产信通：山西煤炭行业大变天，整体优化改造

来源:光明日报

图集

9月28日，晋阳湖·首届集成电路和软件业峰会在山西太原举办，签约项目131个，总投资800亿元，全面打造山西数字经济2.0版。

提起山西转型，人们说得最多的一句话就是“因煤而兴，因煤而困”。如何摆脱对煤炭的过度依赖，是山西转型发展的实质和关键。

如今，从崇煤到崇 科技 ，从挖煤到挖文化，从靠煤到靠环境，山西正在一步步走出“煤炭依赖”的困境。

从崇煤到崇 科技

今年6月，新元煤矿开通我国首个煤矿井下5G网络，这也是目前地下最深的5G网络，推出机电硐室无人巡检、掘进面无人操作、综采面无人操作3项5G应用，逐步实现矿井无人化、自动化、可视化运行。

“在煤矿布局5G，是煤矿智能化提出的新要求。”阳煤集团党委书记、董事长翟红说，近几年的智能化建设中，新元煤矿已减少各类井下操作人员321人。在打造全国“5G+智慧矿山”标准规范制定和构建5G工业应用产业集群方面，阳煤集团正重新定义着未来采矿新模式。

煤炭行业转型发展如火如荼，而钢铁行业已经尝到了转型的甜头。在太钢不锈钢精密带钢有限公司生产车间，一卷卷薄如蝉翼的“手撕钢”缓缓而出。

8月，该公司在箔材薄化上实现重大突破，更薄“手撕钢”面世，在极限厚度0.02mm的基础上再降0.005mm，用于新能源 汽车 电池。截至目前，太钢18种特殊钢产品为国内首创，26种产品市场占有率第一，40多种产品有效替代进口。

山西传统行业开出新花，新兴行业更是生机勃勃。集成电路和软件产业是山西转型发展蹚新路的重要突破口和主攻方向之一。1至8月，山西全省软件业规模以上企业主营业务收入同比增长近40%，软件业务收入同比增长97.17%。全行业实现利润同比增长21.71%，形成了一批具有山西特色的行业应用。

从挖煤到挖文化

9月5日晚，2020年左权民歌汇落下帷幕，而“左权热”和“民歌热”却持续升温。大数据监测统计，自6月9日新闻发布会至9月8日8时止，“2020年左权民歌汇”相关话题网上阅读量累计达8.26亿次。

2019年，晋中市创新思维创办左权民歌汇，让散发着浓郁泥土气息的左权民歌唱响全国，走向世界，成为山西省对外交流的又一张文化名片。

民歌汇的举办，不仅带火了左权民歌汇的舞台和品牌，还直接带动文旅产业双向开发，带动1.1万名贫困人口稳定脱贫。

晋中市委常委、宣传部部长任秀红说：“通过举办民歌盛会，就是要激活生态文旅资源、创新文旅融合路径、打造特色文旅品牌，在向全国、全世界传递民歌之美中，为左权生态文化 旅游 聚人气、创品牌、打市场。”

左权民歌汇的成功举办正是山西实施文化强省战略，做强做优文化 旅游 产业的一个缩影。以文促旅，以旅彰文。近年来，山西在培育文化 旅游 业成为转型发展的战略性支柱产业上大步前行。

“走进山西，就如同走进了中国 历史 博物馆，时时处处感受着中华文明的 历史 脉动。”山西省委书记楼阳生这样推荐山西，“五千年文明看山西，游山西就是读 历史 。”

9月10日，山西省第六次 旅游 发展大会举办，掀起了新一轮文化 旅游 发展高潮。山西省文旅厅厅长王爱琴表示，一年一度的旅发大会，展示的是山水美景，推广的是厚重 历史 ，凸显的是“游山西读 历史 ”的深刻内涵。据悉，仅旅发大会期间，黄河、长城、太行三大板块，共签约18个项目，共计317.2亿元。

从靠煤到靠环境

9月15日，山西省生态环境厅发布消息，经过全方位综合治理，山西地表水环境整体持续向好，8月全省58个地表水国考断面全部消除劣V类。

9月16日，太原的天空，清澈透亮得犹如一面镜子，PM2.5只有2微克/立方米，创 历史 单日最优记录。就在8月，山西全省PM2.5平均浓度为24微克/立方米，达到有监测记录以来单月最好水平。

“人说山西好风光”美景重现的同时，“人说山西好环境”的声音也在耳边回响。

9月23日，深圳华侨城洲际酒店，珠三角地区投资山西重点项目推进会在这里举行。来自山西15个部门的相关负责人，针对企业诉求作出“点对点”答复，提供“一企一策”个性化服务方案，给企业老总吃了颗“定心丸”。

位于山西转型综改示范区晋中开发区的金科山西智慧 科技 城项目，从签约到开工仅用了37天，从开工到项目招商中心正式开放只用了8个多月，实现了当年签约、当年拿地、当年开工、当年开园招商，成为山西投资项目承诺制改革中的经典案例。

今年3月1日，《山西省优化营商环境条例》试行，标志着山西优化营商环境工作进入法治化、规范化轨道。一枚印章管审批、一个平台管交易、一个系统管监管、一部热线管便民……山西省各级部门积极行动起来，统筹推进打造“六最”营商环境专项行动，为山西在转型发展上率先蹚出一条创设一流营商环境的新路。

依托工业新型化，实施高碳经济低碳发展

从1949年至今，产煤大省山西共生产煤炭110亿吨，其中80亿吨外调全国各地。犹如一把“双刃剑”，山西煤炭在充当中国经济“发动机”的同时，也付出了沉重代价，事故频发、地层塌陷、环境污染、生态恶化接踵而至，人称中国的“锅炉房”，至今山西仍处于“还账”治理过程中。

高碳省份山西将如何转型，如何跨越？给山西带来“红利”和“困局”的煤炭产业又将如何发展？山西省委书记袁纯清说，山西将依托四条路径实施转型：工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化。其中工业新型化被视为转型跨越之本。

工业新型化要围绕煤展开和推进

袁纯清说，山西的工业新型化在一定程度上讲要围绕煤来展开和推进。山西不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。概括起来就是：以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，多元发展。

在日前召开的第三届中国(太原)国际能源产业博览会高峰论坛上，山西省长王君子明确提出，“十二五”期间，山西将以煤为基、多元发展，积极推进能源经济绿色化和高碳经济低碳化。

大同矿务局是中国煤炭行业“长子”。新中国成立以来，它已经累计生产煤炭18亿吨。大同矿务局从“炮采、打眼、人力装煤”的煤炭企业发展为产销量超亿吨的大型煤矿集团公司(简称同煤集团)。

白色的烟囱，清洁的路面，“挖煤不见煤，发电不冒烟”，走进厂区仿佛置身于花园中。这就是中国煤炭行业第一个产业链条最完整的循环经济园区--同煤集团塔山循环经济园区。园区共“两矿十厂一条路”13个项目，所有工序中“废弃物”实现循环利用：原煤洗选精煤外运，洗中煤、末煤用于发电或生产甲醇，电厂余热用于居民取暖，煤矸石、粉煤灰成为水泥和墙体原料，水泥厂废渣制成新型建材，煤炭伴生高岭岩成为化妆品、造纸行业的原材料，矿井废水和生活污水进入污水处理厂，净化后用作电厂冷却水和园区浇灌用水。各项目首尾相接，逐层减量利用，物料闭路循环。

塔山园区的成功运行说明，利用新型工艺和技术，老行业同样可以实现新活力。如何把“煤炭”这一传统资源开发好、利用好是山西面临的首要问题。

山西提出，要以资源整合为契机，着力推进煤炭开发集约化，依托晋北动力煤、晋中炼焦煤和晋东无烟煤三大基地，积极培育一批亿吨级和5000万吨级的大型煤炭企业集团。加快煤炭企业规模化、集约化、机械化、信息化步伐，建设一批标准化和现代化矿井，全面推进煤炭工业的绿色开采和集约经营。围绕传统产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展。

目前，山西已经形成煤炭深加工的“塔山循环模式”，煤油产业延伸的“潞安循环模式”、全国最大洗中煤发电企业“西山循环模式”，晋煤集团已成为全国最大的煤化工企业集团和煤层气开发利用企业。

以煤层气、焦炉煤气、劣质煤为重点，发展节水型煤化工，实现优势互补、优势嫁接、优势放大。以潞安煤制油、晋煤甲醇制油等标志性项目建设为核心，发展一批百万吨级的新型煤化工项目和产业集群，使之成为新的支柱产业，成为山西产业链条延伸的另一条路径。同时，实施“晋电外送”战略，加快建设一批大容量、高参数和低热值燃料大型坑口电站、热电联产、煤矸石发电以及特高压输变电线路项目，变输煤为输电，改变能源生产与输出结构。

除了“煤炭”本身，山西实现工业新型化的另外一条重要路径是做强做大煤炭相关产业。一是依托煤机制造优势，围绕煤炭装备制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明的转变，实现由煤炭装备买入省向制造省输出省的转变。二是围绕煤炭运销形成的巨大运力发展现代物流业，实现经济运行效率大幅提升。三是围绕煤焦冶电等高耗能产业的清洁生产发展节能环保产业，实现环境压力向发展动力的转化。

畸重的产业结构将更趋合理

根据规划，“十二五”山西的G D P总量、财政总收入、城乡居民收入等主要经济社会发展目标都将实现翻番。“这是一个宏伟的设想，也是一个通过努力拼搏完全可以实现的理想。”山西省委书记袁纯清说。

负重转型的山西能否实现这种跨越？这种跨越式发展又能否解决山西固有的产业结构不合理、生态环境恶化、城镇化水平低等问题？

不合理的产业结构能否扭转？2009年，山西第二产业增加值占全省生产总值的比重仍在50%以上，其中大部分由煤焦冶电等四大传统产业贡献 。服 务 业 占 三 次 产 业 的 比 重 为39.2%，低于全国平均水平3.4个百分点。过于单一的产业结构不仅曾经使山西在金融危机中饱受重创，也给该省的节能减排、环境保护、可持续发展等带来巨大压力。

这一痼疾实际上早已引起山西决策层重视。山西省2009年连续出台了十大产业调整振兴规划。不仅包括煤、焦、冶、电等传统支柱产业，还包括文化、旅游、装备制造、特色农产品加工等新兴产业。今年该省再次提出要大力发展装备制造、现代物流、节能环保、新能源新材料、高新技术、文化旅游等新兴产业。

可以期待的是，随着新一轮的产业结构调整，山西省畸重的产业结构在未来几年内将发生较大变化，更加趋向合理。一个具有标杆意义的变化是，2009年该省省属五大煤炭集团实现非煤收入占其总收入的比重已经达49.36%，晋煤、潞安等煤炭集团的非煤收入已经超过煤炭收入。前不久刚刚落幕的第三届中国(太原)国际能源产业博览会也改变了前两届“煤博会”的名称，新能源、绿色转型等成为本届展会的最大亮点。这被业内人士视为山西调整经济结构、转变发展方式的具体实践。

--------------------------------------------------------------------------------

山西视听网 [山西卫视频道 - 山西新闻联播]

http://www.sxrtv.com (2004年11月12日)

煤炭生产是我省建设新型能源和工业基地最可靠、最经济的基础产业，如何发挥基础优势，走好煤炭资源综合开发利用之路是山西循环经济发展战略的重点工程，按照省委、省政府科学的战略决策，依托煤炭资源、打造新型能源的攻坚战役正在全省展开。

（同期）记者：我身后是太原煤气化集团公司的调度室，现代化的电脑调度平台显示，这个被列为全国最早最大的煤炭资源综合利用项目，不仅使82%以上的太原市民告别了燃煤取暖、做饭的历史，更使太原环境污染明显改善，原煤比值效益增加了五倍之多。

山西作为全国的煤炭资源大省，长期以来把年产量60%的以上优质原煤源源不断地输送到全国各地，特别是80年代初期，为支援全国经济的高速增长，山西乡镇煤矿和高耗能产业超常规发展，输出了大量煤炭资源，为全国经济腾飞做出了巨大贡献。

然而，在通过输出原煤取得一定经济效益的同时，也使山西遭到了环境污染和生态失衡的严峻挑战。

（同期）原省煤炭局局长张聪慧：比如讲地面的塌陷、对水的污染、对水源的影响，都对全省可持续发展带来了很大的影响，另外一个就是对资源的利用程度不高，我们现在大矿的利用资源能利用到70%左右，而一些小矿只能利用到10%到20%。

据统计，截至到今年10月底，全省共有各类有证煤矿3828个，其中年产千万吨以上的原国有大型煤矿和省营煤矿就有10个，原煤产量占到全国总产量的四分之一以上，矸石的堆存量已超过9亿吨，粉煤灰堆存量也超过了1亿吨。

面对多年来山西煤炭开采造成的环境污染、生态失衡和资源的浪费现状，省委、省政府举全力调整经济结构，把煤炭列入打造新型能源和工业基地的龙头产业，做出了一系列重大战略决策，力求实现经济效益、生态效益和环境效益的统一。

（同期）副省长靳善忠：所以这几年来我们在煤炭产业上主要狠抓了煤炭的洗选、配煤和加工转化，同时我们煤炭企业在产业结构调整中搞煤和电、煤电铝、煤化工和煤焦化，就是发展延伸产业，就是用先进的技术搞煤炭的加工转化，煤炭资源能够得到最大限度的利用。

经过多方努力，目前我省新型煤炭资源综合利用已形成了以大同煤矿集团公司煤矸电厂建设、潞安矿业集团公司煤矸电厂、太原东山煤矿粉煤灰空心砖厂建设等国家重点企业为核心的三大产业集群，也就是煤炭洗选产业集群、煤焦化产业集群、煤电铝产业集群，山西煤炭资源的综合开发利用伴随着全省经济结构调整的步伐，走上了大集团、大公司、新型能源工业基地建设的快车道。

太原煤气化集团率先一步为全省煤炭资源综合开发利用做出了成功的样板和示范，他们实实在在地利用煤炭资源进行产业链全方位扩张，走在了全国的前列。

（同期）太原煤气化集团有限责任公司总经理：按照延伸产业链、扩大经营链、提升价值链、推进清洁生产的总体思路，就是要全力打造中国煤炭精深加工多联产最具竞争力的企业集团。

山西潞安矿业集团围绕黑色基业壮大绿色产业，又是一朵鲜艳的奇葩，在潞安集团实施绿色开采、实现资源效益的最大化和环境效益的最优化已经成为一种自觉的追求。

潞安集团王庄矿刚刚投入使用的矿井水回收处理系统和常村矿30万吨煤矸石制砖等项目都已成为该矿变废为宝的新型产业。

山西煤炭综合开发利用的模式会越来越多，新型产业规模化的路子必将越走越宽广。

这是山西台报道的。

大同一直以来被誉为中国煤都，但前几年的开采不利导致大同煤炭资源流失巨大，煤炭行业萧条发展。2018年大同市煤炭行业工业增加值完成146亿元，降4.2%，所占大同市工业增加值比重为43.9%，这个比值相比2017年降低6.1个百分点。尽管煤炭行业下降，但大同市煤炭工业经济运行良好，质量明显提高，为推进大同市建设小康社会进程做出了巨大的贡献。是什么让大同煤业取得如此大的发展呢？

第一，调整产业结构，注重清洁生产及深加工，推进绿色矿山建设。

“十五”期间，大同市煤炭行业以调整产业结构为主线，以改变煤炭单一品种、单一生产经营模式和提高经济效益为目标，进一步加快了产业结构调整的步伐，并取得了新的进展。通过调整产业结构的措施，一方面，减少了煤矿冗余人员给煤炭生产带来的负担，生产效率得以提高，促进经济发展。另一方面，资源利用率提高，建设绿色矿山，使得大同环境更加清洁，产能环保，效率更高，实现可持续发展。

第二，采取高新技术改革，促进资源效率最大化。根据山西省煤炭工业局的要求，再结合大同煤矿的实际情况，在大同的所有煤矿进一步推行了采煤方法的改革，实现了技术创新，技术带动发展，现大同市共有82座煤矿完成了采煤方法改良。技术创新驱动发展，使老工业城大同有了发展的新动力，新技术的应用，不仅使大同煤炭产业焕发新光彩，还使得大同生态环境得到有效改善，大同这座煤都有了碧水蓝天。

第三，标准化生产，实现煤炭经济可持续发展。为了实现大同市地方煤炭经济的可持续发展，全面提升大同市地方煤矿的整体水平，树立大同市地方煤矿的良好形象，大范围开展煤矿标准化建设工作，制定出台了《大同市地方煤矿标准化建设实施方案》和《大同市地方煤矿标准化建设标准》,有力地促进了煤矿标准化建设的顺利进行。据统计，在开展煤矿标准化建设工作中，大同市共投入资金达58000万元，有384座煤矿完成了标准化建设任务。

通过开展煤矿标准化建设工作，绝大部分煤矿改变原来资源利用不足，资金消耗巨大，环境污染严重的问题。同时，杜绝了一些小煤矿因为没有标注化生产而造成的资源浪费，人员伤亡，以及其带来的经济损失和社会纠纷。煤炭行业正规化，标准化，产能进一步提高，促进经济发展。

第四，利用高铁优势，发展煤炭的跨境产出。大同市坐落于晋冀蒙三省的交汇处，靠近北京和环渤海经济圈，西接内蒙古甘肃等地区。可以依托北京，把大同建设成能源区。京大高铁落成，对于大同煤矿引进北京高科技，尖端生产设备和高水平人才提供便利。2019年12月京大高铁全线贯通，时长一小时三十分钟，为煤炭运输提供了极大的交通运输便利，提高煤炭运输效率，促进能源经济发展，为大同煤炭业迎来新的转型发展机遇。

第五，借力媒体宣传，提高煤炭知名度

利用热门综艺频道跑男节目，让跑男与煤炭工人互动，参观煤炭博物馆，在山西省宣传片上，也将介绍大同煤炭作为宣传的重要部分，这些措施都有利于提高大同煤炭在全国的知名度，可以促使不仅是北方企业，还有南方相关需要煤炭动力的企业与其建立联系，促进经济增长发展。

第六，建立与其他产业联系，促进经济效益最大化。北方城市多冬季寒冷，加强与城市热力产业合作，为其供暖提供动能；近几年，大同旅游业发展迅速，一些废弃煤矿厂房被建成博物馆，供游客参观，促进人们了解煤炭开采，煤炭发展历史，满足人们好奇心，也成为一笔经济收入；大同的太阳能以及风能等清洁能源发展，可以在煤炭开采过程中，借力太阳能风能进行清洁开采，节省煤炭在开采动力中的自身消耗，产出效率更高。

依托上述几项措施，大同煤炭经济必将凤凰磐涅，再次成为经济发展的重要动力，实现高效率，高增长。

位于我国中部的山西省曾是一个经济大省，由于此地的煤炭资源十分丰富，因此不少煤老板因此而发家致富，山西省的工业水平也达到了辉煌的巅峰。

但是近年来随着可持续发展观念的盛行，加之煤炭资源的逐渐枯竭，能源工业不再是社会的主流产业，若是想要跟上时代法扎你的进程，经济发展的模式亟待转型，山西省现在就处在这样一个漫长的转变时期。

省会太原也曾是一座非常优秀的城市，之前这里发展的速度十分迅猛，蓬勃发展的势头给人们留下了极为深刻的印象，也为城市打下了坚实的经济基础，如今这座城市的GDP为4028.51亿元，在省会城市里并不算是突出的，在二线城市的行列里更是有些垫底的趋势。

但是人们对于这座城市仍然抱有很大的期待，因为太原是一座历史文化名城，也是一个美丽的园林城市，在发展旅游业上有着巨大的潜在动力，而它也在凭借着这条道路带动着第三产业发展。

众所周知，晋商是十分了不起的，是我国历史上“三大商帮”之一，太原市并没有丢弃这一优秀的文化传承，将晋商的经商初心与发展经验得以积累，为本地的贸易发展注入了源源不断的活力。

另外乔家大院、常家庄园等晋商文化遗产也变为了重要的历史景区，吸引着众多爱好历史的游客前来游玩，同时也将山西省的文化宝藏广为传播。我们要给这座城市多一点的时间，等待它的成功转型与厚积薄发，再将我们的民族文化发扬光大。

位于省内经济第二名的城市是长治市，这座城市位于山西省的东南方，也就是远近闻名的特产上党驴肉的家乡，这里的GDP为1652.1亿元，而省内经济第三名是运城市，曾经这里也是一座著名的“煤城”，而今它的GDP只有1562.9亿元，与第二名相加都赶不上省会太原。

不过这两座城市也都有这丰富的历史文化景点，比如说长治的太行山大峡谷、潞安府城隍庙，运城的西侯度遗址、舜帝陵等，都是人们广为熟知的打卡之地。

看到山西省GDP的成绩之后，也有不少人是比较担忧的，在未来山西省究竟会用什么样的方式带动城市发展，再次重回经济巅峰呢？让我们拭目以待吧。

一是限产限量。

严格落实煤矿产能登记及公告制度，加强监督检查，严禁超能力生产。

二是推进电煤价格并轨。在“市场煤、计划电”的定价机制下，电力价格的形成明显有悖市场规律，继续加强对电价形成机制改革、电力体制改革、煤炭期货市场建设等重大问题研究，推进电煤运输市场化改革，进一步建立公开公平的运力配置机制。

三是改进煤炭交易方式方法。参考山西煤炭交易模式，设计涵盖交易、物流、金融和信息服务的煤炭现货交易服务体系，为交易商提供全方位、一站式服务；交易实行即时交易和远程跨时空交易，各方可不必花费大量精力谈判就直接快速进入实质性交易过程，并且“一对多、多对多”自主交易、定价、议价，使买卖双方的交易更加透明、直接；交易实行保证金制度，接受政府专门机构的监督。

四是下调煤炭出口关税。业内营销人士分析认为，焦炭出口关税取消的可能性较大。因为，目前国内钢铁业景气度持续下滑，焦碳产能严重过剩，价格大幅下降。如果取消出口关税，我国焦炭出口量将出现明显的恢复性增长，这将利好目前处于困境的我国焦炭、焦煤企业。

五是减少煤炭进口数量。由于国内近两年产能持续释放,煤炭价格大幅下跌,海外煤炭相比以往吸引力下降,尽管煤炭进口量同比下降。煤炭大量进口，直接冲击国内煤炭市场。即便远离沿海地区的内地，自国外煤进口开始，逐年增多，虽然不足以改变市场形势，但煤炭企业明显感受到进口煤的冲击。尤其是在传统市场，进口煤的大量进入，已经部分省市的煤炭在与当地电厂的价格博弈中居于明显的被动地位，因此恢复煤炭进口关税,限制劣质煤进口,减少进口对国内市场的冲击，也是一个重要方面。

六、减少相关税费或减免增值税。税费负担过重一直是困扰煤炭企业发展的重要原因。加上一些计划经济时期形成的政府性收费，如铁路建设基金、港口建设费等，在地方政府的运作下一再保留，继续成为煤炭企业的刚性支出，煤炭企业更是负担沉重。

七、进一步加快煤炭企业兼并重组，大力提高产业集中度。针对目前煤炭企业兼并重组不出省的弊端，要在更大范围发挥市场的决定性作用，减少政府干预，改革国有资产管理方式，打破地域、行业和所有制界限，使不同所有制、不同行业、不同地域的企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组，鼓励煤、电、路、运一体化经营，促进企业规模化、集约化发展，尽快培育一批具有国际竞争力的超大型世界级的能源集团。

八、不断提升技术水平。目前中国煤炭企业生产技术水平已经有了很大提高，但跟世界先进水平相比还有明显差距，且各企业之间很不平衡。大量的企业技术水平不高，装备落后，核心技术缺乏。因此，必须加快提升煤炭开采洗选等装备制造和应用技术水平，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，推动煤炭工业科技进步，从而大幅降低生产成本，提高企业效益。

九、进一步延伸产业链，提高产品附加值。从中国经济发展的未来趋势看，随着经济增速的减缓和环境压力的加大，煤炭需求的增长会不断降低，煤炭替代成为能源发展的重要方向。这就要求煤炭行业大力发展洁净煤技术，促进资源高效清洁利用，大力发展现代煤化工，不断提升产品附加值。可以在煤炭资源丰富的省市选择水资源相对丰富的地区，发展煤制天然气、煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇等现代煤化工项目，不断提升技术水平，降低煤耗和水耗，减少资源污染，提高能源转化效率。同时，针对煤化工投资大、成本高的问题，要通过提高技术水平和规模效应来降低生产成本，增强产业竞争力。

十、努力发展循环经济。传统的煤炭工业带来了大量的污染和资源的浪费，随着环境压力的增大以及技术水平的不断提高，大力发展循环经济是煤炭工业转型发展的必然选择。要按照高效、清洁、减量化的原则，扩大资源综合利用规模，大力发展循环经济。在规模适宜的矿区内，利用煤矸石、矿井水、煤泥、煤层气等资源，发展低热值煤发电、建材、煤层气利用等产业，建设煤-电-化-建材、煤-电-铝-建材、煤-焦-电-建材等多模式的循环利用。要鼓励对废弃物进行资源化利用，变害为利，或进行无害化处理。

总之，面对长期的市场不利局面，政策调整是外因，最主要的是煤炭企业不能继续过去那种等靠要的思想，必须利用这种外部压力，利用好各种政策，积极实现企业发展方式的转型升级，变不利为有利，从而实现煤炭工业稳定、持续、健康发展，为中国经济和社会发展提供坚实的能源基础。

个人建议：

做好本职工作，不断地学习和提高技能。