求一篇针对某一煤炭的某一专题的调研报告或者案例分析.最好使以人力资源管理为重点的内容

不算学校违约，我不知道你是哪个专业的，我也是07级定向的。去新疆也是省内矿业集团在新疆的子公司，从法律上讲仍然属于山东省内煤炭企业，我记得当时就是要求限制到山东省内煤炭企业就业。其实省外除了离家远点，没有什么坏处，西北地区的地质条件又简单，很容易干出成绩，提拔快、工资高。留在省内的我们这些人羡慕啊。

在位于山西省长治市的山西潞安集团高硫煤清洁能源与精细化学品循环经济园区，魏君龙行走在大型工业设施内。　

中国矿业大学采矿专业硕士生张勇2012年进入石圪节煤矿综采队并担任技术队长，2014年7月转岗到司马煤矿成为了综采安装队的常务副队长。张勇表示，公司里高学历、高能力的大学生有很多，竞争非常激烈，他在工作之余一直努力充实自己，计划着凭借实力竞聘更高的岗位。

今年39岁的魏君龙2002年进入石圪节煤矿运搬队机修工岗位。2015年5月，他转岗到高硫煤清洁能源与精细化学品循环经济园区储运分厂机修班并担任班长。虽然不用下井的工作稍显轻松，不过魏君龙还是有很强的危机感，园区内高新设备众多，机械化程度高，他必须加倍努力才能带领机修班的同事们干好本职工作。

在位于山西省长治市的山西潞安集团司马煤矿，樊坤宏和工友走出矿井的罐笼，今年46岁的樊坤宏1999年进入石圪节煤矿掘进队，2014年转岗到了司马煤矿生产技术部成为了一名技术员。全新的工作岗位让他适应了一段时间，不过井下经验丰富的他还是迅速成为了公司的业务骨干。 　

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在位于山西省长治市的山西潞安集团王庄煤矿，党卫涛（右）与姜久昌在煤矿副立井的罐笼前合影。 陕西渭南人党卫涛和辽宁营口人姜久昌10年前相识于石圪节煤矿，同样供职于安检处的他们在井下工作中建立了亲如兄弟的情谊。2017年2月，他俩同时从石圪节煤矿转岗到王庄煤矿安检处安调科。 　

在位于山西省长治市的山西潞安集团高河能源有限公司，韩会军在用切割机切三角铁，2006年，韩会军进入石圪节煤矿成为了综采队的一名采煤机检修工。2014年5月，他从石圪节煤矿转岗到了高河煤矿工作。2016年5月，他竞选成为检修班班长。据韩会军介绍，他们综采队有三分之一的班组长来自石圪节煤矿，虽然高河煤矿机械化程度高、设备庞大、操作过程复杂，但是他们迎难而上，用积极向上的工作态度面对新的挑战。

在位于山西省长治市的山西潞安集团高河能源有限公司，13名从石圪节煤矿转岗到高河矿洗煤厂的工人合影。 这13名工人于2016年12月从石圪节煤矿自主选择转岗到高河矿洗煤厂，男性员工下一线当洗煤工，女性员工在调度台监控指挥，互相熟悉的工人们配合非常默契。

山西是国家重要的能源基地，煤炭是山西经济发展的支柱产业。2012年以来，伴随煤炭价格下行，山西经济一度陷入长达30个月的“三九隆冬”。人员多、包袱重，是山西煤炭行业通病。为了改变“一煤独大、大而不强”的产业现状，山西省打响了去产能的攻坚战。2016年，山西关闭退出煤矿25座（井），化解产能2325万吨。拥有90年建矿史的山西潞安集团石圪节煤矿成为当年山西首批关闭退出的煤矿之一。 为妥善做好职工安置工作，山西省采取内部安置、外部分流、转移就业、创新创业、自主择业、公益性岗位托底等多种方式进行职工安置，取得重大进展。以山西潞安集团石圪节煤矿为例，2016年，石圪节煤矿共实现了2816人的转岗分流安置。石圪节煤矿的“老”工人正逐渐成为了各个煤矿公司的骨干力量。

虽然面对老煤矿的关停，工人们心里总有些不舍，但在新的工作岗位上，他们仍旧积极乐观，用自己勤劳的双手书写着精彩的人生新篇章。

为在第一线的工友们点个赞

法律分析：第一条 坚持依靠科技进步,走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路,为全面建设小康社会提供能源保障。

第二条 深化煤炭资源有偿使用制度改革,加快煤炭资源整合,形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点,生产安全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。

第三条 严格产业准入,规范开发秩序,完善退出机制,形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局。

第四条 深化煤炭企业改革,推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组,提高产业集中度,形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。

第五条 推进煤炭技术创新体系建设,建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭技术创新机制,形成一批具有自主知识产权的行业重大关键技术。培育科技市场,发展服务机构,形成完善的技术创新服务体系。

第六条 强化政府监管,落实企业主体责任,依靠科技进步,以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、矿压等灾害为重点,健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制。

第七条 加强煤炭资源综合利用,推进清洁生产，发展循环经济,建立矿区生态环境恢复补偿机制,建设资源节约型和环境友好型矿区,促进人与矿区和谐发展。

第八条 推进市场化改革,完善煤炭市场价格形成机制,加强煤炭生产、运输、需求的衔接,促进总量平衡,形成机制健全、统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系。

法律依据：《中华人民共和国煤炭法》

第一条 为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。

第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。

第三条　煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

第四条 国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。

第五条 国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。

第六条 国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益。国家保障国有煤矿的健康发展。国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。

第七条 煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

《国资报告》杂志2020年第12期

在内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂温克族自治旗大雁镇，坐落着一家有着50年 历史 的煤炭企业——国家能源集团内蒙古大雁矿业集团有限公司（以下简称大雁公司）。

和一些老的煤炭国企类似，在早期的发展阶段，大雁公司一度辉煌，然而，随着市场经济的发展，经济总量小、 历史 包袱重、资源局限等因素制约了企业发展的脚步，大雁公司逐步陷入亏损的境地，并被国资委列为挂牌督导的“特困企业”。

2018年以来，在新组建的国家能源集团的部署和指导下，大雁公司以深入推进供给侧结构性改革为主线，相继开展了产业梳理、“三项制度”改革、 社会 职能移交等工作，企业卸掉了包袱，增强了活力，2019年同比经营性减亏4.5亿元，截至2020年10月末，大雁公司煤炭版块盈利10308万元，同比减亏15578万元。作为一家老煤炭国企，大雁公司通过改革脱困，迎来了转机和新生。

曾经辉煌 几度浮沉

大雁公司始建于1970年，成立之初，为中央财政直属企业，担负着保障国家能源后备安全的重任。在早期发展中，大雁公司曾一度辉煌，两次获得中国煤炭工业企业最高奖——“金石奖”，1992年，原国家能源部煤矿改革现场会在大雁公司召开，大雁公司被树立为全国煤炭行业的一面旗帜。

然而，在市场经济浪潮冲击下，大雁公司经济总量小、人员结构不合理、办 社会 职能包袱重等弊端逐步显现。从1994年开始，大雁公司的隶属关系发生了多次调整，从中央财政直属到下放内蒙古自治区管理，再到下放呼伦贝尔市管理。2006年，大雁公司与鲁能集团重组，设立内蒙古鲁能大雁能源集团，2010年又随鲁能集团煤电板块划入国网能源开发公司。管理机构几经更迭，但大雁公司始终未能摆脱发展困境。

然而，正当大雁公司准备施展作为之时，适逢煤炭行业的“黄金十年”结束，煤炭价格一路向下，煤炭企业亏损面一度达70%-80%，经济总量小、 历史 包袱重的大雁公司，难以承受市场动荡，亏损也仍在持续。

2015年，《关于深化国企改革的指导意见》出台，开启了国企改革发展的新篇章。2017年8月，神华集团与国电集团重组，并于2017年11月成立国家能源集团。新成立的国家能源集团，将推进供给侧结构性改革、深化内部改革和完善现代企业制度作为重点发力的方向，大雁公司也由此迎来了新的发展契机。

多措并举 改革脱困

“企业不消灭亏损，亏损就消灭企业。以‘伤其十指不如断其一指’”的思路,打好改革的攻坚战、歼灭战。这些当时国企改革相关会议上的新提法，提振了大雁公司改革的信心，也为我们打开了工作思路。”大雁公司党委书记、董事长彭巍说。

根据新一轮国企改革的相关要求，在国家能源集团的部署和指导下，大雁公司奔着问题去，制定了新的改革思路和举措，推动企业改革脱困。

产业梳理。大雁公司在50年的发展过程中，不断调整变革，在产业发展上做出了诸多尝试，但作为煤炭企业，大雁公司主业不突出，非煤产业散而杂，缺乏市场竞争力，经营风险也得不到有效控制。

针对上述问题，大雁公司对产业结构进行了梳理分析，对于经营性单位，按照市场方向和盈利能力进行了撤并，相继注销了呼伦贝尔五泉山森林 旅游 公司、呼伦贝尔蒲公英茶业有限公司等非主业、非优势法人单位。对于公司内部的辅助服务机构，大雁公司则按照精简原则进行重组整合。

通过上述举措，大雁公司的处级建制由39个精简到22个，基层单位由21个减少到8个，法人单位由14家压减至5家。通过改革，大雁公司的主责主业更加突出，经营风险得到有效控制，为公司扭亏增盈奠定了坚实基础。

“三项制度”改革。富余人员多，人员结构不合理的问题，长期困扰大雁公司的发展。2012年划归神华集团时，大雁公司在册员工13524人，在岗职工10917人，其中40岁以上员工占46.1%，且员工文化素质偏低，本科以上学历仅占8%。大雁公司管理人员的平均年龄也偏大，40岁以下的 科技 管理人员仅占17%，45岁以下的处级管理人员仅占15%。

“改革势在必行，我们要有破釜沉舟、壮士断腕的决心和魄力，坚决推进‘三项制度’改革。”大雁公司向全公司发出了号召。

在新一轮改革过程中，大雁公司将“三项制度”改革作为突破口，并与机构压减、 社会 职能移交、化解 历史 遗留问题等统筹谋划，从公司到厂矿，再到区队、班组，层层推进，逐步化解“症结”。

在人事制度改革方面，大雁公司对内部管理人员由身份管理转为岗位管理，对中层管理人员实行“实质管理岗+项目研究岗”制度，实现了中层管理的“有上有下”，对中层以下管理人员则实行竞争上岗，实现“能上能下”。同时，大雁公司将公司机关由三级管理变为二级管理，以解决层级重叠、冗员多、组织结构运转效率低下等问题。

改革以来，大雁公司矿处级人员由143人减少到80人，减幅44%，科队级人员由777人减少到285人，减幅63%。管理人员竞争落选后自动转为操作岗，

“我们现在有30多个科级干部转成了操作岗，每天的工作，是到指定的地点，对皮带运输状态进行监测”。大雁公司党委书记、董事长彭巍说。

在薪酬分配制度改革方面，大雁公司打破原有的“大锅饭”分配机制，向部分人员的“奶酪”动刀，将有限的工资向井下、工程建设驻外施工等艰苦和价值创造岗位倾斜，普通在岗员工的工资差距达到4.7倍以上，采掘一线员工工资逐年增长24%，其他岗位平均增长4.8%。

同时，大雁公司将经营业绩与薪酬挂钩，将人工成本作为变动成本，由各单位职工在全年工作中通过增加效益、降低成本或创收“挣”出来，未完成考核利润指标的单位，则按照逐级递减的原则，由工资进行补充。最高补充额比例为：处级领导干部工资总额30%，科级管理人员15%，一般管理人员8%，操作岗位人员5%，努力激发广大员工价值创造的积极性。

“这样逐级降下来，一般不会影响工人的收入。另外，对于政策的执行，我们是比较坚决的。比如，去年我们就实实在在地把一家子公司的工资降了，这也体现了我们对经营指标刚性兑现的要求。”彭巍说。

在劳动用工制度改革方面，大雁公司结合煤炭行业去产能和“处僵治困”相关政策，制定了内部退养、离岗待退、停薪留职、协议解除劳动合同等措施，畅通退出渠道，离岗安置3557人。

“三供一业”分离移交。大雁公司地处少数民族边疆地区，属于典型的独立工矿区，在开发建设过程中，陆续承担了矿区供热、供水、排水、交通、环卫、绿化、物业管理等企业办 社会 职能，从业人员1200余人，每年负担费用1.2亿元。

独立工矿区、小政府大企业、 社会 职能多而杂、接收单位难以落实......一系列难题摆在大雁公司眼前。面对政策机遇，大雁公司主动作为，历经了三年多的攻坚，200余次的内外部会议商讨研判，签订协议28份，陆续实现了“三供一业”资产、职能、业务的移交，且较原定时间提前一年，规避了改造工期紧张、业务移交拖延等风险。

企业办 社会 职能的移交，卸掉了困扰大雁公司发展的 历史 包袱，为企业扭亏脱困，实现可持续发展，注入了新的动力。

值得注意的是，在推进改革过程中，大雁公司始终坚持将改革与员工关怀相结合，采取多种措施，促进富余人员再就业。比如，通过专业技术队伍向国家能源集团内部单位成建制划转的方式，安置2229人，通过“走出去”开展工程施工和生产运营，安置员工500余人。大雁公司还设立人才交流机构，对各单位精干优化后的富余人员进行统一管理，先后组织调剂了480余人流动到缺员单位。

“在全国上下决胜脱贫攻坚之际，大雁公司对于困难员工家庭的生活，及子女就学等均进行了帮扶，让产业工人同样实现脱贫、奔小康的梦想，同时也维护了深化改革过程中企业的持续稳定。”彭巍说。

改革感悟

经历了改革“阵痛”的大雁公司，打开了新的发展局面。2019年，大雁公司同比经营性减亏4.5亿元，2020年6月底，大雁公司实现利润5400万元，这是大雁公司多年来首次实现年中盈利。

首先是国家政策的引导和支持。党的十八大以来，党中央、国务院开启了新一轮国企改革，“1+N”政策体系不断完善，其中关于企业办 社会 职能剥离、“处僵治困”等有关政策，为企业化解 历史 遗留问题，轻装上阵，营造了有利的外部环境。

其次是国家能源集团的支持和帮助。比如，国家能源集团协调在呼伦贝尔区域的煤炭企业，建立“协同保供”机制，既能维护市场稳定，保障煤炭供应，又能利用市场化灵活定价方式提升煤炭价格，促进了大雁公司效益的提升。

此外，在资金支持方面，国家能源集团通过协助争取委托贷款，注入资本金，优化了大雁公司的资产结构，降低了资金成本。在产业发展、富余人员转移安置等方面，国家能源集团及大雁公司的兄弟单位均给予了大力支持，助力大雁公司改革脱困。

最后是大雁职工的精神和担当。大雁公司建企时间较长，区域性也较强，很多员工对企业都有很深厚的感情，在改革过程中，大雁公司的职工也做出了很多贡献。

大雁公司实施精简机构、压缩人员改革以来，大部分员工都要参与竞聘，有的参加过好几轮，甚至刚走向新的岗位，就要面对新的精简考试考核。还有的员工，要面临从科队级或者管理岗位转变到操作岗。

“虽然有这些困难，但大家都平稳地支持了公司的改革，保障了改革脱困过程中公司的基本稳定，从而为改革创造了非常好的内部环境。”彭巍说。

“十四五”再出发

目前，大雁公司扭亏脱困形势和员工队伍结构优化都取得了积极进展。2020年10月，国家能源集团对大雁公司和同在呼伦贝尔区域的神宝能源公司两个二级单位进行了管理整合。

根据国家能源集团的安排，两家公司管理整合后，要逐步向高质量发展推进，进一步贯彻落实好国家能源集团的发展战略，充分发挥专业化管理优势，实现资源贡献、管理统一、运转高效、低成本运营，带动大雁公司扭亏脱困、良性发展。

对于即将开始的“十四五”，大雁公司已经进行了初步的规划，包括煤炭资源的绿色开发，煤矿的智能化生产和智慧化管理，打造生态园林产业，充分利用大雁公司在呼伦贝尔区域土地资源丰富的优势，挖掘土地资源利用价值等等。

“大雁公司将努力实现创效有基础、管理更科学、队伍更精干的目标，在‘十四五’期间实现稳定盈利，真正走上可持续发展之路。”彭巍说。

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黑龙江省是煤炭资源大省，查明煤炭保有资源储量在全国排序第11位，占全国2008年已查明煤炭保有资源储量12464.03亿吨的1.7%，其中炼焦用煤在全国排序占第七位，占全国2008年炼焦用煤查明保有资源储量2870.88亿吨的3.2%。当年，全省煤炭生产矿山企业已达1340家，与上年同比上升19.1%；占全省矿山企业总数据的31.5%。其中大型21家、中型22家、小型721家、小矿576家。根据2008年度黑龙江省统计年鉴资料，当年煤炭采掘工业销售产值达400.91亿元，与上年同比增加了155.31亿元，提高了63.2%；主营业务收入可达473.08亿元，与上年同比增加了216.08亿元，提高了84.1%。

煤炭产销量及经济效益稳步提高。当年全省原煤产量为9676万吨，与上年同比减少了389.1万吨，下降了3.9%。原煤可供量为8009.4万吨，与上年同比下降了0.4%，占消费量的71.5%。消费量占原煤生产量的115.8%。当年进口原煤2.5万吨，进口量与上年同比下降了78.6%；出口原煤13.2万吨，出口量与上年同比增长了38.9%。国有重点煤矿把调整结构、延长煤炭产业链条摆上战略位置，龙煤矿业集团进一步完善了“十二五”发展规划，三年规划实施的11个重点项目中，双鸭山矸石热电厂改扩建项目正在做前期准备工作；宝清煤电一体化、东荣四矿项目正在申请矿权；七台河向阳矿、鹤岗矸石热电厂改扩建已完工，进入试生产阶段；龙洋焦电项目基本建成，年设计生产96万吨焦炭，发电2.1亿度，生产煤焦油4.5万吨。同时，积极实施走出去战略，寻求异地资源的开发。与内蒙古锡林浩特市签订了开发巴彦宝力煤田的意向性协议；各分公司加大煤炭废弃物和伴生资源的利用，开发循环经济项目。双鸭山分公司新建两座净化水厂，加快矿井水的综合利用，开发循环经济项目。双鸭山分公司新建两座净化水厂，加快矿井水的综合利用；新建粉煤灰水泥厂，用燃后煤矸石生产水泥，实现了变废为宝。鸡西、鹤岗分公司新建了瓦斯发电站，在瓦斯利用上起到了示范带头作用；七台河分公司利用粉煤灰生产水泥和空心砖，取得了良好的经济效益和社会效益。2006年，东部煤电化基地被国家列为全国7个煤化工产业基地之一。以四大煤城为例，2001～2005年煤炭企业欠缴矿产资源补偿费情况如表4-16、4-17、4-18、4-19所示。

表4-16 2001～2005年七台河市煤炭矿产资源补偿费征收情况

表4-17 2001～2005年鸡西市煤炭矿产资源补偿费征收情况

续表

表4-18 2001～2005年双鸭山市煤炭矿产资源补偿费征收情况

表4-19 2001～2005年鹤岗市煤炭矿产资源补偿费征收情况

其中收缴率按：实缴额/（应缴额-待减免额）× 100%计算。

《黑龙江省实施 〈矿产资源补偿费征收管理规定〉 办法》第二十三条规定“省、市（行署）、县（市）所得矿产资源补偿费，分别纳入本级预算，专项管理，专款专用。省级所得的矿产资源补偿费主要用于矿产资源勘查、开发、保护以及矿产资源监督管理费和市（行署）、县（市）地矿主管部门补助经费；市（行署）、县（市）所得矿产资源补偿费，主要用于本级地矿主管部门行政经费。”根据黑龙江省绥化、七台河、鸡西三市的不完全统计结果，2005年用于管理及业务支出的经费占收取补偿费总额3037.313万元的28.13%，为854.54万元，管理费用总额比2001年的548.41万元增加了306.13万元，比例则由2001年的76.65%下降了48.58%。根据本次调研征求建议的结果，地方矿管部门希望能够提高用于矿产资源管理的经费补助比例，便于更好地开展矿产资源管理工作。

*煤炭采选，是煤炭企业最重要的两部分，煤炭又称黑金，但是挖不出来，就不能称为金。另外，煤炭挖出来后大多不能符合用户要求，因为含有大量矸石等其它杂质，所以就需要选煤，也就是最常说的洗煤，其实洗煤只是选煤的一种。

希望回答能让你满意。