工信部：支持新能源汽车下乡 充电设施建设将纳入城乡整体规划

自2009年1月我国开始启动新能源汽车“十城千辆”的推广工程，计划主要通过提供财政补贴形式，用3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行，力争使全国新能源汽车的运营规模到2012年占到汽车市场份额的10%。截至日前，覆盖城市已经由北京、上海、重庆等13个城市扩大到25个。

截至目前，25个试点城市节能与新能源汽车总保有量超过1万辆，其中私人购买新能源汽车超过1000辆，建成充/换电站近100座，充电桩4500多个，示范运行总里程超过3.3亿公里，对促进节能与新能源汽车技术进步和产业化发展的作用明显。

时值“十二五”规划开局之年，25个试点城市新能源汽车发展规划以各种形式、从不同渠道陆续出炉。为此，第一电动网搜集大量资料做了一次大盘点以飨读者。

北京

根据北京汽车产业“十二五”发展规划，2015年，北京的纯电动汽车在用车将达到10万辆的规模，并将以乘用车为主。北京主要依托北汽和长安的新能源汽车生产基地，其中长安新能源汽车基地30万辆北汽15万辆，车型包括迷迪电动车，C70、C30等北京牌纯电动轿车。中大燕京新建1万辆新能源客车基地。

另外，规划中有一系列电动汽车优惠政策，据了解，消费者在购买纯电动车时，除将享受与深圳相同水平的优惠补贴外，还将享受不摇号、不限行、不纳税(国家代付)的特殊优惠。

按照国家电网北京公司的规划，5年内将建成以256座充换电站为骨架，210座配送站为网点的分区分级智能充换电服务网络，满足各类电动汽车的充换电需求。

天津

根据天津市滨海新区的规划，“十二五”时期, 将加快发展商用车、专用车、特种车和中高档大客车以纯电动汽车为主攻方向，提高新能源汽车整车集成开发水平，重点支持关键零部件核心技术的研发和产业化。

2015年新能源汽车规划产能未知。一汽夏利至少投资3.5亿元推进电动乘用车量产，车型以自主研发2011款威姿V1平台为基础，并衍生出三厢车型。背靠仰融的天津正道与江淮汽车签署了《关于节能环保新能源汽车项目合资合作意向书》，项目总投资约300 亿元，依然悬念重重。

上海

2015年新能源汽车规划产能30万辆，2012年先达到10万辆。着力突破电池、电机、电控等关键核心技术，继续开展燃料电池汽车技术研发和标准制定，致力于成为我国技术领先、产业集聚、应用初具规模的新能源汽车基地。主要车型将在推出荣威750中混混合动力轿车后，在2012年投产能节油50%的荣威550强混混合动力轿车及纯电动车。

珠海

根据“广东省新能源汽车产业发展“十二五”规划”、“广东省新能源汽车发展情况和下一步工作建议”和珠海市“新能源汽车产业发展规划(2013~2020年)”等文件精神，依托珠海本地企业获得的“新能源汽车产学研产业化基地”，以整车为龙头，夯实电池、电机、电控三大零部件研发并实现产业化，实现新能源汽车综合生产能力达到20万辆以上，累计产销量力争达到5万辆。初步建立适应电动汽车发展要求的配套设施网络、产业支撑体系和政策环境。

日前，记者从安徽省能源局获悉，国家能源局近日公布了首批新能源示范城市名单。2012年12月芜湖获批试点城市后，安徽合肥、亳州获批创建国家新能源示范城市，马鞍山产业转移示范园区获批创建国家新能源应用示范产业园。新能源示范城市是指在城市区域能源发展中，充分利用当地丰富的太阳能、风能、地热能、生物质能等可再生能源，使可再生能源在能源消费中达到较高比例或较大利用规模的城市。据悉，下一步，按照国家能源局要求，安徽能源局将遵循新城、新能源、新生活的发展理念，加强对3城1园新能源示范城市建设的指导和监管，创新支持政策措施，加强新能源规划与城市节能、供热、配网规划的衔接。推动太阳能、生物质能、地热能等多种可再生能源技术在城市区域供电、供热、供气、交通、建筑中的应用，显著提高城市可再生能源消费比重，力争2015年实现芜湖6.5%、合肥6.6%、亳州16.7%、马鞍山示范园区9.4%的规划目标，建设国家新能源示范城市(产业园区

“新能源产业振兴规划”已经更名为《新兴能源产业发展规划》。目前，能源局内部的讨论已经结束，形成的规划

8月4日，《中国经营报》记者从国家能源局获悉，备受关注的“新能源产业振兴规划”已经更名为《新兴能源产业发展规划》。目前，能源局内部的讨论已经结束，形成的规划即将上报国家发改委和进行审批。

“审议顺利的话，应该很快就可以出台，之前能源局一直在考虑，是否像其他行业的振兴规划一样，先出台一个短期内的新能源振兴规划，例如到2010年或者2012年的规划，但现在基本上已经明确，这是一个长期的国家发展新能源的战略规划，所以进行了很大的调整，规模也将比之前的版本更为宏大。”国家能源局一位不愿意透露姓名的员对《中国经营报》记者表示。

着眼于长期规划

从2009年5月份以来，《新能源产业振兴规划》（以下简称《规划》）的即将出台就成为业界关注的焦点，6月底，也曾经传出该《规划》草案已经制定完毕，即将上报国家发改委和审议通过，然而，至7月底，该《规划》仍未出台。

在此前媒体报道的《规划》中显示，《规划》对风电、太阳能发电、核电的目标进行了大幅度的调整，其到2020年的目标分别从原定的3000万千瓦、180万千瓦、4000万千瓦大幅调高至1亿千瓦、20吉瓦（GW）、7000万千瓦的装机容量。

然而，据记者了解，以上数据仍未定论，且后来在国家能源局内部经过多次的修改、讨论。外界分析，《规划》出台的前提是，国家发改委需要界定新能源与电网系统相关的对接标准，且需进一步在财、价格、税收、技术研发等方面给予支持。市场人士分析，上网电价机制缺位是《规划》延期出台的最大羁绊。

8月4日，上述能源局员对记者透露，《规划》一直未能出台的原因在于，“规划应该侧重促进行业短期内快速发展、拉动内需还是着眼于长期的战略布局？最终我们认为，这个规划应该放眼于更长远，兼顾短期和中期的规划，原定的是到2010年或者2012年，但现在的规划是定到2020年。”该员透露，目前形成的《规划》对新能源发展目标的制定已经较此前外界流传甚广的版本规模更为宏大。

“特别是核电，之前外界有各种说法，如到6000万千瓦或者到7000万千瓦，但在最新的规划中，我们对核电的发展思路已经确定，从以往的‘适度发展’到后来的‘积极发展’，现在我们已经是‘加快发展’，核电将在我们的下一步发展中，占到更高的比重。”该员告诉记者，在最新的《规划》中，为核电装机容量制定的2020年目标有大小之分，“大目标为9000万千瓦，小目标为7500万千瓦。”该员告诉记者，除核电外，《规划》对风电、太阳能发电的产业指引也非常明确。

规划更名背后

据《中国经营报》记者独家获悉，此前外界一直流传的“新能源产业振兴规划”至今已经更名为《新兴能源产业发展规划》，以往的“振兴”字样也不再出现。

“基于长期目标的考虑，我们认为，短期内，新兴能源不会有大的技术性提升，科技含量的提升需要一系列策的扶持，所以最后着眼于新能源产业的长期发展布局，而不是短期振兴。所以去掉了振兴这个词，改为产业发展规划。”前述员说。

此前，国家能源局副局长刘琦曾介绍，正在编制中的新能源发展规划，把新能源主要界定在两个方面：一是关于风电、太阳能、生物质能等新的能源，二是对传统的能源进行技术变革所形成的新的能源，比如对煤炭的清洁高效利用、车用新型燃料、智能电网等。

“从新能源到新兴能源，主要是出于科学定义的考虑。你可以看到，在这个规划中，对煤制油、煤炭的清洁利用等都有明确的产业规划指导，而这些并不应该叫新能源，只是传统能源利用形式的改变。”前述能源局员对记者解释。

分析人士指出，由于发展程度不一样，结合我国现阶段工业化、城市化发展的需求，我们不可能像美国一样大力发展新能源，重点还是应该在推进能源节约和提高能源利用效率上。我国总的能源特征是“富煤、少油、有气”，《规划》内容上对于煤层气（瓦斯）、煤制天然气、煤制油等传统能源清洁利用的侧重考虑，是符合这种战略需求的。

但此前，在国际原油价格高涨之际，不少企业蜂拥而上煤制油项目，“但在煤制油过程中的高耗水量和二氧化碳排放一直受到多方质疑，国家发改委紧急叫停了一批项目。煤制油项目的技术门槛高、资金投入大、而国内专业人才储备少，对企业的资质要求颇高，目前并不适宜大规模发展。”上述分析人士对记者解释说，作为国家能源战略的重要组成部分，国家唯一放行神华集团鄂尔多斯煤直接液化项目作为示范性项目，而这一领域仍在等待商业化。

中国神华（601088.SH）董秘黄清在接受记者采访时也强调，在煤制油领域目前十分需要国家策的呵护。据黄清介绍，神华集团鄂尔多斯煤直接液化项目将在近期进行为期1000小时的商业化试运行,“这个项目一直是神华集团自己在投资，并已经投入了超过110亿元的资金。”黄清说，《新兴能源产业发展规划》一旦明确对煤制油的产业扶持，将给神华发展煤制油项目带来极大的利好。

重在行业指导

“在新的规划中，我们强调对科技力量的支持，对一些前瞻性的技术要适度安排。在新能源领域的装备制造业，我们要从以往的提高‘国产化’水平改为提高自主化水平，这需要更多策性的支持。”前述能源局员说。

该员表示，对一些煤炭清洁技术的利用，同样需要财税、金融等方面的扶持。

“但现在不能忽视目前风能和太阳能前端过热的迹象。”对于怎样给上产业“降”，上述员表示，《规划》的指导目标规模宏大，的确会拉动大型风电、光伏发电项目的建设，可以消化部分过剩的产能，但希望通过市场机制进行行业内部横向、纵向整合，淘汰落后产能，促进行业洗牌。

据记者了解，各地的风电项目建设5万千瓦装机容量需要省发改委审批，5万千瓦以上的则直接上报国家发改委，“没有审批的项目就拿不到贷款，也不能并网发电。”长城证券风电行业分析师张霖告诉记者，盲目上项目最后也会导致极大的风险。

7月24日，国家发改委出台《关于完善风力发电上网电价策的通知》，对国内四大资源区实行固定上网电价，对引导优势资源的开发和避免低价恶性竞争起到了积极的作用。在国家发改委《近期能源资源产品价格改革进展》的报告中也称，还将继续深化电价改革，指导各地开展电力用户与发电企业直接交易试点；研究制定大型并网光伏电站标杆上网电价，完善生物质能发电价格机制。

然而，上述能源局员对记者说，对于外界“年内即将推出新能源固定上网电价机制”的说法，短期之内不可能实现。“目前，光伏上网电价还是执行项目招标制，敦煌项目应该说初步有了个成本摸底，企业的报价应该遵循市场化的原则。”该员说。

“资源是稀缺的，要避免一些企业抢占资源的情况发生。”该员说，目前在新能源领域的大举圈地情况已经出现苗头，“我们只能从投资资质的角度来进行适当的限制，否则在新能源领域将会出现大量的‘倒卖资源’的情况发生。”

据记者获悉，在最新的《规划》中，也将直接鼓励外资投资新能源领域。

单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.1%，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。