可再生能源消纳保障售电公司怎么购买

论电力垄断行业改革

农电改革和发展

农村水电的行业创新

1． 农村水电行业创新的外部环境

目前，全球各处几乎都在开发当地的农村水电。农村水电开发已从以往的以解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续性发展为目的的优质清洁能源建设，发展到以分布式发供电理论为基础的行业创新，发展到成为农村电力体制改革中反垄断的支柱，发展到在技术创新基础上按市场经济规律运作的大规模开发。在这些综合因素的推动下，全球农村水电发展迅速，仅小水电总装机估计已达上亿千瓦，事涉农村社会、经济活动的各个方面。与其它电源仅有少数几个孤立大厂的情况不同，农村水电不再简单的是电力工业的一个分支，它作为一种独立行业的基本条件已经日趋具备。

在新的形势下，农村水电行业亟待创新，这是因为：

1）农村水电行业将进入一个新的蓬勃发展期，发展农村水电有了新的动力。缺电从来就是制约欠发达国家和地区经济发展的主要因素。农村水电由于技术成熟、投资规模不大，加上资源的当地可得性，在很多国家的经济发展中起到了重要作用。但是，后来由于误认为煤、油资源是用之竭的，以损害环境为代价的集中供电方式逐步取得了垄断地位，使得农村水电曾一度处于停滞发展的状况。可见，单纯以解决缺电为主的需求型开发并不能保证农村水电的持续发展。

近年来，由于环境保护日益成为全球关注的问题，可再生能源的利用越来越受到人们的重视。为了鼓励利用可再生能源，不少国家对可再生能源发电都给予扶持。欧盟国家在这方面的扶持主要有两种方式，即直接价格扶持和间接扶持。直接价格扶持包括对出售的每千瓦时电力支付津贴、实行投资资助和免税待遇等。间接扶持主要强调公众对可再生能源的支持，在购买电力时规定要购买一定比例的价格较高的由可再生能源生产的电力。欧盟规定到2010年可再生能源发电要占总发电量的22%以上，在这些优惠条件下，出现了发达国家比发展中国家更感兴趣、大电网覆盖地区比偏远山区还开发得多的新局面，人们对社会可持续性发展的关注已成了农村水电发展新的动力。

2）农村水电发展和改革的外部环境有了很大的变化。电力工业反对垄断、放松管制的改革给农村水电发展带来了难得的机遇。无论是欧洲还是美国，电力体制改革的速度是如此之快，诸如电力期货市场、电力池方式销售、独立电网操作员制度、排放量交易、分布式供电等等，电力工业管理和技术创新层出不穷。这种改革的最终受益者是广大的消费者和电力工业本身，为此需要开展行业政策上的研究。

此外，由于以信息技术、自动化技术的推广应用为主的技术进步，使得有可能将基础设施使用到接近极限的水平，并可以对不同用户的特殊要求提供高质量的服务，使得电力企业具体的日常维护工作大为减少，如无人值班技术的应用使得电厂的运行管理变得简单，从而可以把更多的精力放到农村电力行业的改革、发展问题上，这也促进了行业创新。

3）农村水电行业发展的有关理论问题亟待研究。例如：

--如何区分以大厂、大电网为特点的集中供电的商业性企业与小型、成片的分散方式供电的农村电力企业之间的差别？是否可象一些国家一样，将农村水电企业按非赢利怀的特殊企业来对待？

--在电力体制改革中电力供应商可以选择用户，用户也可以自由选择供电商，农村水电供电区内的用户和水电厂、农村供电所是否可象美国《电力用户权利法案》中规定的那样，自己组织起来，创办属于自己的当地电力公司？

--在少数孤立大厂集中供电的电力系统内实行的厂网分开、取消特许供电区的改革，对于多个农村水电站成片供电的农村电力系统有什么影响？以及农村水电供电区内发供用一体化的供电市场和地方电网如何发展等？

--在我国即将加入WTO前夕，如何与国际接轨，打破行业垄断、行政垄断、部门垄断、公司垄断及用电权的垄断等，如何通过对农村电力、可再生能源的立法，使农村水电这一优质电源得到更有效的开发？

凡此等等，这些从实践中提出来的问题都要人们进行深入的研究和探讨。

2． 以分布式发供电理论为基础的行业创新

长期以来，人们在实践中认识到合理规划的电源点能够为社会和用户带来广泛的效益，包括节省成本、改善环境和提高供电可靠性等。近年来由于社会可持续性发展问题日益为公众所关注，使得人们要求减少电力公司的传统服务成为可能，出现了一种分布式的发供电理论。

分布式发电是指任何与配电设施相连接的发电。美国得克萨斯州通过立法定义的分布式发电是指"容量小于10MW、并与60kV以下电压连接的发电装?quot，并规定分布式发电可以脱离电网运行，满足用户的全部需要，必要时也可向电网出售多余电量，也可以电量无法满足用户需要时从电网购电等，与我国以自发自供为主的小水电系统的管理方式如出一辙。探究目前全球分布式发供电理论兴起的原因，大致有以下几个：

传统的集中供电方式日益受到挑战。九十年代以来由于全球对环境保护的日益重视制约了矿物燃料的开发和利用，联合国关于全球气候变化的框架条约要求在今后半个世纪内要把现有占全球电力生产80%的矿物燃料发电降到25%左右，这会导致常规煤电逐步被淘汰，逐步为可再生能源发电所替代。此外，大型水电开发也越来越难。那种以传统的大型水、火电为主的传统的集中供电方式越来越难被人们所接受。

电源开发的小型化、分散化倾向。小水电、太阳光伏发电及风力等可再生能源发电技术的发展使得电源有小型化、分散化的趋势。根据国际能源总署的预计，可再生能源发电在未来五十年里将是发展最快的清洁能源，这种分散方式的发电容量将超过全世界大型电厂的总装机，形成无数个小电源与大中网或局部网或分布式直接供电相结合的方式，从而将对现有的电力工业体系产生革命性的变革。

集中供电并不是在任何时候都能适用，在很多情形下只能实行分散方式供电。目前全球还有约20亿人没有用上电，预计在今后25年里还要新增20亿人口，由于历史原因这些人多处于发展中国家的农村，而农村负荷密度必然是非常低的，电网延伸在经济技术上显然是不合理的，且大电网末端的供电区也是不稳定的，最终还是只能靠分散电源供电。此外，有人认为解决全世界农村用电主要还是一个经济问题，只有通过分散办电，依靠当地民族经济的发展，由地方为主承担建设资金才能逐步做到。

这种分布式发供电的理论创新的意义重大。它不但打破了传统的集中供电方式的束缚，而且在集中供电的电力系统中实行厂网分开、取消特许供电区的改革中，为农村分散供电的小水电要有自己的供电区、要有自己的地方电网、要建立发供用一体化的统一的小水电市场提供了理论依据。对于世界电力工业管理体制的这一创新，目前我们正在部水电局的领域下对此进行比较研究之中。

3． 按非赢利方式运作的农村电力企业创新

以美国的农电合作社为例。所有的农电合作社都是按非赢利方式运作的，美国立法承认了农电合作社与公有或投资者所有的不同电力公司的区别，允许农村发输电和配电合作社作为一种特殊形式的企业存在。美国《电力用户权利法案》还承认所有用户拥有以下权利：

--用户有权得到可靠的、价格合理的、安全的电力供应；

--用户有权组织起来成立、运作归用户所有的非赢利性的电力机构，包括根据他们自己的需要建设归用户所有的电力系统；

--这些归用户所有的非赢利性的电力机构有权受到公正的对待，有权作为一种特殊形式的企业存在，以便有别于投资者所有的或公有电力公司等。

由此可见，美国农村电力系统的主要特点是为它们服务的对象所拥有。由用户入股组织起来，参加非赢利性的农电合作社，实行自建、自管、自有。所谓"自有"是指农村电力系统为供电区内的用户所拥有，根据谁投资归谁所有的政策，用户又是所有者，实现了自己向自己供电，由于供需双方合一，有效地解决了电力合作社中存在的电价、服务质量等问题、并保证了农村电力系统的产权和供电区基本不变，稳定了农村电力市场。"自管"是指农村电力系统由用户选举的代表进行日常管理，并由农电合作社召开一年一度的用户大会实行民主管理，合作社的职员广泛地代表了社区中用户的意见，使农村电力系统管理日趋完善。"自建"就是农村电力系统从美国农电局贷款自行建设，电源既有发输电合作社自己建设的，实行自发自供的，也有为了弥补供电量不足，根据供电协议从联邦政府所属电厂或投资者所有的私人电厂趸售来的。这种自建、自管、自有的方针调动了农村当地广大用户的积极性，使得对中央政府资金压力不太大的情况下，较好的解决了农村用电问题。

与一般电力公司不同。虽然电力公司的股份也是由股东所控制的，但这些股东并不是用户。股东和用户有截然不同的利益，股东理所当然地要得到较大的回报，而用户则希望得到较低的电价和较好的服务。由于农村电力合作社内接受服务的用户同时也是合伙的所有者，公共供电区以及合作社都是为当地所有、由当地管理的，可以更好地适应农村当地用户的特点，提高电力系统的有效管理。

与中国的小水电企业也不同。中国长期以来对于小水电的产权及所属关系不是很明确，更不是为用户所拥有，因此小水电站及其农村供电区很容易被政策所"平调"，或是被电力公司中所侵占。此外，中国小水电在新的条件下还得与大型电力公司一起参与所谓的"公平"竞争，而不是象美国一样把农电合作社当作一种特殊的企业来对待，将那些以自发自供为主的非赢利性小水电站与大型商业性电力公司竞争产生的结果只能是让大型电力公司垄断市场，使电力系统越来越远离农村当地用户，电力公司对农村电力的垄断也难以打破。

4． 以经济全球化为动力的电力市场管理创新

经济全球化打破了电力市场的垄断，使电力工业出现了前所未有的快速发展的局面。这一做法在欧洲各国最为明显。欧盟于1997年宣布实行电力市场开放，1999年2月所有欧盟成员国都开放了电力市场，鼓励竞争。从1999年5月起，阿姆斯特丹电力交易所作为一个现贷电力市场正式启动，它不仅向荷兰本国，也向来自德国、比利时的电力交易者开放。斯堪底那维亚国家同样建立了共同的电力市场，德国也可在这个市场进行电力交易，地中海国家则计划在不远的将来实现电网互联，使得电力供应从传统的国内计划调度发展到电量的期货或实时跨国交易。此外，电价也不再是按"成本加利润"方式确定，而是实行竞争上网，由市场决定电价，电力市场的交易方式有了迅速的变化。

同时，一种被称为排放量交易的"绿色能源革命"正在悄悄兴起，为了减少二氧化碳等的排放，欧盟规定了各国的排放标准和排放量，欧盟还规定若某一国排放量达不到标准的，该国可以从其它国家购买这种绿色能源，得以抵数，使得电力市场上除了电量交易外还出现了可再生能源配额与排放量交易的新情况，这是电力市场管理的另一特点。

由于经济全球化带来的电力市场一体化决定了电力体制改革的动力必定是来自外部，这是电力市场发展的又一特点。从法国反对欧盟指令到被迫放开电力市场，从美国依靠政治家推动水电开发和运行的许可证制度改革，都证明了这一点。这种改革和发展不能靠电力市场垄断情况下的自我完善来实现，也不是一个公司、一个地区乃至一个国家可以完全控制的，在我国即将加入WTO之前，我们务必对此要有充分的思想准备。

在经济全球化的大趋势下，农村水电行业的国际交流与合作也变得空前频繁。在过去的几年里，国际小水电中心充分利用自身的优势，做好服务，在技术引进、设备出口、组织国外专项考察、承接国外项目以及在建立湖南郴州基地、甘肃定西基地和四川基地等方面开展了一些活动，共同努力推动农村水电的管理创新，促进小水电事业的进一步发展。

9月7日，绿色电力交易开市。首批绿色电力交易达成交易电量79.35亿千瓦时。绿色电力交易是在电力中长期市场机制框架内的独立交易品种。在试点初期，绿色电力产品为风电、光伏发电项目的上网电量，后续将逐步扩大到水电等其他可再生能源。用户主要选取具有绿色电力消费需求的企业。

按照绿电交易方案，目前，包括风电及光伏发电企业、电力用户和售电公司、电网企业均可以参与绿电交易。

买绿电 上e-交易！绿电交易由北京电力交易中心会同相关省电力交易中心统一组织，与其他中长期交易一样，会提前发布交易公告，敬请广大市场主体关注。另外，为了方便市场主体参与交易，北京电力交易中心开发了“e-交易”平台，开设绿色电力交易专区，提供“一网通办、三全三免”绿色电力交易服务。

买绿电 上e-交易

“一网通办”，用户登录即可享受绿电交易申报、交易信息获取、结算结果查询、绿电消费认证等“一站式”服务。“三全三免”，即汇聚电网企业、发电企业、电力用户及售电公司等全市场主体，覆盖省内与省间、批发与零售全业务范围，涵盖绿色电力直接交易、电网企业代理交易、可再生能源消纳凭证交易等全绿电交易品种，为市场主体提供免重复注册、免交易手续费、免费提供绿色消费认证的绿电交易服务。

绿电交易手册

“e-交易”电力市场统一服务平台，为广大市场主体提供便捷、高效、优质的绿色电力交易服务。支撑多种交易形式，省内、省间代理购电。利用区块链等新技术，可以全面记录绿色电力生产、交易、消费等各环节信息，保证不可篡改，实现绿色电力全生命周期追踪。

近期，在国家发展改革委、国家能源局指导下，绿色电力交易试点工作将在北京电力交易中心、广州电力交易中心开展。在绿色电力交易市场上，有需求的用户可直接与发电企业交易，购买风电和光伏发电。

用户可直接与发电企业交易

绿色电力交易调度优先组织、优先安排

据国家发改委有关负责人介绍，绿色电力交易能将有意愿承担更多 社会 责任的一部分用户区分出来，与风电、光伏发电项目直接交易，以市场化方式引导绿色电力消费，体现出绿色电力的环境价值，产生的绿电收益将用于支持绿色电力发展和消纳，更好促进新型电力系统建设。

绿色电力交易是在现有中长期交易框架下，设立独立的绿色电力交易品种，积极引导有绿色电力需求的用户直接与发电企业开展交易，绿色电力在电力市场交易和电网调度运行中优先组织、优先安排、优先执行、优先结算，通过相关政策措施激励用户侧购买绿色电力的积极性。

据介绍，参与绿色电力交易的市场主体，近期以风电和光伏发电为主，逐步扩大到水电等其他可再生能源，绿色电力交易优先安排完全市场化上网的绿色电力，如果部分省份在市场初期完全市场化绿色电力规模有限，可考虑向电网企业购买政府补贴及其保障收购的绿色电力。

开展绿色电力交易市场条件已成熟

区块链技术记录绿电全生命周期

国家发改委有关负责人表示，开展绿色电力市场的条件已经成熟。

他表示，一是企业有需求。许多企业参与绿色电力交易有较强意愿，不少企业表示愿意为绿色电力的环境属性支付额外费用，未来随着更多有意愿的企业参与交易，交易规模将不断扩大。

二是地方有意愿。一些地区已经就绿色电力交易开展了深入研究和基础性工作，对于开展绿色电力交易有很高积极性，同时也希望从国家层面进行总体设计，明确基本标准和规则。

三是技术可实现。利用区块链等新技术，可以全面记录绿色电力生产、交易、消费等各环节信息，保证不可篡改，实现绿色电力全生命周期追踪。目前，国家电网已将基于区块链的绿色证书交易系统申请专利。

四是交易可组织。北京电力交易中心、广州电力交易中心进行了大量研究工作，目前交易平台已实现价格形成、合同签订、优先执行（出清）、优先结算等满足绿色电力交易需求的功能。

五是各方面已形成共识。各方普遍认为我国率先开展绿色电力交易意义重大，不仅对落实双碳目标、构建新型电力系统具有重要支撑作用，而且将会为全球可再生能源发展提供中国方案。随着新能源成为电力系统的主体，绿色电力交易也将在电力市场体系中发挥越来越重要的作用。

推出绿电交易旨在落实碳达峰碳中和部署

下一步将支持其他地区开展绿电交易

据国家发改委有关负责人介绍，推出绿色电力交易试点工作是为落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的战略部署，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。由于新能源发电出力不稳定等技术特点，电力系统消纳和运行成本将明显上升。要同时实现电力低碳转型、安全可靠、经济可承受等多重目标，必须要深化电力体制改革，在体制机制和市场建设上做出 探索 创新。

试点开展绿色电力交易总的考虑是，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动绿色电力在交易组织、电网调度、价格形成机制等方面体现优先地位，为市场主体提供功能健全、友好易用的绿色电力交易服务，全面反映绿色电力的环境价值。通过电力供给侧结构性改革引导全 社会 形成主动消费绿色电力的共识，充分激发供需双方潜力加快绿色能源发展，加快推动我国清洁低碳转型。

下一步将如何组织实施绿色电力试点工作？国家发改委有关负责人表示，绿色电力交易试点工作在国家发展改革委、国家能源局指导下，将由国家电网公司、南方电网公司组织北京电力交易中心、广州电力交易中心具体开展，编制绿色电力交易实施细则，进一步完善技术平台功能，组织开展市场主体注册及绿色电力交易。试点初期拟选取绿色电力消费意愿较强的地区，待绿色电力交易试点工作启动后，其他有意愿地区后续也给予积极支持。试点过程中，相关部门将加强指导，完善相关配套政策，及时协调解决相关问题，为开展绿色电力交易营造良好环境。

在居民用电价格方面，我国在电力市场设计之初，就建立了公益性电价机制和优先购电制度，充分保障民生用电。居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用户目前均不进入电力市场进行交易，而是由电网企业保障供应，并通过政府公益性价格调节，确保居民、农业等用电价格稳定，使老百姓可以用上可靠电、便宜电。从世界范围来看，我国居民电价在可获得电价数据的36个经合组织国家（包括美国等世界主要发达国家）中列倒数第二，约为各国平均水平的40%，彰显了中国特色社会主义制度的优越性。

另外，在居民用电服务方面，作为世界上最大的发展中国家，我国坚持以人民为中心的发展思想，践行“人民电业为人民”的服务宗旨，着力提升人民群众办电、用电的获得感和满意度。2019年，世行发布《全球营商环境报告2020》，我国“获得电力”指标排名从2017年的全球第98位大幅跃升到第12位，今年有望跻身全球前10位。

近年来，我国未发生大面积停电事故，为提升人民生活水平和社会经济发展提供了坚强的电力保障。2020年，“三区三州”、抵边村寨农网改造升级按期完成，我国深度贫困地区210多个国家级贫困县、1900多万群众的基本生活用电条件显著改善，为打赢脱贫攻坚战取得全面胜利作出重要贡献。现阶段，我国城市、农村用户平均停电时间已分别从2006年的13.2小时/户、38.3小时/户降至4.5小时/户、17小时/户，分别下降65.9%和55.5%，人民用电基本实现“用得上、用得起、用得好”。

Samuel Insull受雇于爱迪生，为芝加哥爱迪生电灯公司工作，他发现电力公司在建发电厂和输电装置方面花费巨大，然而，运行费用——与燃料有关的费用则是相当低的。他还发现，可以通过为用户们增加一套系统而获得更多的收入。他大幅度地削减电费并积极推进电力市场化，以供给更多的用户的方式使发电赢利。当时，许多电力公司放弃了电灯泡和电熨斗，以图将更多的用户吸引到自己的系统中来。他们通过已知的经济效益寻求利润。

Insull发现可以从一个经济效益获得另一种利益：发电厂使用的时间越长，其效益因素就越高。效率为用户们产生了较高的利润并降低了每千瓦时（kWh）的费用。而且，公共部门用分离开发电的形式来适应各种用户的需求，比如在白天为工业输电，而晚上为民用输电，或者在早晚为路灯送电。Insull是基本负荷发电厂观念的开创者，这种发电厂满足了本系统内所有的基本电力需求，同时还有一部分电力储备以备需求高峰时所需。

Insull还提出小型公共设施的州际立法理念，以建立起投票权的界限并设定价格。这种观点也被接受了。到1916年，48个州中的33个州拥有公共设施委员会，同意这些公共设施部门拥有独一无二的权力在某一区域内运营，以获得现有的和未来的用户的合同。从那以后，规范化的公共部门，即所谓的“天然气垄断者”，就成为主要的服务的提供者了，虽然指导工业的立法在过去已被改变了。

PUHCA（《公共事业控股公司法》）

由于变得极为普及，公众对电气化的需求十分强烈。随着国民需求的增长，公共事业部门开始介入并进入了一些主要的大型联合企业。到1930年，只剩为数很少的电力公共部门了。对此，美国国会于1955年制定了《公共事业控股公司法》，将联合企业分化为按照特殊地理区域划分的小型企业。

出现了4种类型的电力公共事业部门：

（1）投资者自己拥有的电力公共事业部门，由私人投资者资助，为零售与批发的用户们出售电力；（2）多方拥有的电力公共事业部门，由其操纵的多个部门联合资助；（3）联邦拥有的电力公共事业部门，可以在联邦所拥有的水电项目中进行发电；（4）会员拥有的乡间电力合作组织，为其会员提供电力。

对于接下来的几个10年而言，随着公共事业部门的扩大，更加有效的发电设施、与发电厂相连接的大功率的输电线路，以及为扩张用户提供配电服务的系统等的发展，电的价格会下降。1973年的阿拉伯石油危机触发了一次可怕的商业倒退。这一事件发生时，也正值一些大型发电厂的经济效益达到其极限，所以就带来了1974—1981年间的降价与能源利用低效率的一种循环，当时，居民的平均用电价格翻番。使得用户之间的看法发生了改变。用户团体与大型工业用户们向这种增加提出了挑战。环境保护主义者发起了反对新建发电厂和输送电线的活动。

1979年4月在宾夕法尼亚州发生了三里岛核电站泄露事件及一些新核电站的停建，这使得人们对一度认为核电技术有朝一日会成为便宜得无需考虑就可大力推广的想法发生了动摇。

PURPA（《公共事业管制政策法》）

为了避免对新建电站的需求，人们采取了一种减少电力系统中高峰需求的方式。1978年的PURPA由联邦政府提出并实施了，用来支持能源保护并鼓励工业用户们去自己发电。该法令还倡导使用可再生能源，比如水、太阳能和风能。

PURPA还要求电力部门购买由工业用户生产的额外电力和来自可再生能源所发出的电力。结果，诞生了一个全新的发电部门——非公共事业部门的发电厂，这样，就为电力工业的竞争又打开了一扇门户。

很不幸，在购买这些转型的电力时，PURPA人为地为公共事业部门强加了一些高价，比如南加利福尼亚的爱迪生公司就不得不为太阳能付费15美分/（kW·h）即使当时的电力批发市场上的电价仅为2～3美分。降低燃料价格，加强开发小型的、更高效的天然气发电等措施就有可能使独立的电力生产者（IPP）去资助一些新电厂并生产出比已建设的公共部门更为经济的电力来。