你如何看待煤炭行业未来的发展

自去年以来，受国际国内经济持续低迷影响，国内煤炭市场形势急转直下，诸多煤炭企业面临煤炭滞销，煤价持续下跌，效益严重下滑，限产、停产等多重困难与挑战，企业经济运行受到严峻考验。面临异常严峻的形势，如何完成企业生产经营目标，实现生产经营化“危”为“机”，成为摆在煤炭企业面前的重要难题。虽然任务异常艰巨，企业发展存在诸多困难和问题，但也应看到，我国经济发展长期向好的趋势并未发生改变，煤炭企业生产经营发展的基础依然稳固。因此，煤炭企业要采取相应的对策，做到以下几点：

一、认清形势，坚定信心，积极应对

困难面前比的是信心和勇气，“信心比什么都重要”，虽然煤炭企业现在面临的形势比以往更复杂，困难比以往更多，生产经营形势更加严峻。但我们要在危机之中看到机遇与前进方向，党的十八大和中央经济工作会议，继续将“稳中求进”确定为2013年经济社会发展的总基调，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这些都为煤炭企业的平稳发展创造了良好的外部环境。因此，我们要充分认清当前面临的严峻形势，把困难看得更清楚、更透彻一点，把可能遇到问题想得更复杂一点，考虑得更周全一点，把我们的应对措施制定的更完善，应对方案制定的更充分、更具体，坚定信心，科学研判，积极应对，就能够实现企业发展的平稳运行。

二、积极转变管理理念，提升企业管理水平

管理是企业永恒的主题，近年来，煤炭企业总体管理水平虽然得到了一定程度的提升，但“生产型、随意性、经验型、粗放式、被动式”的管理模式依然普遍存在，科学化、规范化的管理机制尚未形成，企业管理水平仍亟待提高。如何进一步提升我们煤炭企业的管理水平呢？我们认为，树立“精细化”管理理念，走精细化管理之路，是提升企业管理水平的最佳选择。精细化管理实质是一个从“精”到“细”的发展升华过程。精者去其粗也，精心提炼、总结、筛选，从而找到解决问题的最有效方案；细者入其微也，穷其根由，由粗及细，由表及里，从而找到事物内在的联系和规律。只有坚定不移的推进精细化管理，通过管理提升找出风险点，止住出血点，向管理要效益、要质量，将企业管理由生产型向生产经营型转变、由粗放式管理向精细化

管理转变、由随意性管理向规范化管理转变、由经验型管理向科学化管理转变，由被动型管理向主动管理转变，才能为企业发展奠定坚实的管理基础，才能使企业实现良好的效益目标。

三、加强成本控制，向成本管理要效益，实现降本增效

成本控制是企业经营管理的核心，在当前的严峻形势下，要出效益，就要拼成本，哪个企业把成本压下去，这个企业就能活下来，谁压不下去，将来就无法生存。因此，煤炭企业要大力加强生产成本控制，树立全员成本管理理念，不仅搞经营管理的要有成本意识，搞技术的、抓安全的也要有成本意识，不仅管理干部要有成本意识，企业职工也要有成本意识。“打铁还需自身硬”，因此，煤炭企业在管理上必须苦练内功，眼睛向内看，深挖成本潜力，向成本管理要效益，在成本管理上要着重抓好以下六个方面工作。

1、做好物料消耗的管理与控制。从加强物资计划编制做起，加强物资审批，实施物资采购、审批责任追究制，坚决杜绝投入上的大手大脚，把有限的资金花在刀刃上，严格执行修旧利废、交旧领新、自制加工力度，提高材料物资的有效使用率，把材料管理提高到象抓安全一样的高度来对待，努力将煤炭企业成本的这个“龙头”降下来。

2、进一步加强薪酬管理。要根据企业生产实际合理配置人力资源，加强工效管理，提高工时利用率，强化工资定额管理工作，坚持职工薪酬与劳动效率、企业效益双挂钩的薪金管理原则，实现职工报酬合理、稳步增长，杜绝人工成本无节制、无限制地的增长与升高。

3、优化供电管理。主要是科学合理安排生产、检修班次和作业时间，优化供电系统、提高功率因数、采用新的设备和工艺，充分考虑谷峰时段电价，做好“避风填谷”工作，实行吨煤电费承包，通过多种手段降服煤炭企业成本中的这只“电老虎”。

4、加强设备管理。要从设备的日常使用和维修保养入手，严格落实设备点检制，认真做好隐患排查和预防性维修等工作，保证设备完好和无故障运转，减少和避免不必要的修理费支出，同时，做好租赁设备计划编制，提高设备利用率，及时退租设备，减少租赁费支出，降低企业设备使用成本。

5、严格工程项目管理与审批。要遵循“收支平衡、总量控制、量入而出、留有余地”的原则，对生产、专项资金计划进行管理，各项工程、资金必须严格按计划执行，杜绝无计划工程和超计划审批，优化工程设计，把控工程质量，压缩不必要的专项投资，特别是非生产性工程及设备购置，把紧工程成本这道门，减少资金、材料无效投入造成的浪费。

6、严格控制其它支出。严格落实中央八项规定，推行全面预算管理，大力压缩非生产性支出，特别是要严格控制精简各类会议、庆典，对公务用车、差旅费、办公费、会议费、业务招待费等可控性费用实行目标控制，切切实实降低企业非生产性支出。

四、树立煤质意识，抓好煤质管理

针对煤炭销售形势不容乐观的现实情况，要始终把加强煤质管理作为提升企业经济效益的重要措施，在企业干部职工中树立煤质意识，形成“人人讲煤质、人人重煤质”的良好氛围，要把煤质管理上升到“保煤质就是保饭碗”的高度，做到认识、责任、工作三到位。从加强采面煤质管理做起，合理布置巷道和调整采高，搞好回采巷道层位控制和采面回收率管理，严格执行煤矸分装分运，合理配装运输，建立并完善采掘、洗选、装运、检验、入仓等环节的煤质管理体系，实现全员、全过程、全方位煤质管理，确保实现煤炭质量稳定，提高企业经济效益。

五、搞好增收节支，勤俭持企

煤炭企业生产存在点多、面广、线长等特点，生产环境复杂多变，导致浪费现象普遍存在，因此，必须深入持久地开展增收节支工作。

1、要抓住增收节支的关键环节和部位，抓住主要矛盾，查找工作的关键管控环节，利用科技创新、技术创新、方案优化，在采煤工艺、优化工作面设计、巷道支护设计、掘进工艺、运输系统、通风及瓦斯治理等大的环节和方面制定切实可行的好办法，抓好增收节支的重心；

2、“既要抓西瓜，也要捡芝麻”，从点滴做起，增收节支工作不仅要从大处着眼，还要坚持从细微之处入手，动员广大干部职工将勤俭节约自觉贯穿到日常的工作生活中，从身边的每一件小事做起，要把增收节支变成全体员工的自觉行动，使其成为提升企业成本管理水平的助推器。

六、紧抓安全不放松，牢固树立安全成本理念

安全是煤炭企业管理的重心，是企业效益的保障，煤炭企业的效益主要来源于煤炭生产，假如失去了安全的保证，煤炭生产就成了一句空话，经济效益也就无从谈起。因此，煤炭企业要高度重视安全问题，牢固树立“安全为天、安全第一、安全是企业最大成本”的理念，深刻理解安全成本间接性、滞后性、长效性的特点，始终把安全放在首位，学会在安全上算经济账、算长远账，摆正安全生产与经济效益之间的关系，力争把有限的人力、物力、财力做最合理的投入，最大限度地发挥安全投入的作用，以最少的投入取得企业最大的经济效益，努力在安全生产和经济效益之间找到最佳的平衡点，实现“双赢”。

纵观煤矿行业，发展智能化是大势所趋。在全国工业制造业智能化的浪潮下，煤炭行业作为我国重要的能源行业，其智能化建设直接关系我国国民经济和社会智能化的进程。从实施细则陆续出台，可以看出国家和煤炭、科技行业均对煤矿智能化重视程度很高，推进力度很大。

煤矿市场空间巨大，供给产能难以覆盖需求增长。从智能化煤机制造企业的调研情况来看，当前供给端产能跟不上需求的增长，可以预见的是煤机智能化生产制造将迎来一轮爆发性增长期。

将人工智能、工业物联网、云计算、大数据、机器人、智能装备等与现代煤炭开发深度融合，形成全面感知、实时互联、分析决策、自主学习、动态预测、协同控制的智慧煤矿管理系统。实现煤矿开拓、采掘、运输、通风、洗选、安全、管理等过程的智能化运转。

智慧煤矿管理系统我以我擅长的可视化管理角度给大家看个案例，通过主观视角去充分理解只会煤矿管理的优势和前景。

搭建选煤厂区建筑及生产设备、管线等设施的三维场景，将生产数据采集、安全监测监控与生产时空有机结合，构建了集智能巡检、设备安全监测、预警功能、企业管理于一体的三维可视化管理系统。全方位推动选煤厂精细化管理工作，实现减人增效的目的。

整体场景采用航拍建模方式获取，利用飞机或无人机搭载多台传感器，对选煤厂进行拍摄采集，快速高效获取真实反映厂区情况的数据信息。通过纠正、平差、多视影像匹配等一系列的内业处理操作，最终获得三维模型。航拍建模的成果数据具有地理坐标系信息，可以准确地和 GIS 匹配。

和 GIS 的集成方案中可提供根据经纬度和海拔数据构建漫游线路，让用户以第一人称的视角按照指定线路对厂区进行巡检漫游，Hightopo在制定线路的时候可以参考重点区域或智能化水平较高的区域进行制定，给用户呈现选煤厂重点发展区域以及智能化发展成效。

主厂房设备监控系统通过 3D 效果，1：1 制作 3D 可视化仿真互动模型，并将重介洗煤工艺流程整合融入，将原煤进行洗选加工和综合处理的全过程信息监控。

系统可实时显示重介旋流器、精煤皮带、振动筛、原煤皮带等重要设备的动态数据，当点选不同楼层设备时，自动弹出设备多重信息，创建多参数实时在线监测。

数据信息包括运行设备的振动频率、温度、故障信号、趋势信号等数据，管理人员可通过此功能，进行调用查看设备运行状态、故障属性及导致故障发生的相关联信息历史数据。

通过 2D 和 3D 无缝融合，搭配数据面板以及动画驱动制作了蓄水工艺可视化。场景支持常规的旋转、平移和视角缩放。蓄水工艺包括蓄水、加药搅拌（添加絮凝剂）、放水、泵体放水等操作的演示，营造具有真实沉浸感的体验。

压滤车间负责压滤处理煤泥、回收分离介质水，压滤机负责处理浓缩机底流。传统的压滤生产主要依靠人工操作，需人工查看并判断压榨程度，工作效率低下，产品水分无法得到保证，存在液压系统破损或压滤喷料伤人的安全隐患。

搭建的压滤车间可视化管理系统，通过引擎将压滤车间的压滤机以及楼层分布进行 1:1 还原，可随时查看设备基本信息、运行信息、故障信息等。点击左侧面板压滤机以及楼层展开，即可查看车间楼层分布情况以及压滤机工作状态。

实时监测系统内压滤机状态信息，包括松开、压紧、进料等各进程状态，打破压滤机与压滤机之间、压滤机与智能压滤检测系统相关辅助设备之间的信息孤岛。实现智能压滤检测系统内所有设备及相关信息的统一集中监管，降低岗位巡检工的劳动强度，方便生产监管。

三维仿真的选矿场景，其中包含：选矿漫游（选矿工艺流程）、全场漫游（场景绕场查看）、浓密机和球磨机的启停动画演示、选矿设备的单独查看。当然也支持定制哦~

选矿工艺动画过程，从矿石破碎到筛分再到磨矿、分级等一系列作业的漫游动画，支持拉近视角近距离监控选矿的每一步作业。

搭建 3D 轻量化大型智慧矿山解决方案，根据矿山现场的 CAD 图、鸟瞰图、设备三视图等资料还原外观建模，围绕以数字化开采、高速掘进、智能通风排水供配电、筛煤工艺等内容为主体的三维立体可视化管理系统。

场景初始化后，界面通过自由视角、固定路线对矿山全场景空间进行巡检式漫游，在路径中展示设备及系统信息，漫游线路的制定着重凸显核心区域或智能化发展区域，为用户呈现矿山整体面貌、重点发展区域及智能化发展成效。

实现交互式的 Web 三维场景，可进行缩放、平移、旋转，场景内各设备可以响应交互事件。

针对控制中心页面的建设，运用丰富的可视化图表和动画效果，集成供水、通风、运输、掘锚机运作及井内三维漫游画面，形象的对井下多元应用场景进行详尽的数据解释；可融合智能感知设备数据，实现对矿井的生产环境、工作视角、设备分布、工艺流程、产量走势、巷道划分、设备运行实时状态的真实复现，达到矿井上下透明化管理的目的。

三维立体的巷道监管效果，有利于改善矿山环境及工程实施设计，能将巷道工程变迁情况客观无误的记录和展现。可视化巷道的搭建由点-线-面-单个巷道-多个巷道过渡延伸。点击按键可随意切换工作区视角和井内视角，方便运维人员从不同角度观察到每条巷道的名称、视点位置、设备分布及对应的数据。巷道内部漫游设有前进、倒退等功能，易于实时了解视点位置。此外，增添聚光灯的设计会让巷道整体更加真实，仿佛身临其境。

相较于传统静态模拟图式的通风机房在线监控系统，3D 可视化通风系统能更加生动形象的展现在人眼前，使其内容具有可读性与可控性。两侧 2D 面板数据提供重要运行参数的实时变化和历史趋势查询，提供自定义趋势查看、数据分析、曲线对比等功能，点击场景中的设备可显示设备属性信息。对于超限时状态设备进行及时报警，在短时间内为运维人员提供所需信息要素，提升运维监测效率。

压风自救装备系统在正常生产运作时，可为井下开拓掘进工作的风动工具提供压缩空气动力，满足井下岩石巷道掘进及煤巷支护之需；当发生灾变事故时，工作人员可进入自救装置，打开压气阀进行避灾自救。

将矿井压风系统与 3D 可视化进行有机结合，可对井下用风情况准确掌握。系统将根据设定的井下各指标阈值，自动调整空气压缩机的启动关停、倒机、负荷调控，确保井下恒压供风。健全矿井紧急避险系统的日常维护水平，加强抗灾救灾能力。

为完善瓦斯抽采流程的标准化，可通过可视化系统实现对瓦斯抽采泵、放空管闸阀、管道总闸阀、高低负压闸阀等设备的远程遥控监测。根据井下监测到的抽采泵站工作状态、瓦斯浓度、气体流量、工序能耗等信息通过抽采管路实时上传到监控设备中，提供瓦斯的精准研判，为下一步科学优化抽采设计提供准确分析。

当发现异常测点时，系统将启动自检诊断功能，对危险管段进行迅速定位诊断。在提高瓦斯抽放参数测量的准确性和安全性的同时，还能起到矿井上下全覆盖监测的作用，为矿井“提浓提效、高效抽采、安全生产”奠定基础保障。

通过引擎强大的渲染功能，真实还原采煤机井下运动工况的行进效果，利用可视化图表将采煤机运行的关键数据进行直观呈现。设有记忆割煤、滚筒换向、自动往返及故障诊断的联动控制功能，针对采煤机故障诊断提供切实的数据依据，加速扼杀故障的萌芽。通过地面调度室即可远程遥控操作，由此达成井下少人化作业，加大煤炭资源的开采效率，为采煤机的高效安全生产奠定基础。

针对环境态势、掘采进度、设备运作、工况状态等信息进行高精度实时监测，赋予数据空间属性，使复杂因素可视化。形成一套可被洞察的参考数据，为开采作业监管提供强有力的决策支撑。

随着国家环境保护力度的持续加大及能源消费结构的转型，正倒逼煤炭产业必须走绿色智能的清洁化生产之路，图扑智慧矿山可视化解决方案恰到好处的助力实现低碳循环发展：将各生产线的控制集中于此，各生产环节信息共享、横向协作，辅助运维人员构建自主感知、智能分析、科学决策、集约高效的数字化矿山。

煤炭企业经营管理策略

随着科学技术和经济全球化的发展，市场竞争日益激烈，企业之间的竞争也日益白热化，而煤炭企业的经营管理水平是企业生产效益高低的关键因素，所以煤炭企业必须依照科学的方法实施经营管理战略，提高企业经营管理水平，实现煤炭企业整体管理水平的提升，从而节约企业运营成本，提高企业经济效益，帮助企业在新的市场环境中实现又快又好的发展。

一、煤炭企业经营管理中存在的问题

煤炭企业的经营管理工作相对来说是一项复杂、繁复的工程，所以需要一套科学的管理制度作为经营管理的依据，但是一些煤炭企业的经营管理体制并不完善或者存在不科学的地方。下面本文将对煤炭企业经营管理方面存在的问题进行分析，为煤炭企业实施经营管理战略提供依据。

1.1企业管理者缺乏经营管理意识

在许多煤炭企业中存在着对经营管理不重视的现象。主要表现为企业的经营管理只按照国家颁布的财务法律法规来进行，仅限于对企业销售成本的核算。企业管理者在进行企业经营管理时没有结合煤炭企业的特殊性，忽视了经营管理中的成本管理对企业发展的重要作用。特别是有些企业认为企业的经营管理仅限于财务部门和领导阶层，与企业员工无关，从而使得经营管理措施执行力度大打折。

1.2企业经营管理机制不完善

一个企业要想实现又快又稳的发展就必须由健全的经营管理机构作为支撑，健全的经营管理机制可以帮助企业的经营管理工作达到预期的目标，从而提高企业的管理水平，但现阶段，我国大多数煤炭企业缺乏健全的经营管理机制，经营管理部门的设计缺乏科学性和合理性，这些部门之间缺乏有效的管理信息沟通，阻碍了企业经营管理措施的落实，严重制约了企业经营管理水平的提高。

1.3财务管理缺乏科学性

在我国，煤炭企业所采用的会计核算方法就是简单的将企业产品销售的情况作为核算的对象，这种会计核算方法是一种狭隘的计算方法。不仅如此，因为煤炭企业的财务管理缺乏应有的合理性和科学性，导致财务管理水平低下。主要表现在以下几点：一、企业成本的核算局限于企业最终销售的产品，忽视了企业经营运作每一个环节的成本核算。二、企业的财务管理缺乏科学性，没有分析企业经营管理存在的风险，没有尽可能的控制好企业经营管理的成本。企业各个生产环节的成本控制是煤炭企业实现资源利用率最大化的重要因素，而煤炭企业没有意识到一点，从而降低了企业经营管理水平。

二、提高煤炭企业经营管理的必要性

煤炭企业的良性发展直接关系着国民经济的发展，所以提高煤炭企业的经营管理水平，健全经营管理模式具有十分重要的意义，主要表现在以下几点：

2.1提高经营管理水平是企业发展壮大的必要手段

众所周知科学的经营管理体制是企业快速发展的重要保障，煤炭企业也不例外。如果煤炭企业要想实现大步的前进，不仅需要提高企业的业务水平同时还需要改善企业的经营管理方式，以求降低企业经营成本，实现企业最高的经济效益，从而推动企业的可持续发展。

2.2完善经营管理方式是企业整体管理水平提高的保障

企业经营管理是整个企业管理的关键部分，经营管理方式的完善可以直接促进煤炭企业的整体管理效果的提高，相反，煤炭企业的经营管理水平的低下也是制约企业整体管理水平提高的因素。所以煤炭企业必须完善经营管理方式，为企业的其他管理工作的顺利进行提供保障，从而实现煤炭企业的整体管理水平的提高。

2.3实施经营管理战略是煤炭企业生存发展的重要措施

改革开放以来，我国的经济得到了飞速的发展，尤其是2000年加入世贸组织以来，中国经济发展迎来了全新的机遇和挑战，煤炭企业在这个新时期下得到了快速的发展，但同时面对的竞争也越来越激烈，如何在竞争日益激烈的环境中求得生存和发展，已是我国煤炭企业必须思考的问题。煤炭企业在经营管理中实行科学的经营管理方针是提高企业竞争力的重要措施。实施经营管理战略可以有效降低煤炭企业的经营风险，节约企业成本，从而实现企业的可持续发展。

三、煤炭企业实施经营管理战略的措施

3.1抛弃传统的经营管理思想

社会主义市场经济坚持以市场为导向，市场在社会资源配置中起基础性作用。所以煤炭企业要把握市场经济体制的特点，积极主动的参与市场竞争。煤炭企业要想在市场竞争中获得更好的发展，就必须抛弃传统的经营管理思想，改变传统的经营管理模式，树立新的经营管理模式，以适应市场的需要。在树立新的经营管理模式中要以市场为依据，以市场为企业生产经营活动的出发点和归宿，以此来进行企业的经营管理和产品生产活动。同时新的经营管理模式还应该可以做到适应市场的变化不断自我调整，从而确保煤炭企业的经营管理模式真正符合市场的需要。

3.2健全企业的科学经营管理机制

国际上成功企业的经验表明，完善的企业经营管理制度是企业快速发展的重要因素，所以我国的煤炭企业也应该健全本企业的经营管理机制，以实现企业的稳健发展，具体做法可以如下：

第一，对已经制定且被证明是符合企业发展的经营管理制度要进行落实和彻底的执行。

第二，在企业内部建立一套科学的合理的企业经营管理奖罚体制，对做的'好的员工进行合理及时的奖励，对犯错的员工针对具体情况进行合理的惩罚。做好员工在经营管理中的激励和约束工作。

第三，对企业的经营管理目标和各部门的经营管理职责要进行明确的分工，实现各部门的协调合作，促进企业经营管理水平的提高。

3.3借助高新技术加强企业的经营管理

科学技术是第一生产力已经被大众所认可，煤炭企业在经营管理上也要借助高新技术，促进企业生产力的发展。这就要求企业加强自身对技术的创新工作，以帮助企业的生产结构和产品机构进行科学化的调整，扩大企业的规模，实现高效的经济利益。另外企业还应加强高新技术对企业节约能源，降低污染的作用，帮助企业实现可持续发展。提高企业在经营管理上的技术水平不仅可以降低企业的生产运营成本，还可以提高企业的市场竞争力，提高企业在竞争中应对风险的能力，从而大幅度提高企业的综合竞争力，实现企业在竞争中处于主动地位的目标。

3.4建立企业经营管理人才培养体系

煤炭企业的经营管理工作是由人来实行的，经营管理在企业管理中处于核心地位，对管理者有比较高的要求，只有管理者水平提高了才能保证企业经营管理工作的顺利进行。所以企业应该建立经营管理人才培养体系，加强对管理者的培养，具体可以从以下几点来进行：

一是加强对管理者企业管理知识的训练，同时增加管理者的经营管理实践经验。

二是加强煤炭行业相关知识的培训。

三是加强管理者经营管理创新意识和能力的培养。

只有从这三面加强对企业管理者的培训，提高管理者的文化水平和专业技能，才能帮助管理者更好的经营管理企业，引导企业健康快速的发展。

一、煤炭资源开发利用现状及主要问题

我国煤炭资源分布广泛，总量丰富，储量居世界前列,且煤类齐全、煤质优良。煤炭资源是我国经济、社会发展的物质基础,在我国一次能源的消费构成中占了76.4%的比重，是我国主要的能源, 同时又是重要的有机化工原料，从煤中可以提取200多种生产和生活必需品。

在未来新能源大规模利用之前,煤炭将是支持我国能源供应的国内主要品种，是我国今后经济可持续发展的保障。但是由于我们对煤炭资源保护认识不足，对环境和生态保护重视不够，在煤炭资源的开发利用中存在严重的问题。主要表现在以下两个方面：

（一）不合理开采造成资源耗费率高，损失浪费严重

煤炭资源属于不可再生资源，其形成要经过漫长的地质时期，一旦采完也就消失了，在短时间内不能再生，这种不可再生性决定了对煤炭资源保护和战略储存的重要意义。然而煤炭开采中采富弃贫、采主弃副的现象普遍存在，小煤窑的私挖滥采屡禁不止，给煤炭资源造成极大的浪费。

有关专家按照各类煤矿产量加权平均的方法,对煤矿的矿井回采率进行了估算,目前全国煤矿矿井回采率仅在30%左右，与国外矿井回采率最高为85%相比，相差悬殊。以煤炭资源储量占全国三分之一的山西省为例，“矿井回采率加权平均为38.7%，由于采矿方法落后, 机械化程度不高（国有重点煤矿98%以上，地方国有煤矿20%，乡镇煤矿低于10%），科技含量低，管理跟不上，造成厚煤层采不全,中厚煤层回采率低，薄煤层(0.7m～1.4m占全省煤炭总量的12%～18%)弃采, 每采1吨煤, 就要付出6吨～8吨煤储量的代价。” ①

（二）不合理开发利用带来严重的生态环境负面影响

尽管我国在《环境保护法》、《矿产资源法》等法律中都对矿山环境保护作出了明确规定，但就目前情况看,煤矿开采造成的生态破坏和环境污染仍十分严重。“一是井工开采造成地表塌陷，露天开采挖损土地；二是造成水资源的流失与污染；三是污染大气环境。同时，我国煤炭利用产生的污染也十分严重，我国85%的煤炭直接用于燃烧，致使我国成为典型的煤烟型污染，煤炭燃烧排放大量的SO2, 已造成我国30%的国土面积受酸雨的影响。”②

二、煤炭资源开发利用中存在问题的原因分析

我国在煤炭资源开发利用中出现的上述问题，原因是多方面的，概括起来有观念、政策、法律、技术等几个方面的原因。

（一）观念原因

煤炭资源是一种不可再生的资源。由于我国的煤炭储量丰富，使人们对我国煤炭资源产生“取之不尽，用之不完”的错觉。再就是我国在计划经济时期作为一次能源的煤炭与二次能源的电力相比，其价格相差很大。“2002年美国的终端售电单价为7.2美分/千瓦时，而电煤的平均到厂成本是3.57美分/千瓦时，售电单价是电煤单价的1.97倍。而同期，我国终端的售电单价是59分/千瓦时，电煤平均到厂成本约为12分/千瓦时，售电单价是电煤单价的4.9倍，远高于美国1.97倍的水平，说明我国煤炭价格偏低。” ③电煤在电力价格中的比例关系，印证了我国煤炭价格与电力价格相比偏低的事实。正因此，人们认为煤炭资源是无价或廉价的。这种资源无价或廉价的错误认识，导致的直接后果就是对煤炭资源的过度开发和浪费。

（二）政策原因

过去我们在对待经济发展问题上，指导思想出现了偏差，片面强调地方利益和经济指标的增长，只注重眼前利益，不顾长远利益，形成了煤炭工业粗放经营的经济增长模式。长期以来，煤炭工业实行了“有水快流”的政策，对煤炭开发采取了“大、中、小型煤矿并举, 国家、集体、个人一起上”的方针，导致乡镇、个体煤矿迅猛发展，甚至失控，占用了大量的资源。而这些小煤矿大多布局不合理，设备简陋陈旧，技术力量薄弱，环保措施不到位，其回采率仅10%，远远低于国家规定， 这种“掠夺式”的乱采、滥挖使国家宝贵的煤炭资源遭到严重浪费，并且造成了当地的生态破坏和环境污染。

（三）法律原因

煤炭资源保护与合理开发利用最有力也最权威的管理手段是法律手段。但我国在煤炭资源保护与合理开发利用方面的法制宣传不够，执法力度不够，法律制度还不很健全和完善，主要表现在以下几个方面：

1．煤炭立法不完善。 目前，我国煤炭立法是由法律、法规、规章等构成的。主要有《矿产资源法》、《煤炭法》、《矿产资源法实施细则》、煤炭、矿产管理部门制定发布的行政规章以及各地方人大和政府发布的地方性法规规章。存在的问题是：

（1）煤炭行业的市场准入制度不合理。 煤炭资源的有限性决定了国家对进入煤炭行业的企业要给予一定限制。我国对煤炭企业的设立实行许可原则，由煤炭管理部门审查批准。我国《煤炭法》第十八条（四）规定：“有符合煤炭安全生产和环境保护要求的矿山设计”。《矿产资源开采登记管理办法》第五条采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交的资料（五）规定的 “开采矿产资源的环境影响评价报告”。虽然都有环境保护的内容，但矿山设计是否符合环境保护要求由哪个部门审批认定，是环境保护部门还是煤炭管理部门没有具体规定，缺乏可操作性。再就是从《煤炭法》第十八条规定的开办煤炭企业的六项条件来看，条件低，不细化，使许多生产技术条件比较差的小煤矿能够通过审批成立，从而造成资源浪费和环境污染。

（2）我国煤炭资源有偿使用的法律规定尚不健全,资源税费的征收不尽合理。

我国《矿产资源法》第五条明确规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度”；《矿产资源开采登记管理办法》第九条也规定：“国家实行采矿权有偿取得的制度”。但法律规定有偿取得采矿权的方式比较单一，缺乏激励机制。对采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年1000元的规定，也不尽科学。

《矿产资源法》第五条第二款规定：“开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。”矿产资源税是调节部分矿山企业的级差收益，鼓励企业间的平等竞争；矿产资源补偿费主要是对资源消耗的补偿，是矿山企业的‘资源’成本，是调节矿产资源所有者和采矿权人之间的产权关系，是对已消耗的资源的货币补偿。煤炭属于矿产资源，是一种高耗竭性资源，矿产资源税和矿产资源补偿费这两种形式的费用的征收都是以销售数量或销售收入为计税和收费依据,不能真实反映煤炭作为矿产资源本身的价值,没有体现出煤炭资源资产化管理和资源有偿使用的全部内涵,不利于提高资源回收率,也不利于促进资源的有效利用，导致了煤炭资源的价值和价格相背离。

（3）缺乏可操作性强的措施，保护煤炭资源的合理开采。 我国《煤炭法》第二十八条规定：“对国民经济具有重要价值的特殊煤种或者稀缺煤种，国家实行保护性开采。” 但是怎样进行保护性开采，采取何种措施保护，如哪些煤种属于特殊煤种或者稀缺煤种没有确定，没有建立稀缺煤种资源储备制度等使得保护乏力。在我国丰富的煤炭资源中“焦煤、肥煤、瘦煤等主要炼焦煤稀缺，据统计，全国肥煤资源量373亿吨，焦煤资源量695亿吨，瘦煤资源量445亿吨，三者仅占查明煤炭资源量的14％，优质炼焦用煤则更少。”③由于缺乏操作性强的措施，焦、肥、瘦煤等稀缺煤种得不到有效保护。

《矿产资源法》第二十九条规定：“开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。” 《煤炭法》第二十九条也规定：“开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序，达到规定的煤炭资源回采率。煤炭资源回采率由国务院煤炭管理部门根据不同的资源和开采条件确定。”但这些规定随意性强，可操作性弱。因为没有一个统一的、动态的、比较公平的量化的标准。这也正是造成煤炭资源开采回采率低，损失浪费严重的原因之一。仅“1980年至2000年，全国煤炭资源浪费280亿吨。”⑤

《矿产资源法》在法律责任一章中对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率达不到设计要求的没有规定应承担的法律责任。《煤炭法》虽然在第六十九条规定：“ 违反本法第二十九条的规定，开采煤炭资源未达到国务院煤炭管理部门规定的煤炭资源回采率的，由煤炭管理部门责令限期改正；逾期仍达不到规定的回采率的，吊销其煤炭生产许可证。”但由于没有统一的量化的标准，加上地方保护主义的影响，追究违法者的法律责任往往是一句空话。

2.煤炭资源保护的执法力度不够。 在煤炭资源管理中存在审批不严、稽查不够的问题，受地方保护主义影响，小煤窑屡禁不止。1998年，国家开始实施“关井压产”政策，取得了一定的效果。2001年5月国家经贸委又下发了《关于加大关井压产、总量调控力度确保煤炭经济形势进一步好转的通知》，加大关井压产力度，加快关闭国有井田范围内各类小井，特别是国有重点煤矿自办小井。煤矿安全监察机构对近几年已关闭的小煤矿，进行一次全面的复查。但是随着近一两年来煤炭价格的上涨，小煤窑又死灰复燃。

3.煤炭资源保护法制宣传不够。 我国《宪法》第九条规定：“ 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”《矿产资源法》第三条规定：“ 矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”《煤炭法》第三条规定：“煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”但是在实际开采过程中却没有得到彻底的贯彻和执行。在许多人眼里，国家的资源好像是白给的，谁能挖到手就是谁的，根本不知道非法采矿要承担法律责任。

（四）技术原因

煤炭资源的调查规划和勘查工作有待加强，煤矿生产的机械化、集约化程度低，采矿方法落后, 科技含量低，煤炭深加工和综合利用水平低，洁净煤技术还有待推广。

三、我国煤炭资源合理开发利用的法律对策

中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的要求，这不仅是全面建设小康社会的政策和体制保障，也对环境资源法制建设提出了新的要求。我们应当在科学发展观的指导下，以可持续发展为出发点和归宿，切实执行煤炭开发中“统一规划、合理布局、综合利用”的方针，做到在保护中开发，在开发中保护，实现经济、社会、环境的协调发展。

针对我国煤炭资源在开发利用中出现的问题及原因，提出相应的法律对策：

（一） 完善煤炭立法

1．严格实行煤炭行业的市场准入制度

建设高产高效集约化矿井，逐步取代小煤矿，减少煤炭资源浪费，是煤炭工业实施可持续发展战略的必由之路。这就需要建立煤炭勘探、开发准入制度，提高煤炭行业的市场准入门槛，完善对开办煤炭企业条件的规定。对已有企业，要严格煤炭生产许可证的发放条件，可以根据煤炭资源赋存情况和开发要求，增加对企业年生产能力、回采率的要求，将不符合条件的组织、个人拒之门外。对此有些地方立法已做出规定，如《山西省煤炭资源管理条例》第十条规定，开办煤炭企业年生产能力不得少于30万吨，开采零星资源

、极薄煤层及残采、复采的矿井，年生产能力不得少于3万吨；煤炭资源的采区回采率，开采薄煤层不得低于85％，开采中厚煤层不得低于80％，开采厚煤层不得低于75％。

2．完善有关生态环境保护的规定

为了避免煤炭开发造成的环境污染和生态破坏，应以预防为主。对煤炭建设项目实施严格的环境影响评价，将其作为煤炭企业设立和发放采矿许可证、煤炭生产许可证的前置程序。我国已于2002年颁布了《环境影响评价法》，在《矿产资源法》、《煤炭法》中应对此做出相应规定。环境保护管理部门应通过举行论证会、听证会或其他形式，征求有关专家和公众的意见。

3．完善现行的资源有偿使用制度

完善现行的资源税和矿产资源补偿费的规定，资源税的课税数量应将核定回采率考虑在内，煤炭资源补偿费应以经过合理评估的煤炭价格作为依据，以此促进煤炭开发者提高回采率，并真实反映煤炭资源的价值，达到国家宏观调控的目的。 《资源税暂行条例》中对资源税的用途未作规定。按照《矿产资源补偿费征收管理规定》（97年修正）第11条的规定：“矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查。”为了支持我国煤炭工业的发展，国家应规定将征收的资源税费的一定比例用于煤炭科研项目的研究、科研成果的推广以及对企业的环保资助等。对此，可借鉴美国的做法。美国联邦政府对煤炭工业的扶持突出表现在为煤炭的研究和开发提供资金和为环保提供资助。在煤炭研究和开发方面,联邦政府主要是加强对洁净煤技术的扶持力度。在环保的资助方面,美国通过建立废弃矿山土地复田基金帮助采后煤矿的复田。大力发展洁净煤技术，推进洁净煤技术产业化，提高资源利用效率，解决由于煤炭开采和利用所引起的环境问题。此外，为了推进煤炭企业的技术创新，对于采用先进技术，超过核定回采率的企业，给予一定的优惠政策，如减交资源补偿费等。

4.建立煤炭资源战略储备制度

为了合理开采，保证后备资源，应明确划定煤炭国家规划区、重要经济价值矿区，确定特殊煤种和稀缺煤种，对特定煤炭资源实行战略性保护，建立煤炭资源战略储备制度，实施统一规划和保护性开采。对于以上特定资源的开采，必须经国家地质矿产主管部门或其授权的省级政府批准，开采方案需组织专家论证，以保证其科学性、合理性。

5．煤炭法的修改还应注意与修改后的《刑法》、《行政许可法》的衔接问题。新刑法已取消了类推，《煤炭法》第七十九条中关于“比照刑法第一百八十七条的规定追究刑事责任”的提法，显然不符合新刑法精神。应对类似条款进行修改。再如，对开办煤炭企业的审批、对煤炭生产许可证的颁发等规定都应当修改，使之符合《行政许可法》的相关规定。

（二）加强煤炭执法

1．实行保证金制度。 为了提高煤炭回采率，减少浪费，可以让煤炭开发企业交保证金，如果达到核定回采率，则退还。为了保护土地资源，《煤炭法》第三十二条规定：“因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损，由采矿者负责进行复垦，恢复到可供利用的状态；造成他人损失的，应当依法给予补偿。”为促使采矿者履行其义务，可以令其交纳土地复垦保证金。如“美国的《露天开采控制与复田法》规定:煤矿主在开采前须交纳复田保证金,保证金数额须足以支付预计的全部复田费用,具体由州环保局确定。复田保证金待复田后按一定程序归还矿业主。对不按计划复田者给予罚款或刑事处罚。”⑥

2．关闭年生产能力在法定吨位以下的小煤矿。 对于不符合法律规定、不符合国家政策的小煤矿要坚决关闭，而且要做好善后处理工作。发动群众，监督污染环境和破坏资源的违法行为，如实行对重大违法行为的举报有奖制度。

3．加强执法队伍建设。建立一支精干高效、廉洁执法、熟悉法律的监察队伍，严格执法，加强监督，杜绝执法中的腐败行为。

（三）将环境资源保护的宣传和法制教育相结合，提高全民的认识和公众参与的积极性。通过报纸、电台、电视、网络等媒体大力宣传，强化可持续发展的宣传教育,进一步树立节约资源、保护环境的意识。

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要解决这个矛盾，首要是对煤炭进行深加工，使同样的一吨煤炭，做出几吨煤炭的事。其次，要依靠科技，积极寻找煤炭的可替代资源。

“十三五”期间，我国持续推进供给侧结构性改革，煤炭工业全面落实能源安全新战略，推进自身消费革命、供给革命、技术革命、体制革命、国际合作，全面实施煤炭绿色开采和清洁高效利用，支撑我国能源结构全面优化和多能互补的现代能源体系建设，促进国民经济和社会高质量发展。

面对“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的目标，煤炭作为我国最重要的基础能源和能源安全的压舱石，必须走智能绿色低碳开发利用创新之路，以煤矿智能化为标志的煤炭技术革命和技术创新成为行业发展的核心驱动力，煤炭资源智能绿色开发与清洁低碳利用是发展主题，技术创新将支撑煤炭资源成为最有竞争力的能源和原材料资源。

“十四五”时期及未来一段时间内，同步推进“四化”——工业化、城镇化、信息化和农业现代化，依旧是我国发展的重要目标。在此背景下，能源消费—供给关系将更加合理，能源需求将稳步增长。

我国能源需求仍将保持增长。2019年，我国人均一次能源消费为3.47吨标准煤/年，居全球第48位，远低于发达国家。美国、加拿大等发达国家人均用电量超1000千瓦时，而我国人均用电量刚达到其一半水平。

中等收入群体在我国经济发展过程中势必出现消费变化，形成消费升级，而能源作为保障性支撑，其需求与碳达峰之间仍有很大发展空间。

但是，我国经济发展方式不断转型，从高速发展逐渐转变为健康持续发展，经济发展以人为本，以发展质量为核心，经济增速放缓带来节能减排技术不断进步将使能源利用效率显著提升，能源需求在未来的增速将缓慢下降。

煤炭在能源消费结构中的占比将持续下降。2017年以前，煤炭在我国能源消费结构中的比重一直在60%以上，2020年降至57%，在进一步发挥煤炭、煤电对能源稳定保障作用的同时，“碳达峰、碳中和”的目标愿景将推动我国能源绿色、低碳、和谐发展，促进化石能源清洁高效利用。建立多能融合供应体系将是“十四五”时期及未来一段时间能源发展的重要任务，促进化石能源的清洁高效低碳利用，大力发展可再生能源，安全有序发展核电。我国提出，到2030年非化石能源在能源供应中的比率将达到25%左右。到2030年煤炭占一次能源消费的比率有望降至50%以下。

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