现在煤炭的主要细节问题及今后的发展
（一）煤炭资源管理的问题
第一，煤炭资源损失浪费严重，主要表现为资源回采率低、煤炭资源利用不合
理和煤炭利用效率低。第二，煤炭资源分配不合理。多种审批机构都代表国家行使
对煤炭资源的元偿配置，随着煤炭市场发育，暴露出一些弊端，其主要表现一是法
人或自然人获得煤炭资源缺乏效率标准，二是行政分割煤炭资源从基础上限制了企
业扩张，三是审批具有一定的随意性。第三，煤炭资源有偿使用不合理。主要表现
在一是没有实现调节级差收益的目的；二是征收税费的评价方式过于简单；三是煤
炭资源产权虚置。第四，缺乏对稀缺煤种的保护性开采措施。山西晋城矿区的优质
无烟煤、黑龙江七台河矿区优质炼焦用煤、宁夏汝萁沟矿区优质无烟煤、离柳矿区
的优质炼焦用煤等均为稀缺煤种，不同程度地受到乡镇小煤窑的破坏性开采和自然
因素的破坏，目前尚没有采取严格的保护性开采措施。
（二）煤炭开发布局的问题
1．煤炭开发布局没有充分考虑资源的经济可采性。煤炭资源的经济可采性是
地质条件、开采条件、煤类及煤质特征、储量的丰富程度、地区经济等多种因素的
综合反映。据研究，在现有的市场、技术和经济条件下，国有重点煤矿594处矿井
中，次经济可采煤矿194处，占总处数的32.66%，生产能力16690万t／a，为总能力
的31.2%；非经济可采煤矿279处，占总处数的46.97%，生产能力11633万t／a，为
总能力的21.75%。这说明在计划经济条件下，由于煤炭短缺，片面追求煤炭数量的
增长，煤炭生产力布局没有考虑其开发的经济性。
2．煤炭开发布局没有充分考虑煤种特点。我国原煤产量中，炼焦煤产量占50
%以上，入洗比重低，大部分被作为动力煤使用。而我国炼焦煤资源占煤炭资源总
量的27%，其开采比重远远超出其资源所占比重，作为动力煤使用十分可惜。尤其
是优质炼焦用煤中主焦煤、肥巴煤、瘦煤是短缺煤种，目前没有采取严格的保护性
开采措施。
3．煤炭生产力布局与煤炭消费布局不适应，致使部分煤矿生产能力闲置。据
统计，西部现有矿区有5000万吨生产能力闲置。
（三）煤炭产业组织的问题
1．煤炭产业组织结构不合理。1998年全国煤矿数量约6万处，生产原煤12.3亿
吨，平均每处生产原煤2万吨，布局分散，普遍规模偏小，开采主体过多。煤炭企
业数量过多，大企业规模不大，小煤矿数量太多，企业组织结构不合理。
2．产业组织形式缺乏经济合理性。一是同一块煤田上有多个开采主体，不利
于形成规模开发；二是现有煤炭企业受制于行政区划，没有形成跨区域大型企业集
团；三是延长煤炭产业链受到限制。
3．市场竞争推动的集中化过程十分缓慢。竞争能推动集中化过程。除中国以
外，世界10大煤炭公司的市场集中度在40%以上，随着知识经济和全球经济一体化
到来。跨国兼并促使煤炭产业集中度进一步提高，我国仅靠市场竞争来推动产业集
中过程十分缓慢，远远不能适应我国加入WTO面临的挑战。其原因一是现行传统管
理体制抑制了企业集中化过程。二是国有煤炭企业负担沉重，增加了企业兼并重组
的障碍。三是投融资体制限制了企业获得资金支持。
（四）煤炭产业、产品结构的问题
1．非煤产业小而分散，抗风险能力差。非煤产业涉及的行业多，投资分散，
布点多，项目很难实现经济规模，大多数几乎没有盈利。在市场竞争日趋激烈，各
产业集中化进程加快的今天，非煤产业竞争力较差，面临严峻挑战，项目符合国家
及有关行业产业政策支持标准的很少。
2．产业结构单一，产业关联项目少。从国外实践看，许多大型煤炭企业已经
建立前向与后向关联关系，从煤钢联营发展到煤电、煤化工一体化经营。尽管煤炭
行业新上了一些坑口电厂、煤化工项目和建材项目，但这些项目还不足以对煤炭工
业产业结构的改善和优化起到关键作用。这些项目也缺乏国家产业政策的鼓励和推
动。
3．产品结构不合理。我国已进入由重工业化过程向高加工度化过程转变，加
工度越深，附加值越大。煤炭工业内部结构的演化最终将落实到产品结构的不断升
级上来。但是，长期以来煤炭产业追求数量，忽视煤炭质量，重视煤炭产品结构升
级不够。目前我国原煤洗选比重为25%，大部分商品煤以原煤形式直销，产品结构
不合理，产品质量低，对环境污染严重，不但煤炭企业损失严重，还造成外部不经
济性。
（五）煤炭产业技术发展存在的主要问题
1.科技进步尚未成为煤炭经济增长的主导因素。目前科技进步对煤炭经济增长
的贡献率为35%左右，表明长期以来煤炭产业的发展主要是依靠大规模增加资金和
劳动的投入，科技进步尚未成为主导因素。
2.煤矿技术面貌比较落后。煤矿技术装备水平较低，不同所有制煤矿技术结构
差距大，手工开采产量仍占50%左右：安全技术水平低，死亡率高；煤炭产品技术
含量低；科技成果转化率低、高新技术的应用率低；职工素质有待提高。我国的煤
矿技术水平与国外先进产煤国家相比存在较大差距。
3．科技投入不足，科技发展缺乏后劲。一是国家对煤炭行业的科技投入有所
下降。二是企业尚未成为科技投入的主体。煤炭企业技术开发经费总额占全部销售
收入比重较低，国有重点煤矿科技投入仅占煤炭销售额的0.6-0.8%，而全国企业技
术开发经费占产品销售收入的比重平均已超过1%。
（六）煤炭产业消费与流通的问题
1.煤炭生产者受制于煤炭消费者及交通运输部门。煤炭的主要消费者十分集中
，而煤炭生产者却过度分散，无序竞争，导致生产者低价销售，煤炭产品的生产者
受制于煤炭产品的消费者。我国煤炭产地与消费地呈逆向分布，煤炭销售受到交通
运输部门的制约，煤炭运量占铁路货运量40%以上。煤炭产品是大宗物资，长期大
量堆积会引起自燃、变质，运输环节客观上存在着对煤炭生产者不利的条件。
2．交易费用过高。一是履约成本高，到1999年3月底，应收煤款327亿元，已
超过全年销售收入的一半，使煤炭企业资金周转十分缓慢，流动资金占用增加。据
统计，万吨能力流动资金占用情况以1984年100为基数，1985年为115.7，1992年为
194.6，1993年陡增至1319.2，1994年为1676.7，1995年升至1715.1。由此看来，
煤炭市场竞争加剧，使交易费用急剧增加，市场运行状况很差。二是交易环节多，
费用高。三是交易环节取收高。
3．环境保护政策有侍完善。国家已经出台了《大气污染防治法》，国务院下
发了《关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》、《关于环境保护
若干问题的决定》，北京、上海、天津、以及一些省、市也出台了禁止燃用含硫量
高于一定比例的煤炭产品的规定，对于控制二氧化硫有着积极的作用。但对于直接
销售和使用原煤限制较少，这不利于煤炭深度加工，也不利于环境保护。各地对小
煤矿破坏环境等问题监督不力。
（七）煤炭产业的困难
1．煤炭产业退出成本高，缺乏资金支持。过去，煤炭产业没有进行根本性的
结构调整，大量过剩生产要素沉淀在产业内部，产业退出成本很高，急待财政给予
资金支持。
2．煤炭企业融资能力差。长期以来煤炭工业建设资金不足，煤炭项目建设周
期长、投资回报率低，投资风险大，缺乏对社会资金足够的吸引力，社会资金很难
自发地流向煤炭产业。
3.煤炭产业缺乏建设基金支持。目前水利、电力、铁路、石油、通讯等行业都
实行了建设基金制度，而煤炭缺乏建设基金支持，而每年要上缴一百多亿元的各类
基金和费用，国家不允许建立煤炭工业建设基金，严重影响了煤炭工业的健康发展
。
4．煤矿安全投入不足。由于煤炭产业投资收益偏低，地质条件差，自然灾害
多，仅靠煤炭企业自身力量解决实力不足，国家应给予适当扶持。
5．煤炭行业税赋重。煤炭企业比一般企业额外承担资源税、资源补偿费、矿
业权使用费等资源性税赋，超过一般工业企业税赋。
今后煤炭行业主要是靠市场定价，市场调节。你可以到煤炭之家网站（www.coal123.cn)查看更多的关于今后的煤炭发展趋势。
煤炭是赋存于地下的非再生性化石能源资源,素有“工业粮食”之称。其重要地位：
一是煤炭在一次能源生产和消费中占有主体地位。我国是以煤为主的能源生产消费结构，长期以来,煤炭在我国一次性能源生产和消费中均占70%左右。虽然近年来国家推进多元化的能源结构，但在相当长的时期内煤炭在一次能源生产和消费中的主体地位不会改变。从我国能源资源和能源安全战略考虑，在可以预见的几十年内，我国能源仍将主要依靠煤炭。
二是煤炭企业是国民经济发展的重要支撑。我国煤炭行业是集采矿业、能源业、基础原材料
业特征于一体的行业，是国民经济发展的重要支撑。我国是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界的40%左右。煤炭行业为发电行业、运输行业，提供了强大的能源保障。
三是煤炭作为主要能源不可能被替代，可以降低国民经济运行成本。我国能源种类有诸多种，但真正起主导作用的仍然是以煤炭、石油和天然气为主。它们都是重要的一次能源,都具有不可再生性。但相比之下，煤炭资源十分丰富、位居世界前列。同石油、天然气相比，煤炭除具有储量优势之外，还具有石油、天然气不可比拟的独到优越性。随着煤炭开采技术的进步，煤炭开采成本将越来越低，具有十分明显的价格优势。
从2007年到2020年，中国将实现全面小康的目标。这14年也是中国工业化和现代化的重要时期。预计未来14年GDP的年均增长速度保持在7.5%，到2020年GDP总量将由2005年的18万亿元增加到54万亿元，按现行市场汇率计算，折合6.7万亿美元；人均GDP将由2005年的1700美元提高到4800美元。改革开放以来27年能源消费的弹性系数平均为0.54，今后15年按0.5计算，能源消费年均增长速度按3.75%计算，到2020年，中国能源消费总量大约将达到38亿吨标准煤。
随着我国经济持续高速增长，包括煤炭在内的能源需求增长明显加快，呈现出供不应求的局面。煤炭行业面临巨大发展机遇，其发展具有诸多有利因素：宏观经济的高速发展为煤炭需求持续增长提供了坚实的支撑；煤炭行业在能源供应中不可动摇的主导地位巩固了其作为支柱产业发展的地位；国家积极的产业政策保障了煤炭行业的可持续发展；技术创新为煤炭行业发展提供强大动力等。
（1）宏观经济的高速发展，为煤炭需求持续增长提供了可能
我国煤炭需求与国民经济增长特别是工业增长存在较强的正相关性，我国煤炭业的快速发展得益于我国经济的持续快速发展。由于经济增长强劲，一些工业如钢铁、电力、化工、汽车以及交通运输、建筑和居民生活等用煤相对较大，引发了煤炭需求量的快速增长，煤炭行业已经成为国民经济发展的支柱产业，并且煤炭需求旺盛的势头在相当长的时期内不会改变。
国际国内多年的实践充分证明，一个国家能源消耗的多少，与一个国家的经济发展水平、工业化水平、居民的消费结构、国家的产业结构和城市化水平密切相关。当前，我国经济进入了以发电、钢铁、建材、房地产、家用电器迅速发展为代表的重工业化时期。经济的高速发展、消费结构迅速升级、我国城市化水平迅速提速，为煤炭行业发展创造了巨大的市场需求。据统计，我国1985－2005年煤炭消费量对国民经济的平均弹性系数为0.53。“十一五”期间，我国国民生产总值增长速度约为7.5-8.5%，年均煤炭消费增长量约为4－4.5%。
经济的高速发展必然带动电力、钢铁工业用煤继续快速增长，建材工业用煤基本维持不变，煤化工产业成为新的增长点，这些相关下游行业的发展为煤炭行业提供了巨大的发展空间。
（2）能源基础地位不可动摇
《煤炭工业发展“十一五”规划》指出“煤炭是我国的主体能源，煤炭工业是关系能源安全和国民经济命脉的重要基础产业”。《国家能源发展战略规划纲要》进一步明确提出我国能源发展格局是“以煤炭为主体，以电力为中心”，将煤炭列入国家能源规划的重要位置。煤炭是确保中国未来20年经济可持续增长的战略资源，其经济价值将在未来稳步提高。
我国资源禀赋的特点是富煤、贫油、少气。在未来较长的时间里，煤炭在我国能源消费中拥有绝对的主导地位，它在一次能源生产和消费中所占比重一直保持到60%以上。我国电力燃料的76%、钢铁能源的70%、民用燃料的80%、化工燃料的60%均来至于煤炭。煤炭行业已经成为国民经济发展的支柱产业，煤炭在我国能源消费中具有不可替代的地位。
（3）国家产业政策有利于煤炭行业的健康发展
近年来，国家加强和改善宏观调控，在控制高耗能产业过快增长、抑制不合理能源需求的同时，坚决关闭非法和不具有安全生产条件的小煤矿，推进煤炭资源整合，清理在建项目，控制超能力生产，较好地抑制了煤炭固定资产投资和生产总量的过快增长。《煤炭工业发展“十一五”规划》提出了新型煤炭工业体系的。
《煤炭工业发展“十一五”规划》，提出了煤炭工业发展的主要任务，即优化煤炭布局，调控煤炭总量，建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，整合改造中小型煤矿，淘汰资源回收率低、安全隐患大的小煤矿，加快煤炭科技创新，提高煤矿安全生产水平，建设资源节约型和环境友好型矿区。
国家不仅确定了煤炭在我国基础能源的战略地位，而且指明了煤炭工业发展方向，这将有利于我国煤炭行业长期健康、可持续发展。
（4）技术创新为煤炭行业发展提供动力
现代科学技术的飞速发展为我国煤炭行业带来了无限生机，随着煤炭工业技术水平的提高，一大批技术含量高、生产效率高、经济效益好的现代化矿井先后建成投产，大大提升煤炭行业整体生产水平，综合机械化采煤工艺成为煤炭开采主流。目前，我国煤炭气化技术已比较成熟；煤炭间接液化技术在国外已经商业化，美国已完成第二代直接液化技术，我国目前也正在进行液化煤的性能和工艺条件试验以及商业化可行性研究；水浆煤技术在西方发达国家已经成熟，目前我国的研究开发也取得了重大进展。煤炭液化和气化技术为煤炭成为洁净能源创造了条件，煤炭清洁开采技术和洗选新技术成果的推广应用，大大提高了煤质，减少了污染，为煤炭产业开拓了广阔的市场。
另外，目前全球面临能源短缺、资源类产品日益紧缺等问题，因此，未来煤炭在人类社会会显得越来越重要，其价值也会得到人类的重新认识。
拓展资料：
国民经济行业分类标准
国民经济行业分类标准于1984年首次制定，历经1994、2002、2011年三次修订。目前执行的国民经济行业分类标准为《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），由国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会批准发布，于2011年11月1日起实施，共包括20个行业门类，96个行业大类，432个行业中类，1094个行业小类。具体划分标准参见北京统计官方网站（http://tjj.beijing.gov.cn）统计制度>统计标准>行业和产业分类>国民经济行业分类。
本标准适用于在统计、计划、财政、税收、工商等国家宏观管理中，对经济活动的分类，并用于信息处理和信息交换。
用途：
根据此表格，各非自然人单位可以确定其营业制造的业务范围，并确定其中有无需要前置审批的项目（许可经营项目）。
根据此表格，各单位的财务负责人（如主办会计）可以正确地进行财务和税务的表格填报和统计核算。
编码方法和代码结构
1.本标准采用线分类法和分层次编码方法，将国民经济行业划分为门类、大类、中类和小类四级。代码由一位拉丁字母和四位阿拉伯数字组成。
门类代码用一位拉丁字母表示，即用字母A、B、C依次代表不同门类；大类代码用两位阿拉伯数字表示，打破门类界限，从01开始按顺序编码；中类代码用三位阿拉伯数字表示，前两位为大类代码，第三位为中类顺序代码；小类代码用四位阿拉伯数字表示，前三位为中类代码，第四位为小类顺序代码。
2.本标准的中类和小类，根据需要设立带有“其他”字样的收容项。为了便于识别，原则上规定收容项的代码尾数为“9”。
3.当本标准大类、中类不再细分时，代码补“0”直至第四位。
