山东省农村可再生能源条例(2020修正)

第一章　总则第一条　根据《中华人民共和国可再生能源法》和其他有关法律的规定，结合本省农村实际，制定本条例。第二条　在本省行政区域内开发利用农村可再生能源以及从事相关管理活动，适用本条例。

本条例所称农村可再生能源，是指农村的生物质能、太阳能、风能、微水能、地热能等非化石能源。第三条　农村可再生能源的开发利用坚持因地制宜、综合利用，政府引导与市场运作相结合，经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则。第四条　县级以上人民政府主管农村能源工作的部门负责本行政区域内农村可再生能源开发利用的监督管理，所属管理机构负责具体工作。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责负责本行政区域内农村可再生能源开发利用的有关监督管理工作。

乡镇人民政府在上级人民政府主管农村能源工作部门的指导下，做好本行政区域内农村可再生能源开发利用的有关工作。第二章　推广应用第五条　县级以上人民政府及其主管农村能源工作的部门、乡镇人民政府应当开展利用农村可再生能源和节约能源的宣传教育，普及有关知识，推广新技术、新产品，为开发利用农村可再生能源提供指导和服务。第六条　各级人民政府应当根据农村实际情况因地制宜地推广下列可再生能源技术：

（一）沼气综合利用技术和生产生活污水沼气厌氧发酵技术；

（二）生物质气化、固化和液化等技术；

（三）太阳能热水、采暖、干燥等技术；

（四）利用地热能种植、养殖等技术；

（五）微水能发电及其他利用技术；

（六）风能利用技术；

（七）其他可再生能源技术。第七条　县级以上人民政府及其有关部门应当结合农业结构调整建设沼气利用工程，发展沼气生态农业。

各级人民政府应当按照沼气开发利用规划，引导、鼓励、扶持、组织下列地区重点建设沼气利用工程：

（一）血吸虫病疫区；

（二）畜牧业相对集中发展地区；

（三）生活污水未纳入污水处理管网统一处理的地区；

（四）农村贫困地区、少数民族地区。第八条　大中型畜禽养殖场应当优先采用沼气环保能源技术。

鼓励采用沼气厌氧发酵技术处理生产生活污水。没有修建污水处理厂的集镇或者污水管网未能覆盖的地方，应当优先采用沼气厌氧发酵技术处理生产生活污水。第九条　秸秆资源丰富的地区，当地人民政府及其有关部门应当加强对秸秆综合利用的指导，有计划地示范推广秸秆气化、固化等技术。第十条　鼓励有条件的村（居）民小区、机关、学校、敬老院、医院等采用太阳能供热采暖等技术。建设单位、房地产开发企业在建筑和设计施工中应当根据业主的意见为利用太阳能提供必备条件。第十一条　在有地热能、微水能、风能的地区，当地人民政府及其有关部门应当采取扶持措施，试点示范，促进开发，推进综合利用。第十二条　县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府应当在农村推广先进适用的省柴节煤灶以及制茶、烤烟、砖瓦生产等方面的节能技术。

用能单位和个人应当逐步淘汰或者改造高能耗设备和工艺。

以薪柴为生活能源的农户应当采用节柴技术，减少薪柴消耗。第三章　保障措施第十三条　各级人民政府应当将农村可再生能源的开发利用纳入国民经济和社会发展计划，与农村卫生保健、环境保护等工作统筹规划，配套实施。

县级以上人民政府应当将农村可再生能源技术和产品的科学技术研究纳入科技发展规划。

县级以上人民政府主管农村能源工作的部门应当定期开展农村可再生能源资源调查，会同其他有关部门编制农村可再生能源开发利用规划，报同级人民政府批准。第十四条　县级以上人民政府应当设立农村可再生能源发展专项经费，列入同级财政预算。

县级以上人民政府有关部门应当按照省人民政府的规定，安排部分专项资金用于农村可再生能源的开发利用。第十五条　各级人民政府按照国家有关规定，将农村可再生能源技术推广纳入农业技术推广体系，建立健全技术服务网络，加强农村可再生能源科学研究、技术指导和培训、信息咨询、安全管理等公益性的服务。第十六条　各级人民政府应当鼓励各种经济主体参与农村可再生能源的开发利用和技术推广，依法保护开发利用者的合法权益，推动农村可再生能源的发展。

2009---还有人拿秸秆气化炉说事吗？

秸秆气化炉，十几年的风风雨雨，多少人的坎坎坷坷。到头来，看到气了，点着火了，可是真的成功了么？看看市场就知道了。广播.电视.网络.平面媒体，吹得黄沙漫天，炒得沸沸扬扬，可老百姓真能买到产品么？什么“几十台起批”，“经销商，加盟费”，“技术转让”。若大的一个中国竟然找不到一家零售店，可谓是大大的怪怪。

我是1997年中科院实验室里发现的这项技术。看到后眼前一亮：这可是一个前途无量的好东西。当时，国内只在山东有几家在搞（济南，济宁，青岛），神乎其神。为了了解它的原理，2001年，按照网上的指引，在石家庄花500大洋买下了一套图纸和说明书。看了以后，茅塞顿开！秸秆气化炉的原理，简单点说就是“一个罐儿，一根管儿，俩个盖儿，四个眼儿”。罐儿就是炉体，管儿就是喷咀（最原始的），盖儿是进料和出灰门，眼儿是进料口，除灰口，进气口，出气口。

按理说，图也有了，原理也有了，该动手了。仔细一想不对。如此简单的结构和几乎没有的科技含量，要是真能改变中国农村几千年的生活方式，岂不神了？恐怕不会这么简单。接下来的几年，又是不断的在网上翻来翻去。

将植物的秸秆装入专用的容器内，采用热化学的方法。将植物从原形态的固体的能源载体中转化为可燃气体。此种方法应该称之为农村能源的一次革命。这种变革，对近十亿农村人口几千年来形成的生活方式的改变，有着非常重要的意义。同时，也会带来巨大的市场商机 。

2001－－2008期间，国家出台的新能源政策，其中，对各地兴建的村级气化站给与补贴扶持。一些省市纷纷趋之若骛。 尤其是近几年的能源紧缺，油气涨价，无疑又给全国各地搞气化炉的老少爷们扎了一针“鸡血”。一时间，几百家气化炉厂烽烟四起，群雄扯旗。各路“诸侯”纷纷打着“高科技专利”的幌子，推出形形色色的炉子。仅从2001－2006年末，国家专利局受理的气化炉专利申请多达150多项。占此方面专利总数的百分之九十以上。（相当一部分专利牵强附会，徒有虚名。没有实际内容。）“新能源网”，“可再生能源网”等有权威的专业网站还专门开辟了“生物质能气化”专题频道，专门研讨发展秸秆气化技术。足可看出国人对该项技术的高度重视和表现出极大地热情。2004年末，鉴于国内已建成的大型气化站，在实际运行中一次性投入大，维护费用高，适用性差，产能差的情况，及该项技术不成熟所显现的弊病，国家政策开始调整。不再强调秸秆气化技术的扶持。2007年，“新能源网”，“可再生能源网”等有权威的专业网站也关闭了相应的频道。继而转向“气化发电”，“生物柴油”，“秸秆固化，”（颗粒），“秸秆制炭”等等项目。秸秆气化炉则成了“昨日黄花”，“一地鸡毛”。

从目前看，我国秸秆气化领域的领军者，当属中国科学院的广州能源研究所和辽宁能源研究所。上述两个单位在生物质能秸秆气化学科，无论从理论还是技术方面都站在国内的前沿。尤其是广州所研制的循环流化床技术，已成功进入了实际应用，进而与发电设备配套。遗憾的是他们只玩大的，不玩小的。对家用气化炉毫无兴趣。

由于在动手之前翻阅了相当数量的书籍和资料，又到农村了解了农村能源利用现状，因此，当时的信心是很足的。

总体来讲，开头是比较顺的。租地儿，买设备，进料。画图，下料，焊接，组装。填料，点火，一气呵成。

第一次试烧：火焰呈蓝色，焰长约35厘米。烧5公斤水须12分钟（水的初始温度为12摄氏度）。燃烧的废气基本无味。燃烧可持续时间120分钟。停炉后的封火时间可达72小时。再次填料开机，可在3分钟之内产气。一切似乎大功告成。

可是，接下来的实用性试验却处处不尽人意。首先是火焰温度低，热值低。（秸秆气本身是低热值的可燃气体。）虽然可以烧水，却很难达到炒菜时对温度的要求。（炒菜时，食用油的沸点大约是在270摄氏度左右）炖菜还马马虎虎。其次，第一次装料，炉内全部是新料时，燃烧时间长。再次续料后燃烧时间短。（大约在10－30分钟）第三，焦油多，有堵塞现象。尤其是焦油在空气中的悬浮微粒，对空气直接造成污染，室内可闻到焦油烟气。第四，填料时烟气大，呛人。不适应北方农村冬季室内外相对封闭的使用环境。总之，是好看不好用。

接下来，进入了艰难而漫长的反复试验阶段。针对上述问题，我查找并拜读了广州能研所和辽宁能研所的专家们的专业论文。对照他们的试验数据，对现有产品进行改进。从外形尺寸到炉膛形状，从配气部分的方向速压，到出气部分的分离过滤。前前后后进行了多次试验。 2008年，有些人听说了我搞的试验，纷纷来看个究竟。其中，有些人看到样机演示后，问我为什么还不投入市场销售？说实在的，我也巴不得早点儿上市。我已经消耗了太多的银子，我都快撑不住了。但是，我的初衷却不想改变：秸秆气化技术，的确是一项有前途的新兴产业。如果为了眼前的利益，把不成熟的产品推向市场，靠骗几个“加盟费”，“转让费”赚钱，只会昙花一现，（这么做的厂家，赚的骂比赚得钱还多）不会长久。加之，先前买了产品的使用者，都会有一种上当受骗的感受，使他们对秸秆气化技术失去信心。再通过他们的口头宣传，久而久之，更多的消费者，对秸秆气化技术，会产生一种不愿意接受的抵制心理。别人即使有了好的东西也很难卖得出去。损人不利己。因此，我对自己说：再吃苦，也要拿出过得硬的产品。成功之日，只卖产品，不卖技术。

从目前看，我国广大农村，相当数量的农民的日子比前几年好多了。他们盖新房，买电视以后，也有不少人家买了电饭锅，买了电炒锅。（个别的人家还买了微波炉。）他们都有一种改变旧的生活方式的良好愿望。秸秆气化技术很受他们的欢迎。电炊具再好，农民们也要用种地得来的钱去买电。而大量不用花钱的秸秆却白白浪费了。过去几年，国内投产的几十个村级气化站为什么经营困难，就是因为农民们除了在建气化站时，要共同投入相当数量的资金。气化站建成后还要再掏钱买气，不划算。得不偿失，劳民伤财。

家用小型秸秆气化炉，以其一次性投入少，使用方便，燃料随地可取，不用花钱的优势，非常适合我国广大农村的实际情况。如果真的有人能拿出可靠好用的产品给他们，那将对占我国人口绝对多数的农民，改善生活条件，提高生活质量，起到积极的推动作用。

我国现有的家用秸秆气化炉技术，应该说，正处在一个艰难地攻关态势。无论广告做的如何，谁也达不到像彩电冰箱一样，拿来即用，用即可心。根据我观察的一些厂家的产品和网上大家交流的情况，结合我自己的实践，现有大多数产品的主要结症无外乎：一，燃烧状态不稳定。产气忽多忽少，火苗忽大忽小。火焰呈金黄色或发红，有的是蓝色。炊具底部及外表有大量黑灰和焦油附着物。空气中有明显的烟气味；二，火焰的温度偏低，满足不了中餐煎炒烹炸的要求。烧水，炖菜还勉强，不能炒菜；三，由于大多采用“上吸式”结构，产出的气体中带有大量的焦油。而焦油和水的混合物，在分离和处置上比较麻烦，会给室内和室外造成污染；四，不能解决取暖问题（主要指北方地区）；五，对燃料的规格，要求比较高。（以上几点的总结只是一己之见。可能有的厂家早已解决了。抱歉）

有的产品突出强调了燃烧时间的问题。依我看，只是噱头，没有实际意义。只用几公斤的秸秆，燃烧4－5个小时，稍下功夫大家都能做到。听着看着都挺好，它的“有效做功”又如何呢？ 家用秸秆气化技术，是让秸秆在缺氧的条件下，通过热化学反应，从秸秆中析出可燃的气体成分 为我所用（做饭，取暖）。而根据“能量守恒”定律的道理，不同的植物秸秆，各自所含的化学成分的数量早有定论。依据这些化学成分所能转化出的热能也是有限的。短时间的集中释放，可以提供相对高的绝对热值。换句话说，人为的把有限的热量释放的时间拉长，看到的只是好看的“着着”（zhaozhe）。对使用者没有意义。

目前，我国家用秸秆气化炉，产品技术性能提高上不去的根本原因有三：

其一，国家对家用秸秆气化炉技术的发展前景缺乏信心，不予支持。

据我所知，从中央到地方，每年都要从政府财政拿出相当数量的资金，用于改善农村的能源结构。相对我国现有的财力水平而言，这不能不说是一个大手笔。可是，有权使用这些资金的部门，在把大量的金钱投到“沼气”，“太阳能”，“节能生态农业园”和“秸秆气化站”等等方面后，恰恰忽视了家用秸秆气化炉技术。在我国，“三北”地区占了国土面积的一半还强。尤其是高纬度地带，“沼气”技术，由于发酵问题明显受到季节的桎梏。即使沼气池的保温问题已得到解决，在高寒地区又怎么保证“出渣”，“续料”活动的正常运行？“沼液”的利用又何从谈起？在吉林和黑龙江两省，要搞与“沼液”利用相配套的“大棚经济”又需要有多少燃料来支撑。“太阳能”，“节能生态农业园”虽然也有存在的理由，相比之下，在与“家用秸秆气化炉”同等的投资规模上，哪一个项目能让更多的农村家庭得到实惠！这笔帐，不知国家和省市的“农村能源办”的公仆是否细细算过。

其二，科研机构和专家学者看不上眼，不予理会。

家用秸秆气化炉技术，深究起来也是一门科学。貌似简单的它，要想达到实用水平，也是要下一番功夫的。它所包含的“热化学”什么的学问也是要有科学理论支持。也是要经历一个艰苦细致的研发过程。一般的文化水儿是难以搞定的。本人在于一些专家们的交谈中打听到，现如今的学者们都奔“大”的项目使劲。专业的科研机构里，比着劲儿的要拿国家级的项目。最次也要是省级的。能拿上世界级的最好。大型秸秆气化装置我们早就搞出来了，其结构的复杂程度岂是“小型家用秸秆气化炉”能比得。偏偏就是最让百姓上心的“小型家用秸秆气化炉”没戏。问为啥？没肉呗！大学的导师们，正忙着组织学生们搞“课题”。时间紧的连课都没功夫上。谁能顾上这。问为啥？捞钱呗！研究生们拿的“课题”得“够分量”。“分儿”不够您老毕不了业。时不常还得为导师的“课题”贡献时间。问为啥？溜须不到位，毕业也难！说了半天，就咱们这玩艺儿是“姥姥不亲，舅舅不爱”。

其三，民间开发者有热情，没知识。盲人摸象，自说自话。

数了数搞小型家用秸秆气化炉的老少爷们们，绝大多数是在靠近农村的“街边儿”县城。听人家说有拿这玩意儿赚钱的，不管自己懂不懂，照猫画虎。常常因为先天文化水平太低的原因，生产出来的“孩子”大都一样。连这些“低能儿”的所犯遗传病症都是统一的。偏偏就是这样，还有人拿着专利做幌子，大傻子再骗小傻子。牛皮吹得杠杠的，也没看见谁家的好用。唉......。悲哀呀！谁叫咱小时候不好好念书，怨谁呀。

当然，我们应该看到，也不是所有的开发者都是这样。有相当一部分人，在对产品的研制过程中倾注了全部的心血。在文化水平低，没有相关资料可查，没有专业检测设备可用，没有可靠的技术支持的情况下，冥思苦想，废寝忘食，不屈不挠，不离不弃，屡败屡战。有的甚至接近“倾家荡产”。这些人，才是搞家用秸秆气化炉技术的中坚力量。他们对我国的家用秸秆气化炉技术的进步，功不可殁。即使是这样，我们中间的绝大多数人，出于对自己所付出的心血的珍爱，出于想指望这项技术养家糊口的目的，相互之间，对敏感的技术问题三缄其口，老死不相往来。这也是此项技术，在民间难以发展的重要原因之一。（有谁又会去责备他们的苦心呢）

上面的三条加在一起，就是当今中国家用秸秆气化炉技术发展的硬伤。假如，国家，科学家和“民间发明家”同心同德地绑在一起，各自发挥各自的长处，原子弹，氢弹，卫星，歼十都让咱整的忽悠忽悠的，小小秸秆气化炉算个六儿啊！不出半年准成。唉......。

搞小型家用秸秆气化炉的老少爷们：

摸着日渐干瘪的钱搭子，看着千奇百怪啥用没有的铁筒子，甩着黄黄瘦瘦的腮帮子。心里痛不痛？痛！肯定痛！

但愿我们的痛，不再是痛。

但愿我们的美梦早日成真。

烦您半天了，我是肚子也饿了，口也渴了

日前国家电网负责人表示，农网工程投资规模大、新增电量少、运行成本高、经济效益低，特别是中西部地区农网投入产出水平远低于东部地区，应全面实施乡村电气化工程。

报道称，两会的代表表示，在国家层面组织实施乡村电气化工程，以农村电网高质量发展为主攻方向，推动农村从"有电用"向"用好电"转变、农村供电服务由主要满足量的需求向更加注重质的需求转变。

建设安全可靠、坚固耐用、适应性强的现代农村电网，加快新一轮农村电网改造升级，推进村村通动力电，保障农业农村用电需求。按照因地制宜、多能互补、综合利用的原则，科学规划农村可再生能源的开发利用，发挥电网的能源枢纽作用，构建清洁高效的农村绿色能源供应体系，消除农村能源发展高污染、低能效等突出问题。

此外电能替代领域十分广泛，在工业、商业、交通、建筑、采暖、居民生活、农村灌溉等各个行业、多个领域，都具有巨大的替代潜力，以电代油方面，交通运输是重要替代领域，空港陆地、港口岸上、农田机井等领域替代潜力也很大。

希望乡村电气化工程可以早日全面实现！

Facebook 、苹果、亚马逊、Google 这些科技互联网公司的业务重心都有所不同，但近几年都都不约而同在一个领域不断加大投入，那就是可再生能源。那么为什么互联网都盯上了可再生能源？

1、带动地区经济发展。早在 2014 年，亚马逊的第一个风力发电厂就已经在印第安纳州的本顿县启用，而新的三个风力发电厂，其中一个位于加利福尼亚南部特哈查比山脉，在这座山脉进行风力发电的科技公司不仅仅是亚马逊这一家。这些风力发电项目多建在边远的农村地区，同时也带动了这些地区的经济增长。根据美国劳工统计局的预测，从 2018 年到 2028 年，风力涡轮发电机技术人员的岗位将增加 57%。

2、最主要的原因之一就是为自家的数据中心供电。除了风力发电，太阳能也是互联网巨头青睐的可再生能源，美国新墨西哥州正在建设的建设两个 50 兆瓦的太阳能项目，在不久的将来将会为 Facebook 数据中心供电，以帮助 Facebook 实现在 2020 年 100% 使用可在生能源的目标。作为全球最大的几家科技互联网公司，Facebook、Google 、苹果、亚马逊的数据中心存放着支持几十亿用户数据量的服务器，耗电量十分惊人。

据统计，全球数据中心的电力消耗总量已经占据了全球电力使用量的3%，按现在的电力价格估算，到 2025 年全球数据中心的电费将会超过百亿美元。

互联网巨头纷纷要提高可再生能源的使用比例，既可以大大降低成本，而在边远农村投资的新能源项目，往往还能获得当地政府的补贴，此外还能通过环保提升自己的企业形象，一举多得，也难怪大公司都盯上可再生能源了。

第一章　总 则第一条　为了促进农村可再生能源的开发利用和建设管理，保护和改善生态环境，推进社会主义新农村建设，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称农村可再生能源，是指农村生产生活所使用的生物质能（沼气及其他生物质燃气、秸秆、薪柴、生物炭等）、太阳能、风能等非化石能源。第三条　在本省行政区域内从事农村可再生能源开发利用及建设管理等活动，适用本条例。第四条　开发利用农村可再生能源应当坚持因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益和节约与开发并举的方针，遵循政府扶持、市场引导、群众自愿、社会参与的原则。

农村可再生能源的开发利用应当与新农村建设、生态农业、环境保护、卫生防疫（血防）等相结合，发挥综合效益。第五条　县级以上人民政府应当加强领导，统筹规划，将农村可再生能源开发利用纳入国民经济和社会发展规划，与节能减排的总体要求相适应，作为优先发展的产业，制定相应的优惠政策和保障措施，加大对农村可再生能源开发利用和建设管理的投入，提高利用效率，促进农村可再生能源事业的可持续发展。第六条　农村可再生能源开发利用和建设的管理工作由县级以上人民政府农业行政主管部门具体负责，其他相关行政主管部门按照各自的职责，做好农村可再生能源开发利用管理工作。

乡镇人民政府应当确定专职或者兼职人员，协助做好农村可再生能源开发利用管理工作。第七条　各级人民政府及其有关部门应当宣传开发利用和节约农村可再生能源知识，普及农村可再生能源应用技术；对在农村可再生能源开发利用工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。第二章　开发与推广应用第八条　各级人民政府应当鼓励支持科研单位、大专院校、企业和其他组织、个人，以多种形式开展农村可再生能源新技术、新产品的研究开发和科技成果转化；安排专项资金，用于支持农村可再生能源新技术、新产品的研究开发以及农村可再生能源开发利用示范工程的建设。

鼓励开展秸秆沼气发酵、生物质热解气化、沼气进出料、沼肥综合利用等技术研究及其成套设备的开发。第九条　自主开发或者引进的农村可再生能源新技术，应当经省人民政府农业行政主管部门会同相关部门组织专家进行可行性论证和评估，证明具有先进性、安全性和适用性后，方可推广。

引进国外新技术和新产品的，应当符合国家有关规定。第十条　鼓励科技人员依照国家有关规定通过技术转让、技术入股、技术咨询与服务等形式，加快农村可再生能源科技成果转化。第十一条　县级以上人民政府应当将农村可再生能源技术推广纳入农业技术推广体系。

农业行政主管部门应当根据实际情况因地制宜地推广下列农村可再生能源技术与设备：

（一）户用沼气及其综合利用、大中型沼气集中供气和生活污水厌氧净化等技术与设备；

（二）秸秆气化、固化、炭化技术与设备；

（三）太阳能、风能利用技术与设备；

（四）省柴节能炉灶、炒茶灶、取暖设施等节能技术与设备；

（五）其他先进适用的农村可再生能源技术及配套设备。第十二条　各级人民政府应当引导和支持乡镇兴建沼气净化工程，将户用沼气建设与改厨、改厕、改圈相结合，纳入村镇建设规划，分类指导，整体推进。

鼓励企业和个人利用规模化养殖场（小区）的有机废弃物，建设沼气集中供气（发电）工程。

农业行政主管部门应当组织沼气生产单位和个人对沼渣、沼液实行综合利用，发展无公害、绿色和有机农产品。第十三条　各级人民政府应当加强对秸秆能源化、太阳能、风能开发利用的指导。

鼓励企业和个人兴建秸杆气化集中供气工程。农村新建或者改建、扩建公益性公共设施，具备条件的应当采用太阳能供水供热等技术和设备。农村居民住宅利用太阳能供水供热的，农业、建设等行政主管部门应当在规划、安装、使用和通用设计方案方面给予指导和帮助。第三章　政府扶持与服务第十四条　农业行政主管部门应当根据当地农村可再生能源资源、用能结构、用能水平和经济社会发展现状，科学制定农村可再生能源开发利用规划和计划，按照规定程序报同级人民政府批准后实施。

沼气

沼气是一些有机物质（如秸秆、杂草、树叶、人畜粪便等废弃物）在一定的温度、湿度、酸度条件下，隔绝空气（如用沼气池），经微生物作用（发酵）而产生的可燃性气体。沼气是气体的混合物，其中含甲烷60～70％，此外还含有二氧化碳、硫化氢、氮气和一氧化碳等。它含有少量硫化氢，所以略带臭味。发酵是复杂的生物化学变化，有许多微生物参与。反应大致分两个阶段：（1）微生物把复杂的有机物质中的糖类、脂肪、蛋白质降解成简单的物质，如低级脂肪酸、醇、醛、二氧化碳、氨、氢气和硫化氢等。（2）由甲烷菌种的作用，使一些简单的物质变成甲烷。

要正常地产生沼气，必须为微生物创造良好的条件，使它能生存、繁殖。沼气池必须符合多种条件。首先，沼气池要密闭。有机物质发酵成沼气，是多种厌氧菌活动的结果，因此要造成一个厌氧菌活动的缺氧环境。在建造沼气池时要注意隔绝空气，不透气、不渗水。其次，沼气池里要维持20～40℃，因为通常在这种温度下产气率最高。第三，沼气池要有充足的养分。微生物要生存、繁殖，必须从发酵物质中吸取养分。在沼气池的发酵原料中，人畜粪便能提供氮元素，农作物的秸杆等纤维素能提供碳元素。第四，发酵原料要含适量水，一般要求沼气池的发酵原料中含水80％左右，过多或过少都对产气不利。第五，沼气池的pH值一般控制在7～8.5。

沼气是一种混合气体，主要成分是甲烷(CH4)和二氧化碳(C02)。甲烷占60％一70％，二氧化碳占30％一40％，还有少量氢、一氧化碳、硫化氢、氧和氮等气体。由于含有可燃气体甲烷，故沼气可做燃料。沼气是细菌在厌氧条件下分解有机物的一种产物。城市有机垃圾、污水处理厂的污泥、农村的人畜粪便、作物秸杆等，皆可做产生沼气的原料。细菌分解有机物的过程，大体分为两个阶段：第一阶段，将复杂的高分子有机物质转化为低分子的有机物，例如乙酸、丙酸、丁酸等；第二阶段，将第一阶段的产物转化为甲烷和二氧化碳。

在上述过程中，起发酵分解作用的是多种细菌共同作用的结果。为了使沼气发酵持续进行，必须提供和保持沼气发酵中各种微生物所需的生活条件。产生甲烷的细菌是厌氧的，少量的氧也会严重影响其生长繁殖。这就需要一个能隔绝氧的密闭消化池。温度在厌氧消化过程中是一个重要因素，甲烷菌能在0一80℃的温度范围内生存，有分别适应低温(20℃)、中温(30℃)、高温(50℃)的各类细菌，最适宜的繁殖温度分别为15℃、35℃、53℃左右。甲烷菌生长繁殖最适宜的pH值约为7．0一7．5，超出此范围，厌氧消化的效率就会降低。在厌氧消化过程中担负废弃物发酵作用的细菌，还需要氮、磷和其他营养物质。投入沼气池的原料比例，大体上要按照碳氮比等于20：1一25：1。此外，还应控制影响沼气发酵的有害物质浓度。

沼气能的诱人前景

在千姿百态的生物世界中，存在一种我们肉眼看不见、摸不着的微生物，能为人类提供能源。提起微生物，往往会使人们想起它会使食物腐烂变质，也会使人感染上各种疾病。因此，对它们又害怕、又憎恶。但是，在微生物的家族中，因为种类不同，它们的作用也不尽相同，有的会给人类带来灾难，有的会给人类带来幸福。微生物中，能为人类提供能量的甲烷细菌和酵母菌，它们可以生产出沼气和酒精，为人类作出贡献。

说到沼气，顾名思义就是沼泽里的气体。人们经常看到，在沼泽地、污水沟或粪池里，有气泡冒出来，如果我们划着火柴，可把它点燃，这就是自然界天然发生的沼气。沼气，是各种有机物质，在隔绝空气（还原条件），并必适宜的温度、湿度下，经过微生物的发酵作用产生的一种可燃烧气体。沼气的主要成分是甲烷，约占所产生的各种气体的60%一80%。甲烷是一种理想的气体燃料，它无色无味，与适量空气混合后即对燃烧。每立方米纯甲烷的发热最为 34000焦耳，每立方米沼气的发热量约为20800－23600焦耳。即1立方米沼气完全燃烧后，能产生相当于0.7千克无烟煤提供的热量。

关于沼气发生的基本原理，目前尚在探索之中。沼气的形成过程大致可分为两个阶段，首先将各种复杂的有机物转化为低级脂肪酸，例如丁酸、丙酸、乙酸；然后把上述各类产物继续转化为甲烷和二氧化碳等。

目前，世界各国已经开始将沼气用作燃料和用于照明。用沼气代替汽油、柴油，发动机器的效果也很好。将它作为农村的能源，具有许多优点。例如，修建一个平均每人l－1．5平方米的发酵池，就可以基本解决一年四季的燃柴和照明问题；人、畜的粪便以及各种作物秸杆、杂草等，通过发酵后，既产生了沼气，还可作为肥料，而且由于腐熟程度高使肥效更高，粪便等沼气原料经过发酵后，绝大部分寄生虫卵被杀死，可以改善农村卫生条件，减少疾病的传染。现在，沼气的应用正在各国广大农村推广，沼气能源的开发利用的普及等方面，已经取得了较好的成绩。

世界上一些发达国家，也正在进行利用微生物厌氧消化农场废物、生产甲烷的较大规模试验。英国建立了甲烷的自动化工厂。在厌氧消化器中有三个基本过程：

第一阶段的水解把不溶解的有机化合物和聚合物，通过酶法转化为可溶解的有机物。

第二阶段再将上一步转化成的产物如碳水化合物、蛋白质、脂肪类、醇等发酵为有机酸。

第三阶段由有机酸发酵产生甲烷。

据估计，在英国，利用人和动物的各种有机废物，通过微生物厌氧消化所产生的甲烷，可以替代整个英国25％的煤气消耗量。苏格兰已设计出一种小型甲烷发动机，可供村庄、农场或家庭使用。

美国一牧场兴建了一座工厂，主体是一个宽30米、长213米的密封池组成的中烷发酵结构，它的任务是把牧场厩肥和其他有机废物，由微生物转变成甲烷、二氧化碳和干燥肥料。这座工厂每天可处理1650吨厩肥，每日可为牧场提供11.3万立方米的甲烷，足够1万户家庭使用。目前美国已拥有24处利用微生物发酵的能量转化工程。从世界范围看，利用各种微生物协同作用生产甲烷的研究和应用，正处于方兴未艾的阶段。

近年来，我国沼气事业获得了迅速的发展，沼气池总数已达到1000多万个。在四川、浙江、江苏、广东、上海等省市农村，有些地方除用沼气煮饭、点灯外，还办起了小型沼气发电站，利用沼气能源作动力进行脱粒、加工食料、饲料和制茶等，闯出了用“土”办法解决农村电力问题的新路子。

专家们认为，21世纪沼气在农村之所以能够成为主要能源之一，是因为它具有不可比拟的特点，特别是在我国的广大农村，这些特点就更为显著了。

首先，沼气能源在我国农村分布广泛，潜力很大，凡是有生物的地方都有可能获得制取沼气的原料，所以沼气是一种取之不尽，用之不竭的再生能源。其次，可以就地取材，节省开支。沼气电站建在农村，发酵原料一般不必外求。兴办一个小型沼气动力站和发电站，设备和技术都比较简单，管理和维修也很方便，大多数农村都能办到。据调查对比，小型沼气电站每千瓦投资只要400元左右，仅为小型水力电站的1/2－1/3，比风力、潮汐和太阳能发电低得多。小型沼气电站的建设周期短，只要几个月时问就能投产使用，基本上不受自然条件变化的影响。采用沼气与柴油混合燃烧，还可以节省17％的柴油。

我国地广人多，生物能资源丰富。研究表明，在21世纪无论在农村还是城镇，都可以根据本地的实际情况，就地利用粪便、桔杆、杂草、废渣、废料等生产的沼气来发电。参考资料：http://blog.sina.com.cn/jinqi1986

第一章　总 则第一条　为了加快农村可再生能源开发利用，发展农村循环经济，改善农村生产生活条件和生态环境，促进农村经济和社会可持续发展，根据国家有关法律规定，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称农村可再生能源，是指农村生产生活中使用的生物质能（沼气、秸秆气化、秸秆固化等）、太阳能、风能、地热能、微水能等非化石能源。第三条　在本省行政区域内从事农村可再生能源开发利用以及管理活动的单位和个人，应当遵守本条例。第四条　省农业行政主管部门是全省农村可再生能源开发利用的行政主管部门，负责组织实施本条例，具体工作由其所属的省农村能源管理机构负责。

市（行署）、县（市、区）农业行政主管部门负责本行政区域内的农村可再生能源开发利用和管理工作，具体工作可以委托已设立的农村能源管理机构负责。

乡（镇）人民政府在上级农业行政主管部门的指导下，做好本行政区域内的农村可再生能源开发利用工作。第五条　县级以上发展和改革、财政、科技、建设、畜牧、环保、林业、国土资源、质量技术监督、工商行政管理、公安消防、劳动和社会保障等有关部门，应当依照有关法律、法规规定和各自的职责，做好农村可再生能源开发利用和管理的相关工作。第六条　农村可再生能源开发利用应当坚持因地制宜、农民自愿，政府引导与市场运作相结合，节约、安全、清洁、方便并举，经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则。第七条　各级人民政府对在农村可再生能源科研开发、推广应用工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。第二章　开发与推广第八条　各级人民政府应当鼓励和支持科研单位、大专院校、群众性科技组织、企业和个人研究先进适用的农村可再生能源技术，节约常规能源，普及农村可再生能源科技知识；鼓励和支持农村用能单位和个人使用先进适用的农村可再生能源技术、设备和产品。

农村可再生能源开发利用的新项目、新技术，由省农业行政主管部门会同省科技行政主管部门组织专家进行可行性论证和评估后，方可推广。第九条　引进省外农村可再生能源开发利用的新技术、新设备、新产品，应当具有国家或者省级有关部门出具的质量检验合格证明或者鉴定证书，报省农村能源管理机构备案。

引进国外新技术、新设备和新产品的，应当符合国家有关规定。第十条　各级农业行政主管部门应当组织推广下列技术：

（一）农林废弃物生物质气化、固化、液化、炭化和发电技术；

（二）利用非耕地种植能源植物和薪炭林营造技术；

（三）利用太阳能取暖、热水、干燥、种植、养殖等技术；

（四）小型风能、微水能和太阳能光伏发电技术；

（五）农村生产生活污水沼气净化技术；

（六）用于农村生产、生活的地热利用技术；

（七）先进适用的农产品加工、太阳房、节能农宅、生物质高效炉灶等生产生活节能技术；

（八）其他先进适用的农村可再生能源技术。第十一条　从事农村可再生能源新技术和新产品推广的单位和个人，应当推广技术成熟、经济合理、安全可靠的技术、设备和产品，加强对用户的技术指导。第十二条　各级人民政府应当把农村可再生能源项目建设纳入村镇总体规划和建设规划，重点支持沼气的开发利用；鼓励农村户用沼气开发利用与日光节能温室、太阳能畜禽舍相结合，在建设沼气池的同时，配套进行改圈、改厕、改厨、改炕灶、改庭院。

各级农业行政主管部门应当组织沼气生产单位和个人对沼渣、沼液实行综合利用，发展有机、绿色和无公害农产品。第十三条　畜禽养殖场、畜禽养殖小区、畜禽屠宰场、酿造厂、豆制品厂等排放有机废水的单位，应当优先采用沼气工程技术处理有机废弃物，实现集中供应沼气、发电或者生产高效有机肥。

引导和支持新建的畜禽养殖场、畜禽养殖小区建设沼气工程等利用和处理废弃物的环保工程。第十四条　各级农业行政主管部门应当协同科技、建设、环保等有关部门，加强对农作物秸秆的综合开发利用，加快推广秸秆气化、固化和热电联供技术，逐年减少秸秆直接用于燃烧的比例。第十五条　农村新建、改建、扩建农宅、公益设施、办公场所和农业生产经营场所等，应当优先采用太阳能利用技术、新型节能建筑材料、节能炉和燃池、节能炕灶等设施。

第一条　为促进农村可再生能源开发利用，保护和改善生态环境，发展循环经济，根据《中华人民共和国可再生能源法》和《黑龙江省农村可再生能源开发利用条例》等国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　在本市行政区域内从事农村可再生能源开发利用和管理等活动的单位和个人，应当遵守本办法。第三条　本办法所称农村可再生能源，是指农村生产生活中使用的生物质能（沼气、秸秆气化、固化等）、太阳能、风能、地热能等非化石能源。第四条　农村可再生能源开发利用应当坚持因地制宜、综合利用，政府引导与市场运作相结合，经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则。第五条　市农业行政主管部门负责本市行政区域内农村可再生能源开发利用的管理，日常工作可以委托市农村能源管理机构负责。

区、县（市）农业行政主管部门负责本辖区内农村可再生能源开发利用的管理，日常工作可以委托区、县（市）农村能源管理机构负责。

乡（镇）人民政府在上级农业行政主管部门的指导下，具体负责辖区内农村可再生能源开发利用项目的实施和服务。

发展和改革、财政、科技、城乡建设、城乡规划、畜牧兽医、环境保护、林业、国土资源、质量技术监督、公安消防等部门，应当依据各自职责做好农村可再生能源开发利用的相关工作。第六条　农业行政主管部门应当根据国民经济和社会发展总体规划，结合发展低碳农业和节能减排工作，编制本级农村可再生能源开发利用规划。第七条　财政部门应当将农村可再生能源开发利用所需经费列入同级财政预算，根据本地财政状况和农村可再生能源开发利用发展情况逐步增加。

国家、省和市下达的农村可再生能源开发利用项目，需要地方人民政府匹配资金的，区、县（市）人民政府应当按照规定落实配套资金。第八条　农村可再生能源开发利用项目的建设应当纳入乡镇、村（屯）基础设施建设规划，户用农村可再生能源开发利用项目设施应当纳入农村住宅通用设计标准。第九条　鼓励企业、农民专业合作经济组织和农民参与农村可再生能源开发利用项目的建设和服务，对在农村可再生能源开发利用工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

具体奖励标准由市财政、农业等部门制定。第十条　区、县（市）人民政府及相关部门应当引导和支持农村可再生能源开发利用项目实行产业化、集约化、规模化经营。第十一条　科技部门应当支持农村可再生能源技术的引进、研发，鼓励大专院校、科研单位及企业和个人研发农村可再生能源的新技术、新产品。第十二条　区、县（市）农业行政主管部门应当按照农村可再生能源开发利用规划，组织推广下列农村可再生能源开发利用项目：

（一）利用气化、固化、炭化和发电技术，将农林牧废弃物和生活垃圾转化为高品质生物质能的项目；

（二）利用太阳能和地热能技术，为农牧业和农民提供生产生活供热的项目；

（三）利用风能和太阳能技术发电的项目；

（四）利用沼气净化技术处理农村生活污水的项目；

（五）其他先进适用农村可再生能源技术的项目。第十三条　农村可再生能源开发利用项目所需的设备与产品必须符合国家、地方和行业标准，生产经营农村可再生能源产品应当具有国家或者省级农村可再生能源产品检测单位出具的质量检测合格证书。

禁止生产、经营或者使用国家明令淘汰的农村可再生能源开发利用所需的设备和产品。第十四条　区、县（市）人民政府对投资开发沼气等农村可再生能源开发利用项目的生产企业、物业服务企业在建设和运营过程中，应当按照规定给予资金补助，并减免相关的行政事业性收费；建设大中小型沼气工程，集中供气覆盖农户的，优先给予扶持。第十五条　申报农村可再生能源开发利用项目的单位和个人，应当将项目申报表和项目可行性报告，报送区、县（市）发展和改革、农业部门，由区、县（市）发展和改革、农业部门按照项目申报要求，统一汇总编制申报材料，报上级主管部门。

政府投资兴建的农村可再生能源开发利用项目应当由区、县（市）发展和改革部门会同农业、财政等部门审核签署意见后，报上级主管部门。第十六条　市发展和改革部门应当会同市农业、财政等部门根据农村可再生能源开发利用项目的申报和实际情况，确定并下达农村可再生能源开发利用项目年度建设计划，由市财政部门划拨相应市级补助资金。

在新农村建设中，农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础。加快发展农村能源，是加强农村基础设施建设的主要内容，是促进生态保护、发展循环经济的重要途径，也是社会主义新农村建设的重要内容。目前盐城农村可再生能源的使用现状却并不乐观，大量农村生物质能源被弃置不用，甚至白白烧掉，既严重浪费了稀缺的能源，又造成环境污染，还增加了农民的经济负担。

农村能源利用现状和问题

盐城市没有常规能源资源，农村可供利用的能源主要是生物质能源，此外还有太阳能和风能，盐城市生物质能源资源可分成四类：即人畜粪便、草类、农作物秸秆和薪柴。目前农村能源主要包括薪柴、秸秆、小水电、太阳能等可再生能源以及煤炭、燃料油、电力等商品能源。2006年盐城市农业普查资料显示：盐城农村居民生活用炊事能源有较大改变，使用天然气和液化气的农户越来越多，但由于盐城位处苏北地区，经济仍相对欠发达，许多农户仍以柴草为主要炊事能源。第二次农业普查对1785114户在农村居住1年以上常住户的炊事能源使用情况进行的调查结果显示：2006年末，农村居民家庭主要炊事用能源以柴草为主，辅助炊事用能源以电为主；不同地区农村居民家庭炊事能源的使用差异较大。

（1）以柴草为主要炊事能源的农村居民家庭超过八成。2006年末，使用柴草作为主要炊事能源的农村居民家庭有1467766户，占82.2%；使用煤的38112户，占2.1%；使用液化气或天然气的262092户，占14.7%；使用沼气的户数占0.7%；使用电的户数占0.9%；使用其他能源的户数占0.01%。分地区看，使用柴草作为主要炊事能源的农村居民家庭的户数比重超过80%的有6个县（市、区），其中阜宁县户数比重占89.7%；使用煤作为主要炊事能源的户数比重超过4%的有建湖县；使用液化气或天然气作为主要炊事能源的户数比重超过15%的有4个县（区、市），其中亭湖区的户数比重最高为22.8%。

（2）以电为辅助炊事能源的农村居民家庭达到五成以上。2006年末，盐城全市农村使用辅助炊事能源的常住户有1525756户。其中：使用电作为辅助炊事能源的有866454户，占56.8%；使用液化气或天然气的有530332户，占34.8%；使用煤的有50245户，占3.3%；使用柴草的有66600户，占4.37%；使用沼气的占0.2%；使用太阳能的有6300户，占0.4%；使用其他能源的有2437户，占0.16%。分地区看，使用电作为辅助炊事能源的农村居民家庭的户数比重超过50%的有7个县（市、区），其中阜宁县的户数比重最高，达77.5%；使用液化气或天然气作为辅助炊事能源的户数比重超过全国平均水平（23.2%）的有7个县（市、区），其中大丰市的户数比重最高，达57.5%。

30多年来,尽管政府对农村能源进行了有计划和有组织的开发, 但是直接焚烧薪柴、秸秆的状况未得到根本性改变。无论从整个农村能源消费总量还是从农村生活用能的角度,薪柴、秸秆所占比重都相当高，浪费极大。而且生物质直接焚烧, 将产生的大量烟尘和余灰,严重污染生活环境并损害人们的身心健康。另外, 农药、化肥的不正确使用和垃圾等随意堆放, 使得大气、地下水、土壤等受到了严重污染, 加之砍伐、植被破坏和农民环保意识不强等, 致使农村污染高于城市。开发农村可再生能源，做好农村能源节约，不仅有利于改变农民传统生活能源消费模式，减少农民对商品能源的依赖，而且能够有效改善农村生产生活条件，推进社会主义新农村建设。

沼气的开发利用是解决农村能源和环境问题重要途径

为了彻底解决农村能源和环境问题, 沼气开发利用就成为农村居民使用能源的一条切实可行的重要途径。

1、沼气是适合盐城农村资源环境的清洁环保能源。沼气是有机物在厌氧条件下经微生物的发酵作用而生成的一种可燃性气体。沼气的热值：5500-5800大卡/立方米。主要成份是甲烷和二氧化碳。发展农村能源不仅开发沼气、太阳能、秸秆气化等可再生能源，促进资源的循环利用，而且治理农业农村面源污染，改善和保护生态环境，是社会主义新农村建设的基础性工程，具有较好的开发前景和发展潜力。

沼气的发热值相当高，一般为20934——25121千焦/立方米，燃烧最高温度可达1400℃，高于城市液化气的热值，是一种优质燃料。沼气是一种可再生无污染的能源，只要有太阳和生物的存在，就能不断的周而复始地来制取沼气。微量的一氧化碳和硫化氢虽有毒性，但经过氧化燃烧作用，可解除毒性，所以制取沼气不会产生污染，相反传染疾病的病源——人畜粪便以及城镇有机废物，经过沼气池厌氧发酵、沉淀作用，能杀灭病菌和寄生虫卵，有效防止了疾病传染。沼气原料来源广泛，可以就地取材，人畜粪便、作物秸杆、植物的枯枝落叶、污泥垃圾、含有机物的工业废渣、废水等均可作为制取沼气的发酵原料，不需要特殊的生产条件，池温稳定在10℃以上就可产气。江苏省属亚热带和暖温带地区，年平均气温为13℃—16℃，只要注意沼气池的越冬管理，一年四季均可产气。

2、沼气工程可为生态农业、农村环境建设做贡献。沼气不仅是一种优质高效清洁燃料，而且所产生的沼液、沼渣也有非常广泛的用途。沼气余渣的肥效是普通农家肥的三倍多，可有效地促进作物增产，提高产品质量；沼液可以用来施肥、养殖鱼虾、浸种。通过走“猪——沼——果”、“猪——沼——鱼”、“猪——沼——菜”等种养业生物链模式，改善了土壤长期使用化肥出现的板结情况，有机肥成分明显提高，农村水体污染现象得到有效控制；同时使农产品品质得以提升，可见沼气不仅能解决农村能源问题，而且将农户的生产、生活、种植、养殖有机地结合起来，实现农业资源的再生增值和多级利用，改善农村环境，引导农民脱贫致富，创造良好的生态环境，带动农村经济可持续发展。

3、沼气是技术发展成熟的可靠能源。经过20多年的摸索，农村沼气技术已经发展成熟，且为了保证建设一个使用一个，保护使用农户的利益，盐城规定农村沼气项目建设必须执行相关国家或行业标准。统一采用“一池三改”模式，要求各地严格按照这些规程和标准，逐村调研，逐户设计，统一施工，做到建一个用一个，切实为改善农民生活和促进农业生产发挥实效。盐城组织开展的农村沼气工程建设，具体包括三个方面：农村“一池三改”（建沼气池、改厕、改圈、改厨）户用沼气、大中型畜禽场沼气治理和生活污水净化沼气池。

4、沼气开发利用成为可能的成因。盐城是农业大市，畜牧业生产是盐城的传统产业。据第二次农业普查数据显示：2006年盐城生猪饲养量达819.37万头左右，家禽饲养量达2.16亿只左右，羊的饲养量达138.19万只，牛的饲养量1.82万头。多年来，盐城畜牧业生产在全省具有举足轻重的重要位置：2006年，全市生猪的产量占全省20％，家禽的饲养量占全省27.2％。在全省的生猪饲养量前10名中，盐城的阜宁、东台、滨海、大丰等四县（市）榜上有名，其中阜宁县多年来一直位居第一。

目前每年产生数以万吨的粪便绝大部分不能得到有效利用，通过建设沼气工程，可以化废为宝，生产大量的优质燃气，代替燃烧秸杆和煤，可大大改善广大农民的生活质量。农户建一口八立方米的沼气池，可年产沼气300立方米，可基本满足一家4-5人的生活用能需求，节约燃料和电费500元左右。目前全市已新建有农村“一池三改”户用沼气工程近3.43万户，其中2007年新建1.24万户,不仅给农民带来生活质量的提升，而且节约了大量能源支出。

沼气发展中遇到的困难及其根本原因

农村新能源，无论是生物质能源还是太阳能、风能、沼气等，并不是什么全新的、重新创造的能源，实际上是最为传统的能源，一直是人类特别是传统农业社会赖以生存的最重要能源。但农村新能源的“新”表现在农村可再生能源的“工业化式”利用上，即规模化（集中化）、技术化和装备化。所谓规模化（集中化），就是将农村可再生能源（特别是生物质能源）集中到一起，集中处理、加工、转换、传输和使用。所谓技术化，就是农村可再生能源利用不再是顺手用材、靠天吃饭，而是借助一定的物理、化学和生物技术，实现可再生能源的有效转化和贮存。所谓装备化，就是农村可再生能源的转化、贮存、传输和使用往往需要一定装备和工具。农村新能源规模化、技术化和装备化需要新型农民和新型农村的生产生活方式。但是，目前作为农村新能源的沼气在推广使用中遇到一定的困难。

1、畜禽养殖排泄物治理任务十分繁重，沼气建设工程量很大。有关资料表明：在正常情况下一个百头牛场年排粪尿量达1100吨。一个千头猪场年排粪尿量达2000余吨，一个万只鸡场年排粪便达360吨，可以说一只畜禽就是一个污染源，一个规模养殖场就是一个大的污染场，盐城规模以上猪场、鸡场、肉牛场、奶牛场几千家，就有几千个污染源。一个千头猪场年排泄污水约7000多吨，污水不加处理直接渗入地下，造成地下水中的硝酸盐含量过高，给环境造成严重污染。此外畜禽养殖还对周围空气产生严重污染，空气中的氨气、硫化氢气体及其他有毒有害气体直接对畜禽和人群产生污染，影响人畜健康。据2006年第二次农业普查资料显示：盐城生猪年末存栏286.15万头，羊存栏51.53余万只，家禽存栏6876.1万只。全市养殖污水排放量上几千万吨。但目前列入省级治理项目的生猪和牛存栏量仅占盐城2006年总量的个位数，并且盐城畜禽散养户只有很小一部分建设户用沼气池。从目前畜禽养殖排泄物治理的情况看，主要以沼气化进行处理。因此，在养殖业污染治理中，沼气建设工程量还很大。

2、农村生活污水尚未得到有效处理，推广农村生活污水净化沼气技术任务非常艰巨。据测算，盐城全市乡村人口601.81万人，以每人每年100公斤的污水量计算，农村生活污水年产生量达6亿吨，而农村生活污水治理工作才刚起步，农村生活污水还处于无序排放的状态，推广农村生活污水净化沼气技术的面很广。

3、农户劳动力外出打工规模大。目前，农民占有耕地比较少，难以容纳农村劳动力充分就业。在这种情况下，农民的兼业行为就比较突出，特别是通过外出打工获得收入就成为许多农村劳动力的重要选择，工资性收入成为农民增收的亮点。近年来，全市农民工资性收入持续快速增长，日益成为农民收入不可或缺的重要来源。2006年全市农民工资性纯收入人均2117.7元，占农民收入的比重达39.3%，比上年增加4.5个百分点。本地就业吸纳能力逐步增强，直接增加了当地农村劳动力就业机会。农村劳务输出继续增加。2006年，全市外出从业人员122.3万人。由于劳务输出人数不断增加，农民外出劳务收入始终保持两位数增长。2006年，农民外出打工得到的劳务收入人均1271.42元，占农民纯收入的23.6%。外出打工的劳动力基本上是以拥有较高文化水平和较强体力的“精英”农村劳动力为主，而农村新能源具有一定的技术含量，需要一定的知识水平和劳动强度，这些“精英”农民的外出无疑会使农村新能源的开发利用缺少必备的人力资源支持。

4、农村内部出现社会分化。当前，我国农民更像是一个身份的象征，农民已经被分化为具有相当差异的社会阶层。不同农村社会群体的收入不同、就业方式不同，就造成他们对发展农村新能源具有不同的态度和不同的支付能力。

5、资金短缺，全面推广有一定困难。沼气工程建设是新农村建设的重要内容之一，是民心工程和富民工程，之所以目前尚未全面推广，建设资金不足是重要原因之一。建设一个沼气池需费用约为3000元左右，对苏北尤其是盐城农村居民而言是笔不小的开支，需要政府将沼气建设工程作为农村基础建设工程来加以扶持。2004年开始，江苏通过农村沼气国债项目，为苏北五市争取了800万元，同时江苏通过小型公益设施农村能源项目也拿出800万元，扶持试点县的沼气池建设。但分到每个试点县的资金只有10万元，按照1户补助1000元的标准一个县最多只能建100个沼气池。盐城“十一五”规划新建“一池三改”户用沼气池7万个，需要建设资金达2.1亿元之巨。如此巨额的资金需求，如果不能得到政府的大力投入必将对盐城的沼气事业产生严重制约。建设资金短缺，培训专项经费更加捉襟见肘，经费短缺影响了技术的推广与普及。

6、媒体宣传不够，群众认识不充分。在开发利用农村能源上，突出存在的是比较忽视经济增长与资源环境的协调发展，尤其是对以沼气为重点的农村能源建设功效缺乏了解，仅仅停留在“省柴节煤、点灯烧饭”的层次上，没有足够认识到农村能源利用在新的发展阶段对生态环境改善、农民增收致富和促进农村发展方面的重要作用，没有把农村能源开发利用作为生态环境建设和可持续发展一项重要举措来抓，没有真正把农村能源建设列入到新农村建设的议事日程。目前广播、电视、报刊等新闻媒体的社会宣传不够，使广大干部、群众对农村能源建设重要性认识不充分，能源利用新产品、新成果信息没有完全深入到村、组、农户。

推进农村新能源开发利用必须立足长远，多策并举

1、做好打“持久战”的准备。我国农村新能源的推广不是一蹴而就的事情，需要一个比较长的时间推广、接受、再推广过程，才能够使广大农民认识和接受新能源。在这个长期的过程中，新能源的发展可能会遇到一些困难和挫折，但不能因此产生消极和怀疑情绪。

2、当前农村新能源推广利用的重点是农村高收入水平群体。从收入水平的人群分布来看，2006年盐城农村人均年收入在1万元以上的农户占全部农户的比重为20%，2006年盐城平均每户常住人口为3.59人。这样计算，大约20%左右的农户家庭年收入在2.5万元左右，按户均农村新能源固定资产投资2500元计算，农村新能源固定资产投资占家庭收入的比重为10%左右，应该是在可承受范围之内。因此，按照循序渐进的原则，当前阶段我国农村新能源推广应首先着力于这些收入水平比较高的农民群体。增加农民收入水平就成为农村新能源长远发展的基础。农民收入水平的增加不仅可以提高农民利用农村新能源的能力。更重要的是，农民收入水平提高可以使其更加注重能源使用质量，从而提高农民利用农村新能源的意愿。

3、农村新能源利用要尽量采用劳动力节约型技术。目前我国农村劳动力，特别是比较富裕的农村劳动力的机会成本比较高，如果农村新能源利用所耗费的劳动力数量比较大、劳动强度也较高，就会抑制那些最具有利用新能源能力和意愿的农民进入农村新能源领域。随着农村劳动力的转移，妇女在农村生产生活中的作用越来越重要。因此，农村新能源利用技术也应根据农村的这一发展趋势来进行技术推广。

4、加强教育、宣传和培训。农村新能源不仅技术含量较高，还需具备一定的安全知识，这对许多农民（特别是农村妇女）来说，无形中就存在一个门槛，使得许多农民对新能源望而却步。因此，通过对广大农民对农村新能源的教育、宣传和培训，可以提高农民利用新能源的自觉性。

5、加强农村新能源服务体系的建设。当前，我国农村能源在科学研究、技术推广、产业开发、社会化服务等方面都没有形成自己的发展体系。乡级服务站已基本上没有了，县级农村能源办公室的级别也很低，而且一般以提供沼气技术的咨询和服务为主，服务范围窄，工作力度小。要发展农村新能源，必须加强农村新能源的科研和技术服务体系建设。农村新能源利用要与村庄整治相结合。目前，我国许多地区正在进行以“归村并点”为主要方式的村庄整治，村庄整治不仅可以为农村新能源的规模化利用提供条件，还可以通过新能源管网建设与村庄整治相结合，降低发展农村新能源的固定资产投资，吸引更多的农民利用新能源。

6、把发展生物质能源作为工业反哺农业、城市支援农村的一个尝试。通过财政税收、金融等方面的优惠政策，引导企业与农村、农民之间形成更紧密的经济联合体。这不仅能有效解决生物质能资源分散性、易变质性与大工业生产集中性、连续性的矛盾，还能促进农村新兴产业发展和农民增收。

7、生物质能源开发利用要优先考虑农村能源的需求，为新农村建设服务。建议国家设立专项资金，加大投入，实施农村生物质能源利用惠民工程，从农民需求入手，以提高传统生物质能源利用效率为核心，以农林剩余物能源利用为重点，着力加快省柴节煤炉灶的升级换代，大力普及沼气使用，积极开发秸秆气化、秸秆致密成型等小规模、分散性、直接为广大农民群众服务的生物质能源产业。（作者单位:江苏省统计局盐城调查局/盐城市农村社会经济调查队）