可再生能源补贴 2021年或将全面取消

1、备案流程简化

根据国能新能〔2013〕433号、国家电网财[2013]2044号文，分布式是光伏项目的前期工作和并网办理流程大大简化。

1)免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件

2)个人项目由电网公司代备案

自然人利用自有住宅及在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目，由当地电网企业直接登记并集中向当地能源主管部门备案。

2、建设并网手续最简化

根据国家电网财[2013]2044号文，分布式是光伏项目的并网办理流程大大简化。

1)鼓励地市级或县级政府结合当地实际，建立与电网接入申请、并网调试和验收、电费结算和补贴发放等相结合的分布式光伏发电项目备案、竣工验收等一站式服务体系，简化办理流程

2)由地市级或县级电网企业按照简化程序办理相关并网手续，并免费提供并网咨询、电能表安装、并网调试及验收等服务

3、不受规模指标限制

根据《关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》(发改能源[2016]1163号)，光伏项目的备案被分为三类：

普通光伏项目和领跑者项目，都要采取竞争性配置的方式获得规模指标。

屋顶项目不分“自发自用、余电上网”还是“全额上网”，都不限指标。

4、屋顶预留有要求

为了解决屋顶难找的问题，地方政府也在想办法解决。很多地方政府都对下辖的现有建筑、新建建筑的标准作出规定，提出要按照分布式光伏的标准考虑。

对于现有建筑屋顶，全国9个省/市/县(北京市、南昌市、太原市、杭州市、富阳市、德清县、龙游县、江山市、安吉县)规定下辖区域内，已有企业年综合能耗达到1000~5000吨标煤等不同标准时，政府鼓励或强制要求在屋顶上安装光伏发电项目。

对于新建建筑屋顶，全国18个省/市/县(合肥市、洛阳市、无锡市、镇江市、南昌市、太原市、浙江省、杭州市、德清县、嘉兴市、温州市、洞头县、瑞安市、乐清市、永嘉县、绍兴市、安吉县、丽水市)规定下辖区域内，新建建筑屋顶面积达到1000~3000等不同标准时，政府鼓励或强制要求屋顶按照安装分布式光伏项目的要求进行同步规划、设计、施工和验收。

5、国家、地方补贴高

除了国家补贴以外，全国很多有实力的省、市、县，在国家补贴的基础上又出台了地方补贴

据不完全统计，目前，全国共9个省(北京、山东省、江苏省、江西省、河北省、上海市、吉林省、湖南省、浙江省)有省级单独的度电补贴10个地级市(合肥市、南昌市、商洛市、杭州市、宁波市、嘉兴市、温州市、绍兴市、衢州市、丽水市)有市级单独的度电补贴12个县级单位(萧山区、富阳市、建德市、德清县、安吉县、洞头县、瑞安市、乐清市、永嘉县、龙游县、江山县、余姚市)有县级单独的度电补贴。

全国共2个省(江西省、陕西省)、4个市(无锡市、合肥市、嘉兴市、绍兴市)、8个县(富阳市、建德市、德清县、安吉县、洞头县、永嘉县、龙游县、江山县)给予初始投资补贴。

6、补贴结算有保障

国家可再生能源补贴实行由电网企业按月转付补贴资金的制度。

当可再生能源附加不足时，优先发放分布式光伏项目的补贴而且，自然人投资的分布式光伏项目，补贴由电网公司垫付。

另外，在刚刚颁布的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》中，未把分布式光伏项目纳入绿证范围之内。可见，国家计划在地面电站领域，用市场化的手段解决补贴问题然而，在分布式光伏领域，将仍然采用可再生能源附加的形式来解决。由于绿证价格低于可再生能源附加，因此，分布式光伏项目的补贴保障性更强!

7、电量可计入节能量

根据《“十三五”节能减排综合工作方案》，到2020年全国万元GDP能耗要下降15%，各企业节能压力大。

然而，根据各地的分布式光伏政策：企业建设自发自用的分布式光伏项目，使用的分布式光伏项目产生电量，可计入企业的节能量。

8、不参与竞争售电

在《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)中，对于分布式电站的提法：

(五)稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。

18、多途径培育市场主体。

允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。

同时，根据电改系列文件中的配套附件4《关于有序放开放用电计划的实施意见》：

三、建立优先发电制度

(一)优先发电基本内容。

优先发电是指按照政府定价或同等优先原则，优先出售电力电量。优先发电容量通过充分安排发电量计划并严格执行予以保障，拥有分布式风电、太阳能发电的用户通过供电企业足额收购予以保障，目前不参与市场竟争。

(二)优先发电适用范围。

为便于依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度，纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电。

1、政策上加以积极引导，这包括价格政策。政府鼓励使用风能和太阳能，成本高出常规能源的部分在全国分摊，这就是费用分摊机制。

2、采取财政和税收的优惠政策，包括建立专项基金给予补助，也包括减免税收。

3、培育市场。市场是十分关键的，市场的培育也包括对市场份额的强制和对市场环境的改善。比如，建筑商、房地产开发商要逐步在房地产开发中，安装一些利用太阳能的构件等。4、加强可再生能源开发的能力建设，主要是指对这个方面的科研的投入、教育的投入以及人才的培养。

5、加强对可再生能源的意义和利用方法、途径的宣传，提高全社会公民的意识，提高全民参与的程度。

第一题、根据给定资料3，概括我国近年来经济发展的产业着力点(10分)

要求：全面、准确，简明，50~100字

参考答案：

我国近年来经济发展的产业着力点：

1、采用信息技术改造提升传统产业

2、采取财政、税收等措施，发展节能服务产业

3、组织开展循环经济重点工程，发展再制造产业

4、加强环境保护，发展新能源和生物质能利用。

第二题、给定资料4中说“绿水青山就是金山银山”，请简要陈述你对这句话的理解(15分)

要求：全面、准确，条理清晰，150~200字。

参考答案：

绿水青山就是金山银山是指：梳理生态发展的理念和意识，依托生态资源优势，走生态资源转化为经济优势的特色之路，实现农民增收。1.发展茶产业，政府投入专项资金，促进健康发展2.将传统制茶升级为现代化产业3.发展以茶为核心的民间艺术，茶园生态观光旅游品牌4.建设茶园景观等工程设施，发展乡村旅游。因此，保护好绿水青山，发展生态产业，带动地方经济发展，走向生态文明新时代。

第三题、给定资料5所反映的丹麦发展模式，对我国的绿色发展有哪些可借鉴之处?(20分)

要求：内容精确，切合实际，200-300字。

参考答案：

一、完善组织机制。成立专门机构，设立政策委员会。

二、完善政策法规。1.再生能源领域，利用财政补贴，价格激励和税收，减免政策推动再生能源入市场，调动社会力量，加大研发投入，促进技术创新。2.运输领域，电动车免税，提高生物燃料使用比例，鼓励自行车出行方式。3.建筑领域，拟定严格划分的建筑节能标准，对节能改造进行补贴。要求新建建筑必须遵循能耗指标，并引入“节能账号”机制。

三、加强世界合作。公私部门和社会各界之间有效合作，在商业中融合自上而下的政策和自下而上的解决方案。

四、加强宣传教育。坚持全民启蒙式的“平民教育，通过创造全民精神”正能量而达到物质“正能源”，从而完成绿色升级。

第四题、请根据给定资料1和2，总结现有秦岭生态保护系列举措，并就此提出自己的建议(25分)

要求：总结全面，内容具体，切合实际，200-300字。

参考答案：

现有举措：1.完善法律制度，制定并不断修订法规条例2.形成保护制度，省市县积极落实。成立机构，制度考核办法，分配任务并落实监管责任，形成长效机制3.建立执法队伍，加强执法监查，推进规范化管理4.加强综合整治，严厉处罚，坚决取缔，加大投入防治污染5.发展生态产业，实现双赢6.制定问责规定并落实问责制度7，唤醒环保意识，开展志愿者公益活动，畅通媒体平台，全社会参与。

建议：1.制定、修订并细化相关规定，推进保护工作法制化2.加大问责监管力度3.层层分解任务，细化目标，推进保护工作全省一体化4.加强重点区域环境综合整治，消除污染5.发展生态产业，建设生态乡村6.政府主导、社会参与，利用媒体，开展公益活动，唤醒意识。

第五题、请以某环保公益组织的名义，以“从我做起，打造大美秦岭”为主题，写一篇致全省人民的倡议书(30分)

要求：内容具体，层次分明，语言流畅，300-400字。

参考答案：

从我做起，打造大美秦岭

全省各界朋友们：

秦岭作为我国天然的生态屏障和地理分界线，不仅是我省的优势资源，更是我们中国的“父亲山”。然而，秦岭当前也面临着生态危机和挑战，依靠政府铁腕保护的同时也需全社会参与其中。为此，我们倡议如下：

一、我们应牢固树立保护秦岭生态环境的意识，尤其是要落实到行动中，具体到小事里，出行中不乱扔垃圾

二、我们应积极投身植树、环保等各类志愿者活动中

三、我们应努力发挥自身宣传作用，利用自媒体等平台

四、我们应认真践行绿色的生活方式，贯穿于日常生活

五、我们应感染、影响和带动身边的人，促进更多参与。

朋友们，行动起来吧!从现在做起，从我做起，为打造“大美秦岭”和“美丽陕西”贡献出自己的一份力量。

XX环保公益组织

X年X月X日

第六题、给定资料1中提到“这样的自然生态美景，谁都不能破坏”，请以这句话为主题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：观点明确，见解深刻，论证充分，结构合理，语言流畅，1000-1200字。

参考答案：

示例一：

打造山水中国 共筑生态屏障

——从总书记考察秦岭的指示说开去

茶香飘溢，南麓秦岭。生态绿茶鼓起汉水人民的钱袋子八水环绕，北麓秦岭。再写盛世“八水润长安”，让群众看见蓝天，听得鸟鸣，盼得幸福。一南一北的喜悦，是“父亲山”秦岭无私的馈赠，是二千万秦岭人的日夜坚守。精心的保护，如画如诗。正如2015年2月总书记考察秦岭时指出“这样美的生态环境，破坏不得。”如是，生态环境是发展之基，是民生之福，是复兴之愿，是每一位中华儿女的底钱，必须筑牢生态屏障，打造山水中国。

打造山水中国，保护生态环境是发展之基。只有底线原则，没有从头再来的说法。长期以来，部分地方发展目光短浅，引进粗放工业、落后产能，表面上看地方经济发展，但工业污染、水源污染、环境污染......这种以牺牲生态环境的发展理念，不仅难以四线经济持续发展，更将付更大的代价来投入治理，得不偿失。正如上个世纪七十年代，日本兵库县为了发展港口工业，引入高耗能，高污染的石化企业，短期内工业经济迅速发展，但随之而来的工业污染、海洋生态破坏，让日本兵库县成为“环保错位的反面典型。正如日本专家所言“这

样污染治理需要100年”，停工停产，投入巨资，让日本兵库县再发展起来。日本兵库县的例子再次印证，生态环境是发展的基础，不可能超越生态环境搞特殊发展，更不能牺牲生态环境，搞“面子”经济。而相反，吉林省长白山湿地，按照生态文明建设是“五位一体”布局要求，依托长白山湿地资源，发展现代生态农业，打造生态产业，释放生态红利，让水美人间，共享发展。“生态美景，破坏不得”，我们必须在保护中发展，在发展中保护，坚持发展底线，以“零容忍”的态度，打造山水中国，筑牢生态屏障。

打造山水中国，保护生态环境是民生之福。只有群策群力，没有单打独斗的说辞。2016年政府的工作报告再次明确定位，绿色发展是未来中国发展的总基调。要让群众喝上干净的水，呼吸新鲜的空气。“生态文明”，“生态保护”瞬间从理论走向群众生活。虽然生态不能作为商品，但却是群众的必需品，更是人类发展的保障，牵动着每个人的心。正如光明日报在采访著名企业家马云“你最担心什么?”，马云说“我不担心我的员工不努力工作，我只是担心我的孩子能不能河喝道安全的水”，一语中的。生态环境、生态产品是没一个人的必需品更应该梳理战略思维，鼓励群众参与，树立忧患意识，以积极“保护”行动来调动各方力量。

“山重水复”让人期待，“绿水青山”让人向往，让我们笃立信念，筑起山水中国，筑牢生态屏障，让香飘过秦岭，飘绿中国。

示例二：

生态美景不容破坏

生态美景是大自然给予人类的无私馈赠。蓊郁俊秀的秦岭为八百里秦川送来了风调雨顺一望无垠的呼伦贝尔草原见证了人类文明的更新迭代淡妆浓抹的西子湖畔又承载了几多文人骚客的传世经典……

自然生态美景不仅满足了人们日常生产生活的需要，丰富了人类的精神文化，更是当今社会发展绿色经济的基础条件。因此，我们必须要像保护眼睛一样保护我们的生态美景，任谁都不能破坏!

自然生态美景之所以不容破坏，不仅在于自然的馈赠孕育了丰厚的精神文化遗产，更重要的是，和谐的生态环境承载了历代劳动人民丰产丰收的梦想。我国的农业传统历史悠久，靠天吃饭的质朴理念也早已渗透进入炎黄子孙的血脉，尊重自然，保护生态，向来都有着更为现实的意义——和谐的自然生态环境方能带来秋收时的粮谷满仓，实现农人一年的丰收梦想。从东汉王景治理黄河时对两岸环境的保护，到如今“陕南茶园”这一富民产业的兴兴向荣，无一不彰显着保护生态美景的现实意义。因此，为了更好地促进绿色经济、生态产业的发展，自然生态美景不容破坏!

确保生态美景不被破坏，不断完善立法并加强“铁腕举措”的真正落实显得尤为重要。法律天然具有权威性与强制力，将保护生态美景纳入法律保障的序列，能在最大限度上防止破坏环境行为的 发生。例如，2007年陕西省人大常委会通过《陕西省秦岭生态环境保护条例》这一首部针对某一山脉的地方法案，走在了全国前列。并通过不断的调试修正，为秦岭的保护工作做出了积极贡献。除了立法层面的跟进，确保“铁腕举措”的落地实施同样不容忽视，秦岭沿线各级地方人民的政府的强力执行，也恰是《条例》得以发挥巨大作用的必要保障。生态美景不容破坏，而且是任谁都不能破坏!要做到这点，势必要不断完善立法，并加强法律的执行力。

加强宣传引导，在全社会范围内形成普遍共识，方能从根源上确保自然美景不被辜负，生态环境不被破坏。思想意识是一切行动的先导，如果没有形成广泛的意识共同体而空谈环保，则无异于缘木求鱼。唯有通过大范围的宣传与鼓励，积极引导全社会加大对自然生态的关注，呼吁普通民众参与到环保事业之中，才是保障生态美景不被破坏的长远之计。西安市的政府正是通过组织大型公益环保活动，成功吸引了普通民众参与对秦岭自然环境的保护，让民众在植树、捡拾垃圾的过程中，真正树立并扩散了环保意识，助力自然生态美景的长期存续。

总书记在视察陕西时指出，“这样的自然生态美景，谁都不能破坏”。的确，生态美景不容破坏，不仅因为自然生态美景孕育了我国多彩的民族文化，更因为它承载了绿色经济的富民之路。唯有不断完善立法，加强执行，扩大宣传，方能久久为功，确保自然生态美景谁都不能破坏!

万亿元。国务院、国家发改委、财政部、科技部、住建部、农业部等多部位均出台了支持政策。

北京市政策

12

层以下必须安装太阳能，否则楼盘不予验收。

其中很多个地方的支持政策也有不同：

天津市政策

民用建筑领域推广太阳能系统，节能改造费用由政府、建筑所有权人共同负担。

河北省政策

高层建筑或将规模化推广,

政府扶持大量化安装太阳能。

山西省政策

组建建筑节能管理中心，设立建筑节能专项资金，市政拨款1.5

亿为可再生能源应用和建筑节能的专项经费。

内蒙古政策

推动五位一体计划，将被动式太阳能暖房、日光温室、沼气池、太阳能暖圈、与厕所进行整体建设。

辽宁省

对太阳能光伏发电实行财政补贴，包括电价补贴标准和省市负担比例。

吉林省

实施税收优惠政策，包括能源增值税，能源补贴税，能源设备进口关税和能源企业所得税。

黑龙江

2010

年至2020

年，哈尔滨市将新建59

座新能源和可再生能源等新型能源项目，计划总投资452.7

亿。

上海市

根据2012

年补贴标准，对光电建筑应用示范、建筑物光电一体化与建筑一般结合的利用形式适用补贴。

江苏省

推行农村开展“百乡千村万台太阳能热水工程”，选取新建大型楼盘，高标准应用太阳能。

浙江省

推广太阳能光伏发电，提出以政府为主导，以企业为主体，以市场为导向的原则。

福建省

采取减免增值税、投资补助、鼓励联网、互通余缺、多余收购。

江西省

在城区推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程，并建设太阳能空调制冷示范工程。

山东省

对城市规划区内新建12

层以下居住建筑要做到太阳能热水系统与建筑工程同步设计和施工。

河南省

再生能源建筑应用示范市县政策；支持可再生能源建筑应用省级推广。

湖北省

新建12

层及以下热水需求建筑，以及政府机关和投资的建筑、新农村建设中的居住用房等建筑工程。

湖南省

可再生能源建筑应用示范市、县及集中连片推广示范区，优先安排绿色生态城区、绿色重点城镇项目。

广东省

新建12

层以下住宅建筑，必须配置太阳能热水系统。

地源热泵系统，太阳能光热等可再生能源建筑应用，通过专家评审列入示范项目后即可得到再生能源建筑应用专项资金的补贴。

海南省

对列入省新能源重大应用示范工程项目给予补助，原则上单个项目最高补助资金不超过3000

万元。

重庆市

重庆市财政局、市建委决定今年和明年共拿出5000

万元，用于补助可再生能源建筑应用示范工程。

四川省

对新建、改建民用建筑建设中优先使用可再生能源，特别是高耗能建筑的建设和节能改造时强制使用。

希望采纳为最佳答案，谢谢！

本条例所称民用建筑节能，是指在民用建筑的规划、设计、建设、改造、使用过程中，按照有关法律、法规和技术标准，采取有效措施，降低建筑能源消耗，提高能源利用效率的活动。第四条　市住房建设行政主管部门是本市民用建筑节能工作的行政主管部门。

区县住房建设行政主管部门、开发区管理委员会在市住房建设行政主管部门的监督指导下，负责辖区内的民用建筑节能管理工作。

发改、财政、资源规划、生态环境、水行政、工信、城管、市场监管、公安、应急等部门，按照各自职责做好民用建筑节能相关管理工作。第五条　市、区县人民政府应当将民用建筑节能工作纳入国民经济和社会发展规划。

市、区县人民政府及开发区管理委员会应当根据经济和社会发展水平逐年增加民用建筑节能投入。第六条　市、区县人民政府应当将民用建筑节能纳入节能目标考核，建立民用建筑节能责任制和激励机制，引导、扶持和促进民用建筑节能事业的发展。第七条　鼓励民用建筑节能科学研究和技术开发，推广新技术、新工艺、新材料、新设备，促进可再生能源应用。第二章　一般规定第八条　市住房建设行政主管部门应当会同有关部门编制本市民用建筑节能专项规划，报市人民政府批准后组织实施。

区县住房建设行政主管部门应当依据本市民用建筑节能专项规划，组织编制本辖区内的民用建筑节能年度实施计划，报本级人民政府批准后实施。开发区管理委员会应当依据本市民用建筑节能专项规划，组织编制实施本辖区内的民用建筑节能年度实施计划。

民用建筑节能专项规划、年度实施计划，应当包括新建、改建、扩建建筑的节能，既有建筑的节能改造，可再生能源应用，绿色建筑推广，建筑用能系统运行的节能管理等内容。第九条　民用建筑建设项目的建设、设计、审查、施工、检测、监理等单位应当执行国家和地方建筑节能强制性标准。

建设、设计、施工单位不得使用国家和省、市禁止使用的技术、工艺和产品。第十条　市、区县人民政府及开发区管理委员会应当安排民用建筑节能资金用于下列活动或者补助：

（一）财政投资的既有民用建筑的节能改造；

（二）编制民用建筑节能规划、制定技术标准、规范规程、图集等；

（三）民用建筑能耗监测、控制、测评及审计；

（四）既有民用建筑规模及能耗普查和统计；

（五）建筑节能工作的宣传、培训；

（六）非财政投资的既有民用建筑的节能改造补助；

（七）建筑节能新技术、新工艺、新材料、新设备研发的补助；

（八）绿色建筑示范项目的补助；

（九）可再生能源示范项目的补助；

（十）农村新型墙体材料示范的居住建筑的补助；

（十一）建筑节能预制装配式混凝土工业化基地建设的补助；

（十二）与民用建筑节能发展有关的其他活动。第十一条　市、区县人民政府应当制定优惠政策，引导社会资金投资既有民用建筑节能改造、可再生能源应用以及合同能源管理方式实施节能改造等民用建筑节能项目。投资人可以按照协议获得收益。第十二条　鼓励建设项目单位对建筑项目进行能效测评。

下列民用建筑应当进行能源利用效率测评，并将测评结果在明显位置进行标识：

（一）新建、改建、扩建以及实施节能改造的国家机关办公建筑和2万平方米以上的公共建筑；

（二）申请国家和省级及本市工程质量奖项的建筑；

（三）申请绿色建筑评价标识的建筑；

（四）申请国家和本市示范工程的建筑。第十三条　市住房建设行政主管部门应当引导墙体材料产品结构调整，促进新型墙体材料研究成果转化，推动新型墙体材料产业化。

本市建成区内新建、改建、扩建的民用建筑工程及其附属建筑、临时设施，禁止使用粘土实心砖。但列入文物保护的古建筑修缮工程除外。