哈尔滨市农村可再生能源开发利用管理办法(2013修订)

第一章 总则第一条 为加强全市节约能源管理工作，合理有效地利用能源，保护环境，实现经济持续、稳定、协调发展，根据《中华人民共和国节约能源法》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本市的能源节约和管理。凡在本市行政区域内从事能源开发、利用及其相关活动的单位和个人，均须遵守本办法。第三条 本办法所称能源，是指煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其它直接或者通过加工、转化而取得有用能的各种资源。

本办法所称节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失浪费，更加有效、合理地利用能源。第四条 长春市经济贸易委员会是本市节能工作的行政主管部门。负责全市节能工作的监督管理。

县（市）、区人民政府和节能行政主管部门负责本行政区域内节能监督管理工作。

长春市能源监测机构受市节能工作行政主管部门委托负责日常节能工作的监督管理。第五条 市计划、科技、财政、建设、环保、质量技术监督、统计、公安等部门依照各自职责，协同做好节能管理工作。第六条 市人民政府有关部门及县（市）、区人民政府应当结合实际制定节能规划，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，开发利用新能源和可再生能源，保障经济发展与环境保护相协调。第七条 市人民政府有关部门及县（市）、区、乡（镇）人民政府应当加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识。第二章 节能监督与管理第八条 市、县（市）、区、乡（镇）人民政府应当加强对节能工作的领导，部署、协调、监督、检查节能工作，推动能源的合理利用。第九条 市、县（市）、区节能行政主管部门应当会同有关部门对用能单位进行监督检查，并可以委托能源监测机构对重点用能单位依法进行节能的检验测试。第十条 用能单位应当接受节能行政主管部门的监督检查和其委托的能源监测机构依法进行的监督检测，如实提供有关情况，不得拒绝、阻挠检查、检测。第十一条 对重点耗能单位应当定期进行整体的能源利用状况的综合节能监测，定期监测周期为1-3年。对一般企、事业和其他用能单位可进行不定期的能源利用状况中的部分项目的单项节能监测。不定期监测时间间隔应根据被监测对象的用能特点由节能行政主管部门确定。第十二条 对有下列情况之一的可随时进行监测：

（一）用能单位的主要耗能设备和生产工艺进行重大改造或用能结构发生较大改变的；

（二）用能单位有违反国家和省有关能源管理规定行为或者能耗指标有重大变更的；

（三）供能单位的供能质量发生变化，导致用能单位能耗上升的；

（四）国家和省对供能单位的能源利用有新规定的；

（五）企、事业其他用能单位自愿请求能源监测的。第十三条 能源监测机构定期监测必须执行节能行政主管部门制定的监测计划，并在进行监测十天前通知被监测单位。监测机构在监测工作结束后，应当在2周内作出监测结果评价结论，并向被监测单位及其主管部门提交监测报告，同时抄报节能行政主管部门。第十四条 能源监测机构进行监测必须按照相应的检测标准进行。凡没有检测标准的项目，不能实施监测，凡有了国家标准的，必须执行国家标准，尚没有国家标准的，方可执行行业标准和地方标准，其中，行业标准适用范围没有地区及行业部门限制，地方标准只适用于本地区。第十五条 能源监测机构在从事监测时，可收取测试仪器设备折旧费、材料费和劳务费。收费标准、范围按照省物价主管部门的规定执行。第十六条 年综合用能5000吨标准煤以上的为重点用能单位；年综合用能2000吨标准煤以上或者年用电150万千瓦时以上的可参照重点用能单位进行管理。重点用能单位应当依法设立能源管理岗位，聘任能源管理人员并向市、县（市）、区节能行政主管部门和有关部门备案。

用能单位应当组织有关人员参加由节能行政主管部门组织的业务培训，未经培训的人员，不得在耗能设备操作岗位上工作。第十七条 新建及技术改造工程项目，年综合能源消费总量1000吨标准煤以上（含1000吨）的，其可行性研究报告应当包括合理用能的专题论证。

达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，审批机关不得批准建设；项目建成后经能源检测机构检测达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。

第一条　为了贯彻国务院环境保护委员会、国家计委和原国家经委颁发的《建设项目环境保护管理办法》和国家有关规定，加强火电建设项目前期环境保护管理工作，特制定本办法。第二条　本办法适用于全国电力行业所有新建。扩建和改建的火电建设项目(以下简称建设项目)。第三条　建设项目在可行性研究阶段编制的环境影响报告书(或环境影响报告表)必须执行国家规定的审批制度。

在编制建设项目环境影响报告书时，按原水电部颁发的《火力发电厂环境影响报告书编制原则和内容深度规定》进行。第四条　装机容量五万千瓦(供热机组二万五千千瓦)及以下的火电厂、地处农村平原地区，大气扩散条件较好及厂址附近其他工业污染影响较小的火电建设项目，经地方环保部门同意，可填写环境影响报告表。

环境影响报告表按[86]国环字第003号文附件二规定的格式填报。第五条　投资额为二亿元及以上的建设项目

环境影响评价大纲，须由建设单位通过主管电力局(电管局、公司)报送国家环保局，同时抄报能源部。

建设项目在国家计委批准项目建议书后，须由建设单位通过主管电力局(电管局，公司)将环境影响报告书报能源部预审。预审后，由能源部报国家环保局审批。报能源部的环境影响报告书一式，二份，

涉外建设项目环境影响报告书的预审原则上按上述规定执行，如遇特殊情况可具体研究确定。

需委托电力局(电管局)组织预审时，由能源部正式，行文委托，受委托的单位组织预审后，将预审意见报能源部。第六条　投资额在二亿元以下的建设项目，其环境影响评价大纲，须由建设单位通过主管电力局(电管局、公司)报地方(省级)环保部门征求意见或审查。环境影响报告书(或表)由建设项目所在省的电力局(电管局)组织预审后报地方(省级)环保部门审批。第七条　委托承担环境影响评价的单位必须具备如下条件：

1．综合评价单位必须持有国家环保局或省级环保局颁发的评价证书，熟悉火电生产和污染防治技术，具备工程分析能力。

2．编制的评价大纲能够紧密结合工程实际，突出重点，讲究实用。

3．综合评价单位必须是评价实体，所承担的评价实际工作量必须占该项目评价总工作量的50％以上。

4．必须对评价的结论负责。第八条　火电建设项目环境影响评价收费管理，按评价项目所在省环保局颁发的评价收费标准和能源部颁发的《火力发电厂环境影响评价收费原则及参考额度》执行。第九条　对重点项目环境影响报告书的预审，需进行专门的技术审查。技术审查须由部聘请的专家及环保部门推荐的专家承担。受聘进行技术审查的专家必须对技术审查意见负责。第十条　能源部预审环境影响报告书，自接到申请预审文件和环境影响报告书之日起二个月内(报告表为一个月)完成预审，并提出预审意见。由于环境影响报告书质量问题，而进行修改或补充所造成的延长预审时间由申报单位负责，特殊情况也可适当延长预审时间。第十一条　电力局(电管局)受委托对建设项目环境影响报告书预审，须遵循本办法中的有关条款进行。第十二条　本办法由能源部安全环保司负责解释。第十三条　本办法自公布之日起执行。

第一章　总则第一条　为了加快农村可再生能源开发利用，发展农村循环经济，改善农村生产生活条件和生态环境，促进农村经济和社会可持续发展，根据国家有关法律规定，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称农村可再生能源，是指农村生产生活中使用的生物质能（沼气、秸秆气化、秸秆固化等）、太阳能、风能、地热能、微水能等非化石能源。第三条　在本省行政区域内从事农村可再生能源开发利用以及管理活动的单位和个人，应当遵守本条例。第四条　省农业行政主管部门是全省农村可再生能源开发利用的行政主管部门，负责组织实施本条例，具体工作由其所属的省农村能源管理机构负责。

市（行署）、县（市、区）农业行政主管部门负责本行政区域内的农村可再生能源开发利用和管理工作，具体工作可以委托已设立的农村能源管理机构负责。

乡（镇）人民政府在上级农业行政主管部门的指导下，做好本行政区域内的农村可再生能源开发利用工作。

省农垦总局、分局，省森林工业总局、林业管理局负责垦区内、国有森工林区内的农村可再生能源开发利用和管理工作，具体工作可以委托已设立的农村能源管理机构负责，业务上接受省农业行政主管部门的指导和监督。第五条　县级以上发展和改革、财政、科技、建设、畜牧、环保、林业、国土资源、质量技术监督、工商行政管理、公安消防、劳动和社会保障等有关部门，应当依照有关法律、法规规定和各自的职责，做好农村可再生能源开发利用和管理的相关工作。第六条　农村可再生能源开发利用应当坚持因地制宜、农民自愿，政府引导与市场运作相结合，节约、安全、清洁、方便并举，经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则。第七条　各级人民政府对在农村可再生能源科研开发、推广应用工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。第二章　开发与推广第八条　各级人民政府应当鼓励和支持科研单位、大专院校、群众性科技组织、企业和个人研究先进适用的农村可再生能源技术，节约常规能源，普及农村可再生能源科技知识；鼓励和支持农村用能单位和个人使用先进适用的农村可再生能源技术、设备和产品。

农村可再生能源开发利用的新项目、新技术，由省农业行政主管部门会同省科技行政主管部门组织专家进行可行性论证和评估后，方可推广。第九条　引进省外农村可再生能源开发利用的新技术、新设备、新产品，应当具有国家或者省级有关部门出具的质量检验合格证明或者鉴定证书，报省农村能源管理机构备案。

引进国外新技术、新设备和新产品的，应当符合国家有关规定。第十条　各级农业行政主管部门应当组织推广下列技术：

（一）农林废弃物生物质气化、固化、液化、炭化和发电技术；

（二）利用非耕地种植能源植物和薪炭林营造技术；

（三）利用太阳能取暖、热水、干燥、种植、养殖等技术；

（四）小型风能、微水能和太阳能光伏发电技术；

（五）农村生产生活污水沼气净化技术；

（六）用于农村生产、生活的地热利用技术；

（七）先进适用的农产品加工、太阳房、节能农宅、生物质高效炉灶等生产生活节能技术；

（八）其他先进适用的农村可再生能源技术。第十一条　从事农村可再生能源新技术和新产品推广的单位和个人，应当推广技术成熟、经济合理、安全可靠的技术、设备和产品，加强对用户的技术指导。第十二条　各级人民政府应当把农村可再生能源项目建设纳入村镇总体规划和建设规划，重点支持沼气的开发利用；鼓励农村户用沼气开发利用与日光节能温室、太阳能畜禽舍相结合，在建设沼气池的同时，配套进行改圈、改厕、改厨、改炕灶、改庭院。

各级农业行政主管部门应当组织沼气生产单位和个人对沼渣、沼液实行综合利用，发展有机、绿色和无公害农产品。第十三条　畜禽养殖场、畜禽养殖小区、畜禽屠宰场、酿造厂、豆制品厂等排放有机废水的单位，应当优先采用沼气工程技术处理有机废弃物，实现集中供应沼气、发电或者生产高效有机肥。

引导和支持新建的畜禽养殖场、畜禽养殖小区建设沼气工程等利用和处理废弃物的环保工程。第十四条　各级农业行政主管部门应当协同科技、建设、环保等有关部门，加强对农作物秸秆的综合开发利用，加快推广秸秆气化、固化和热电联供技术，逐年减少秸秆直接用于燃烧的比例。

第一条 为贯彻实施《中华人民共和国可再生能源法》，支持风电发展，规范和加快风电场开发建设，促进经济社会可持续发展，依据国家有关法律法规，结合风电场建设的特点，制定本办法。

第二条 本办法适用于规划建设的风电场工程项目。 第三条 风电场工程建设用地应本着节约和集约利用土地的原则，尽量使用未利用土地，少占或不占耕地，并尽量避开省级以上政府部门依法批准的需要特殊保护的区域。

第四条 风电场工程建设用地按实际占用土地面积计算和征地。其中，非封闭管理的风电场中的风电机组用地，按照基础实际占用面积征地；风电场其它永久设施用地按照实际占地面积征地；建设施工期临时用地依法按规定办理。

第五条 风电场工程建设用地预审工作由省级国土资源管理部门负责。

第六条 建设用地单位在申请核准前要取得用地预审批准文件。用地预审申请需提交下列材料：

1、建设用地预审申请表；

2、预审申请报告内容包括：拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型等，对占用耕地的建设项目，需提出补充耕地初步方案；

3、项目预可行性研究报告。

第七条 项目建设单位申报核准项目时，必须附省级国土资源管理部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准建设项目。

第八条 风电场项目经核准后，项目建设单位应依法申请使用土地，涉及农用地和集体土地的，应依法办理农用地转用和土地征收手续。 第九条 风电场工程建设项目实行环境影响评价制度。风电场建设的环境影响评价由所在地省级环境保护行政主管部门负责审批。凡涉及国家级自然保护区的风电场工程建设项目，省级环境保护行政主管部门在审批前，应征求国家环境保护行政主管部门的意见。

第十条 加强环境影响评价工作，认真编制环境影响报告表。风电规划、预可行性研究报告和可行性研究报告都要编制环境影响评价篇章，对风电建设的环境问题、拟采取措施和效果进行分析和评价。

第十一条 建设单位在项目申请核准前要取得项目环境影响评价批准文件。项目环境影响评价报告应委托有相应资质的单位编制，并提交“风电场工程建设项目环境影响报告表”。

第十二条 风电场工程经核准后，项目建设单位要按照环境影响报告表及其审批意见的要求，加强环境保护设计，落实环境保护措施。按规定程序申请环境保护设施竣工验收，验收合格后，该项目方可正式投入运营。 第十五条 建设用地预审按照《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第27号）执行。建设用地预审申请表、建设用地预审申请报告和风电场工程建设项目环境影响报告表格式见附件一～附件三。

第十六条 本办法由国家发展改革委、国土资源部和国家环保总局负责解释。自发布之日起执行。 风电场工程建设用地预审申请表

建设项目名称

建设项目主管机关

项目核准机关

批准(授权)文号

项目拟建地点

项目拟投资规模（万元）

规划依据

项目拟永久用地总规模（公顷） 用 地总面积 农用地 建设用地 未利用地

合计 其中：耕地（基本农田）

联系方式 联系单位

通讯地址

联系人及电话 邮政编码

备 注 建设单位（盖章） 年 月 日

经办人： 单位盖章负责人： 年 月 日

填表说明：

1 批准(授权)文号：填写预可行性研究报告批复文件或项目开发权授权文件；

2 规划依据：填写项目依据的国家规划、行业规划、省级有关规划等；

3 补充耕地资金标准和总额、补充耕地拟采取方式及措施：没有涉及占用耕地的项目可不填写；

4 备注：填写建设项目预可行性研究中，有关土地利用方面需要特别说明的情况；

5 项目用地规划选址情况：市(县)级土地行政主管部门就规划选址情况出具的审核意见。 风电场工程建设用地预审申请报告

（主要内容）

项目基本情况：×××项目是列入（为实施）《×××》规划的能源类建设项目。项目建设规模为×××千瓦，建设内容主要为×××，拟定总投资为××亿元。

拟选址情况：××××××项目位于×省×市×县×乡（镇）×村。选址比较的简况和拟选址用地的充足理由，等等。

拟建项目用地情况：拟用地总规模××公顷，拟占用农用地××公顷，拟占用的农用地中耕地××公顷（其中拟占用基本农田××公顷）；拟占用建设用地××公顷；拟占用未利用地××公顷。总用地中：××部分占用××公顷，¨¨¨等等（根据项目各组成部分（功能分区）用地情况填写）。

补充耕地初步方案（涉及占用耕地的项目填写）：是否已经将补充耕地的资金列入工程投资（预算）；拟采取（自行组织开垦、缴纳耕地开垦费委托开垦）的方式补充耕地，委托开垦的是否承诺按照当地××元/亩的标准缴纳耕地开垦费，等等。

其它：省级国土资源管理部门提供的压覆/未压覆矿产资源证明材料，有关地质灾害性评估意见。 风电场工程建设项目环境影响报告表

项目名称:

评价单位(盖章):

编制日期 年 月 日

环 境 影 响 评 价 资 格 证 书(须具备乙级及以上资质)(彩色原件缩印1/3)

评价单位 (公章)

项目负责人：

评价人员情况

姓名 从事专业 职称 上岗证书号 职责 签字

一、建设项目基本情况

项目名称

建设单位

法人代表 联系人

通讯地址

联系电话 传真 邮政编码

建设地点

建设性质 新建□改扩建□技改□ 行业类别及代码

永久占地面积(平方米) 绿化面积(平方米)

工程静态总投资(万元) 其中：环保投资(万元) 环保投资占工程静态总投资比例

建设规模(MW) 预期投产日期 年 月

工程内容及规模：简述风电场单机容量和台数，主要工程内容，如变电所、道路、风电机组基础等及其工程量。

二、风电场总平面布置图

应标明风电场范围、风电机组布置、变电站位置、道路、周边环境敏感区域（如有）等。

三、建设项目所在地环境简况

1 自然环境简况

1) 地形

2) 地貌

3）地质

4) 气候

5）气象

6) 动植物

2 社会环境简况

1) 社会经济结构

2）土地利用

3）交通旅游

4）文物保护

3 主要环境保护对象(列出名单及保护级别)

四、评价适用标准

1 环境质量标准(水、气、声)

2 污染物排放标准

五、建设项目工程分析

1 工艺流程简述(图示)

2 主要污染源强

1) 噪声

2) 弃渣

3) 生活污水

六、环境影响分析、拟采取防治措施及预期治理效果

1) 噪声

2) 弃渣

3) 生活污水

4) 施工期粉尘

5) 主要生态影响

七、环境效益

1) 节能效益，节约原煤等；

2) 减排效益，减排有害气体等。

八、评价结论与建议

审批意见： 公章经办人： 年 月 日

第一章　总则第一条　为了推进本市节约能源（以下简称节能），提高能源利用水平，保护环境，满足人民生活需要，促进全市国民经济持续稳定发展，根据《中华人民共和国节约能源法》和有关节能法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　在本市行政区域内利用能源（以下简称用能）以及从事与能源相关的活动，应当遵守本办法。第三条　市经济委员会负责全市节能工作，并对全市重点用能单位实施监督和管理。

县、区经济委员会（经济贸易委员会）和行业主管部门负责本行政区域内和本行业节能工作的监督和管理，业务上受市经济委员会的指导。

各级人民政府的发展计划、科学技术、统计、技术监督、工商行政、财政、税务、劳动、环保等有关部门在各自职责范围内，协同节能行政主管部门做好节能监督和管理工作。第二章　节能管理第四条　市政府将节约能源纳入国民经济和社会发展计划，各县、区和行业主管部门也应编制节能计划，制定节能政策，保障能源的合理利用，并与经济发展、环境保护相协调。第五条　各县、区人民政府和行业主管部门应当加强节能管理工作，根据能源节约与能源开发并举、把能源节约放在首位的方针，贯彻执行国家有关节能的法律、法规，推进节能技术进步，逐步提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。第六条　县、区人民政府和行业主管部门批准投资项目时，在进行技术、经济和环境论证的基础上选择节能型项目，禁止新建被列入国家名录的耗能过高、严重浪费能源的工业项目。第七条　县、区人民政府和行业主管部门应当在基本建设、技术改造、科学研究和技术开发与推广中安排专项节能资金，用于支持能源合理利用、新能源、可再生能源的开发，推广市级以上节能产品。财政、税务和金融等部门，应当按照国家和省、市有关规定对节能项目和节能产品给予扶持。第八条　基本建设、技术改造、固定资产投资项目的建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。在项目的可行性研究报告中必须包括“节能篇（章）”进行评估，对达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，审批机关不得批准建设。项目建成后，要有节能行政主管部门验收，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的不予验收。第九条　禁止生产、销售国家和省明令淘汰的用能产品。国家和省明令淘汰的用能设备，必须在规定的期限内更新改造，并且不允许把更换下来的淘汰用能设备异地安装使用或转让给他人。第十条　企业可以依据自愿的原则，向国家指定的节能产品认证机构提出认证申请，经认证合格后，取得节能产品认证证书。未经审查认证或者认证不合格的产品，不得使用节能产品标识。第十一条　各级节能行政主管部门应当组织有关部门制定能耗考核定额，并按照用能单位隶属关系下达和考核。能耗考核定额每年修订一次。

各行业主管部门会同有关部门对生产用能产品的行业和重点企业加强监督，督促其采取节能措施，努力提高产品设计和制造技术，逐步降低所生产的用能产品的能耗。第十二条　各级节能行政主管部门应当配合同级统计部门做好能源消费和利用状况的统计工作，并定期发布公报，公布本地区能源供应、消费、节约情况及主要耗能产品的单位产品能耗状况。第十三条　加强对大型用能设备的节能管理，凡是新建、改建、扩建锅炉、炉窑等大型用能设备，必须由市经济委员会会同劳动、环保部门审查批准。

未经批准安装锅炉等大型用能设备的，由市节能行政主管部门进行验收，对不符合节能要求的，责令拆除，符合节能要求的，责令限期补办手续。对锅炉等大型用能设备安装开工管理和安装质量不符合经济运行要求的，要限期整改，逾期仍达不到要求的，由节能行政主管部门组织有关部门帮助改造，费用由原建设单位承担。第十四条　各级节能行政主管部门应当根据节能法律、法规和规章，对管辖范围内的用能单位和用能设备生产单位进行现场检查，并委托有资格的节能监测机构有组织、有计划地对重点用能单位进行节能监测，具体实施办法按照《抚顺市节能监测管理暂行规定》执行。第十五条　市节能行政主管部门委托市节能监察机构对用能单位实行执法监督检查，对违反节能法律、法规、规章的行为进行立案调查，对违法行为和跑、冒、滴、漏等浪费能源现象进行行政处罚。