核增产能是什么意思

法律分析：第一条 坚持依靠科技进步,走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路,为全面建设小康社会提供能源保障。

第二条 深化煤炭资源有偿使用制度改革,加快煤炭资源整合,形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点,生产安全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。

第三条 严格产业准入,规范开发秩序,完善退出机制,形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局。

第四条 深化煤炭企业改革,推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组,提高产业集中度,形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。

第五条 推进煤炭技术创新体系建设,建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭技术创新机制,形成一批具有自主知识产权的行业重大关键技术。培育科技市场,发展服务机构,形成完善的技术创新服务体系。

第六条 强化政府监管,落实企业主体责任,依靠科技进步,以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、矿压等灾害为重点,健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制。

第七条 加强煤炭资源综合利用,推进清洁生产，发展循环经济,建立矿区生态环境恢复补偿机制,建设资源节约型和环境友好型矿区,促进人与矿区和谐发展。

第八条 推进市场化改革,完善煤炭市场价格形成机制,加强煤炭生产、运输、需求的衔接,促进总量平衡,形成机制健全、统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系。

法律依据：《中华人民共和国煤炭法》

第一条 为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。

第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。

第三条　煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

第四条 国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。

第五条 国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。

第六条 国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益。国家保障国有煤矿的健康发展。国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。

第七条 煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

国务院进一步部署稳经济一揽子措施，具体提到了下列几方面。

普惠小额信贷支持工具的额度和支持比例将翻一番。对小型、微型企业、个体工商户贷款、货车车贷、暂时还款困难的个人住房贷款、消费贷款等，支持银行在年内延期还本付息。

汽车业企业的900亿元的商业卡车贷款要由银企联合融资，延期六个月还本付息，商业汇票承兑期限由1年缩短为6个月。

优化复工政策，为“白名单”企业提供更好的服务。确保运输畅通，消除疫情低风险区域的交通管制，取消不合理的高标准和费用。外地的客货运输驾驶员，也可享受免费的核酸检测。新增民航紧急贷款1500亿元，为航空公司提供2000亿元的融资。有序扩大国内、国际旅客班次，制订促进外资企业往来的政策。

取消汽车的限购政策，对部分乘用车购置税实行分期减免600亿元。根据城市的政策，支撑刚需和改善住房的需求。

优化审批，加快推进一批水利建设，尤其是大型引水灌溉、交通、老旧小区改造、地下综合管廊建设，引导银行开展规模经营的长期贷款。加快推进农村新一轮的道路建设和改建工作。支持铁路建设项目投资3千亿元。

落实地方煤炭生产责任制，优化煤矿核增产能政策，加快保供煤矿审批程序。新开工一轮的能源建设，包括水电、煤炭和电力。

做好失业、低保、困难群体的救助工作。适时启动社会救助和保障水平与价格上涨的联动机制，以此来保障人民的基本生活。

自去年9月份以来，我国已核增煤炭产能2.2亿吨左右，并增加应急产能约1亿吨。在此基础上，国务院再“出手”，明确发挥煤炭的主体能源作用，并新增3亿吨煤炭产能，彰显了强化能源稳价保供的坚定决心。需要注意的是，我们不能把新增煤炭产能解读为鼓励和扩大煤炭消费，更不能误读为是给“双碳”目标变相松绑。

煤炭在我国的能源生产和消费中占据着十分重要的地位。2021年，虽然煤炭消费占我国能源消费比重有所下降，但仍高达56％。从今年的供需形势看，我国煤炭供给体系质量提升、供给弹性增强，运输保障能力加强，煤炭市场供需总体上将保持平衡态势。但是，由于国际能源供需形势错综复杂，安全环保约束、疫情反复、极端天气、水电和新能源出力情况等因素存在诸多不确定性。

自去年冬季开始，我国煤炭供需格局整体偏紧，国家及地方政府频繁调控，优质产能释放进入政策机遇窗口期，自8月份开始，优质产能开始加快释放，增产效果明显。

1、煤矿联合试运转时间延长

8月初，国家发改委联合国家能源局印发通知，要求内蒙古、山西、陕西、宁夏、新疆5省区对15座联合试运转到期处于停产状态的煤矿办理延期手续，同意联合试运转时间再延长1年，在确保安全的前提下增产增供，涉及产能4350万吨/年。

2、露天煤矿连续用地陆续获批

8月底，国家有关部门和内蒙古自治区积极推动露天煤矿接续用地办理，有16座鄂尔多斯露天煤矿取得接续用地批复，涉及产能2500万吨/年左右。9月中旬开始，仍有露天煤矿陆续取得接续用地批复，产能近5000万吨/年。

3、煤矿核增产能方案集中批复

内蒙古自治区能源局接连批复了内蒙古伊泰煤炭股份有限公司塔拉壕煤矿(生产能力由600万吨/年核增至1000万吨/年)、内蒙古银宏能源开发有限公司泊江海子煤矿(生产能力由300万吨/年核增至600万吨/年)、内蒙古智能煤炭有限公司麻地梁煤矿(生产能力由500万吨/年核增至800万吨/年)产能核增项目。以上三矿井均已纳入国家重点保供煤矿范围，合计核增产能1000万吨，可以按照核增后的能力临时组织生产。

经过不完全数据梳理，自8月份开始，我国有约1.2亿吨左右的产能被陆续释放，大部分集中在晋陕蒙地区。随着先进产能的加快释放，晋陕蒙煤炭生产增量明显，数据显示，8月份，我国原煤产量33524万吨，与7月份相比增加了2107万吨，于去年同期相比增加了944万吨。其中，晋陕蒙煤炭产量合计2.41亿吨，与7月份相比增加了1322.4万吨，增幅5.8%。

8月份，电煤消费处于旺季，煤炭供需依旧存在缺口，但是与7月份5500万吨的缺口相比，8月份的供需缺口已经收窄至3000多万吨，从全国煤炭供需情况来看，失衡格局已经开始出现明显改善。

而且，保供稳价工作仍在有序进行，国家及地方政府将持续推动产能新增、复产、增产以及煤矿延期等措施，四季度仍有先进产能有待释放，煤炭增产空间较大，供需失衡情况将继续得到改善，随着电煤消费峰期回落、高耗能企业限电停产等因素叠加，十一之后煤炭供需或将达到紧平衡状态。

法律依据：

《中华人民共和国煤炭法》

第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。

第七条煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

第八条各级人民政府及其有关部门和煤矿企业必须采取措施加强劳动保护，保障煤矿职工的安全和健康。国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施。

第九条国家鼓励和支持在开发利用煤炭资源过程中采用先进的科学技术和管理方法。

（1）从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右；

（2）2016年起，全年作业时间不超过276个工作日（简称“276个工作日”政策）；

（3）2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置换。

在当前的去产能政策和煤价响应机制下，未来煤炭价格有望保持相对稳定；但若取消“276个工作日”政策，预计煤价将下跌。

八月份以来，政策和监管持续发力，煤炭行业保供稳价工作紧张有序开展。一方面，加快释放煤炭先进产能。通过在建煤矿投产、在产煤矿产能核增、煤矿智能化改造扩产等多种方式，主产地合计新增优质先进产能1.4亿吨/年。

截至七月中旬，已完成产能置换、正在办理核增批复的煤矿产能4000万吨/年。八月份，又有16座鄂尔多斯露天煤矿取得接续用地批复，涉及产能2500万吨/年左右，此外，还有产能近5000万吨/年露天煤矿将于本月中旬陆续取得接续用地批复。此外，国家努力推进约六亿吨的煤炭储备能力建设，能够发挥蓄水池作用，稳定煤炭价格。另一方面，加强煤炭价格监测，对恶意炒作、哄抬价格等违法违规行为依法依规进行查处。为积极响应保供稳价相关政策，陕西榆林、内蒙古自治区多地多家主力煤矿已经陆续进行不同幅度的降价。

进入秋季，随着电厂日耗缓慢回落，加之水电出力增加。而主产地煤炭产能的加快释放，核增和新批煤矿投产，后期煤炭供应有望保持增长态势，预计供热期到来之前的十月中下旬，煤炭价格将出现小幅回落。但是，尽管煤炭需求进入传统淡季，但是距供暖季节也并不遥远，煤炭供需仍然偏紧，港口运输依然繁忙。

今年以来，煤炭市场活跃程度保持上升势头，甚至出现淡季不淡、旺季更旺的现象。虽然九月份属于民用电的传统淡季，但考虑到九十月份是建材、化工、钢铁等行业的需求旺季，加之今年冬储提前采购，产地安全、环保检查趋严，预计九月中下旬会提前迎来煤炭采购和拉运高峰。临近全运会，榆林地区火工品受到严格管制，神木等地区部分露天煤矿停产，用户将转向内蒙地区拉煤，促使产地市场更加活跃。十月份，天气转凉，电煤消费旺季特征减弱；叠加受七天长假影响，工业用电减弱，预计煤炭市场供需形势明显缓解。但是，10月15日，东北地区将点火供暖，在此之前，必须把库存打起来。11月初，华北地区进入供暖期，煤炭需求或将逐步进入峰值。与此同时，国内煤炭增产保供政策效果逐步显现，煤炭生产情况继续改善，优质产能加快释放，将出现煤炭市场供需两旺走势。需求端，虽有政策调控支持，但各环节库存低位，需求刚性大，预计煤炭需求强劲，市场趋紧。