如何解读“十三五”可再生能源规划实施文件
“十三五”是我国能源转型发展的关键时期，也是风电等可再生能源产业持续健康发展的关键时期，要切实落实能源生产和消费革命的战略部署，就意味着我们要在“十三五”期间对能源生产、消费、体制、技术发展等领域开启根本性的转变。
从这一方面看，丹麦、德国等一些可再生能源利用的先进国家已经走近了世界的前列。目前可再生能源已经成为这些国家能源供应的主要组成部分。未来还将成为这些国家能源供应的主要来源。
根据发布的《能源发展战略行动计划》，到“十三五”末，非化石能源占一次能源消费的比重要达到15%，也就是说，“十三五”时期，大幅度提高可再生能源在能源生产和消费中的比重，实现风电等可再生能源从补充能源向替代能源转变，应该是我们做好“十三五”规划以及行业管理的主基调。
因此，必须采取更加有效的措施，切实贯彻四个革命，一个合作的能源工作总要求和节约、清洁、安全的能源发展战略方针，应该是编制可再生能源发展“十三五”规划和风电发展“十三五”规划的根本要求和中心思想。
我国生物质成型燃料仍处于发展初期，受限于农村市场，专业化程度不高，大型企业主体较少，市场体系不完善，尚未成功开拓高价值商业化市场。迄今，生物质能一直处于“一入能源深似海，从此碰壁是常态”的尬尴局面。但事实上，生物质能是新兴的生态能源，包含任何可再生或可循环有机物质，科学合理地对其开发和利用，能够拥有千亿级的产业市场。
与传统能源行业相比，生物质能具有可再生、污染低、分布广等特性。严酷的现实已经倒逼着人类社会必须寻找和发展可再生清洁能源，我们中国尤其如此。生物质能源可以覆盖化石能源的全品类，因此这个产业兴旺发展的时机已经成熟。国家能源局此前发布的《生物质能发展“十三五”规划》明确，全国可作为能源利用的农作物秸秆及农产品加工剩余物、生活垃圾与有机废弃物等生物质资源总量每年约4.6亿吨标准煤。截至2020年“十三五”规划末，生物质能在可再生能源中占比将达到30%，超过光伏和风电的总和。据了解，我国生物质重点产业将实现规模化发展，成为带动新型城镇化建设、农村经济发展的新型产业。
生物质能是自然界中有生命的植物提供的能量。这些植物以生物质作为媒介储存太阳能。属再生能源。据计算，生物质储存的能量为270亿千瓦，比目前世界能源消费总量大2倍。人类历史上最早使用的能源是生物质能。19世纪后半期以前，人类利用的能源以薪柴为主。当前较为有效地利用生物质能的方式有： (1) 制取沼气。主要是利用城乡有机垃圾、秸秆、水、人畜粪便，通过厌氧消化产生可燃气体甲烷，供生活、生产之用。(2) 利用生物质制取酒精。当前的世界能源结构中，生物质能所占比重微乎其微。
《意见》指出，引导大型和超大型数据中心设计电能使用效率值不高于1.4；力争通过改造使既有大型、超大型数据中心电能使用效率值不高于1.8。
基本原则
政策引领、市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，调动各类市场主体的积极性、创造性。更好发挥政府在规划、政策引导和市场监管中的作用，着力构建有效激励约束机制，激发绿色数据中心建设活力。
改造存量、优化增量。建立绿色运维管理体系，加快现有数据中心节能挖潜与技术改造，提高资源能源利用效率。强化绿色设计、采购和施工，全面实现绿色增量。
创新驱动、服务先行。大力培育市场创新主体，加快建立绿色数据中心服务平台，完善标准和技术服务体系，推动关键技术、服务模式的创新，引导绿色水平提升。
主要目标
建立健全绿色数据中心标准评价体系和能源资源监管体系，打造一批绿色数据中心先进典型，形成一批具有创新性的绿色技术产品、解决方案，培育一批专业第三方绿色服务机构。到2022年，数据中心平均能耗基本达到国际先进水平，新建大型、超大型数据中心的电能使用效率值达到1.4以下，高能耗老旧设备基本淘汰，水资源利用效率和清洁能源应用比例大幅提升，废旧电器电子产品得到有效回收利用。
重点任务
（一）提升新建数据中心绿色发展水平
1. 强化绿色设计
加强对新建数据中心在IT设备、机架布局、制冷和散热系统、供配电系统以及清洁能源利用系统等方面的绿色化设计指导。鼓励采用液冷、分布式供电、模块化机房以及虚拟化、云化IT资源等高效系统设计方案，充分考虑动力环境系统与IT设备运行状态的精准适配；鼓励在自有场所建设自然冷源、自有系统余热回收利用或可再生能源发电等清洁能源利用系统；鼓励应用数值模拟技术进行热场仿真分析，验证设计冷量及机房流场特性。引导大型和超大型数据中心设计电能使用效率值不高于1.4。
2. 深化绿色施工和采购
引导数据中心在新建及改造工程建设中实施绿色施工，在保证质量、安全基本要求的同时，最大限度地节约能源资源，减少对环境负面影响，实现节能、节地、节水、节材和环境保护。严格执行《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》和《电子电气产品中限用物质的限量要求》（GB/T 26572）等规范要求，鼓励数据中心使用绿色电力和满足绿色设计产品评价等要求的绿色产品，并逐步建立健全绿色供应链管理制度。
（二）加强在用数据中心绿色运维和改造
1.完善绿色运行维护制度
指导数据中心建立绿色运维管理体系，明确节能、节水、资源综合利用等方面发展目标，制定相应工作计划和考核办法；结合气候环境和自身负载变化、运营成本等因素科学制定运维策略；建立能源资源信息化管控系统，强化对电能使用效率值等绿色指标的设置和管理，并对能源资源消耗进行实时分析和智能化调控，力争实现机械制冷与自然冷源高效协同；在保障安全、可靠、稳定的基础上，确保实际能源资源利用水平不低于设计水平。
2.有序推动节能与绿色化改造
有序推动数据中心开展节能与绿色化改造工程，特别是能源资源利用效率较低的在用老旧数据中心。加强在设备布局、制冷架构、外围护结构（密封、遮阳、保温等）、供配电方式、单机柜功率密度以及各系统的智能运行策略等方面的技术改造和优化升级。鼓励对改造工程进行绿色测评。力争通过改造使既有大型、超大型数据中心电能使用效率值不高于1.8。
3. 加强废旧电器电子产品处理
加快高耗能设备淘汰，指导数据中心科学制定老旧设备更新方案，建立规范化、可追溯的产品应用档案，并与产品生产企业、有相应资质的回收企业共同建立废旧电器电子产品回收体系。在满足可靠性要求的前提下，试点梯次利用动力电池作为数据中心削峰填谷的储能电池。推动产品生产、回收企业加快废旧电器电子产品资源化利用，推行产品源头控制、绿色生产，在产品全生命周期中最大限度提升资源利用效率。
（三）加快绿色技术产品创新推广
1. 加快绿色关键和共性技术产品研发创新
鼓励数据中心骨干企业、科研院所、行业组织等加强技术协同创新与合作，构建产学研用、上下游协同的绿色数据中心技术创新体系，推动形成绿色产业集群发展。重点加快能效水效提升、有毒有害物质使用控制、废弃设备及电池回收利用、信息化管控系统、仿真模拟热管理和可再生能源、分布式供能、微电网利用等领域新技术、新产品的研发与创新，研究制定相关技术产品标准规范。
2. 加快先进适用绿色技术产品推广应用
加快绿色数据中心先进适用技术产品推广应用，重点包括：一是高效IT设备，包括液冷服务器、高密度集成IT设备、高转换率电源模块、模块化机房等；二是高效制冷系统，包括热管背板、间接式蒸发冷却、行级空调、自动喷淋等；三是高效供配电系统，包括分布式供能、市电直供、高压直流供电、不间断供电系统ECO模式、模块化UPS等；四是高效辅助系统，包括分布式光伏、高效照明、储能电池管理、能效环境集成监控等。
（四）提升绿色支撑服务能力
1. 完善标准体系
充分发挥标准对绿色数据中心建设的支撑作用，促进绿色数据中心提标升级。建立健全覆盖设计、建设、运维、测评和技术产品等方面的绿色数据中心标准体系，加强标准宣贯，强化标准配套衔接。加强国际标准话语权，积极推动与国际标准的互信互认。以相关测评标准为基础，建立自我评价、社会评价和政府引导相结合的绿色数据中心评价机制，探索形成公开透明的评价结果发布渠道。
2.培育第三方服务机构
加快培育具有公益性质的第三方服务机构，鼓励其创新绿色评价及服务模式，向数据中心提供咨询、检测、评价、审计等服务。鼓励数据中心自主利用第三方服务机构开展绿色评测，并依据评测结果开展有实效的绿色技术改造和运维优化。依托高等院校、科研院所、第三方服务等机构建立多元化绿色数据中心人才培训体系，强化对绿色数据中心人才的培养。
（五）探索与创新市场推动机制
鼓励数据中心和节能服务公司拓展合同能源管理，研究节能量交易机制，探索绿色数据中心融资租赁等金融服务模式。鼓励数据中心直接与可再生能源发电企业开展电力交易，购买可再生能源绿色电力证书。探索建立绿色数据中心技术创新和推广应用的激励机制和融资平台，完善多元化投融资体系。
保障措施
（一）加强组织领导。工业和信息化部、国家机关事务管理局、国家能源局建立协调机制，强化在政策、标准、行业管理等方面的沟通协作，加强对地方相关工作的指导。各地工业和信息化、机关事务、能源主管部门要充分认识绿色数据中心建设的重要意义，结合实际制定相关政策措施，充分发挥行业协会、产业联盟等机构的桥梁纽带作用，切实推动绿色数据中心建设。
（二）加强行业监管。在数据中心重点应用领域和地区，了解既有数据中心绿色发展水平，研究数据中心绿色发展现状。将重点用能数据中心纳入工业和通信业节能监察范围，督促开展节能与绿色化改造工程。推动建立数据中心节能降耗承诺、信息依法公示、社会监督和违规惩戒制度。遴选绿色数据中心优秀典型，定期发布《国家绿色数据中心名单》。充分发挥公共机构特别是党政机关在绿色数据中心建设的示范引领作用，率先在公共机构组织开展数据中心绿色测评、节能与绿色化改造等工作。
（三）加强政策支持。充分利用绿色制造、节能减排等现有资金渠道，发挥节能节水、环境保护专用设备所得税优惠政策和绿色信贷、首台（套）重大技术装备保险补偿机制支持各领域绿色数据中心创建工作。优先给予绿色数据中心直供电、大工业用电、多路市电引入等用电优惠和政策支持。加大政府采购政策支持力度，引导国家机关、企事业单位优先采购绿色数据中心所提供的机房租赁、云服务、大数据等方面服务。
（四）加强公共服务。整合行业现有资源，建立集政策宣传、技术交流推广、人才培训、数据分析诊断等服务于一体的国家绿色数据中心公共服务平台。加强专家库建设和管理，发挥专家在决策建议、理论指导、专业咨询等方面的积极作用。持续发布《绿色数据中心先进适用技术产品目录》，加快创新成果转化应用和产业化发展。鼓励相关企事业单位、行业组织积极开展技术产品交流推广活动，鼓励有条件的企业、高校、科研院所针对绿色数据中心关键和共性技术产品建立实验室或者工程中心。
（五）加强国际交流合作。充分利用现有国际合作交流机制和平台，加强在绿色数据中心技术产品、标准制定、人才培养等方面的交流与合作，举办专业培训、技术和政策研讨会、论坛等活动，打造一批具有国际竞争力的绿色数据中心，形成相关技术产品整体解决方案。结合“一带一路”倡议等国家重大战略，加快开拓国际市场，推动优势技术和服务走出去。
结语
据悉，在数据中心当前的后期运营，能耗是最大成本，占比超过50%。降低能耗效率(PUE)值，一直是业界相关部门关心的重点。
工信部在2017年4月发布的《关于加强“十 三五”信息通信业节能减排工作的指导意见》中指出：“十二五”期间新建大型数据中心的能耗效率（PUE）要普遍低于1.5；到2020年，新建大型、超大型数据中心的能耗效率(PUE)值必须达到1.4 以下。
去年3月，工信部首次公布的《全国数据中心应用发展指引》中称：全国超大型数据中心平均PUE(平均电能使用效率)为1.50，大型数据中心平均PUE为1.69。而根据“十三五规划”，到2020年，新建大型云计算数据中心PUE值将不得高于1.4。
如今，三部门联手针对绿色数据中心建设进一步提出了明确的指导意见。在这样的大背景下，数据中心运营商如何运用新技术、新架构降低能源降耗，实现数据中心的绿色发展，将成为行业的关注热点，与此同时，节能降耗的大趋势之下，也将带来更多的市场机遇。
其一，化石能源消费比重仍然较高，甚至过大，因此造成严重的空气污染问题。近年来，我国第三产业及其它终端能源消费增长较快，但是工业终端能源消费仍占总终端能源消费的较高比例。2016年中国终端能源消费总量达到32.3亿吨标准煤，其中工业部门占61%，交通部门占比21%，建筑部门占比14%。煤炭是中国终端能源消费的主要能源品种。2016年，煤炭消费占总终端能源消费比重的39%，石油27%，电力19%，天然气7%，区域供热5%，生物质能源2%。电力部门中，2016年可再生能源发电量占全国总发电量的比重达到26%，非化石能源发电量占29.5%。全国总发电量中的67%来自煤电，3%来自天然气发电。2016年，中国一次能源总消费量43.6亿吨标准煤。煤炭占比62%，石油占比18.3%，天然气占比6.4%，非化石能源所占比例为13.3%，其中可再生能源的比例为11%。
“我国能源消费结构中化石能源比重过大，这也导致了对能源进口的依赖。显著特征是石油进口依存度持续提高，我国2016年石油对外依存度占全部石油消费总量的三分之二。我国部分区域严重依赖煤炭经济，这些煤炭经济包括煤炭的开采及煤电产业，导致煤炭消费出现‘锁定’，这对降低我国煤炭消费、地方经济转型造成了阻碍。”王仲颖说。
化石能源的消费比重大，造成我国多地空气污染仍然严重。现在已经形成共识，煤炭发电厂、燃煤工业和以化石能源驱动的汽车是造成中国大部分城市严重空气污染的重要原因。“当前，我国政府将解决空气污染问题作为其首要任务之一。此外，水污染和土壤退化等环境问题也同样严重，上述生态环境问题将可能危及中国未来的可持续发展。”王仲颖强调说。
其二，可再生能源的浪费虽在减少，但仍很严重。
“被迫降低水电、风电和太阳能光伏电量——也被称作‘弃用’问题，在我国已存在多年。‘弃用’现象表明当前我国可再生能源尚未被充分优化整合进入能源系统。”王仲颖以弃风为例予以说明。2016年，我国全年弃风率为17%。今年1～9月，全国弃风电量和弃风率实现双降，弃风限电的范围和规模得到缓解，全国总弃风电量298.5亿千瓦时，同比减少25%，累计弃风率13%，同比下降6.8个百分点。由于弃用造成可再生能源资源的浪费，提高了风电等可再生能源电力生产成本。如果考虑由此导致的煤电发电量上升，则进一步增加了大气污染物和二氧化碳等温室气体排放。近年来，太阳能发电和部分重点地区的水力发电也遭到了弃用。
其三，电力系统缺乏灵活性，运行管理制度面临挑战。
王仲颖说，我国自改革开放以来所采用的能源和电力发展战略成功地保障了电力供应，为快速增长的经济提供了动力，目前依然影响着电力系统发展。我国经济进入新常态以来，煤炭发电厂产能过剩明显，在未来的电力系统中，有出现投资搁浅和化石能源技术锁定的风险。此外，电厂和互联电网的调度运行受到传统电力市场交易制度和地方利益壁垒的影响，无法适应大规模风电和太阳能发电等波动性电源的发展。我国的电力体制改革正在进行，这些问题均应得到解决，为电力系统的运行和发展创造一个全新的框架。然而，由于制度障碍以及缺乏针对不同省份的共同目标，目前电力市场改革推进缓慢，区域电力市场在市场设置和计划安排方面的合作往往存在明显的利益冲突。“在电力体制改革不到位的情况下，的的确确会影响不同省市现实的本身利益。可喜的是，十九大的定调，一定会加快电力体制改革的进程，上述问题会在电力体制深化改革的过程中逐步得到解决。”王仲颖说。
其四，可再生能源经济激励制度亟待改革。
王仲颖介绍说，当前，固定电价政策是中国可再生能源发展的主要支持机制，但补贴机制存在的问题，使改革迫在眉睫，以确保政策的有效性。“涉及到三方面的问题。一是电力附加费并不能保证为规模日益增长的可再生能源项目提供资金支持。二是补贴水平调整不平稳，且当补贴下降时产生新增项目的‘抢装潮’。三是固定电价机制并不适用于未来电力市场改革及可再生能源市场化。”“对可再生能源技术的支持主要是为应对化石能源价格不能反映其社会真实成本问题。现在的化石能源价格并没有完全反映出化石能源利用对我国生态环境影响的全部成本。环境成本没有真实呈现，且化石能源的其它支持机制也扭曲了不同能源技术之间的竞争。”王仲颖强调说。
既定战略必须更加坚定地深入实施
“我国的能源体系正在由以煤炭为基础、高环境成本向低碳、环境友好转型。我们的分析显示，尽管我国政府已经制定了正确的政策战略，但能源转型是否成功取决于政策是否得到强有力的执行。”王仲颖说。
记者：我国政府制定并实施了哪些能源转型战略举措?
王仲颖：当前，我国政府已经制定了一揽子政策战略及措施，全面推动能源系统向可持续和低碳方向转变：牢固树立“五大”发展理念、统筹推进“五位一体”总体布局、坚持协调推进“四个全面”战略布局“绿水青山就是金山银山”的发展理念已经植入我国政府的治国理政实践我国政府签署《巴黎协定》，并在全球应对气候变化行动中发挥大国作用的行为，展现了我国政府积极应对人类生存威胁因素的决心。正在进行中的“全国环境行动计划”、电力市场化改革和国家碳排放权交易系统则昭示着我国能源深度转型进程的序幕已经拉开。
记者：如果坚定坚持既定方针政策，那么到2030年、到2050年会出现怎样的结果?
王仲颖：CREO2017的分析表明，如果坚定不移地执行既定政策情景，那么2050年煤炭消费总量将降至2016年消费水平的三分之一，并确保二氧化碳排放于2030年之前达到峰值。2030年后，二氧化碳排放显著降低，直至下降到2050年的50亿吨水平，接近2016年排放水平的50%。2050年，非化石能源占全部一次能源供应的60%。同时，通过投资能源系统转型，未来能源系统的电力成本与当下严重依赖化石能源以及不可持续的能源系统相比将基本一致，而能源系统的可持续和稳定性则将大幅提升。如果那样的话，煤炭消费量被控制，以合理的经济代价实现2050年高比例开再生能源发展目标就可以实现。
记者：如果既定政策执行不坚决或有误，会出现怎样的结果?
王仲颖：政策措施和创新战略的高效实施是确保能源转型平稳实现的关键。反之，如果部分政策措施不能如期施行或方向有误，则将导致我国能源系统将继续被化石能源技术锁定，可再生能源技术的发展及其与能源系统的整体融合将面临严重障碍。因此，政策的执行力是关键，特别是短期战略的强有力地实施是长期能源深度转型取得成功的关键。
记者：能源转型本身、电网基础设施和可再生能源技术都需要大量投资，这可能会导致短期内电力成本上升。如何看待这个问题?
王仲颖：的确，能源转型本身、电网基础设施和可再生能源技术都需要大量投资，这可能会导致短期内电力成本上升，但这些额外的成本也会带来效益，使那些过去依赖低化石能源价格的行业快速向电力和非化石能源转型，同时改善空气质量、降低污染水平。能源转型的大量投资也会创造出代表未来技术方向的新的就业岗位，从而弥补传统煤炭产业链和技术制造业转型所削减的就业机会，这一切都与我国积极的创新战略相符合。在这个角度上看，可以说，可再生能源成本下降、电力市场改革和碳交易价格将是驱动能源转型投资的主要动力。
记者：能源转型成功和煤炭消费总量下降需要哪些客观条件?
王仲颖：能源转型和煤炭消费总量下降是在基于三项重要客观条件下实现的。首先，CREO2017假定在国际大环境和我国创新战略驱动下，可再生能源技术发展将延续近年成本继续降低、效率提升的表现，可再生能源技术以较低的成本实现能源供应。到2050年，非化石能源消费中占比超过60%，煤炭消费占比下降至2016年消费水平的三分之一，电力供应成本基本维持不变，碳排放总量在2030年之前达到峰值。其次，假定碳排放权交易制度能够得到有效实施，碳排放价格将切实影响到能源部门的投资决策，(在CREO2017既定政策情景中，设定了长期执行的碳价格水平，即每吨二氧化碳100元人民币)，这将有助于支持可再生能源尽快实现与煤电平价。再次，假定持续推进电力市场化改革，并将其作为确保波动性可再生能源与电力系统融合的重要工具。
要实现“低于2℃”目标，需在既定政策基础上再加码
“CREO2017研究结论显示，即使既定政策情景顺利实施，仍不能支撑全球实现‘巴黎协定’设定的控制未来升温幅度‘低于2℃’目标。我国按既定政策情景发展，将能够实现承诺的国家自主贡献目标，但与大多数国家一样，二氧化碳减排尚显不足。”王仲颖说。
记者：依据CREO2017研究结论，既定政策难以支撑实现温升幅度“低于2℃”目标。那要实现控制温升目标，需要怎样的新目标?
王仲颖：基于考虑我国二氧化碳减排展望和未来实现“低于2℃”目标，CREO2017分析认为，我国要满足《巴黎协定》要求，就必须采取进一步的二氧化碳减排措施。综合分析国际研究成果，CREO2017假定了我国未来能源部门的二氧化碳快速减排的约束预案，即从2016年的100亿吨左右二氧化碳排放水平降到2020年的90亿吨、2030年80亿吨，直至2050年下降至30亿吨。
记者：也就是说，为达到实现“低于2℃”目标，应制定执行更加有利于可再生能源发展的政策?
王仲颖：是的，如果我国未来碳排放足迹遵循“低于2℃”假设，则我国必须加速削减煤炭消费、更为迅捷地发展可再生能源。相比既定政策情景，CREO2017结论表明，2020年，“低于2℃”情景需要额外增加3.05亿千瓦的可再生能源装机容量，2050年需要增加15.18亿千瓦。额外增加的发电装机初期将主要来自风电，后期则更多来自太阳能发电技术。在“低于2℃”情境下，煤炭消费量更为快速地降低。煤电装机到2020年将再削减1600万千瓦、2050年降低2.2亿千瓦。为了促进终端用能部门的减排，在“低于2℃”情景中，CREO2017设定了相比既定政策情景更高的终端电气化率水平，特别是提高了交通部门和工业部门的电气化率。
记者：如果按照“低于2℃”目标，我国可再生能源“十三五”规划中的发展目标已经落后于近期的发展形势。CREO2017展望风能、太阳能和生物质能发电装机总量也显著超出2020年规划目标，这个超出的部分能否实现?
王仲颖：从快速降低电力部门碳排放和提升终端用能部门电气化水平的角度分析，既定政策下的能源转型成就仍有进一步提升的发展空间。从遵守《巴黎协定》的角度看，2020年后的能源转型任务将更加艰巨，因此加码是必然的，只不过是早晚的问题。
记者：总体而言，今年以来，弃风、弃光现象有所好转，但仍比较严重。在这样的情况下如何发展更多的可再生能源?
王仲颖：要保证更多的新增可再生能源发电容量接入电网，要对煤电企业的运行提出严格的灵活性要求，维持提高电力系统灵活运行，要更为灵活地调度输电线路和省间电量交换。这些措施需要地方政府提高接纳和利用区外可再生能源的积极性，支持电网调度合作和联合调度。
记者：“低于2℃”情景下目前的电力系统已不需新增煤电装机。那么对那些已经获得行政许可、并准备开工建设的新的燃煤电厂应作如何对待?
王仲颖：应当在进一步加强开工审核的同时，尽快颁布禁止新建煤电厂的临时禁令，从而避免大额资产搁浅。近中期，随着电力市场化的进程，应逐步取消年度发电计划确定的满发利用小时数，直至最终取消年度发电计划制度。这也就意味着，所有的发电商都需要根据市场的需求来决策自己的发电量。在这种情况下，新建煤电厂的风险会更大，因为它已无法通过行政手段确保电价水平。在可预见的未来，煤电价格预期将会继续上升、可再生能源发电成本则处于下降通道，固定电价的长期购电合约将不复存在。到那时，可再能能源发电无论在成本上、技术上都会比煤电具有竞争性，起码不会比煤电竞争力弱。
从现在到2050年可再生能源逐步成为主导能源
CREO2017展示了我国能源系统到2050年的两条发展路径。一是低于2℃情景发展路径，这条路径由严格的碳预算推动二是既定政策情景发展路径，这一路径由当前实施的能源政策维持。
记者：请结合现实情况，用CREO2017研究结论，分析一下从现在到2035年、到2050年可再生能源如何逐步变成主导能源?
王仲颖：2016年，可再生能源占总终端能源消费的6%。据中电联数据，今年1～9月，全国基建新增发电能力中水电、火电、风电、太阳能发电分别比上年同期多投产35万、197万、146万、1977万千瓦。截止今年9月底，全国可再生能源发电总装机容量达到58655万千瓦，占全国规模以上电厂总发电装机容量的35.2%。从全球看，中国仍然是世界上最大的可再生能源投资国，未来几十年依照中国宏大的可再生能源政策和能源体系去碳化需求，可再生能源份额将大幅增长。
2016年，可再生能源消费量为2.7亿吨标准煤。“低于2℃”情景下，2050年该值增加8倍，达到21.86亿吨标准煤，既定政策下则增至16.63亿吨标准煤。“低于2℃”情景的主要趋势是首先发展风能，2035年前的中阶段发展太阳能。2050年前的长期阶段，将扩大太阳能发展规模，迅速提升生物质能利用率。
由于水资源进一步发展的潜力有限，因此两种情况下均遵循相同的增量增长。“低于2℃”情景下，2050年可再生能源涵盖大部分能源需求。2030年之前的能源转型初期，风能和太阳能发电将快速增加。
两种情景均预测中国能源需求于2030年左右达到顶峰。2050年，“低于2℃”情景的终端能源需求为33.21亿吨标准煤既定政策情景为35.3亿吨标准煤。提升能效措施是两种情景能源需求趋势类似的主要原因。
记者：根据CREO2017，到2050年前后，我国能源需求侧将发生怎样的改变?
王仲颖：到那时，我国能源需求侧将产生重大改变。目前工业领域占据终端能源利用的指导地位，但到2050年，尽管能源需求总量将与现在保持同一水平，但能源需求结构将发生巨变——工业领域的能源消费量大幅下降，交通和建筑能源消费将上涨。终端部门电气化程度提高主要源自可再生能源的贡献。两种情景均是如此，“低于2℃”情景的电气化程度和可再生能源份额更高。2050年，“低于2℃”情景下52%的终端能源需求为电力，既定政策情景该比例为39%。工业用化石能源很大程度被电取代。到那时，中国走上绿色、多样化供能之路，减轻对煤炭的高度依赖，代之以非化石能源。“低于2℃”情景下该发展趋势更为明显，2050年非化石能源占供能的63%，相比之下，既定政策情景则为47%。据此可以说，“低于2℃”情景下非化石能源的快速、决定性发展是我国实现《巴黎协定》目标的关键。
记者：到那时，电网传输将会发生怎样的变化?
王仲颖：两种情景均加大了电网基础设施投资，用以提升电力系统灵活性，促进在区域内外高效传输清洁电力。到2050年，中国电网将在更大的平衡区域实现密切整合，整个中国电网发展为一体化市场。中部和东部省份为主要输入地区，西南和东北则是净输出地区。“低于2℃”情景下的电网扩容总体比既定政策情景高。两个情景均表明，到2050年中国的输电系统继续完善，且依靠价格手段按照市场原则调节电力供需两侧，从而促进新增电网的大规模投资。
记者：依据CREO2017，从目前到2020年这段时期内，对可再生能源的发展要采取怎样的政策?
王仲颖：总体上要注意四方面。
一是2020年前可再生能源仍需延续固定电价政策，其中海上风电、太阳能光热发电需要延续到2020年后实现规模化发展。应更好利用竞争性招标推动价格下降，逐步扩大可再生能源电站竞争性招标的范围和规模。
二是随着2020年后逐步建立竞争性电力市场，在电力市场价格基础上，率先对新增风电、光伏电站建立基于定额补贴的市场溢价机制。初期可按目前固定电价的差价补贴标准确定溢价补贴标准，未来适时合理调整、逐步降低定额补贴标准，或者建立与招标电价结合的差价合约机制。
三是在2017年建立可再生能源电力证书自愿交易市场的基础上，在2020年前建成强制性可再生能源电力配额(发电侧)和绿色证书交易市场(售电侧)，逐年提升配额比例要求，形成市场化绿色证书价格形成机制和逐年上升的未履约价格惩罚水平。
四是切实发挥即将正式启动的全国碳交易市场对促进可再生能源与化石能源公平竞争的作用，逐步建立起新建建筑和工业用热的可再生能源用热强制安装或者供热比例要求制度。
记者：近日，《京津冀能源协同发展行动计划(2017～2020)》印发，说明三地能源协同发展进入实质落地阶段。依据CREO2017研究成果，该地区该如何实现能源协同发展?
王仲颖：京津冀是我国重要的能源消费重心之一。同时，京津冀作为我国的“首都圈”，是我国北方经济规模最大、最具活力的区域之一。经济的快速增长、不断优化转型的产业布局和依然严峻的环境污染问题对京津冀的清洁能源保障提出了更高要求。但是，目前京津冀区域的可再生能源利用比重不高，多样化可再生能源利用潜力没有充分挖掘，电网等基础设施发展不同步，急需通过创新驱动京津冀能源协同发展，不断完善能源政策体系和相关体制机制。CREO2017研究显示，京津冀可通过全面协同能源转型实现高比例可再生能源发展。在低于2℃情景下，2030年风电装机容量将达到128165兆瓦，占总装机比重的47.8%太阳能发电总装机将达到83922兆瓦，占全部发电装机的31.3%。雄安作为国家级新区，2030年可实现可再生能源占一次能源消费比重超过50%以上。
记者：具体而言，实现京津冀高比例可再生能源的目标需要哪些保障措施?
王仲颖：针对京津冀高比例可再生能源发展重点任务，京津冀需要加强以下5方面的保障措施。一是加强可再生能源发展的顶层设计二是提高京津冀可再生能源发展的协同性三是加大政策支持力度四是创新市场化机制体制五是加大宣传提高公众认识。
国家可再生能源中心2017～2020年行动建议
依据CREO2017研究结论，并基于过去数年可再生能源产业、技术和政策方面的进步，并展望其近中期发展情况，针对中国可再生能源发展，国家可再生能源中心提出下列建议：
可再生能源和非化石能源目标
“十三五”规划中2020年可再生能源发展目标是应努力超越的底线，通过努力实现更快发展：太阳能光伏装机量从1.1亿千瓦增至2亿千瓦，风电装机量从2.1亿千瓦增至3.5亿千瓦生物质能发电装机量从1500万千瓦增至3000万千瓦，总计增加5亿千瓦。
2020年非化石能源占一次能源消费总量的比例从15%提升到19%。如考虑落实《巴黎协定》提出的“低于2℃”温控目标，则需要进一步提升发展目标要求。
加大削减煤炭力度
即刻停止批准新建燃煤电厂努力实现2030年煤炭消费量占全部能源消费量的比例从现在的64%降至33%左右加快燃煤电厂灵活性改造，逐步取消年度发电计划制度地方经济主要依赖煤炭工业的地区要加紧制定经济发展转型升级计划。
加快电力行业改革
开展批发市场试点和区域协调市场试点市场试点要纳入跨区电网调度，打破省间壁垒预防双边交易合同锁定高碳型电力生产制定中国电力市场下一步发展的清晰路线图。
实施碳排放权交易制度
加强中国碳市场活力制定能够确保碳减排目标实现的最低碳交易价格。
深化经济激励机制改革
提高可再生能源附加水平(2020年后逐步降低直至取消)，确保转型期补贴资金需求实施可再生能源发电配额制度，配套实施强制性与自愿性相结合的绿色证书交易制度更大范围的采取竞争性拍卖方式，降低大规模风电和太阳能发电项目的并网价格。
我非常认可国家进行可再生能源的替代行动，但要想大规模普及，不仅要考虑到清洁能源大规模项目所铺设的人力技术和资源成本。相关的法律规定和政策扶持也必须要尽快跟上。
对于清洁能源的替代和可再生能源的使用，不仅可以促进民生生活的秩序和空气的良好，也能够保障我国的现有生活和未来发展。但在现阶段还有更多的技术难关仍需解决和突破，这也是值得注意和考虑的。
可清洁能源的使用将会造福人民群众，并减少环境污染。
我们本身和自身的环境存在着相互影响的情况，通过可清洁能源不仅可以替代燃料燃烧可能产生的有害废物，也可以更好的保护家园，从而避免未来产生极端的频繁灾害天气对生活和出行造成影响。因此清洁环保能源的存在是非常重要的，对于未来国家之间的能源使用甚至外太空的能源使用技术而言都有着非常重要的前景方向。
许多可再生发电项目会受到地理环境以及天气周期的影响，影响了发电技术的运行和改进。
但不可忽视的是，相关的阻力和问题比如说水能，风能太阳能等，这些清洁项目虽然不会产生污染，但其发电规模和其发电设备会受到地理环境以及天气周期的影响，对于维持地区的长久和稳定发电而言，其实只能起到辅助作用。目前类似诸如核能以及其他的清洁煤发电项目，也受到了国家的关注和行业的研究。
针对可清洁能源的市场推进和研发，相关政策和扶持规定也有待完善。
要想真正的促进替代行动的落实和到位，相关法律法规的政策和扶持规定也是有待完善的。针对于某些企业的研发和分析给予一定的支持，并派遣相应的科研人员进行辅助帮助，可以更好的推进这类可再生能源替代项目的落地。
央企和地方国企先行先试案例引燃电力板块国企改革行情。长江电力发布重大资产重组停牌公告，自6月15日起停牌不超过30日，相关工作完成后召开董事会审议重组预案。长电停牌启动资产重组将提振电力板块国企改革关注度。我们认为，有别于多数行业的引入民营资本、股权激励等改革措施，资产证券化是电力行业国企改革的主线。在本轮国企改革政策驱动下，电力行业资产证券化有望提速
当前电力股估值可较好避免国有资产流失，且符合大股东“心理预期”。政府原则上更鼓励增量混合，在集团资产注入的案例中，上市公司将更多的通过增发股票融资，以现金对价收购集团资产。在本轮国企改革中，防止国有资产流失被摆在重要位置，要防止非国有资本以过低的成本摊薄国有股权。电力板块当前PE、PB及其与沪深300的比值均处于上升通道中，且已分别接近和超越历史均值，符合增量混合的要求。与此同时，我们统计了2002-2015年间重点电力公司的重大资产收购案例，其收购PE多集中于5-15倍区间，PB多集中于1-2倍区间，这应是大股东资产出售时认可的估值水平。当前电力板块估值高于此，符合大股东“心理预期”
火电、水电基本面为资产注入提供有利的空间。电力公司自股改以来，大股东解决同业竞争、逐步资产注入的承诺未完全兑现。因电力行业2012年之前景气长时间低迷，盈利波动大。尤其在2008-2011年间，火电利润率曾触及负值，不满足资产注入相关条件2012年之后，火电回归正常的盈利轨道。水电则一直保持相对稳定且较高的盈利水平，并且在新电改预期下，还有进一步提升空间
催化剂：我们认为，国企改革顶层设计方案及其配套措施出台，将成为电力行业国企改革投资的催化剂，央企和地方国企先行先试案例也将引燃电力板块国企改革行情
吉电股份：新能源转型顺利推进，经营拐点即将到来
类别：公司研究 机构：国信证券股份有限公司 研究员：陈青青，徐强 日期：2014-07-22
东北地区“窝电”拖累公司业绩，热、电业务经营环境正在改善
东北地区电源装机过剩，使得公司机组利用小时数被限制在3500小时左右的低位，但是我们认为目前公司的热电业务盈利能力正在逐渐好转：1）公司初步具备精细化管理煤炭贸易商的能力，通过竞价采购等手段，燃料成本已经出现下降2）国家制定“北电南用”和“西电东送”电力输送战略，未来东北地区富余电力存在南送环渤海经济圈的可能性，公司机组利用小时数有望提升3）吉林省逐步推进供热按量计价改革，市政供热价格存在提升预期。
公司装机结构不断改善，15-16年将迎来新能源项目达产高峰
目前公司电源结构仍以火电为主，新能源占比仅为20%，未来随着在手项目逐渐达产，公司的电源结构将逐渐优化。至“十二五”末期，公司风电和光伏装机将提升至104万千瓦和32万千瓦，新能源装机占比提升至30%按照公司已经达成意向的新能源项目计算，至“十三五”初期，公司新能源装机规模将达到290万千瓦，占比提升至49%，初步达成电源结构转型的目标。
首次收购中电投风电资产，带来打造新能源平台的想象空间
公司于4月22日公告，将收购中电投持有的江西风电项目至少51%股权，此次收购一方面推进公司电源结构调整另一方面创造了进一步收购大股东新能源资产的想象空间。中电投旗下5个A股上市公司的战略定位各不相同，而公司战略定位正在由东北地区电力投资平台向全国性新能源投资平台转换，未来进一步获得大股东新能源资产注入的可能性较大。目前中电投获批风电项目总装机已经超过400万千瓦，待公司完成江西项目收购，后续行动值得期待。
盈利预测与投资评级
我们预计公司2014-2016年EPS 分别为0.07元（扣除非经常性损益后0.16元）、0.21元和0.28元，目前股价对应动态市盈率分别是44倍（扣非后19倍）、15倍和11倍。我们考虑到：1）公司现有火电资产的经营低谷正在过去，吉电外送+供热调价有望扭转火电业务盈利能力2）电源结构快速向新能源转换，风电+光伏装机占比将超过50%，作为A 股市场上难得的弹性明显的新能源电企，经营拐点将至3）公司收购大股东中电投江西风电资产，带来持续收购想象空间4）公司管理层优秀，精细管理能够保障业绩落实。基于上述原因，我首次给予公司“谨慎推
山东省统计局公布的数据显示，“十三五”时期，山东坚持新发展理念，加快推进能源供给侧结构性改革，加快新旧动能转换和高质量发展，初步形成能源供给绿色多元、能源消费合理高效新格局，节能降耗取得显著进展。
新能源和可再生能源产业快速发展壮大。 从发电装机容量看，2020年末，太阳能、风能、核能、生物质能、水能等新能源和可再生能源发电装机容量为4791.2万千瓦，比2015年末增长3.3倍，五年年均增长33.9%；占全省发电装机容量的30.1%，五年累计提高18.7个百分点。从发电情况看，2020年新能源和可再生能源发电量为823.8亿千瓦时，比2015年增长2.9倍，五年年均增长31.6%；占全省发电量的14.2%，五年提高10.0个百分点。从全国看，山东新能源和可再生能源发电量2019年居第16位，比2015年提高6个位次。
化解传统产能取得重大进展。 “十三五”时期，全省化解煤炭产能6460万吨，淘汰落后燃煤机组778万千瓦，压减焦炭产能2800万吨。从产量看，原油、煤炭、焦炭产量分别累计下降13.9%、23.0%、35.3%。受压煤措施和市场需求减少等多重因素影响，火电产能得到有效抑制，火电设备平均利用小时由2015年的5288小时减至2020年的4423小时，减少865小时；火电产量仅累计增长7.4%，五年年均增长1.4%。
省外优质能源利用迈上新台阶。 2020年，净调入电量突破1000亿千瓦时，达到1158.7亿千瓦时；天然气突破200亿立方米，达到205.9亿立方米，分别比2015年增长1.3倍和1.6倍，年均分别增长18.4%和21.5%，均远超火力发电增速。
一次能源产量中非化石比例大幅提高。 非化石能源包括风电、太阳能发电、核电、水电等一次电力，以及生物质等其他绿色能源，“十三五”时期，山东非化石能源占比累计提高16.2个百分点，而原煤、原油占比分别累计降低13.7和2.7个百分点。
能耗总量稳定低速增长。 “十三五”时期，山东能耗总量累计增长6.3%，以年均1.2%的增速较好支撑了GDP年均6.0%的增长。其中煤炭消费量累计下降约10.5%，石油消费量累计增长约9.6%，天然气消费量累计增长1.6倍，用电量累计增长28.2%。从全国看，山东能耗总量一直居全国首位，但占全国比重由2015年的9.1%降至2019年的8.5%；煤炭消费量由全国第2位退居2020年第3位，占全国消费比重由10.9%降至9.4%左右；用电量仍居全国首位，占全国比重由9.3%升至9.4%。
能源品种消费结构明显优化。 能耗总量中煤炭占比由2015年的76.5%降至2019年的67.3%；油品占比由14.7%升至15.5%；天然气占比由2.6%升至5.0%；非化石能源占比由2.3%升至7.2%。
能源消费行业结构偏重现象有所缓解。 “十三五”时期，从能耗结构看，工业能耗占比由2015年的78.9%降至2020年的75.6%，降低3.3个百分点，服务业、居民能耗占比分别提高1.4和1.7个百分点。从全 社会 用电结构看，工业占比由80.4%降至76.8%，降低3.6个百分点，服务业、居民用电量占比分别提高2.7和1.2个百分点；从全部工业用电结构看，六大高耗能行业用电量占比由54.3%降至52.0%，降低2.3个百分点。
能源加工转换效率持续提升。 能源加工转换综合效率由2015年的77.2%升至2020年的81.0%，其中火力发电效率由39.3%升至42.0%；供热效率由80.5%升至83.7%，炼油效率由93.6%升至95.5%。
超额完成“十三五”节能任务目标。 截至2019年末，山东万元GDP能耗累计下降18.4%，超过“十三五”下降任务目标1.4个百分点，2020年万元GDP能耗仍保持下降趋势。压减煤炭消费任务有望完成。2020年，规模以上工业煤炭消费量为37061.9万吨，比2015年减少4100多万吨，为完成全 社会 “十三五”压减煤炭消费4352万吨任务目标奠定了坚实基础。
调整优化能源结构，提高清洁能源和可再生能源的比重。实施全民节能行动计划，开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升行动。
中国共产党宁波市第十二届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，紧密结合宁波实际，研究了“十三五”时期宁波市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出如下建议。
一、“十三五”时期宁波经济社会发展的总体要求
1.“十三五”时期发展的现实基础。“十二五”期间，宁波市认真贯彻中央和省委要求，深入实施“六个加快”战略和“双驱动四治理”决策部署，扎实推进经济社会转型发展三年行动计划，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务，为基本建成现代化国际港口城市打下了坚实基础。始终坚持以改革创新统领全局，持续加大稳增长、调结构、转方式、惠民生力度，经济保持稳定增长，人均生产总值超过10万元人民币，迈入高收入地区行列，宁波杭州湾产业集聚区和梅山物流产业集聚区建设成效明显，新材料科技城、国际海洋生态科技城等重大创新平台启动建设。始终坚持以扩大开放促进发展，深入实施城市国际化行动，积极谋划港口经济圈建设，全方位扩大对内对外合作交流，宁波舟山港集装箱吞吐量超过2000万标箱，自营进出口总额突破1000亿美元。始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力推进法治宁波、平安宁波、美丽宁波建设，扎实开展“五水共治”“三改一拆”，着力提升城乡品质，城市轨道交通进入网络化运营，人民生活水平持续提高，城乡居民收入保持全国领先，城乡居民收入比缩小到1.81︰1，蝉联全国文明城市“四连冠”，连续被评为中国最具幸福感城市。始终坚持党要管党、从严治党，不断加强思想建设、作风建设、制度建设和干部队伍建设，党风政风明显改善。这些都为宁波市今后发展进一步创造了条件。
2.“十三五”时期发展的时代背景。全球新一轮科技革命和产业变革孕育突破，世界经济在深度调整中曲折复苏。国内经济发展进入新常态，改革开放全面深化，创新驱动日益凸现，区域发展更趋协同，经济长期向好的基本面没有改变。在“十三五”发展的新背景下，宁波市既面临加快产业技术变革、构筑“一带一路”战略支点、统筹宁波都市区建设等重大历史机遇，又面临着不少长期积累的结构性、素质性矛盾，保持稳定增长动力不够足、自主创新能力不够强、环境承载压力比较大，经济社会领域潜在风险较多，公共服务和民生保障存在一些短板，加快经济社会转型发展比以往任何时候都更为紧迫。我们必须以重任在肩的责任意识和倍加饱满的精神状态，扬鞭自砺、奋发有为，在创新中打造发展新引擎，在转型中争创发展新优势。
3.“十三五”时期发展的指导思想。，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入*系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和省委“八八战略”，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，按照跻身全国大城市第一方队和“四好示范区”的要求，紧扣提高发展质量和效益这一中心，深入实施“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策，持续推进经济社会转型发展行动计划，着力建设创新型城市，着力打造港口经济圈，着力构建宁波都市区，着力提升国际化水平，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，为全面建成现代化国际港口城市打下坚实基础。
根据这一指导思想，在实际工作中必须牢固树立五大发展理念，进一步把握以下基本要求：
必须打好转型升级攻坚战。加快转型升级是适应经济发展新常态，提高发展质量效益的根本出路。要完善促进创业创新的体制机制，鼓励和支持大众创业、万众创新，深入实施现代产业培育工程，加强供给侧结构性改革，积极培育新的经济增长点，着力提高全要素劳动生产率，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展方式。
必须把港口最大资源与开放最大优势结合起来。发挥港口和开放带动作用，是宁波市再创发展新优势的关键所在。要坚持在更高起点上放大港口、开放的联动效应，主动融入“一带一路”和长江经济带建设，深化拓展经贸、人文等领域的全方位合作交流，增强港口经济圈的辐射带动能力，发展更高层次的开放型经济，全面提升城市国际化水平。
必须提升中心城市功能。提升城市功能是宁波市实现区域经济中心向区域中心城市转变的关键之举。要顺应都市区发展规律，大力实施城市功能提升工程，强化科技创新、国际贸易、航运服务等功能，切实增强城市对高端要素的集聚辐射能力。
必须坚持走“绿水青山就是金山银山”的路子。良好生态环境是人民群众的热切期盼，是宁波市可持续发展的必然要求。要统筹加强生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，构建绿色发展方式和生活方式，着力建设美丽宁波，促进人与自然相和谐。
必须切实保障和改善民生。维护和实现人民群众根本利益是发展的最终目的。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，推进公共服务均等化，加强和创新社会治理，维护社会公平正义，不断增强人民群众获得感和幸福感。
4.“十三五”时期发展的主要目标。到2020年，确保高水平全面建成小康社会，为全面建成现代化国际港口城市打下坚实基础，让人民生活更美好。
———努力建设更具创新能力的经济强市。经济保持中高速增长，力争提前实现生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番。区域创新创业体系更趋完善，主要创新发展指标跃上新台阶，进入全国创新型城市和 人才 强市行列。产业迈向中高端，工业化和信息化融合发展实效明显，制造业水平进一步提升，服务业比重进一步上升，农业现代化取得新进展，新产业新业态形成规模，以技术、品牌、绿色为核心的经济竞争力基本形成。改革开放取得新成效，重点领域改革取得决定性成果，开放型经济新优势进一步确立，建成一批开放大平台。
———基本形成更具国际影响力的港口经济圈和制造业创新中心、经贸合作交流中心、港航物流服务中心。宁波舟山港国际枢纽功能显著增强，配置全球资源要素的能力大幅提升，覆盖长三角、辐射长江经济带、服务“一带一路”的港口经济圈带动作用进一步显现。《中国制造2025宁波行动纲要》加快实施，制造业创新能力明显增强，“制造大市”加快向“智造强市”转型。对外经贸合作质量明显提高，大宗商品交易和跨境电子商务的带动作用更加明显，投资贸易便利化体制机制进一步健全，形成经贸合作交流新优势。智慧物流、航运交易、航运金融、航运保险、船舶综合服务等能力进一步提升，国内外航运高端资源加快集聚，港口后服务业加快发展，港航物流服务体系更趋完善。
———基本形成更具集聚辐射能力的宁波都市区。都市区协同发展格局基本建立，现代化的综合立体交通网络基本形成，宁波对周边地区带动作用明显增强。创新发展、高端服务功能不断提升，城市国际化水平大幅提高。市域统筹发展体制进一步完善，城市空间布局更加优化，户籍人口城市化率加快提高。美丽县城、特色小城镇和美丽乡村建设展现独特风貌，成为全国城乡统筹发展示范城市。
———争创更高品质的民生幸福城市。就业更加充分，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会保障更加公平完善，公共交通出行更为高效便捷。居民健康水平不断提升，劳动年龄人口受教育年限明显增加。城乡居民家庭人均可支配收入持续增长，城乡居民收入差距进一步缩小，低保水平逐年提高，低收入群众收入较快增长，中等收入人口比重上升。二、推进创新发展，增强经济转型升级新动力
坚持把创新摆在发展全局的核心位置，大力推进科技创新、产业创新、制度创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风。
1.完善区域协同创新体系。强化企业创新主体地位。实施创业宁波引领计划，壮大创新型初创企业、高成长企业，培育具有国际竞争力的创新型领军企业。推动高校、科研院所与企业加强产学研合作，形成创新利益共同体，建设一批产业技术研究院。围绕国家重大产业布局和宁波市产业链攀升需求，实施一批重大科技专项，突破一批关键核心技术。
建设重大创新平台。全力推进新材料科技城和国际海洋生态科技城建设，支持中科院宁波材料所、中国兵科院宁波分院等国家级平台做大做强。统筹优化高水平大学布局，充分发挥高校对创新发展的引领作用。提升国家高新区发展水平，争创国家自主创新示范区。支持科技、产业基础较好的县市建设全面创新改革试验区。主动对接上海全球科创中心建设，积极引进高水平研发机构和技术资源。培育壮大科技服务市场主体，完善技术市场体系，加快宁波科技大市场建设，促进科技成果资本化、产业化。
完善科技创新体制。创新财政科技资金分配机制，建立完善科技金融体系，大力发展天使投资、风险投资和科技信贷融资，引导社会资本投向创新创业活动。全面落实高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除政策，复制推广中关村先行先试政策，深化科技成果使用处置和收益管理改革。鼓励推动高校和科研院所科技人员服务企业，提高科研人员成果转化收益分享比例。加强知识产权保护，完善知识产权维权援助机制。
2.推动产业迈向中高端。着力培育支撑宁波未来发展的大产业。深入推进信息化与工业化、制造业与服务业融合发展，集中力量做大做强高端装备、新材料、新一代信息技术、港航物流服务、生命健康五大产业，进一步提升绿色石化、智能家电、时尚纺织服装等优势制造业，着力在文化创意、金融、旅游、海洋高技术、新能源汽车、通航产业等重点领域形成一批新增长点。加快培育各类特色小镇，形成产业特色明显、创新要素集聚的新载体。创新产业引导扶持政策，放大产业基金的引导带动效应。
建设具有国际影响力的制造业创新中心。争取“中国制造2025”示范城市试点，实施制造业重大技术、生产方式和组织模式创新，提高制造业核心竞争力。实施智能制造工程，加快推广智能制造、协同制造、服务型制造等新型制造模式。实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业加快技术改造，全面提高企业装备水平。优化工业发展布局，改造提升工业集聚区，建设一批新型工业化示范基地，推动传统块状经济向现代产业集群转变。鼓励龙头企业强化产业链整合，加快向系统集成服务商转型。健全中小微企业服务体系，推进中小企业“专精特新”发展，培育更多隐形冠军。
创新发展服务经济。做精做强生产性服务业，增强工业设计、现代金融、信息服务和电子商务的国际竞争力。建设特色工业设计园区，推动工业设计产业化。依托宁波电商城和电商经济创新区，建设国家电子商务示范城市。适应消费升级新趋势，扩大服务消费，推动健康休闲、教育文化等生活性服务业向精细化和高品质转变。推进流通现代化，促进传统商贸服务业转型升级。实施社区邻里中心建设计划，建设“月光经济”夜市街区。依托丰富的山湖海资源和历史文化资源优势，发展山地旅游、湖泊旅游、海洋旅游、都市文化旅游，推进东钱湖旅游度假区、天一阁˙月湖景区、雪窦山风景名胜区、四明山生态旅游区、三江口滨江休闲区等重点特色旅游区块建设，建成国内一流的休闲旅游目的地。实施千亿旅游投资工程和两千亿旅游消费工程，推进华强中华复兴文化园、华侨城欢乐港湾、象山影视城等重大项目建设，全面提升景区品质，打响“香约宁波”品牌。进一步深化国家服务业综合改革试点，优化服务业发展环境。积极吸引国内外大型服务机构落户宁波，鼓励服务业企业兼并重组，强化服务业标准化和品牌化建设，推动服务业企业提质增效、做强做大。
积极推进农业现代化。转变农业发展方式，全面推进国家现代农业示范区建设，加强粮食生产功能区、主导产业集聚区和绿色都市农业示范区建设，增强粮食综合生产能力，加快发展绿色都市农业。发展农产品精深加工业、农产品物流和休闲农业，建设农业全产业链。完善农业保险制度，加快建立农业担保体系。培育新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系，全面建成生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。培养新型职业农民，提高农民素质。健全农业科技创新激励机制，加强农业科技创新与推广，提升现代种业发展水平。加快农田水利基础设施建设，提升农业机械化水平，推进农业信息化。
加快发展新经济新业态新模式。贯彻网络强国战略，实施宁波“互联网+”行动计划，建设互联网创新平台，加快互联网与传统产业、新兴产业融合发展。实施大数据战略，加快城市大数据中心建设，推进数据资源开放共享，加快发展信息经济。优化众创、众包、众扶、众筹空间，推动产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，打造众创之城。
3.大力推进制度创新。加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，健全“四张清单”动态调整机制，优化行政审批制度，提升政务服务网功能。加快推进财税体制改革，建立跨年度预算平衡机制，完善政府性债务管理和防范化解债务风险体系，合理划分市区两级财权、事权和支出责任，加大财政专项资金统筹使用力度。深化信用宁波建设，建立全社会信用等基础数据统一平台，完善联合惩戒机制，推进诚信建设制度化。
深化国资国企改革。坚持以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，探索组建国有资本投资运营公司，推进经营性国有资产优化重组，提高国有资本投资效益。分类推进国有企业改革，大力发展混合所有制经济，鼓励非国有资本参与国企改革。完善现代企业制度，推动国企改制上市，健全公司法人治理结构、企业薪酬分配体系和内部用人体制机制。
推动民营经济创新发展。全面放开竞争性行业和垄断行业竞争性业务，消除民间资本进入的各种隐性壁垒。深化投融资体制改革，推广政府和社会资本合作模式，激发民间投资活力。引导民营企业建立现代企业制度，大力培育新生代企业家和职业经理人队伍，提升企业家队伍素质。鼓励民营企业开展兼并重组，盘活存量资产。开展降低实体经济企业成本行动，切实减轻企业负担。
推进金融创新发展。以金融生态示范区建设为引领，推动金融支持产业转型和创新发展，打造“一带一路”海洋金融创新服务中心和特色财富管理中心，建设区域性金融中心。积极支持地方法人金融机构做大做强，鼓励民间资本进入新型金融业态，发展民营银行。开展普惠金融综合示范区建设，完善普惠金融组织服务体系，实现基础金融服务全覆盖。创建国家保险创新综合示范区，加快发展现代保险服务业，完善巨灾保险制度。支持企业上市融资，健全多层次资本市场体系。构建金融风险防范体系，营造良好的金融生态环境。
———基本建成特色鲜明的文化强市。中国梦和深入人心，公民思想道德素质和科学文化素质明显提高，城市文明程度进一步提升。东亚文化之都影响力不断增强，现代公共文化服务体系基本形成，文化产业成为国民经济支柱性产业，文化引领经济社会发展的作用更加明显。
———创建全国生态文明先行示范区。绿色发展方式和生活方式扎实推进，循环经济体系基本确立，能源资源开发利用效率大幅度提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质断面全面消除，PM2.5浓度明显下降，环境空气质量达标区域进一步扩大，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，使宁波的天更蓝、水更清、地更净、景更美。
———基本形成更加完善的治理体系。率先基本建成法治政府，地方法规体系更趋完善，协商民主广泛多层制度化发展进一步推进，社会诚信体系更加健全，司法公信力明显提高，城乡居民的各项权益得到切实尊重和依法保障。社会治理创新体系建立健全，网格化管理、组团式服务、信息化支撑能力不断增强。党的建设制度化水平显著提高。
二、推进创新发展，增强经济转型升级新动力
坚持把创新摆在发展全局的核心位置，大力推进科技创新、产业创新、制度创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风。
1.完善区域协同创新体系。强化企业创新主体地位。实施创业宁波引领计划，壮大创新型初创企业、高成长企业，培育具有国际竞争力的创新型领军企业。推动高校、科研院所与企业加强产学研合作，形成创新利益共同体，建设一批产业技术研究院。围绕国家重大产业布局和宁波市产业链攀升需求，实施一批重大科技专项，突破一批关键核心技术。
建设重大创新平台。全力推进新材料科技城和国际海洋生态科技城建设，支持中科院宁波材料所、中国兵科院宁波分院等国家级平台做大做强。统筹优化高水平大学布局，充分发挥高校对创新发展的引领作用。提升国家高新区发展水平，争创国家自主创新示范区。支持科技、产业基础较好的县市建设全面创新改革试验区。主动对接上海全球科创中心建设，积极引进高水平研发机构和技术资源。培育壮大科技服务市场主体，完善技术市场体系，加快宁波科技大市场建设，促进科技成果资本化、产业化。
完善科技创新体制。创新财政科技资金分配机制，建立完善科技金融体系，大力发展天使投资、风险投资和科技信贷融资，引导社会资本投向创新创业活动。全面落实高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除政策，复制推广中关村先行先试政策，深化科技成果使用处置和收益管理改革。鼓励推动高校和科研院所科技人员服务企业，提高科研人员成果转化收益分享比例。加强知识产权保护，完善知识产权维权援助机制。
2.推动产业迈向中高端。着力培育支撑宁波未来发展的大产业。深入推进信息化与工业化、制造业与服务业融合发展，集中力量做大做强高端装备、新材料、新一代信息技术、港航物流服务、生命健康五大产业，进一步提升绿色石化、智能家电、时尚纺织服装等优势制造业，着力在文化创意、金融、旅游、海洋高技术、新能源汽车、通航产业等重点领域形成一批新增长点。加快培育各类特色小镇，形成产业特色明显、创新要素集聚的新载体。创新产业引导扶持政策，放大产业基金的引导带动效应。
建设具有国际影响力的制造业创新中心。争取“中国制造2025”示范城市试点，实施制造业重大技术、生产方式和组织模式创新，提高制造业核心竞争力。实施智能制造工程，加快推广智能制造、协同制造、服务型制造等新型制造模式。实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业加快技术改造，全面提高企业装备水平。优化工业发展布局，改造提升工业集聚区，建设一批新型工业化示范基地，推动传统块状经济向现代产业集群转变。鼓励龙头企业强化产业链整合，加快向系统集成服务商转型。健全中小微企业服务体系，推进中小企业“专精特新”发展，培育更多隐形冠军。
创新发展服务经济。做精做强生产性服务业，增强工业设计、现代金融、信息服务和电子商务的国际竞争力。建设特色工业设计园区，推动工业设计产业化。依托宁波电商城和电商经济创新区，建设国家电子商务示范城市。适应消费升级新趋势，扩大服务消费，推动健康休闲、教育文化等生活性服务业向精细化和高品质转变。推进流通现代化，促进传统商贸服务业转型升级。实施社区邻里中心建设计划，建设“月光经济”夜市街区。依托丰富的山湖海资源和历史文化资源优势，发展山地旅游、湖泊旅游、海洋旅游、都市文化旅游，推进东钱湖旅游度假区、天一阁˙月湖景区、雪窦山风景名胜区、四明山生态旅游区、三江口滨江休闲区等重点特色旅游区块建设，建成国内一流的休闲旅游目的地。实施千亿旅游投资工程和两千亿旅游消费工程，推进华强中华复兴文化园、华侨城欢乐港湾、象山影视城等重大项目建设，全面提升景区品质，打响“香约宁波”品牌。进一步深化国家服务业综合改革试点，优化服务业发展环境。积极吸引国内外大型服务机构落户宁波，鼓励服务业企业兼并重组，强化服务业标准化和品牌化建设，推动服务业企业提质增效、做强做大。
积极推进农业现代化。转变农业发展方式，全面推进国家现代农业示范区建设，加强粮食生产功能区、主导产业集聚区和绿色都市农业示范区建设，增强粮食综合生产能力，加快发展绿色都市农业。发展农产品精深加工业、农产品物流和休闲农业，建设农业全产业链。完善农业保险制度，加快建立农业担保体系。培育新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系，全面建成生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。培养新型职业农民，提高农民素质。健全农业科技创新激励机制，加强农业科技创新与推广，提升现代种业发展水平。加快农田水利基础设施建设，提升农业机械化水平，推进农业信息化。
加快发展新经济新业态新模式。贯彻网络强国战略，实施宁波“互联网+”行动计划，建设互联网创新平台，加快互联网与传统产业、新兴产业融合发展。实施大数据战略，加快城市大数据中心建设，推进数据资源开放共享，加快发展信息经济。优化众创、众包、众扶、众筹空间，推动产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，打造众创之城。
3.大力推进制度创新。加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，健全“四张清单”动态调整机制，优化行政审批制度，提升政务服务网功能。加快推进财税体制改革，建立跨年度预算平衡机制，完善政府性债务管理和防范化解债务风险体系，合理划分市区两级财权、事权和支出责任，加大财政专项资金统筹使用力度。深化信用宁波建设，建立全社会信用等基础数据统一平台，完善联合惩戒机制，推进诚信建设制度化。
深化国资国企改革。坚持以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，探索组建国有资本投资运营公司，推进经营性国有资产优化重组，提高国有资本投资效益。分类推进国有企业改革，大力发展混合所有制经济，鼓励非国有资本参与国企改革。完善现代企业制度，推动国企改制上市，健全公司法人治理结构、企业薪酬分配体系和 12 3
