中和货运航班，这无疑是一个里程碑。
该航班往返行程都使用由动植物油脂制造的可持续航油，比使用传统航油减少了约80%的碳足迹，而剩余的20%碳足迹将通过植树造林进行抵消，从而实现碳中和。
汉莎航空表示，将在2021年尝试在中欧航线定期执飞“碳中和”航班，但目前尚未给出航班执飞表。
迄今为止，在应对气候变化方面，国际社会作出的最大努力便是由186个国家与地区参与的《巴黎气候协议》，110多个国家作出了在本世纪中叶实现“碳中和”的承诺。
但碳排放纍计总量位居全球第一的美国，对于《巴黎气候协议》的态度却是忽退忽进。
特朗普：美国将退出巴黎协议，重新开启煤矿，开始新的海上油气租赁计划。
自2011年至2017年6月，特朗普在推特上至少115次对气候变化提出质疑。
特朗普：奥巴马经常说全球变暖这件事，这基本上就是场骗局，这就是场骗局，这只是一些赚钱的工厂，对吧，这就是场骗局。
上任第一年，特朗普就推翻了数十项由前任政府推行的气候变化相关法案，放宽了128条环保法规，并将重振传统煤炭产业作为其核心政策之一。
特朗普：宾夕法尼亚州的矿工们，当我还不是总统时，我就说过，我将终结煤炭战争，让你们这些优秀的矿工，重新投入工作。
2019年11月4日，特朗普政府向联合国秘书长提交书面通知，美国正式退出《巴黎气候协议》。
2020年，在竞选连任期间，特朗普仍多次为其退出《巴黎气候协议》辩白，称该协议将扼杀美国经济。
特朗普：看看俄罗斯、看看印度那么脏，空气那么脏，退出巴黎协议是因为这协议将让我们不得不花费数万亿美元，这对我们非常不公平。
特朗普：巴黎协议的目的不是拯救环境，而是要摧毁美国经济。
2020年9月，美国《政客新闻网》报道称，特朗普执政四年间，美国政府在气候政策上的一系列改变，如果持续推行下去，从2020年至2035年，美国的温室气体排放量将增加18亿吨，超过德国、英国和加拿大三国一年排放量的总和。《纽约时报》称之为：特朗普影响最深远的政治遗产。
VOX能源气候专栏记者 罗伯特斯：如果特朗普连任，全球升温1.5摄氏度的目标，就彻底不可能实现了，只升温2摄氏度的可能性也几乎没有了。
而随着特朗普在2020大选中败北，当选总统拜登发出了不同的声音。
今年7月，拜登提出，不仅要带领美国重归《巴黎气候协议》，还提出了一项两万亿美元的环保计划，包括对环保减排设施的大力投资，鼓励可再生能源产业的发展。
据“气候行动追踪组织”预计，拜登的“碳中和”计划如果得以实施，可令全球升温减少约0.1摄氏度，但倘若民主党人最终无法同时拿下参众两院，拜登计划的可行性将大打折扣。
世界气象组织报告显示，2011年至2020年是有记录以来全球“最暖的10年”，温室气体浓度创下新高并且还在持续上升。
联合国秘书长古特雷斯形容今年是人类面临的一个十字路口，如果各国能坚守对“碳中和”作出的承诺，人类将有望走上更安全、更可持续和更加公平的发展道路。
联合国秘书长 古特雷斯：我坚信，2021年将会是朝着碳中和大步迈出的一年。
2020年已经接近尾声，2021年，人类可能迎来多场旨在保护地球应对气候变化的重要国际会议，包括将在中国举办的《生物多样性公约》第15次缔约方会议、在英国举办的《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议、以及原定今年召开、但因疫情推迟的全球可持续交通会议、联合国海洋大会等。
正如联合国秘书长古特雷斯所说：“对于人类和地球来说，现在就是按下‘绿色开关’的决定性时刻。唯有全人类共同努力，才能塑造更美好的地球未来。
以下是该协定的要点：
目标
●《巴黎协定》的长远目标是确保全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内“付出努力”。研究显示，目前全球气候平均气温已经比工业化前水平升高大约1摄氏度。
●与会各方承诺将尽快实现温室气体排放不再继续增加；到2050年后的某个时间点，使人为碳排放量降至森林和海洋能够吸收的水平。
●与会各方同意每隔5年重新设定各自的减排目标。目前已有180多个国家和地区提交了从2020年起始的五年期限内减排目标。
●该协定希望，各个国家和地区能够在可再生能源更廉价、更有效的前提下加大减排力度。
资金
●《巴黎协定》要求发达国家继续向发展中国家提供资金援助，从而帮助后者减少碳排放以及适应气候变化。该协定也鼓励其他国家在自愿基础上提供援助。
●《巴黎协定》没有对这类资金援助作出具体金额规定。据了解，2009年哥本哈根气候变化大会上，发达国家曾承诺到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元用于支持后者应对气候变化，但至今未兑现。
从2009年哥本哈根世界气候大会到2015年底的巴黎气候谈判大会，上述因素导致了两次大会的结果有很大不同。
曾经被视为威胁经济发展的诸多因素，现在都变成了新经济发展的核心驱动力。此外，对于气候变化所带来的对基础设施的影响和对农业的影响，人们现在已有了比以往更深刻的认识，这也促进了实体经济向低碳经济的转型。
第二点一些关键大国国内政策的转变也是促进巴黎气候谈判成功的因素之一。
以我来自的国家美国为例，从2009年到现在，它从一个几乎没有针对气候变化的政策的国家，到现在已经有了全国范围内具有约束力的《气候行动计划》，并且美国总统奥巴马在尽可能地从各个领域来推动对气候变化的相关政策，无论是国内还是国际上。
毋庸置疑，美国还需要做出更多努力，但是美国的行动意味着其他国家再不能把美国的“不作为”当作自己的挡箭牌了。第三点国家间的协同互动也是促成巴黎气候谈判成功的因素之一。中美之间就是这样。从数据上来说，中美两个排放量排名数一数二的国家理应如此，但从政治上来说，也是如此。我想，每个国家都需要其他国家来作为外力推动本国政策的转变，尽管这本身有一定风险。
同时，在巴黎气候谈判大会的现场，我们都目睹了由易受气候变化影响的小岛国所组成的“气候脆弱国家论坛”（Climate Vulnerable Forum）所作的共同努力，它们最终推动了其他大国做出了超出计划的承诺。第四点法国作为主席国的外交技巧和联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处的支持至关重要。它们共同创建了一个清晰透明的谈判机制，但同时又将紧要的议题置于首位。
作为UNFCCC的执行秘书长，克里斯蒂安娜·菲格雷斯（Christiana Figueres）带来了希望和决心。巴黎气候谈判大会的氛围也是最后促成各方达成谈判的因素之一。第五点公民社会组织的努力也是巴黎气候谈判能够取得成功的因素之一，这里我所说的公民社会组织包括致力于提高公众意识的组织、商业组织以及智库等。
在谈判过程中，这些代表国家以外角色的参与者十分重要。总结一下，我觉得他们发挥了这些作用。
首先，通过充分的协商最终达成各方满意的协议。在巴黎气候谈判过程中，有一些智库联合起来，它们发挥着咨询不同利益方并最终起草了能够让各方都接受的协定草案文本。我此前所在的世界资源研究所（WRI）就是这些智库之一，我们当时组织了类似的活动，清华大学还曾参与。
其次，有一些商业组织联合起来鼓励其所在的政府提交力度更高的国家自主贡献（INDCs）。
再次，不同城市的市长来到巴黎，展示这些城市将怎样应对气候变化。
最后，一些国家的环保组织鼓励人们参与到应对气候变化的努力中。2014年9月，美国纽约举行了有史以来规模最大的“气候游行”，这次游行传递给不同国家的政策制定者一个很重要的信号，那就是人们确实在意气候变化问题。
《巴黎协定》的挑战从国际治理的角度来说，《巴黎协定》的成功树立了新的典范。它既立足于一个国家的政策和环境又需要平衡来自国际的约束，同时又将所有参与国纳入到一个既定的目标。如果将具有经济性的零碳经济作为一个国家长期发展的目标，那么，它所在的经济体将是对气候变化具有抵御性的。同时，这样的经济体还能将全球平均升温控制在1.5摄氏度以内。
那么，下一步呢？就像我一开始说的，《巴黎协定》不可能解决所有问题。在某种程度上，它指出需要更多的科学证据、需要更紧迫的行动以及在减缓和适应气候变化的议题上仍然存在很大的认识“缺口”。
在国际层面，需要制定规则以明确《巴黎协定》的透明度原则、资金和怎样利用2018年的谈判时机来提高各个国家的国家自主贡献（INDCs），这些细节都至关重要。
现在，很多国家都在在国内政策上做出努力以实现目标。小岛国、中国、美国和G7都在做着努力。同时，全球都在延续着降低煤炭消费量的趋势，在中国也是这样。美国有《清洁能源计划》、德国有逐渐停止使用煤炭的计划、中国有“十三五”能源规划，这些国内政策都在积极的降低对煤炭的消费量。
在印度和一些小岛国，在没有电力的地方，越来越多的人们正在开始使用分布式太阳能来照亮生活。中国正在领导的南南合作也将有利于非洲国家淘汰煤炭而使用可再生能源。我们需要新的商业模式来让这个转变更快更广的实现。让国家的长远政策能够及时有效的影响到投资界，这一点至关重要。
最后，我想谈一谈对中国的想法。对于《巴黎协定》的成功，中国发挥了重要的作用。在积极转变国内政策——降低煤炭消费量而提高可再生能源比例上，中国的行动启发了很多国家。它在气候变化上所作出的外交努力，无论是与美国等大国，还是通过南南合作平台与非洲等发展中国家，对于《巴黎协定》的达成十分重要。
中国在巴黎气候谈判大会期间发挥了领导作用，我期望它能继续保持下去。中国最近采取的行动让人印象深刻。
现在，中国的煤电投资存在过剩之势，中国能将这些投资过剩的燃煤电厂——包括将要修建的和已经开始修建但没有完成的及时停止吗？这将决定中国是否能够将目前的政策与巴黎确定的长期目标保持一致，同时也将会向全球传递一个信号，即《巴黎协定》后中国国内的政策将不同，同时中国是严肃对待《巴黎协定》的。
此外，在解决减缓议题上的最好办法就是将升温控制在1.5摄氏度。不同领域包括土地利用、森林、城市、科研等需要找可持续的路径十分紧迫和必要。
最后，做出这些重要的国家政策决定和为国际社会提供新的理念，是我观察到的中国自去年以来一直在做的努力。未来五年对于中国来说，是将《巴黎协定》落实的关键之年。这些努力如果能够实现，将注定成为中国为国际社会创造可持续发展模式的新起点。
