新一轮新能源汽车下乡启动 助力碳达峰、碳中和目标实现

随着经济的发展，我国已进入转型期，开始注重环保，而 汽车 尾气污染非常的严重，许多城市为此已实行了限号，并倡导低碳、要色出行。

在这样的环保压力下，新能源 汽车 无疑将成为未来 汽车 的发展方向。中国科学院院士、清华大学教授欧阳明高曾表示，2030年我国将形成以新能源 汽车 为主体的 汽车 市场。

新能源 汽车 被称为“低公害 汽车 ”或者为“清洁型 汽车 ”。现今的新能源 汽车 ，主要是以城市为主战场，但是反响却并不是很叫好。

因为它在市区有着诸多的不变。

城市中居民多是居住在小区的楼房，充电非常的不方便，而且小区内的充电桩普及率不足，其它区域的配备也不是很足，再加上充电的时间较长，致使新能源 汽车 在市区发展不是很快。截至到2020年，新能源 汽车 的保有量才492万辆。

昨天（4月29日），由工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家能源局共同组织的2021年中国新能源 汽车 下乡活动在江苏省溧阳市启动。

从这个活动，可以看出，新能源 汽车 将发展方向由城市转向了农村地区，接下来新能源 汽车 ，可能会在农村地区迎来一波热销，甚至会打破现在的较为低迷的市场，打开新的局面。

为何这样说？

据媒体报道，新能源 汽车 下乡车型在2020年7-12月同比增长了80%，有效助力了新能源 汽车 市场的总体加速回暖。

其实，新能源 汽车 在农村地区，比市区更适合，它有着两个方面的优势。

大家都知道，农村地区老百姓的居住环境如城市居民不同，在农村基本上都是独门独户的院落，将 汽车 停在门口或院子里，就能充电，这比城市里住楼的居民方便多了，不用排队，不用从楼上拉线充电。

农村地区地广人稀，加油站点相隔都很远，且较为稀缺，如果新设加油站投入资本大，且回本难。

而新能源安装充电桩则相对加油站投资小，且有着安装快，如果新能源 汽车 在服务方面做到位，村村设有充电桩也不是问题。

新能源 汽车 在这面进行补缺，再加上购买新能源 汽车 有一定的补贴，未来将形成一定的优势，会大大促进新能源 汽车 的销售，在农村地区普及开来，逐渐形成农村包围城市的形势。

说到这里，可能会有人担忧，新能源 汽车 后期服务不到位，一切都是白淡。

其实，此次由四部门组织2021年中国新能源 汽车 下乡活动，提到了“六位一体”，即：

可以说，这“六体一体”是与活动是同期落实的，这样将免除后顾之忧，没有了后顾之忧，加上农村地区的两个优势，新能源 汽车 必将在农村地区迎来蓬勃发展。

#新能源 汽车 下乡#

■ 祁晓玲

7月15日，工信部、农业农村部、商务部对外联合发布了《关于开展新能源 汽车 下乡活动的通知》（以下简称《通知》），提出为促进农村地区新能源 汽车 推广应用，引导农村居民出行方式升级，助力美丽乡村建设和乡村振兴战略，将联合组织开展新能源 汽车 下乡活动。这也是继2009年首次 汽车 下乡之后开启的又一次大规模 汽车 下乡活动。

早在2009年，为应对2008年全球金融危机带来的影响，我国实施了包括“ 汽车 下乡”等在内的一系列优惠政策，当时中央财政拨款50亿元对消费者购车给予一次性财政补贴。在“ 汽车 下乡”政策的推动下，2009年和2010年 汽车 销量增长幅度分别为46.15%和32.37%，也让我国成为全球第一大 汽车 市场。10年后重启 汽车 下乡的举措，能否再现当年市场提振效果？“乡亲们”能为此买账吗？新能源 汽车 下乡活动在实施中还存在哪些需要解决的问题？

据了解，《通知》里明确了本次活动委托中国 汽车 工业协会组织实施，企业按照自愿参与的原则，由企业主动让利，配合地方政府的支持政策，共同推动新能源 汽车 下乡。《通知》中指定了10家参与企业与16款参与车型，参与车企包括北汽新能源、长城 汽车 、上汽通用五菱、长安新能源、奇瑞新能源、江淮 汽车 、比亚迪、东风 汽车 、一汽奔腾、合众新能源，共10家车企。16款车型都是A00级、短续航的入门级产品，大部分都位于5万~7万元价格区间。据中国 汽车 工业协会副总工程师许海东介绍，此次活动将在7月下旬于青岛市启动，并在海口市、昆明市、成都市、太原市举行4场专场活动，时间持续到年底。在活动期间，各级地方政府将发布本地区的新能源 汽车 下乡相关补贴政策，以及当地享受补贴的车型和相关企业的优惠措施。

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《通知》下发后，相关企业立即制定下乡相关优惠政策。北汽新能源将其参与活动的车型EC3售价将从原定7.38万元下调至5.98万元，降幅达1.4万元。另外，北汽新能源还推出5000元的置换补贴政策。7月16日，长安 汽车 宣布了综合优惠1万元起的购车政策，包括现金优惠、金融贴息、置换、充电桩优惠等。另据了解，其它车企的优惠政策也在加紧制定中。许海东在接受媒体采访时透露，参与下乡的车企针对下乡车型制定了2000元~5000元的优惠，最高可能达到8000元以上，并且根据车型差别将推出不同的综合优惠措施。

数据显示，我国农村地区百户 汽车 保有量已从2013年的9.9辆增至2018年的22.3辆。随着我国经济稳步发展，中小城市及农村消费者已具备小型电动 汽车 购买力。业内人士认为，如果各家车企能充分利用好新能源 汽车 下乡活动的政策东风，将有望拉动新能源 汽车 企业千亿级的市场增量。

许海东表示，伴随脱贫攻坚战的持续推进，我国乡镇农村居民人均可支配收入近年来一直保持高速增长，越来越多的乡镇农村居民进入到“农用车消费升级为 汽车 ”的发展阶段，从而成为潜在的新车消费群体。因此，推动这部分消费者购买 汽车 或升级消费换车，将会对我国新车市场发展和市场稳定起到重要作用。

近年来，我国四轮低速电动车等电动化产品在农村市场快速发展，四轮低速电动车全国保有量超过600万辆， 说明农村消费者对电动化车辆存在巨大的需求，并且随着农民收入的进一步提高，消费群体还会继续扩大。 特别是农村消费者已经接受了以纯电为动力车辆，习惯了电动化出行，这为推广新能源 汽车 打下了良好基础。据中国电动车百人会发布的《中国农村地区电动 汽车 出行研究报告》，过去一年，农村居民对电动 汽车 的接受度提高了19%。若他们升级换购新能源 汽车 ，将为市场带来巨大增量。

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国家新能源 汽车 创新工程专家组组长王秉刚认为，三四线市场和农村市场是很巨大的市场，现在市场虽然很小，但潜力很大，是新能源 汽车 未来增量市场之一。

从百人会发布的《中国农村地区电动 汽车 出行研究报告》调查结果来看，农村居民对电动 汽车 的要求有三要素，一是同时解决生活和生产需求，二是车型售价在5万以内，三是基本续航里程在200公里以上。《中国农村地区电动 汽车 出行研究报告》指出，目前，电动 汽车 里程、充电速度、动力等性能已达到农村消费者期望，但由于相对燃油车价格竞争力较差，可供选择的主要是低速电动车和一些低配置产品，农村居民选择电动车的动力并不足，目前供给端与需求端的差额约2万元左右。

中国 汽车 工业协会作为此次下乡活动的组织者，在《通知》发布之前做了大量调研，许海东表示， 从调研的情况看，针对当前新能源 汽车 的技术水平及农村潜在消费者的痛点问题需要解决。

首先是从需求方面看，乡村居民出行摩托车及农用三轮即可满足；在农用车置换需求上，57%的家庭表示5年内有置换农用车需求， 42%的家庭表示因种植规模不大、置换成本高、实用性低不愿意置换农用车 。

其次，从购买力方面看，农村消费者的购车成本大多在5万元以下，新能源 汽车 的成本很难达到这个价位；在购买意愿上，农村居民讲究实惠、耐久性，购买意愿多以0.5万~1万元的农用运输车为主，其占比达到31%。 受疫情影响，农村居民收入减少，严重影响农村市场购买力 。

再其次， 新能源 汽车 续驶里程短是农村用户的重要痛点 ，尤其是动力电池使用两到三年后，出现过冬季续航里程从50公里急速下降到3公里的现象。而且，同等价位的新能源 汽车 在车型尺寸、配置等方面和传统燃油车竞争优势不明显；在使用上，农村等地区充电基础设施薄弱，难以满足使用需求，农村的配电网设计系统，从电气标准上就没有考虑新能源 汽车 ，存在潜在的充电安全隐患。

另外， 在售后服务方面，大部分新能源车企的销售网络尤其是售后部分正在建设中 。由于新能源动力系统与传统燃油车存在差异，维修问题是制约农村用户购买的因素之一，主要体现在维修技师的缺乏、零部件的缺乏。

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在王秉刚看来，新能源 汽车 下乡主要替代的是现在农村市场的燃油车， 汽车 企业需要考虑农村市场需要什么样的电动 汽车 ，农村市场的电动 汽车 一定是多功能的，既能拉人又能拉货，甚至可以做动力。如果可以为农村市场开发出符合他们需求且性价比高、有竞争力的电动 汽车 ，市场接受度肯定会提高，销量也会明显提振。长远来看，可以肯定的是未来农村市场电动 汽车 占有量一定多于燃油车。

许海东认为，新能源 汽车 下乡活动主要是为了推动新能源 汽车 在农村市场的发展，让农村消费者了解新能源 汽车 的优势、让 汽车 生产企业生产出满足农村消费者的新能源 汽车 的产品，更多采用市场化的方法，推动新能源 汽车 的市场化发展。新能源 汽车 的推广，仅仅靠一场活动，是远远不够的，还需要来自于政府、行业长期的推动，需要 汽车 生产企业的不断努力。

专家建议，如果想让广大农村地区成为新能源 汽车 消费发展的新引擎，把在大中城市市场份额不断萎缩的微型电动车引领到乡村以获得新的发展机遇，政策的长期化就很有必要。如果新能源 汽车 下乡政策长期化，再借助市场化手段促使车企持续开发和推出适应农村市场消费需求的车型，才能真正实现新能源车下乡政策的普惠初衷。

2022年新能源汽车下乡补贴政策：

汽车下乡补贴金额一般为车价的10%，最高额度5000。对于国家特定的车型，比例将会提高到30%，并且是一次性发放，一次到账。

新能源汽车如果是纯电动车，续航里程低于250公里的不再享受国家补贴。如果是插电式混合动力汽车，纯电模式续航里程小于50公里，纯电模式续航里程大于等于50公里，也可补贴。

2022年汽车下乡补贴领取条件

2022年汽车下乡补贴并不是所有人都可以领取的，要满足三个条件，一是拥有农村户口，二是仅限于1.6L排量以下的车，三是品牌，一般合资车并不参与，只有特定的部分国产车才能享受补贴福利。领取补贴流程：

1、携带本人身份证、户口簿到汽车下乡指定销售网点购买汽车。

2、携带购车人身份证原件、户口簿原件、银行直补专用存折原件、机动车行驶证原件、机动车登记证书原件、机动车销售发票原件，到户籍所在地乡镇财政所申报补贴资金。经乡镇财政部门审核后报送县财政部门，县财政部门对符合补贴标准的在购车人提出申请后15个工作日内将补贴资金下发。

县域具有大力发展清洁能源的优势，未来许多县域可以实现生活能源的自给自足

以光伏发电、生物能源、地热能、风能为主的新能源，所具有分布式、在地化、清洁化的特性，决定了越是人口分布密度低的地方，人均可利用的新能源量越大。新能源这种特性使人口分布密度低的县域具有城市不具备的优势。新能源在县域农村发展的优势，在当代中国已经成为一种现实。目前我国是世界光伏发电量最大的国家，而中国光伏发电主要分布在县域。我国也是世界最大的太阳能热水器生产和消费的国家，而太阳能热水器90%以上的市场在县域的乡村。随着新能源技术创新和使用成本的下降，未来中国许多县域有可能实现生活能源的自给自足。甚至许多县域还会成为能源输出县。这将使工业文明时代城市向农村输入能源的方向实现逆转。

人民网北京10月15日电 (赵超)工业和信息化部官网日前发布了关于政协第十三届全国委员会第四次会议第0456号《关于促进农村地区新能源 汽车 推广，助力乡村振兴战略的提案》(以下简称《提案》)的答复。工信部在答复中表示，新能源 汽车 是全球 汽车 产业转型升级、绿色发展的主要方向，也是我国 汽车 产业实现二氧化碳减排目标和高质量发展的战略选择。农村地区具有停车、充电设施建设等适合新能源 汽车 发展的便利条件，促进农村地区新能源 汽车 消费，不仅能够拓展新能源 汽车 推广应用领域，还有助于引导农村居民出行方式升级，助力美丽乡村建设和乡村振兴战略实施。

《提案》提出，实施“新能源 汽车 下乡”三年行动计划，适当延长对农村用户的财政补助。

对此，工信部回复，相关部门高度重视新能源 汽车 在农村和三四线城市的推广应用。一是财政部已制定相关政策支持新能源 汽车 产业发展。按照2020年3月31日国务院常务会议要求，将购置补贴政策延长至2022年底。同时，平缓新能源 汽车 补贴退坡力度和节奏，2020—2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%、30%。二是工信部联合相关部门连续两年组织新能源 汽车 下乡活动，今年将重点在消费需求旺盛的三四线城市、县区举办推广活动。下乡车型在2020年下半年销售约36万辆，同比增长80%，为稳定和扩大 汽车 消费、加速新能源 汽车 市场回暖作出了积极贡献。同时，支持金融机构创新适合农村及中小城市消费者的购车贷款金融产品，支持电网企业、整车以及充电运营企业联合开展V2G(车网互动)攻关及试点示范，提升充电服务保障能力。

下一步，工信部将贯彻落实国务院关于稳定扩大 汽车 消费、开展新一轮 汽车 下乡工作部署，联合相关部门继续组织好新能源 汽车 下乡活动，为改善农村出行条件和美丽乡村建设作出贡献。

《提案》建议，鼓励企业开发适用农村的新能源 汽车 产品，健全农村新能源 汽车 运维服务体系。

工信部表示，相关部门积极引导企业加大研发投入，提高产品质量和服务水平。一是鼓励参加新能源 汽车 下乡活动的企业加大农村市场先进适用车型开发力度、健全运维服务体系，上汽通用五菱、长城 汽车 、奇瑞 汽车 、合众 汽车 、北汽新能源等20多家企业参与活动的车型超过60多个；国家电网制定“两保障、两促进”十项举措，在28个地市、81个区县开展服务新能源 汽车 下乡试点。二是交通运输部大力推进“四好农村路”建设，加快农村客运、物流发展，促进农村地区新能源 汽车 推广；2019年8月，相关部门印发《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》，明确要推进县、乡、村三级物流网络节点建设，鼓励推广应用新能源、冷藏保温等专业设备和车型，提升农村物流综合服务能力；研究制定关于推动农村客运高质量发展的指导意见，拟明确在有条件的地区将适合农村路况和适应群众出行需要的新能源、清洁能源车辆用于农村客运，推动农村客运绿色低碳发展。

接下来，工信部将会同相关部门结合新能源 汽车 下乡活动，进一步完善农村充换电站服务水平；交通运输部将会同相关部门全力推进“四好农村路”建设、新能源 汽车 推广应用等工作，加快出台关于推动农村客运高质量发展的指导意见， 探索 在农村客运领域推广新能源 汽车 ，推动农村客运绿色低碳发展。

针对《提案》提出的“将充电设施建设纳入农村基础设施建设重大工程，统筹开展新能源 汽车 基础设施建设”建议，工信部表示，为全面提升新能源 汽车 充电保障能力，相关部门主要开展了以下工作：一是研究编制并以国务院办公厅名义印发《新能源 汽车 产业发展规划(2021—2035年)》(2020年10月)，明确提出加快充换电基础设施建设，科学合理布局。

二是发展改革委、能源局、工信部、财政部联合印发《提升新能源 汽车 充电保障能力行动计划(2018—2020年)》(2018年11月)，提出“优化充电设施规划布局，根据中长期新能源 汽车 保有量、区域分布、类型结构等，梳理总结行驶停放及充电规律，分析充电需求场景，优化车桩匹配，及时滚动编制充电设施建设专项规划，并将其纳入城乡整体规划，指导充电设施科学合理布局，补齐充电网络短板，有效缓解充电设施利用率低和车辆充电不便利并存的矛盾；保障公交、出租、物流、环卫等专用充电设施用电需求”等任务。

三是发展改革委、能源局研究制定《关于进一步提升充换电基础设施服务保障能力的实施意见》(征求意见稿，2021年5月)，提出优化城乡公共充换电网络建设布局，推进乡镇充换电设施建设，研究纳入各地综合督查考评范围，到2025年，东中部地区省份力争建成不少于10个“示范乡镇”和30个“示范村”。

工信部透露，在各有关方面的大力支持下，我国电动 汽车 充电基础设施快速发展。截至2021年6月底，已建成各类充电桩194.7万个，其中公共充电桩92.3万个、私人桩102.4万个，换电站716座，已形成全球最大规模的充电设施网络。整体来看，我国充电基础设施基本支撑了新能源 汽车 的发展，但仍需加大建设力度，优化布局，提升发展水平。

下一步，工信部将配合发展改革委、能源局加快制定发布提升充换电基础设施服务能力政策文件，聚焦解决当前充电基础设施存在的突出问题，推动完善农村地区充电基础设施规划布局，支撑农村地区新能源 汽车 推广应用。

     目前我国新能源汽车在农村地区的推广还处于起

步阶段。如何克服困难，

发挥农村新能源汽车市场的市场优势，提高农村居民消费水平，并以此拉动内需，促进我国实体经济的发展，将是未来新能源汽车乃至整个汽车行业的一个重点课题。新能源汽车要在农村地区得到推广，我认为，该从以下几个方面做起：

     首先，鼓励车企具有针对性地生产适合农村市场

的电动汽车，加大农村居民购买各种电动车型

的补贴力度。让价格更亲民，市场更广阔，将

是推动新能源汽车下乡发展的一个重要方面。

     其次，克服充电难、难充电的问题， 相比较于城市区域，广阔的农村对于便

利充电的要求更明显。值得一提的是，在农

村安装充电桩是具备一定优势的，比如不存

在物业或街道办不允许安装充电桩、充电桩

无处安放等问题。如果将充电桩安到农村居

民家里，将极大地提高充电便利。 在充电设备不健全的情况下，220V 的家庭电路可以慢充。考虑到农村使用条件，可以优先推广有电充电、无电加油的增程式电动汽车。

     再次，农村一般 4S 店分布较少，这可能会导致

新能源车售后服务不足，无法及时解决车辆

事故、维修等问题。有效的售后服务，是可

持续发展的关键，应当给与重视和完善。

     最后，要改善新能源汽车过冬难、难过冬的局面

目前，电动型新能源汽车大部分使用的

是锂电池，这种电池有一个特点就是在低温

环境下储电能力明显下降，输出性能变差，

使用公里数缩短。这就导致了许多新能源汽

车“过冬难、难过冬”的局面。在北方的农村，

这样的问题尤为突出。

当前，如何通过新型城镇化建设开创中国能源新未来成为一项重要课题。

中国 汽车 工程学会秘书长张进华在中新社和能源基金会联合主办的“能源中国—中国未来五年”国是论坛上表示，新能源 汽车 在农村地区发展潜力巨大，建议出台“新能源 汽车 下乡”计划。

张进华表示，近年来中国 汽车 产业发展迅速， 是全球 汽车 产销第一大国，也是 汽车 保有量第二大国 ，但从千人 汽车 保有量来看，中国 汽车 增长空间仍然很大。当前 汽车 市场呈现出从城市向乡村发展的趋势。

他指出，现在中国乡村和小城镇常住人口至少有5、6亿人，乡村公路总里程超过400万公里，基本做到硬化路村村通，这为新能源 汽车 在乡村发展奠定了较好基础。从近几年销售数据来看，农村地区 汽车 消费需求增长非常快速。去年传统燃油车和新能源 汽车 农村规模仅占四分之一和不到十分之一，与人口比例严重失调，因此无论是新能源 汽车 还是燃油 汽车 ，在农村都有较大的市场空间。

张进华表示，在农村推广新能源 汽车 ，还可以提升农村地区的路网、电网、移动通讯等基础设施的利用率，促进可再生能源绿色生产和充电设施的建设，对农村经济和生态文明建设具有积极的促进作用，将成为中国经济 社会 高质量发展新的经济增长点。

张进华表示，农村用车具有中短途为主的特征，单日出行半径以15到50公里为主，一般不超过200公里。目前市场上主流纯电动 汽车 ，一次充电续驶里程基本都在250公里以上，完全可以满足农民市场需要。

此外，新能源 汽车 在农村的使用成本大幅降低，全生命周期的经济性非常明显。

以小型的里程200公里电动车来计算，购置成本比同性能的燃油车高出不到10%，但由于农村电价较低，按照年行驶里程一万公里，基本一到两年内就能把多出的购置成本收回，在农村使用新能源 汽车 经济性非常显著。

“农村地区具备新能源 汽车 独特的有利条件，农村土地资源丰富，道路设施也相对完备，居家停车也很便利，特别是充电设施易于安装，没有在城市推广新能源 汽车 面临的停车难、充电难等障碍，电动 汽车 使用成本相对较低，符合农村农民经济适用的实际需求。”张进华说。

建议推出“新能源 汽车 下乡”计划

张进华表示，在农村发展新能源 汽车 有需求、有潜力、也有优势，但是推广尚在起步阶段，还有一些实际困难，比如说新能源 汽车 售价依然略高，当下新能源 汽车 更加瞄准城市出行，适应农村实际需求的车辆产品研发供给不足，充电基础设施还未全面推开等。

张进华提出四点建议：

一是建议仿照2009年实施的“ 汽车 下乡”专项计划，实施“新能源 汽车 下乡”专项行动，适当延长对农村用户的新能源 汽车 财政补贴政策，鼓励农村居民购买和使用新能源 汽车 。

二是鼓励企业开发适用农村的新能源 汽车 产品，特别是客货两用的新能源 汽车 ，健全农村新能源 汽车 运维服务体系，打消农村用户使用新能源 汽车 的后顾之忧。

三是政府应将充电基础设施建设纳入农村基础设施建设工程，更加便利农村用户使用新能源 汽车 。

四是建立推动新能源 汽车 与农村现代能源体系建设协同融合，特别是 探索 可再生能源与新能源 汽车 大规模融合应用的新模式。

来自：国是直通车

作者：陈溯

责编：周锐

日前，工信部、国家能源局等四部门发出通知，决定联合组织开展新一轮新能源汽车下乡活动，时间为今年的3月-12月。

根据四部门的通知，我国在山西、吉林、河南、山东等11个省份，多选择三四线城市、县区举办专场、巡展等企业推介活动。

通知鼓励参加下乡活动的企业积极参与“双品网购节”，支持企业与电商、互联网平台等合作举办网络购车活动，通过网上促销等方式吸引更多消费者购买。鼓励企业加大活动优惠力度，加强售后运维服务保障。

近年来，我国新能源汽车发展迅速，而农村地区被认为是市场新的增长点。新能源汽车下乡活动，一定程度上是可以促进新能源行业的发展的。

但是我觉得新能源汽车并不适合农村地区使用，至少不适合笔者所在地的农村使用。

首先，新能源汽车的价格更昂贵。比起来，农村人更愿意买电瓶三轮车，可以拉货拉粮食，而且充电也方便，关键价格也不贵。如果是汽车的话，光是驾驶就比较麻烦，因为还要考驾驶证，还要上牌、买保险等等，还会有违章的罚款扣分等问题，隐性支出就大了很多。

我们这的农村，大都是留守人员，他们不会也不愿意花钱去考驾驶证，而已经有证的年轻人，也基本上都已经买了燃油车了。

其次，农村地区的基础设施还不到位。比如充电桩的建设，就几乎是空白的。没有充电桩，电动汽车怎么办？靠220伏的家用电吗？

再者，现有的电动车车型有恶补适合农村地区。农村里道路条件并不好，不是不平坦就是太窄了，尤其是进入家门的小巷等路段，汽车是不好通过的。

所以说，要想在农村地区推光新能源汽车，除了要增加基础设施建设之外，关键是要设计一些适合农村使用的车型。

比如，推出一些成本相对比较低，外观又比较时尚，而且车型比小巧一些，比较适合农村小街小巷等一些道路的行驶的车辆。