山西地区累计停产煤矿128座，此举透露出了哪些信息

据前瞻产业研究院《2016-2021年中国煤炭行业发展前景与投资战略规划分析报告》显示，“十三五”末中国应该通过兼并重组、淘汰落后产能，将煤矿企业数量由2015年的6390家压缩到3000家以内。这意味着近半煤炭企业将退出市场。

2015年山东省煤炭行业共淘汰落后产能煤矿61处，其中关停小煤矿42处，升级改造小煤矿19处，共淘汰落后产能963万吨。自2005年起我省大规模整顿关闭小煤矿，累计关闭矿井287处，淘汰落后产能2060万吨。通过连续10年的淘汰，全省煤矿平均单井规模由40.2万吨/年提高到116.4万吨/年。

煤矿产业一直都是非常好的，有很多的商家也都比较注重煤矿产业的发展。在网络平台当中爆料出，山西停产128座煤矿，涉及到产能一万八千五百五十五万吨。很多的人在听到这个庞大的数目之后都非常的惊讶，他们表示现在的煤矿产业也是没有什么太好的发展。还有很多的人也都对煤矿产业有一定的质疑，所以说这也是希望人们能够以良好的心态来看待，这样才是非常好的事情和表现。

煤矿产业一直都是非常庞大

煤矿产业一直都是比较好的，而且很多的人也都会选择发展煤矿产业。他们表示煤矿产业也是有着很好的经济前途和表现，如果说大家能够往这方面发展的话，那么也是非常好的事情，还利于自己今后更好的表现。所以说大家想要发展煤矿产业的话，那么也是需要提前去了解很多事情。

煤矿产业的停产也是不好的

对于煤矿产业的停产，可能很多人都不能够接受。但是这种事情也是大家没有办法去阻止的，而且有些时候之所以发生这样的状况，这也是希望大家能够很好的小心。有些时候能够有一个不错的表现才是非常好的，煤矿产业也是很多人梦寐以求的工作。之所以想要发展煤矿产业，大家也都表示煤矿产业的就业前景比较大，再加上它也是一种非常好的表现，才能够获得这么多人的赞扬。

无论什么产业都有一定的好坏

无论是发展什么产业，有好处就一定有坏处。所以说对于山西煤矿产业停产的事情，人们虽然非常的紧张，但是大家也应该以良好的心态来看待，这样也就能够避免一些不必要的麻烦。不然的话大家也都表示这种事情不太好，还会带来一些比较负面的影响。

因为我国出台了"双碳"政策，大部分中小煤炭生产企业都因此倒闭，导致煤炭产能越来越低以及供不应求，最终导致煤炭价格一路走高。作为投资者的我们要如何利用好这次赚钱机会呢？今天就跟大家一起解读下一个关于煤炭采选行业的上市公司--中煤能源！

在开始分析中煤能源之前，我整理好的煤炭采选行业龙头股名单分享给大家，点击就可以领取：宝藏资料：煤炭采选行业龙头股一览表

一、从公司角度来看

公司介绍：中煤能源是中国中煤能源集团有限公司于2006年8月22日独家发起设立的股份制公司，并于2008年2月1日在上交所上市。公司是集煤炭生产和贸易、煤化工、发电、煤矿装备制造四大主业于一体的大型能源企业，并拥有丰富的煤炭资源、多样化的煤炭产品以及现代化煤炭开采、洗选和混配生产技术工艺。

简单介绍了中煤能源的公司情况后，我们来看下中煤能源公司有什么亮点，值不值得我们投资？

亮点一：规模优势

中煤能源的主业规模水平很高，煤炭开采、洗选和混配生产技术工艺水平均属于行业领先水平。并且公司的煤矿生产成本的水平要低于大多数的国内同行。

此外，公司有着大量的煤炭资源，中国最主要的动力煤基地其主体开发的的包括了西平朔、内蒙鄂尔多斯呼吉尔特矿区，而且，开发的山西乡宁矿区的焦煤资源也是属于国内低硫、特低磷的优质炼焦煤资源地区。

亮点二：结构优势

中煤能源有比较完整的煤化电产业链，其中在蒙陕基地建有了国内单厂，规模最大的煤制化肥作用而且还开通了出口渠道，在蒙大工程塑料、平朔劣质煤综合利用等项目进入建设收尾阶段，投产后将会使公司煤炭分级综合利用更上一层楼，推动了产品价值和收益的提升。

此外，公司还大力推进低热值煤发电和坑口发电基地建设，2015 年，公司就获得了四个电厂项目的核准，并进入了投产建设阶段。我认为，完整的产业链能够提升公司的核心竞争力，对于后续的发展有很大帮助。

亮点三：市场优势

作为中国煤炭行业里最大的贸易服务商之一，中煤能源在中国主要煤炭消费地区和进口地区以及转运港口都设置了分支机构。同时由于自身煤炭营销网络、物流配送网络以及完善的港口服务设施和一流的专业队伍的促进作用，通过努力目前已经形成了市场开发能力和分销能力，与煤炭市场的变化能够较快的融合。

因为篇幅不能过长，有关中煤能源的深度报告和风险提示方面的内容，我已整理好并且制作成了这篇研报，只要点击这个地方就能够知道：【深度研报】中煤能源点评，建议收藏！

二、从行业角度来看

当前，火力发电依旧是我国总发电量的主要部分，承包了我国70%左右的发电量，所以煤炭还是我国目前的主要能源。同时，随着越来越多产能低、污染大和效率低的中小煤炭生产线的关闭，煤炭采选行业的市场占比将一点一点靠近大型煤炭公司，

总的来说，通过现在的行业发展走向，中煤能源身为国内最大的煤炭贸易贸易服务商之一，将会成为获得最多红利的企业之一，是一家很有上升空间的上市公司。

但是文章具有一定的滞后性，如果想更准确地知道中煤能源行情，可以直接点击我们给出的链接，然后会有专业的投资顾问帮你对一些股票进行合理分析，看下中煤能源现在行情是否到买入或卖出的好时机：【免费】测一测中煤能源还有机会吗？

应答时间：2021-11-08，最新业务变化以文中链接内展示的数据为准，请点击查看

1996年，产煤13.74亿吨。1997年，产煤13.73亿吨。其中1996年所产的13.74亿吨中，国有重点煤矿产5.37亿吨，地方煤矿产8.37亿吨（含集体所有制及个体煤矿产量6.14亿吨），当年全国煤炭工业总产值达844亿元，这里面，国有重点煤矿为412亿，地方煤矿为385亿。在1997年总产13.73亿吨中，若按省、市、自治区划分，年产量排行前5名的依次是：山西，3.38亿吨；河南，1.05亿吨；山东，0.91亿吨；黑龙江，0.85亿吨；内蒙古，0.83亿吨；目前，全国仅上海、天津二市及西藏自治区为无煤区。到1996年底，全国累计建成高产高效矿井70处。国有重点煤矿工作面单产达2.18万吨。有70个采煤单位年产量在100万吨以上，其中10个综采队超过200万吨，最高达350万吨。

有你需要的！！！

印尼宣布禁止煤炭出口一个月，对于中国的煤炭供应没有任何影响，因为我们国家本身就有极其丰富的煤炭资源，仅是2020年中国原煤产量就达到了39.2亿吨，在2021年煤炭产量还在稳步提高，所以我们国家对于进口煤炭并不存在任何依赖的问题。

   只要是认真学习过地理课的同学就知道，我们中国地大物博，各种资源都有，品类齐全，尤其是煤炭，基本上每个县或者是市都有资源分布，只不过是多与少的问题，就拿我的家乡，重庆市开州区来说吧，辖区内，温泉镇，大进镇，和谦镇，长沙镇，临江镇，南门镇，岳溪镇，高桥镇，正坝镇，紫水乡，都有煤矿分布，因为国家提倡青山绿水的政策，所以很多小煤矿被关闭了，原来的一些大煤矿，也有不少关停，现存的还有川心煤矿，和谦一煤厂，正坝里边还有一个煤矿，经常有运煤车在跑。随便走到一个大山里，就有过去挖煤的矿洞。

 所以咱们中国，最不缺少的就是煤炭，目前中国的煤炭主产区集中在山西，内蒙，因为国家的能源政策是能买就买，尽量节约开采，所以任然会进口部分煤炭，进口煤炭并不是说中国缺少煤炭，而是买煤炭可以起到储备自己的煤炭，达到尽量少开采的目的。先前加拿大和澳大利亚不明其中的原因，还以为我们中国缺少煤炭和铁矿石，故意想要卡咱们脖子，结果是搬起石头砸了自己的脚。印尼这次又搞这种把戏，真可谓是前车倒了千千辆后车驶过也如然！

 中国的煤炭消耗主要是在火力发电上面，现在国家的大型能源战略是，发展水电，和太阳能发电，减少火电，研发改进核电，以后将会逐渐降低煤炭的消耗，这是趋势也是必然。

就目前的情况，中国每个月从印尼进口的煤炭在2000万吨左右，主要是用来发电，从印尼进口的煤炭占了煤炭总消耗量的6％，然而我们国家自己的煤炭储备量在一亿吨左右，即便短时间不从印尼进口煤炭，自己储备的煤炭也完全能填补这6％的空缺，再加之本国的煤炭企业加大生产力是完全可以填补这么一点煤炭差额的。

印尼宣布禁止煤炭出口的几个后果

一、原进口印尼煤炭的企业将会寻求新的供货渠道

   印尼宣布禁止煤炭出口一个月，将会对本国的煤炭出口企业造成无法弥补的损失，因为他们将会失去中国市场。原来进口印尼煤炭的电力企业，很快就会寻求新的进货渠道。

二、导致印尼经济增长将会放缓

 印尼政府禁止煤炭出口，只会导致本国的经济雪上加霜，过不了多久政府就会扛不住，本来印尼的经济形势就很严峻，如此一来，煤炭出口被禁止后，失去了中国市场，将在短时间内无法找到新的买家。

三、印尼禁止煤炭出口意图逼迫中国提升进口煤炭价格

 印尼之所以突然宣布禁止煤炭出口的原因是，中国不买澳大利亚的煤炭后，印尼便大量出口煤炭到中国，在赚了很多钱以后，就有些膨胀，有些飘飘然了，便想要坐地起价，狠赚中国一笔，然而他们地理课显然没有认真学习，目前我们国家的煤炭企业已经加大产能，很快就能填补印尼煤炭的空缺，那时候印尼将会失去中国市场。

印尼宣布禁止出口煤炭一个月，对于中国的煤炭供应丝毫没有影响，只会使得中国煤炭企业加大生产力度填补市场空缺。

第一，自2012年开始我国经济发展速度放缓，GDP在连续12年保持8%以上的高速增长之后回落至中高速水平。钢铁、建材、化工等国内主要用煤行业的经营形式不容乐观，大批企业先于煤炭行业步入困境。由于煤炭市场供不应求、开采和流通成本较高等原因，国内煤炭价格在“黄金十年”期内迅速上涨，与其他主要产煤国形成了较大的价格差距。凭借价格优势，进口煤在国内煤炭市场的份额逐步扩大，国内煤企在国内消费市场正面临着激烈的全球竞争。

第二，我国节能减排、大气污染防治任务日益紧迫，新能源、清洁能源对煤炭的替代速度已经超出原有预期。可以说，这是一种“倒逼”改革。

第三，由于煤炭市场下滑，国家相关部门为稳定国内市场采取了控制煤炭总量的调控政策，这也是煤炭产量十几年来首次下降的一个重要原因。

人类对煤炭的认识最早可追溯到公元前，古中国、希腊、古罗马等地都有使用煤炭的记录。距今大约2000多年前，古希腊开始开采和利用煤炭，而中国早在6800～7200年以前，煤炭就被发现和利用作为燃料，是世界上最早利用煤的国家。但是，由于生产力的限制，此时对煤炭的认识尚处于早期，柴草是当时最主要的能源。

直到17世纪后，随着手工业的蓬勃发展，木柴作为燃料越来越满足不了人类日益增长的需求，煤炭真正得到广泛利用，取代木柴成为世界的主要能源。

18世纪开始，煤炭成为西方国家的主要工业和运输能源。早期工业化国家发达的煤炭产业，为工业发展和人民生活水平的提高提供了大量能源，为优化资源配置，促进经济进一步发展打下了坚实的基础。蒸汽机的推广，冶金工业的勃兴及交通运输的发展，都需要大量的煤炭。因此，各国几乎都在产业革命的同时，迅速兴起近代煤炭工业。18世纪中叶由于工业革命的进展，英国对炼铁用焦炭的需要量大幅度地增加，炼焦炉应运而生。

随着钢铁工业的兴盛，西方工业国家，尤其是英国，迎来了“煤钢时代”。此时英国的主要煤矿产区大都经历了一个钢铁行业耗煤量占煤炭总产量的一半甚至七八成的时段，但是其峰值大多出现在1870年之前。

伴随着能源消耗和产业转型，煤炭产业在20世纪初迎来了繁荣时期。二战前，煤炭生产集中在美、英、德和(前)苏联，合占世界总产量的3/4。1913年，世界煤炭产量13.20亿t，占世界一次能源总产量的92.2%，比1860年增加7倍，从而进入了能源“煤炭时代”。

1929年爆发的经济危机，大批煤矿被关闭，众多矿工被解雇，这又引发了不断的煤矿工人罢工。与此同时石油的大量开发，又夺走了许多煤炭市场，迫使煤炭产量出现了下降和徘徊局面。20世纪30年代，煤炭产业进入了最暗淡、最困难的时期。

第二次世界大战的爆发加速了美国经济的复兴，20世纪30年代末到40年代初、中期，美国煤炭产量迅速回升，支持了美国的战争和战后欧洲的复兴。第二次世界大战前夕及大战期间，煤化工也取得了全面而迅速的发展。1950年，世界煤炭产量比1913年增长39.8%，达18.18亿t，占世界能源消费的62.3%。

20世纪50年代开始，煤炭在工业文明中的重要地位不断式微，煤钢时代的几个传统大国在二战后也都不复当年之辉煌。新兴的美国和石油一起逐渐成为世界的主导力量，天然气与核能也在总的能源利用中占据越来越重要的地位。总体而言，1950～1973年，是石油的黄金时代，其间煤炭产业发展缓慢。1951～1974年，是煤炭生产的萧条时期，20多年间煤炭产量只增加12.2%。一些传统煤炭生产国弃煤开油，西方国家的煤炭工业一度衰落。由于大量廉价石油和天然气的开采，除炼焦工业随钢铁工业的发展而不断发展外，工业上大规模由煤制取气体燃料的生产暂时中止，不少工业化国家用天然气代替了民用煤气。以石油和天然气为原料的石油化工飞速发展，致使以煤为基础的乙炔化学工业的地位大大降低。

进入20世纪70年代末，石油危机使煤炭工业重现生机，产量加速增长，生产和利用都有很大发展。1980年煤炭产量达37.89亿t，比1970年增长29.3%1989年世界煤炭产量达48.8亿t，比1976年增加50%1990年世界煤产量达47.167亿t，为历史最高水平，比1980年增长59.4%。

进入20世纪90年代中期，世界煤炭生产发生戏剧性的变化，由20世纪80年代的高速增长变为负增长，1996年产量为46.3亿t，比1990年下降1.8%。主要原因是:前苏联经济严重滑坡，煤产量陡降，从1990年的7.03亿t降至1996的4.192亿t，下降40.5%西欧国家逐步取消煤炭生产补贴，导致产量大幅下降，英国从1990年的0.944亿t降至1996年的0.505亿t，下降46.5%，德国从3.975亿t降至2.351亿t，下降45.8%全球环境浪潮的冲击，使发达国家煤炭需求减少，OECD国家煤炭总需求量从1990年的13.552亿t煤当量减至1996年的13.35亿t煤当量，减少1.5%世界第1和第3产煤国中国和印度煤产量增长速度趋缓。此外，曾是世界主要产煤国的法国和日本，煤炭工业即将消失，1996年产量已分别降到990万t和650万t。

进入21世纪，纵观当今世界各主要产煤国的煤炭工业，煤炭企业的发展正逐步走向集团化、集约化、信息化和国际化。除中国外，目前世界主要产煤国家的前4家煤炭企业的市场占有率均在40%以上(美国45.8%、南非62%、澳大利亚64%)，单井平均生产规模200万t左右(德国280万t、波兰200万t、英国180万t)。

EIA近期发布的一篇报道称:作为世界第一大煤炭生产国，2010年，中国的煤炭产量几乎占了世界煤炭产量的50%，是世界第二大煤炭生产国美国煤炭产量的3倍之多，差不多是继中国之后十大煤炭生产国的产量之和。世界排名前五的中国、美国、印度、澳大利亚和印度尼西亚，煤炭生产占了全球煤炭总产量的75%，总产量增长占到了98%而世界其他国家煤炭增长仅占7%。2000～2010年间，全球煤炭产量上涨了66%，年产量一度超过80亿t。

三去一降一补

2016年初，中国公布钢铁、煤炭两行业的化解过剩产能的指导意见，并在不久后的政府工作报告中列入去产能的目标，2017年钢铁、煤电、煤炭三个行业的去产能目标也列入政府工作报告。2017年的中央经济工作会议指出，深化供给侧结构性改革的重点在于“破”、“立”、“降”三项措施。2018年中国将再压减钢铁产能3000万吨左右、退出煤炭产能1.5亿吨左右、淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组的目标任务。

中国钢铁工业联合会副会长迟京东近日表示，2016年以来，中国钢铁行业已化解钢铁产能接近1.5亿吨，全面取缔了1.4亿吨的地条钢，中国钢铁行业去产能任务基本完成。

2016年以来，中国累计退出煤炭产能超过5亿吨，提前超额完成了年度各项目标任务，供给质量和效率大幅提升，行业运行状况明显好转，产业结构调整和布局优化取得积极进展，市场竞争秩序得到有效规范，长效机制逐步建立完善。

诚然，山东省近两年矿业事故时有发生，安全生产压力较大。碳达峰与碳中和背景下，作为耗煤大省也应严格控制煤炭消费的增长。且从新旧动能转换角度，《行动方案》的出台可以理解为山东在向高质量发展之路上迈出的重要一步。

但也要看到，煤炭是我国主体能源。煤炭产业是国民经济基础产业，涉及面广、从业人员多，关系经济发展和 社会 稳定大局。在国家推动煤炭行业供给侧结构性改革取得显著成果之后，在我国特殊稀缺煤种资源枯竭问题逐步显现背景之下，再考虑到当前全国煤炭供需异常偏紧的局面，通过如此大规模、短时间内关停退出有效煤炭产能的方法是否妥当？

下文将围绕依法治国、合理行政、安全生产、资源保护、能源安全、产业链条、股权债权、就业民生、财政税收、安全发展十个方面进行一些探讨。

一是从依法治国的要求来看。

关于煤矿关闭退出的政策可以参《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发【2016】7号），其中基本原则第一条便指出：充分发挥市场机制作用和更好发挥政府引导作用，用法治化和市场化手段化解过剩产能。

所以无论从依法治国的要求，还是从法治化去产能的国家政策要求来看，地方政府出台煤炭产能关停退出政策时都必须经得起合法性检视，遵循法治思维、运用法治方式、在法治的轨道上行使行政权力。

《行动方案》里涉及的关停煤矿都是依法设立和依法开采的合法煤矿，根据《中华人民共和国矿产资源法》第四条、《中华人民共和国煤炭法》第六条、中华人民共和国民法典》第三百二十九条等有关规定，无论是煤矿企业缴纳价款后依法获得的矿业权还是企业投资建设形成的企业财产权利都应当受到法律保护。行政机关做出关停煤矿的决定，必须有明确的事实依据、法律依据并符合法定程序，否则有违依法行政的法治原则，也有悖依法治国的基本方略。企业合法财产权保护到位，法治化营商环境才能建立，才能激发市场主体活力，企业才能安心经营、放心投资。因此，涉及关停退出煤矿问题，法治必须先行。

二是从合理行政与程序正当原则看。

首先，地方政府关停煤矿应遵循“合理行政”原则。“合理行政”最重要标准是“比例原则”（最小侵害原则），行政机关应尽量采取对行政相对人和行政相关人权益损害最小的方式。《行动方案》里涉及的关停煤矿，很多都是正值“青壮年”的主力矿山，国家为勘探资源已经投入大量资金，企业开发建设投资也同样巨大，而且涉及大量职工安置问题，未经科学评估（即是否存在更优的替代性方案）和风险压力测试（即企业和经济 社会 是否能够承受），这些经济账不算清楚，简单化的“一关了之”或不符合行政“合理化”的原则。另一方面，即使政府部门基于公共利益必须依法关停煤矿，按照有关法律规定，也应当对相对方和相关方给予必要的行政补偿，这也是用法治化和市场化方式关闭退出煤炭产能的当然要求。

其次，应遵循法定程序。对于政府部门做出关停矿山等涉及相对人重大利益的行政行为时，行政机关应当充分听取煤矿企业的意见，保障相对人基本的陈述申辩权。行政机关通过听证等方式听取相对人的意见，有助于政府提高行政决策水平，也有利于推进法治政府建设，推动政府部门遵循法治思维、运用法治方式、在法治的轨道上行使各项权力，打造职能有限、行政有为、运转高效的政府。

综上，政府相关部门在做出决策前，应充分发挥公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序的作用，提高行政决策的科学水平。本次山东省大范围关闭退出煤矿的行政行为是否符合“合理行政”原则并严格遵循“法定程序”，是否已经统筹处理好煤矿关停退出与保供应、保民生、保安全、保稳定的关系，有待商榷。

三是超千米冲击地压矿井是否应一刀切。

诚然，伴随开采深度增加，地压、地温等问题有加剧的倾向。但是否意味着超过千米的冲击地压矿井就不能做到安全生产或不可防控灾害事故？开采深度小于千米的就更加安全？结合本次关停的为超千米冲击地压矿井情况，从地压控制或者冲击地压防治的角度来说，或未必如此。单纯以“千米”作为冲击地压是否安全的判断标准有待商榷。

冲击地压的发生和危险性受采深、地应力、煤岩冲击地压倾向性、地质构造、开采条件、开采强度、支护强度、防治能力等多因素影响，有些矿井虽然采深超过千米，但布局合理、防治能力较强，完全可以保证安全开采，反而部分矿井虽然采深不深，但其地应力复杂、开采条件差，冲击地压危险性和防治难度更大。

冲击地压防治应当坚持“区域先行、局部跟进、分区管理、分类防治”的原则，按照“一矿一策、一面一策、一头一策”的形式进行冲击地压防治，避免出现“防治技术的拿来主义”和“一刀切”式的规定，进而切实的提高冲击地压防治效率，保障矿井的安全生产。

四是从保障国家能源安全角度看。

煤炭不仅是重要的工业原材料，更是能源，这是显著有别于其他类关闭退出行业的重要一点。能源安全是关系到国家和地方稳定的重大问题，在去年党中央提出的“六稳”“六保”中，保障粮食和能源安全是为重要一环。虽然降低煤炭消费占比，构建以新能源为主体的新型电力系统是大势所趋，但也要看到当前我国能源消费中煤炭依然占据绝对主力地位（去年占能源消费量的56.8%），且伴随风电、光伏等新能源装机和发电量占比逐步提高，煤炭和煤电在能源兜底保障中的作用或将越加凸显。

国家发改委近期也公开表示，“十四五”期间煤炭消费依然还处在增长阶段。去年冬季多地缺煤、缺电（电力）导致拉闸限电的情景还记忆犹新。今年以来，煤炭供需更是持续偏紧，从上游到下游的库存都处在中低水平，后续的迎峰度夏、度冬都还需要增加煤炭供应来保障基本的电力、热力需求。

如此背景下，大规模关停主消费地的有效煤炭产能，势必对国家能源安全带来挑战，尤其是山东作为传统煤炭消费大省，煤炭消费量在接近4亿吨/年水平，煤炭现有产能产量只有一年1亿吨出头，需要大量的净调入来满足缺口。若轻易关停1/3左右的省内产能，如何落实保障能源安全的要求，如何应对需求的缺口，如何确保省内不发生供电、供暖问题？这些也是需要去慎重思考的。

五是从矿产资源保护角度看。

我国煤炭资源虽总量较丰富，但人均量依然偏低，而且作为本次关停条件的1000米以深资源尤为关键。有学者表示，我国已查明在1000m以下的煤炭资源储量约为2.95万亿吨，占比我国煤炭资源总量的1/2以上。伴随采深增加，超千米区域煤炭资源的开采不久将来或将占有重要地位。

更关键的是，本次关停的煤矿基本都属于炼焦煤煤矿，其所涉及矿区均为国家层面明确规定的特殊和稀缺煤类矿区。国家对特殊和稀缺煤类实际上是实行保护性开发利用政策的。根据国家发展改革委《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》（国家发展改革委令第16号），坚持统一规划、有序开发、总量控制、高效利用的原则，禁止乱采滥挖和浪费行为。生产企业应当制定管理制度，对采区回采率完成情况进行考核。由此看来，无论从开采深度还是从特殊稀缺煤种的属性来看，简单关停1000米以深的特殊稀缺炼焦煤煤矿与我国煤炭资源特征和相关保护性开发的规定或不相符合。

六是从产业链保护来看。

在去年严峻的疫情冲击下，我国率先克服疫情不利影响，成为去年全球唯一实现正增长的主要经济体。这其中，与我国产业链的完整性与抗风险能力密切相关。构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局成为我国当前和今后一个时期的主要任务。

由此可见，保持产业链的完整性与稳定性关系到我国经济可持续 健康 发展，关系到区域与行业的经济运行稳定。本次关停涉及到的炼焦煤通过洗选加工，产出精煤供给下游焦化企业，进一步延伸至钢铁工业，洗后的中煤、煤泥可供电厂用于发电。如此大规模的关停煤矿，其涉及到的下游电厂、焦化厂、钢铁厂、化工厂等一系列煤炭用户，数量不在小数。

因此从产业链条来看，大范围、大规模的关停炼焦煤矿，或将会造成下游产业链条的不稳定乃至停摆。可以预见，届时与关停煤矿同为上下游关系的焦化企业、电力企业将很可能不得不为缺少燃料与原料资源而被迫停工、停产，冲击山东地区的煤电、煤焦产业链。

七是从股权债权关系来看。

一方面，所涉及到的许多煤矿都是多元股东结构，不仅有国有股权成分，有的还是上市公司（公众股东）旗下的煤矿，如新巨龙煤矿、赵楼煤矿等。此类煤矿的关闭退出需要履行相关董事会、股东大会的决策程序。且此类煤矿中有多处服务年限较短，正值青壮年的矿山，前期的初始投资额大，建设周期长，从投资回报角度，若没有合理合法的正当理由和妥善的方案，简单予以关闭退出将给股东方带来巨大的经济损失，也将严重打击煤矿投资的积极性。

八是从就业与民生来看。

预计本次关停矿井所涉及到的职工（含离退休）高达十几万人，如果没有合理的再就业和安置渠道，大量职工下岗问题将关系到 社会 整体就业民生与稳定。根据国发【2016】7号文件第（十四）条，在去产能工作中要把职工安置作为工作的重中之重，坚持企业主体作用与 社会 保障相结合，细化措施方案，落实保障政策，维护职工合法权益。安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案，不得实施。

煤矿由于受制于资源赋存特征，有很强的区域特点，煤炭资源富集的区域自然建设煤矿的可行性就高，同时也会吸引大量劳动力从而带动区域职工就业水平提高。大型煤矿的开发一般会显著拉动了当地就业，如果轻易关停退出，恐难以很快找到承接大量职工的产业载体，进而影响区域就业与民生。

九是从财政与税收来看。

所涉及的千米深井多数属于先进产能的代表，工艺技术先进，生产效率较高，且经济性和盈利能力较好，并非亏损落后产能，其对地方经济发展和财政税收贡献上有着显著作用。初步统计仅山东能源所涉及的煤矿年收入水平在250亿左右，利税总额130亿左右，为地方经济发展和财政税做出了巨大贡献。以代表性的新巨龙煤矿为例，该矿井于2004年6月开工建设，2009年11月10日投产，投产十年来，累计实现销售收入601.34亿元，利润241.81亿元，上缴税费169.93亿元，极大地推动了当地区域经济发展，也为地方财政贡献了应有的力量。

十是从安全生产与高质量发展的关系看。

发展和安全相辅相成、不可偏废。既不能为了发展不顾安全，以人民生命 健康 和财产损失为代价来一味追求发展的速度，也不能简单教条的唯安全论，打着安全的名义限制发展甚至是不发展。

对于千米以深冲击地压矿井而言，一方面地压、地热等问题现实存在，另一方面又属于特殊稀缺的焦煤资源（经济价值高），如何平衡安全与发展的关系？如果一味最求经济性，安全措施不到位或超能力生产，理应予以严格监管，但如果不考虑灾害严重程度，不考虑安全防治水平、措施，一关了之，又不免有些简单化。应该辩证看待，综合施策，既看到安全生产是发展的前提，又看到发展是安全生产的最终目的。

总而言之，淘汰落后产能是新旧动能转化的突破口，也是煤炭行业自身高质量发展的必然要求。而何为落后产能、如何退出产能、怎样用系统思维妥善处理各方面关系是关键。笔者认为，只有在法制化道路上，坚持实事求是原则，在科学评估论证下综合施策或更妥当。既要分类型、分期限、分措施的推动真正的落后产能有序退出，也必须落实好国家能源安全新战略，重视合理保护先进产能与特殊稀缺资源，营造良好的经商环境，从而走出一条绿色、低碳、安全的高质量发展之路。