中国的煤都是哪里

摘要：淮河流域是南北气候、高低纬度和海陆相三种过渡带的重叠地区，是典型的孕灾环境地带；人口密集、物产丰富、交通发达，在国民经济中占有较大比重；历史上洪涝与干旱交替，具有多灾性。建国以来，虽经多年整治，已取得一定成果，但随着社会经济与人口的发展，自然条件也在演进变化。现状中行蓄（滞）洪与人民生产、生活交织在一起，灾与利皆源于水。面对这些变化，21世纪治淮规划应在历年治理原则基础上加以新的调整。

关键词：21世纪 淮河流域 治理规划 对策思路

淮河是新中国成立后进行全面治理的第一条大河。建国之初，毛泽东主席发出了“一定要把淮河修好”的伟大号召，1950年10月14日中央政务院又作出了《关于治理淮河的决定》，提出了“蓄泄兼筹”的治淮方针。1991年淮河发生洪水后国务院作出了《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，提出“蓄泄兼筹，近期以泄为主”的治水方略。经过50年的治理，淮河流域初步形成了山丘区水土保持、水库、堤防、河道、控制枢纽、行蓄（滞）洪区、调蓄湖泊、水文水情预测报、洪水调度、防汛通信等工程和非工程措施组成的综合防洪体系，改变了历史上长期遗留下来的“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”的悲惨状况。初步分析，累计减免洪涝造成的灾害面积2×107ha以上，经济效益达2000余亿元，为总投入的6倍多。治淮成绩虽然巨大，但目前淮河流域防洪标准仍然不高，难以防御建国以来的最大洪水；淮河干流在防御10～20年一遇的常遇洪水时也要以牺牲行蓄洪区广大群众的切身利益甚至生命为代价。干旱较为频繁，尤其是20世纪80年代趋势更加明显。因此，淮河的治理任务是艰巨的、长期的和复杂的。

1 基本情况

淮河水系原本完善，独流入海，水流畅通。12世纪以后，由于黄河南泛夺淮近700年之久，使颖河以东的干流淤塞破坏，排水能力显著下降，洪涝旱灾十分频繁，且长期得不到系统治理。

1.1 自然特征

淮河流域位于长江与黄河之间，东临黄海。现状以废黄洪为界，分为淮河与沂沐泗两大水系，总面积27万km2，其中淮河水系19万km2。淮河干流发源于河南桐柏山，流经河南、安徽至江苏扬州的三江营入长江，全长1000km，总落差196m，平均比降为万分之二，淮源至豫皖两省交界的洪河口为上游，面积3万km2，长360km，比降万分之五。从洪河口至洪泽湖出口的三河闸为中游，面积约16万km2，长490km，比降为百分之零点三，洪泽湖以下为下游，长150km，比降为万分之零点四。

沂沭泗水系是沂河、沭河和泗河水系的总称，均发源于山东沂蒙山区，流域面积8万km2。

淮河流域是我国南北气候、高低纬度和海陆相三种过渡带的重叠地区和典型的孕灾环境地带。流域跨豫、鄂、皖、苏、鲁5省39市（地区）176个县（市），现有人口1.6亿人（1997年统计数），平均密度600人/km2，（平原达700人/km2以上），是我国平均人口密度的5倍。耕地1.22×107ha，约为全国的八分之一，耕地率为鞘44.6％，是全国的4.5倍，居各流域之首。1997年粮食产量850亿kg，占全国产量的六分之一；煤炭探明储量700亿t，占全国的八分之一；现有火电装机2000万kw，京沪、京广、京九、陇海等7条铁路通过流域腹部。淮河流域是我国重要的商品粮、油、棉生产基地。

淮河流域属暖温带半湿润季风气侯区，多年平均降雨880mm，时空分布极不均匀，6～9月份降雨占全年降雨量的60％～80％。丰水年的雨量为枯水年的5倍之多。

1.2 洪水和灾害

据史志记载，建国前400年间曾发生过特大洪水9次；10年左右就发生一次中等洪水。建国后淮河水系最大洪水年是1954年，沂沭泗水系为1957年和1974年，1968、1975年为淮河干流上游和洪汝河、沙颖河特大洪水。1991年属淮河流域的较大洪水。

淮河洪水造成的灾情都很惨重。1593年7月下旬的特大暴雨，雨若倾盆，致使鱼游城关，舟行树梢，“方数千里，滔天大水，庐舍禾稼，荡然无遗，浮尸遍野”。1931年运河堤溃决，从淮阴至扬州，纵横三四百里，一片汪洋。洪水所及，荡然无存。受灾5.13×106ha，灾民近2000万人，死亡10.9万人。1954年洪水，受灾面积4.31×106ha，死亡2000多人。1957年沂沭泗洪水成灾面积达2.00×106ha，倒房300万间，1200多人死亡。1975年洪汝河、沙颍河洪水为历史罕见，造成我国第一次2座大型水库垮坝，生命财产损失惨重。1991年淮河洪水，受灾耕地5.52×106ha，倒房196万间，受灾人口540多万，损失粮食66亿kg，直接经济损失达340亿元。公路被淹、工厂停产、铁路几度中断。

淮河流域干旱成灾与洪涝灾害相近。据统计80年间，全流域旱灾的面积在1.33×105ha以上的大旱年有20多年。1989年流域四省旱灾成灾面积近4.53×106ha。南四湖、洪泽湖的水位处于死水位以下的年份越来越多，时间也有延长的趋势。

1.3 主要特点

流域地处过渡地带，天气系统复杂多变。地形大体由西北向东倾斜，西部、南部及东北部山丘区环绕广阔平原，中下游地势平缓，极易形成洪涝灾害。受黄河夺淮影响大，人工河道多。人口众多，人与水争地越来越激烈。无论是洪灾还是旱灾，造成的损失越来越大。[next] 2 存在的主要问题

2.1 治理任务艰巨，防洪形势严峻

20世纪90年代，淮河治理是在历次规划及实施工程的基础上，根据1991年洪水暴露出的问题及国务院治淮治太决定，修订了《淮河流域综合规划纲要》，论证和落实了工程措施。主要骨干工程有19项：淮干上中游河道整治及堤防加固；行蓄洪区安全建设；怀洪新河续建；入江水道巩固；分淮入沂续建；洪泽湖大堤加固；复建板桥、石漫滩等防洪水库；沂沭泗河洪水东调南下；大型水库除险加固；开辟淮河入海水道；建设淮河中游临淮岗洪水控制；汾泉河、包浍河初步治理；涡河、奎濉河、洪汝河、沙颖河近期治理；湖洼及支流治理；其他工程。这些工程原定2000年基本完成，目前仅完成4项，12项在建，任务完成不足一半。必须加大投入，加快治理速度，使淮河能防御1954年（50年一遇）以上量级洪水，沂沭泗河能防御1957年（大于50年一遇）洪水，这是淮河流域21世纪首要的治理任务。

2.2 行蓄洪区启用与生产发展矛盾突出

20世纪50～60年代，利用沿淮沿湖低洼地修建了28处行蓄（滞）洪区，总面积3944km2，耕地2.41×105ha，人口195万人。这些行蓄（滞）洪区，历史上是洪水滞蓄和回旋的自然场所，目前是淮河流域防洪体系的特殊组成部分。一定标准洪水时开启使用，成为河道的一部分参与行洪、蓄洪，削减洪峰。在当时特定的历史条件下，这种安排是有道理的，也是有效果的，但不能从根本上彻底解决问题。每遇行蓄洪，先保后弃，被迫扒口、炸堤，延误了时机，行蓄洪效果差，结果是既保不了行蓄洪区又逼高了沿程河道水位，造成全线防汛紧张局面，对社会影响极大，对政府的压力更大。虽经近10年治理，防洪标准仍然仅有2～15年一遇。从淮河的洪水特性、地形条件，和其本身的各方面条件来分析，今后防洪标准不可能有较大的提高。

一个时期以来，为解决行蓄洪区的问题，修建了庄台近500万㎡，避洪楼3.3万㎡，撤退道路700多km，此外还修筑了保庄圩和匹配防汛通信设备。治理是以逃生保命，不死人为目标，加上区内人口的过度增长和不合理的开发利用，人与水争地的矛盾有增无减，远不能适应当前防洪抗灾和区内群众生产发展和生活质量提高的要求。随着经济发展和社会进步，经常性地牺牲上百万人的利益来维持淮河一定的防洪标准，会越来越困难。21世纪的淮河治理，行蓄洪区的问题是不可回避的。

2.3 淮干中游排水严重不畅

洪河口至洪泽湖出口为中游，长490km，河槽宽自上而下分别为200m、300m、500m、平槽泄量王家坝至正阳关为1000m3/s，正阳关至涡河2500m3/s，涡河口以下3000m3/s。过窄的河槽使洪水极易上滩，水位压速上涨，且居高不下。中游窑河口至洪泽湖（长223km）的河底低于洪泽湖湖底10.0m高程，洪水壅积难下，形成“关门淹”，又顶托支流洪水下泄。以往的工程措施主要是退堤、切滩、加固堤防。排水问题虽稍有改善，但未能从根本上解决中游的问题，尤其是“关门淹”的问题。

2.4 洪泽湖及其周边圩区防洪矛盾突出

洪泽湖具有防洪、灌溉、供水、航运、水产养殖等综合效益。设计水位16.0m时，库容134亿m3，面积3700km2；校核水位17.0m时，库容169亿m3，面积约4300km2（含洪泽湖周边圩区面积）。周边圩区总数380个，总面积2064km2，有人口110多万人，耕地14.47×104ha，当洪泽湖蒋坝水位14.5m时破圩滞洪。存在的主要问题是防洪水位偏高，涉及几个县城被淹；圩区人口多，安全设施少，撤退困难，加上圩区堤防无计划地加高，破圩滞洪的措施难以落实。如圩区不启用，防洪库容将减少40～50亿m3，是个十分突出的问题。湖底高程高于部分淮河干流河底，中游河道渲泄不畅。

2.5 各类工程的联合优化调度研究不够，难以适应当前防洪抗旱形势的要求

淮河中游已经兴建了茨淮新河、怀洪新河等大型人工河道，即将建设中游临淮岗洪水控制工程，蚌埠闸枢纽已于1962年建成。目前，这些工程的调度主要是以洪水调度为主，较少考虑水量分配、生态环境用水等的客观要求。

此外，淮河的特大洪水防御方案是国务院于1985年批准的，在历次防洪调度中发挥了重要作用。随着1991年展开的治淮建设，工程、社会经济和其他条件已发生了较大变化，如仍按此调度，难免有不切合实际的地方，但至今一直未能开展修订工作。一旦出现特大洪水，很难保证不出现重大险情。

2.6 旱灾呈增长趋势，水资源严重短缺

20世纪80年代以来，淮河中游部分河段及洪泽湖、南四湖等河湖多次出现断流或干枯，且有增加趋势，水资源优化配置是淮河21世纪面临的重点问题。[next] 3 重点研究的问题及对策

淮河流域水系复杂，各类矛盾多，治理难度大，进展比较缓慢。需要针对目前流域治理中的难点和重点问题，根据社会经济的不断发展要求、98长江大水对准河治理的启示、国家治水的大政方针以及客观条件的变化，运用新的治理思路，研究对策，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题实行统筹规划，综合治理。

3.1 各级政府要继续加大对水利的投入，缩短审批周期，加快治理速度

初步匡算完成19项治淮骨干工程的建设任务还需投入250～300亿元，花费10年时间的艰苦努力。因此，必须继续加大对治淮的投入。此外，还应尽可能地缩短审查审批周期。建议制定分级审查审批办法，以利于加快决策过程。投入的问题不彻底解决，治淮的任务就难以如期完成，更谈不上为国民经济发展和社会稳定服务。水利的性质属社会公益性，在一定意义上甚至可以说是涉及国家安全问题。因此，必须以政府作为投入主体，也可以制定政策社会统筹解决，或采取综合措施加以解决。

3.2 加强基础性工作的研究

淮河的问题比较复杂，极需加强各方面的基础性工作。淮河河道演变和整治是一个重要的研究课题，多年来虽做了些工作，但投入少，研究的深度和广度不够，难以指导规划和治理。淮河上、中、下游河道特性差别很大，河湖关系十分复杂，虽然泥沙来量较少，含沙量较小，但人类活动的影响很大，值得花大气力对河道进行系统的观测和研究。

淮河治理规划是否要考虑黄河再次侵淮的问题也是值得深思的。黄河和淮河之间是一个北高南低的倾斜平原，一旦黄河南堤决口，黄河夺淮的历史就会重演。黄河南堤能否确保万无一失？恐怕是个难以回答的问题。但万一出现这种情况，淮河应有措施应付方是上策。建议作为准河的重大问题重点加以研究。

3.3 加强重点堤防的建设

淮河流域的Ⅰ级堤防约1725km，Ⅱ级堤防近3000km。目前的质量参差不齐，极易出现险情。一旦出险，后果十分严重，以淮北大堤为例，其长654km，保护人口887万人，耕地0.92×106ha，区内有众多铁路、国道、煤矿及电厂等，必须确保。而淮北大堤目前存在众多隐患；砂基堤段多，渗漏严重；从明清以来逐渐修筑的堤身质量差，难以确保长时间高水位浸泡后不出现重大险情。就淮河而言，只要Ⅰ级堤防不出现重大险情，近7000万人，约6.67×106ha耕地就有了安全保障。因此，近期规划的重点转移到重点堤防工程上，从战略角度看是十分必要的。

3.4 抓好水资源的优化配置

淮河流域防洪形势严峻，旱灾也不可掉以轻心。随着经济社会的发展，水资源供需在时空上的矛盾也越来越突出。淮河流域数年连旱，地表水补给不足和长年“超支”开采，防大旱防长旱的思想准备不足，抗旱设施投入也少。20世纪80年代以来，淮河干流出现过多次断流，断流时间、长度呈现出增长的趋势。洪泽湖、南四湖等湖泊的水位经常位于死水位以下，水环境、生态环境问题日益突出。如何根据水资源供给能力，合理确定工业、农业、城市、环境用水及地区间水量分配更显得十分必要和紧迫。建议首先着手制定淮河流域水量分配办法，初步协调好各地区、各行业的水资源供需矛盾；在提高中期预报精度的基础上，研究科学地利用洪水资源的方法和措施，尤其是洪泽湖、南四湖等大型调蓄湖泊更应重点研究。淮河中游也应结合临淮岗洪水控制工程的建设，与茨淮新河、怀洪新河等分洪河道及蚌埠闸枢纽开展水资源配置的联合调度优化研究工作。

3.5 行蓄（滞）洪区必须调整治理思路

当前，行蓄（滞）洪区存在的主要问题，一是行蓄（滞）洪不及时，不通畅；二是行蓄洪机遇频繁，群众生活困难，生产难以发展；三是人口增长速度过快，安全设施越来越不足，人与水争地的矛盾十分突出。移民建镇虽是好办法，但以当前的国力，要全面启动，恐有较大困难。因此，必须对行蓄（滞）洪区进行调整。按照有退有保、有平有留的原则，分类进行治理。

1）对人口较少，面积小，标准低，行洪作用不明显的行洪区，如上、下六坊堤，石姚段、洛河洼等行洪区予以废弃。

2）对人口多，面积大，但防洪标准较低，进洪机遇频繁的姜家湖、唐垛湖等行洪区改建为蓄洪区；大部分人口在区内建高标准保庄圩予以解决，少部分迁移至岗边安置。建进、退水闸，实行计划蓄洪，确保居民及财产安全。

3）在行洪区内严格执行计划生育政策，将人口自然增长率限制在平均水平以下，鼓励外迁，限制迁人。改变耕作方式，调整产业结构。地方政府应制定具有法律效力的扶持、补偿与救助的管理办法，依法管理行蓄洪区。

4）具备条件的行蓄洪区应尽量多建保庄圩，少建庄台和避洪楼。庄台既投入大又难以发展。实际情况是建设时够标准，过几年人口增加了又向洼地发展住房，难以彻底解决问题。避洪楼多建于低洼处，行洪时四面环水，仍需救助，且造价高。保庄圩既具完全性又节省投资，即使损失点库容也应大力推广。

5）瓦埠湖蓄洪区本身内水较大（4200km2来水面积），自建成以来末能发挥蓄洪削峰作用，应予取消，以利区内生产发展。

3.6 疏浚河道和兴建泵站，解决中游排水不畅和“关门淹”

淮河中游由于特殊的地形条件，洪水比降过缓，致使排水不畅。由于中游河床较稳定，含沙量小且有逐年下降趋势。因此，在正阳关以下河段应尽快实施“百船工程”计划，疏浚以扩大河槽断面，增加平槽泄量。

在中游建设大型泵站，重点解决“关门淹”，确保汛后耕地及时。

将洪泽湖设计水位由16.0m降至15.2m，校核水位从17.0m降低为16.5m，加大中游的洪水比降。同时开挖冯铁营引河，缩短洪水入洪泽湖的路程，开展淮河和洪泽湖的“河湖分离”方案研究，将小于或等于12000m3/s的洪水流量直接由入江水道下泄，既缩短洪水路径又增加洪水比降，减轻中游防洪压力。此外，也可考虑修建三河越闸，其功能主要是加大洪泽湖12.5～15.0m水位时的泄量，延缓洪水上涨速度，也利于洪泽湖正常蓄水位的进一步抬高。

对洪泽湖周边圩区进行风险分析，制定分级滞洪计划，确保及时滞洪并最大限度地减少损失。根据工程建设、社会经济发展状况等，重新修订淮河防御特大洪水方案。

重庆国有煤矿整体退出

重庆能源集团14个煤矿关闭，退出产能1150万吨

即将废弃的逢春煤矿煤炭储存转运系统

这是重庆能源集团下属14对煤矿中完成井筒和出口封堵工作的第一个煤矿。

安全是个要害问题

1月20日，一份盖有“重庆市人民政府”大红印章的电子红头文件，在重庆能源集团各煤矿微信群及退休人员微信群中传开。

《重庆市人民政府关于同意重庆能源集团淘汰煤炭落后产能关闭退出煤矿总体实施方案的批复》正式下发， 宣布了重庆国有煤矿煤炭开采的 历史 终结。

重庆能源集团渝新能源公司打通一矿一位中层管理者表示，从去年12月初就开始着手关闭14对煤矿的准备工作了。

事实上，从更早时间，重庆就开始淘汰煤矿落后产能工作。

2004年起，重庆煤炭由净调出转为净调入。2005年，重庆开始对小煤矿进行整顿关闭，累计关闭煤矿1283个，淘汰落后产能4463万吨。

重庆市煤炭行业协会提供的数据显示，重庆2014年有528个煤矿，至2020年底减至42个；2014年全市煤炭年产量4913万吨，至2020年底降至1748万吨。

重庆煤炭对外依存度提高，重庆成为全国结构性缺煤的主要地区之一。这1748万吨煤，虽然数量不多，却承担起压舱石的重要作用。一是平抑煤炭市场价格，二是在外省煤断供时满足电厂发电需求，三是保障边远区县居民及烤烟、陶瓷等小工业用能。尽管起到诸多作用，但安全问题却一直是重庆市有关领导最担心的要害问题。

2000年1月，重庆市召开全市煤炭工作会，当时分管工业的副市长吴家农就在讲话中提醒煤矿单位：“煤炭毕竟现在已不是紧缺产品，犯不着为多挖几吨煤而消耗人命……大家一定要明白这一点，把安全放在首位。”

2016年10月31日，重庆市永川区金山沟煤业公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡、1人受伤，直接经济损失3682万元。该矿直接被依法关闭。

2020年9月27日，重庆能投渝新能源公司松藻煤矿发生重大火灾事故，造成16人死亡、42人受伤，直接经济损失2501万元。事故发生后，重庆市所有煤矿停产整顿。

2020年12月4日，重庆市永川区吊水洞煤业有限公司发生重大火灾事故，造成23人死亡、1人重伤，直接经济损失2632万元。事故发生后，重庆市所有煤矿再次停产整顿。

2020年12月7日，重庆市委常委会打破常例，直接召开全市煤矿安全生产工作会议。重庆市委书记陈敏尔主持会议，就煤矿安全生产作了讲话，其中指出“，要下更大决心推进煤炭去产能工作……从根本上消除事故隐患”。

2020年12月22日，重庆市政府召开淘汰煤炭落后产能的专题会议。关闭煤矿工作走上台面，开始紧锣密鼓地进行。

《重庆市人民政府关于同意重庆能源集团淘汰煤炭落后产能关闭退出煤矿总体实施方案的批复》下发当天，重庆能源集团连夜召开14个煤矿主要领导参加的紧急会议，进行关闭煤矿的部署。

同一天，重庆能源集团下发了早就起草并经市里审核过的文件，正式通知“从即日起，渝新公司和资产公司立即委托有资质单位，编制14个煤矿《安全技术方案》《闭坑报告》和《闭坑地质报告》”。

松藻煤矿矿工在运泥土封堵井口

曾经有过高光时刻

重庆五大国有煤炭企业，南桐矿业公司、天府矿业公司、松藻煤电公司、永荣矿业公司、中梁山煤电气公司， 历史 上曾有过高光时刻。

据资料介绍， 重庆煤炭开采有上百年 历史 。

最早的天府矿区开采煤炭距今有200多年。而南桐矿区开采的最早记载是1842年。抗战时期，外地煤炭企业内迁，国民政府给予投资，纳入战时管理，民族实业家卢作孚和中国煤炭先驱孙越崎通力合作，使南桐矿区和天府矿区的煤炭产业实现大发展。2个矿区的煤炭年产量达到几十万吨，成为抗战大后方的能源保障，也为重庆煤炭产业发展奠定了人才、技术和管理基础。1949年，重庆市煤炭消费量达88.97万吨。煤炭在重庆市能源消费的比率在新中国成立之初达97%。20世纪60年代至20世纪末，重庆市煤炭能源消费比率始终保持在70％以上，至今仍保持在50%以上。

1979年前，五大国有煤矿产量占重庆煤炭消费量比率的90%以上。后因小煤矿产量大幅攀升，国有煤矿产量占比下滑，但仍与小煤矿两分天下。

1990年初和2000年初，经两次较大规模的整顿关闭，重庆5个煤炭企业的煤矿数量和产能本该减少，但通过建新矿井和生产矿井的技改扩能，产能和产量不降反增。重庆能源集团成立前，五大国有煤炭企业的年产量有1143万吨，占全市煤炭年产量的40%左右。

重庆能源集团成立后，在重庆市煤炭消费量最高的2013年，该集团36对生产煤矿（另有11对在建煤矿）实现产量1464万吨，占全市煤炭产量的53%。

到2020年底，重庆能源集团保留了14对煤矿，年产能1150万吨，仍占重庆市煤炭产量的大头。

打通一矿井筒封堵现场

产业危机早已显现

重庆煤炭业内人士普遍认为，重庆煤炭产业的危机，在2017年底的重庆国有煤矿整合中就已开始显现。

那一年，5个矿业公司在“集中好苹果、甩掉烂苹果”的改革下被拆散，整合成准备上市的渝新能源公司，总部设在远离煤矿的主城区。不少人认为这次改革“导致管理鞭长莫及，管理成本上升，破坏了企业的向心力”。

而此前10年的资源扩张，四面出击，也透支了重庆国有煤矿的精力。

盐井一矿建设，投入14亿元。

梨园坝煤矿建设，投入15亿元。

兴隆煤矿建设，贷款利息为1.2亿元。

重庆市外的木孔煤矿、庙新煤矿、柿花田煤矿、吉源煤矿、官仓煤矿、纳佐煤矿以及新疆的一个公司，总投入逾50亿元。

这些煤矿有的没建成，有的建成了还没生产就关闭了。因为搞扩张而背上巨额债务，全集团负债率超过警戒线，煤矿安全生产存在隐患。

曾经的煤炭运输铁路专线而今成为陶瓷厂的临时堆放场

“五个一批”安置人员

一次性关闭14个重庆相对规模较大的煤矿，涉及2万多名年龄普遍偏大、文化程度普遍偏低的职工。与此同时，重庆能源集团内部为煤矿服务的和业务与煤矿相关的单位仍有几千人需要安置。

1月12日，重庆市国资委出台安置办法，提出“把职工安置作为淘汰煤炭落后产能退出煤矿工作的重中之重”， 坚持“企业主体、部门指导、属地帮扶、依法安置”的原则，通过“五个一批”的方式对涉及企业职工进行安置。

内部退养一批。 对需安置且距法定退休年龄5年之内、再就业有困难的，职工本人自愿选择、企业同意并签订协议后，可实行内部退养。

转岗安置一批。 对有转岗意愿的职工，可通过重庆能源集团内部安置、市属国有企业安置、属地政府安置等方式转岗安置。需要职业技能培训的，可按规定参加职业技能培训，实现转岗就业。

市场安置一批。 充分发挥公共人力资源市场作用，收集储备合适就业岗位，搭建供需对接平台。

自主创业一批。 对符合条件的自主创业职工，按规定给予创业担保贷款等支持，并享受财政贴息。

兜底安置一批。 对劳动模范、先进职工原则上优先安置；对符合救助条件的及时纳入 社会 救助范围，保障基本生活。

重庆能源集团在具体实施安置时，采取了多渠道、分批次安置的策略，明确“先基层一线、再矿厂科室、最后职能部门”与“优先安置劳动模范、先进职工、困难职工”相结合的方式进行，由工人自主选择安置方式。

根据文件要求，到2月10日，基层一线工人安置选择将结束。据了解，截至1月底，重庆市国资委请管辖范围国有企业提供了3000多个安置岗位，但选择的职工目前很少。据笔者了解，主要原因是安置岗位大部分薪酬水平在月薪3000元以下，而且有不少是临时工、劳务派遣工。除少数职工选择“内退”外，大部分职工更倾向于选择拿经济补偿后自己去市场找工作。

本次一线工人的安置选择完成后，将进行后两批次职工安置的选择。采访中，不少职工对提供的安置岗位不抱太大希望，但又无其他办法可想。

渝新能源公司董事长张邦安表示，该公司谋划的7个项目正在积极、稳妥、快速推进，希望能够赶上安置一些职工。

“这些项目虽然目前还在纸上，但有一线希望总是好的。”一位煤矿中层管理人员说。

已经关闭煤矿的工业广场

应对措施亟须跟进

《重庆市人民政府关于同意重庆能源集团淘汰煤炭落后产能关闭退出煤矿总体实施方案的批复》提出，关闭煤矿要依法推进、标准约束、政府引导、稳妥处置、责任导向，同时严禁违规设置煤矿关闭退出“过渡期”和“回撤期”。

在全国煤炭供应趋紧时期、重庆用煤用电高峰时段，关闭全部煤矿，人们不免担忧重庆的能源保障问题。

重庆市煤炭学会专家表示，重庆缺少能源资源，每年4500万吨至5000万吨煤炭，是刚性需求，无可替代。14个国有大矿关闭，年产能虽然只有1150万吨，但对重庆经济发展与民生保障却起着关键的作用。

一是可以减少对外省煤依赖，防范煤贩子炒作，有效平抑煤炭市场价格；

二是这1150万吨煤，刚好可以在外省份煤炭供应出现突发情况时，保证全市主力电厂运转；

三是可以满足边远地区居民和小工业能源需求，避免砍伐林木，区县经济下滑。

14个煤矿关闭后，1150万吨煤炭供应缺口该如何弥补？陕西省承诺，今年在去年的基础上增加入渝煤炭100万吨。其余的煤炭缺口，还需寻找新途径。

目前，重庆地区煤炭供应紧张，煤炭价格上涨，电厂进煤价格比2020年9月底上涨30%至70%。

煤矿上游企业面临困境。据透露，本次关闭的国有煤矿欠外部200多个供货商货款2亿多元，欠内部企业7亿多元。

国有煤矿关闭让地方小煤矿同样紧张起来。“关了大矿，小矿也得关。”一位小煤矿矿主表示，“前几年为迈过不断提高的煤矿准入门槛，我们已经赔了不少钱，未来的路不知道怎么走。”

“煤矿多在偏远山区，周边农村长期依赖煤矿生存发展。突然失去依靠，住在矿区的人们工作、生活都面临新挑战。”一位镇政府官员表示担忧。

优化能源供给结构，巩固和拓展重庆市外煤炭、电力和成品油等供应渠道，提升安全的多元化能源供给能力，应是当前重庆市亟待解决的问题。

注：作者系重庆市煤炭学会专家库政策研究组副组长，图片由本报通讯员李淼提供

在研究沉积盆地过程中，不同构造地质学派研究盆地特征时都试图深入探讨盆地的成因机理，并对沉积盆地进行分类。板块构造学从地球动力学角度对沉积盆地分类，一般都按沉积盆地所处的离散、会聚和转换（走滑）构造背景将盆地分为三大类。含煤盆地或含油气盆地都是含有机矿藏的特定类型沉积盆地，其形成时代均是显生宙以近，含煤盆地（腐殖煤）形成时期更属晚古生代以近，含煤盆地类型也不及沉积盆地广泛，因而含煤盆地既归类于沉积盆地，又是分类盆地的一种标志，所以界定含煤盆地的类型不能仅限于短暂的成煤期，应当考虑沉积盆地形成的构造期和综合分析沉积盆地的沉积构造特征。

不同构造时期的沉积盆地有不同的特征，古生代与中生代的沉积盆地差异更为明显。晚古生代前统一的中国古大陆主体尚未形成，组成中国古大陆的塔里木—华北板块、华南板块及其北、南间的古亚洲洋、古昆秦洋均处于南北向挤压应力为主的古亚洲构造域。华力西中晚期至二叠纪末，塔里木—华北板块与其北的西伯利亚板块拼合，位于西伯利亚板块南缘的准噶尔—兴安活动带与塔里木—华北板块北缘的天山—赤峰活动带会聚一体，处于南北挤压应力构造背景的塔里木、华北陆块，震旦纪、古生代发育了广阔的陆表海，晚古生代后在不断隆升沉降、海水进退的环境中，石炭、二叠纪期间形成了陆表海型含煤盆地，即板内克拉通盆地。

位于南部的华南石炭、二叠纪含煤盆地，基底由扬子陆块与南华活动带组成。扬子陆块是元古宙以来的古老地块，震旦纪进入陆缘发展阶段为陆表海沉积，南华活动带晚古生代前为裂谷带，加里东末期褶皱回返，与扬子古陆统一成为古华南大陆，晚古生代以来华南大陆形成广阔的陆表海，早石炭世开始含煤沉积，早、晚二叠世发育有含煤沉积建造，直至中三叠世末结束海相沉积，与塔里木—华北板块拼合形成中国古大陆主体。华南石炭、二叠纪含煤盆地也是陆表海型含煤盆地，即板内克拉通盆地。

位于准噶尔—兴安活动带西缘的吉木乃、富蕴、二台、将军庙盆片，天山—赤峰活动带西缘的博乐盆地及准噶尔—兴安活动带东缘的宝清密山等盆片，分别发育在准噶尔地块、伊宁地块和佳木斯地块等微小陆块的边缘，在陆缘海沉积环境形成规模较小的石炭、二叠纪含煤盆地。在南北两大板块拼合前，这几个地块都曾是塔里木、华北陆块的组成部分，在不同地质时期游离在古亚洲洋，尔后拼贴在西伯利亚陆块的陆缘增生带上，直至南北板块拼合一体。位于昆仑秦岭活动带的商州、柞水、凤县、杨山等盆片，是在褶皱挤压应力较强的条件下形成的前陆盆地。

位于昆仑—秦岭活动带（北带）的河西、柴北盆片原型盆地是祁连海湾盆地，挟持于阿拉善地块与柴达木地块中间的祁连海湾，志留纪末加里东运动祁连海槽封闭褶皱隆升，晚古生代进入稳定的陆缘发展阶段，泥盆纪在东北部景泰一带发育了陆内山前坳陷，石炭纪海水侵入逐渐扩大为向东南开口的祁连海湾，晚石炭世鄂尔多斯西缘隆起带下沉为水下隆起，越过贺兰海槽与华北海沟通一体形成广阔的陆表海，早二叠世早期隆升，海水迅速从西南方向退出，早石炭世至早二叠世形成海陆交替相含煤碎屑沉积。

位于羌北—昌都—思茅（微）陆块的唐古拉乌丽、昌都、墨江盆片和位于羌中南—唐古拉—保山陆块的耿马盆片，都是发育在微陆块边缘的陆缘海含煤沉积，其含煤盆地规模小，活动性较强。位于羌中南—唐古拉—保山陆块的藏中热觉盆片可能是外来地体——飞来峰。

华力西中晚期中国古大陆形成之前，在以南北挤压应力为主的古亚洲构造域背景下形成的含煤盆地大体有三种型式，即在稳定的大型陆块基底上形成陆表海或陆表海湾型盆地，属内克拉通盆地；在较稳定微陆块基础上形成陆缘海盆地；在活动性较强的陆块与褶皱带间形成前陆盆地。

印支期是古生代与中生代具承前启后性质的过渡期，沉积盆地特征亦具有明显的过渡性。晚三叠世含煤盆地基本上都发育在形成晚古生代含煤盆地的华北、塔里木、扬子、昌都等陆块或地块上，早、中三叠世沉积特征及沉积范围均与二叠纪相象，含煤沉积发生在晚三叠世，沉积特征与分布格局发生了分异。华南大陆晚三叠世两分为东部南华坳陷盆地和西部四川（川黔滇）前陆坳陷盆地，华南板块西部的昌都地块上的青南藏北盆地与藏滇板块东北部唐古拉地块上的藏东北盆地，受三江转换断裂控制形成走滑盆地。华北陆块晚三叠世由于东北部掀斜缺失沉积，含煤岩系西部较发育，在鄂尔多斯形成前陆坳陷盆地。塔里木晚三叠世含煤盆地继承了早、中三叠世特征在塔中形成拗陷型盆地，塔北形成库车前陆坳陷盆地。

印支期中国大陆构造应力场分布状况出现古新构造域过渡、交织的格局，从而导致构造格局的过渡性特征。华北陆块基底比较刚硬，构造分异以块断升降为特征，板内大型断裂活动由弱增强，印支晚期大型隆起与沉降带始见雏形，由于藏滇板块向北推挤，西伯利亚陆块向南阻隔，致使祁连褶皱带与阿拉善隆起地块向东推挤，鄂尔多斯西缘断裂带活动增强，自中三叠世开始直到晚白垩世形成向东逆冲推覆带，造山负载陆块边缘沉陷形成鄂尔多斯前陆坳陷盆地。印支期后天山活动带向南推覆，在塔里木陆块北缘形成库车前陆坳陷盆地，由于塔北沙雅隆起的阻隔，塔中仍然是拗陷型盆地。华南板块东部主要是受滨太平洋构造域与古华夏构造域北西向的推挤，华南大陆中部江南、云开古隆隆升形成近南北向隆起带，在东侧形成拗陷型盆地，在西侧龙门山—箐县断裂带向盆地内逆冲推覆，在造山负载作用下形成规模较大的四川（川黔滇）前陆坳陷盆地。晚三叠世早期盆地西缘尚有残留海湾，其后逐渐过渡为海陆交替—陆相含煤沉积，覆盖了川黔滇及桂中大部地域，至燕山期又转为分割型构造盆地，四川前陆盆地发育至晚白垩世。位于羌北—昌都—思茅（微）陆块和羌中南—唐古拉—保山陆块的藏北、青南藏北及哀牢山含煤盆地，由于澜沧江等三江断裂带具有转换断裂性质，在断裂控制下形成的盆地亦具有走滑性质。北昆秦活动带柴达木陆块北缘的都兰、同仁盆地，介于南祁连褶皱带与柴达木陆块之间，受褶皱带逆冲推覆形成前陆型盆地。

印支期含煤盆地集中发育在晚三叠世，早期尚有海相沉积，晚期皆为陆相沉积。印支期中国大陆应力场出现交织过渡格局，古亚洲构造域、古华夏构造域渐趋减弱，滨太平洋构造域、特提斯构造域逐渐增强，相互交织。印支期沉积盆地分布格局承袭了晚古生代特征，主要分布在几个陆块上，以拗陷型盆地为主，但在陆块边缘与活动带交接部位，由于逆冲断裂带的形成与推覆，形成鄂尔多斯、四川（川黔滇）大型前陆坳陷盆地，以及库车、柴北前陆盆地。在藏滇板块与华南板块相接处的青南藏北盆地，受具有转换断层性质断裂带的影响形成走滑盆地。

燕山运动是具有造山性质的剧烈构造运动，中国大陆东部受滨太平洋构造域的影响，形成北东、北北东向隆坳相间的巨型构造带，大陆西部受特提斯构造域的影响，形成北西西、近东西向巨型构造带。

大陆西部昆秦活动带以北，印支期后由于西伯利亚陆块对塔里木陆块向南推挤逐步减弱，南部印度板块对中国大陆的俯冲推挤渐趋增强，藏滇板块、华南板块和塔里木—华北板块在印支期拼合，燕山期后俯冲挤压作用继续增强，位于大陆西北部特提斯干涉区的天山褶皱系及昆秦褶皱系推覆、挤压、叠置、缩合作用加剧，褶皱系向镶嵌在山系中的陆块逆冲推覆，在印支晚期初具雏形的前陆坳陷再度深陷，侏罗纪仍为前陆坳陷盆地。北天山褶皱带向北逆冲推覆形成准噶尔大型前陆坳陷盆地、吐鲁番—哈密前陆盆地、三塘湖前陆盆地。南天山褶皱带向南逆冲推覆在塔里木陆块北缘形成库车前陆盆地，在库鲁格塔克隆起之南形成塔东坳陷盆地，并于晚侏罗世晚期与库车坳陷统一为前陆坳陷盆地。由于西昆仑褶皱带向北逆冲推覆形成塔西南前陆坳陷盆地，并与其北的乌恰走滑盆地相交汇。在塔里木陆块与准噶尔陆块其间的天山褶皱系中带分布的伊宁—尤尔都斯、焉耆、库米什盆地，以平行山系走向拉张兼走滑断裂形成深断陷盆地（类潘农式），经后期反转而成为分割断陷盆地。

位于塔里木东南缘的阿尔金断裂系，是一条北东东走向的断裂带，在特提斯构造域南北向挤压应力场中具有转换断层性质，沿断裂带分布的一系列含煤盆地均为走滑盆地，断裂带北侧的塔东南盆地受其影响也具走滑挤压性质，断裂带北段西侧的甜水井、北山也属走滑挤压盆地。

位于北昆秦活动带的盆地群，阿拉善地块南缘的河西盆地，柴北陆块北缘的柴北盆地，由于祁连褶皱系向北、南两侧的逆冲推覆，也都形成前陆盆地，而位于祁连褶皱系中带的中祁连、北祁连盆地则形成了平行褶皱山系的拉张兼走滑断陷盆地（类潘农式）。

中国大陆东部，自印支运动后库拉—太平洋超级大洋板块与欧亚超级大陆板块的相互作用，形成范围广阔的滨太平洋构造域，深入板内涉及到贺兰山、龙门山及康滇南北向构造带，由此生成北东—北北东向洋分带的大型构造带，重叠于古亚洲构造域和古华夏构造域之上，自早而晚向洋迁移，自西而东逐趋强烈。燕山期是滨太平洋构造域剧烈活动期，侏罗纪后自西而东形成鄂尔多斯—四川前陆拗陷带，大陆构造—岩浆“活化”带（包括大兴安岭—太行山—武陵山隆起带、松辽—华北—江汉断陷带、长白—诸广构造隆起带、东南沿海花岗岩及火山岩弧），陆缘活动带（陆表海域沉降带、完达山—台湾碰撞造山带）。在形成大型构造带的同时，还形成为数众多的断陷盆地，在近洋带上岩浆岩、火山岩发育。

华北陆块基底刚硬，差异升降断块活动明显，隆起与坳陷相伴而生，西部阿拉善地块一直处于隆起状态，鄂尔多斯盆地继承了印支中晚期以来（T2-K2）的前陆坳陷盆地特征，离石断裂带与太行山断裂带活动明显，山西隆起带隆升，使鄂尔多斯翘斜形成向斜东翼。山西隆起带南部隆升剥蚀，前三叠系地层褶曲呈复式向斜，沁水盆地形成，向斜核部仅残存侏罗纪地层残片。隆起北部仅有宁武—静乐、大同等中小型断陷盆地。太行山断裂带以东的华北沉降带内，在郯庐断裂带西侧形成早、中侏罗世渤海断陷盆地，晚侏罗世在太行山断裂带东侧形成冀中断陷盆地，以及其南的济源、淮南断陷盆地，这些盆地多为非煤沉积盆地。

在准噶尔—兴安活动带的东缘，大兴安岭隆起带早、中侏罗世发育有东乌珠穆沁、霍林郭勒、锡林浩特、索伦、乌兰浩特、扎鲁特、林西等中小型断陷盆地。在松辽沉降带发育了众多断陷盆地，松辽盆地北部和南部于中、晚侏罗世也同时发育有多个断陷盆地。在长白—诸广构造带北部的佳木斯地块之上也发育有中、晚侏罗世断陷盆地，至早白垩世形成统一的三江盆地。从上述侏罗纪含煤盆地发育状况可见，西部隆起带发育较早（J1-2），中东部较之稍晚（J2-3），以中小型断陷盆地为主，夹有火山岩，总体呈北东、北北东走向，受区域构造应力场左行扭动的影响，断陷盆地具有左旋走滑性质。

在扬子陆块和南华活动带，晚三叠世在西部形成的四川（川黔滇）大型前陆坳陷盆地解体，侏罗纪仅有四川盆地继承发展为前陆坳陷盆地，武陵山隆起带继续隆起，仅江汉沉降带发育有当阳、黄石、蒲圻等中小型断陷盆地，在江汉沉降带以南及其以东的诸广构造隆起带上主要发育了众多的含火山岩断陷盆地，其中有赣北、湘中南、桂东北、闽浙等断陷盆地群。

中国大陆燕山晚期（白垩纪）含煤盆地集中发育在早白垩世，分布在华北陆块以北，准噶尔—兴安活动带的东部。贺兰山以西属特提斯构造域，位于天山—赤峰活动带的北山、巴丹吉林盆地，受阿尔金断裂系的影响，晚侏罗世晚期至早白垩世盆地均属走滑拉分性质。位于北昆秦活动带走廊过渡带的河西盆地，属前陆—伸展盆地，分别为半地堑型、垒堑型及走滑兼拉张型盆地。贺兰山以东属滨太平洋构造域，松辽沉降带及其以南早白垩世仍为分割的中小型断陷盆地（J3-K1）。位于松辽沉降带的中小型断陷盆地，晚侏罗至早白垩世，在左旋构造背景下，早期具张扭性质，晚期具压扭性质，早期水进层序，晚期水退层序，具地堑、半地堑或复式断陷型式，早白垩世晚期后形成统一的大型坳陷盆地。三江盆地早白垩世早期海水侵入形成了统一的沉积坳陷盆地。松辽西部大兴安岭隆起带集中发育了由众多的中小型断陷盆地组成的海拉尔、二连盆地群，其它隆起带上也发育了诸多中小型断陷盆地。位于中国大陆西南缘冈底斯—腾冲活动带的藏西改则、拉萨、藏东八宿含煤盆地，可能属于主动大陆边缘盆地（岛弧型）（K-E）。

中国大陆第三纪含煤盆地主要分布在大陆东部，集中在大陆东北部和西南云南一带，东北部以老第三纪为主，西南部云南以新第三纪为主。大陆第三纪含煤盆地以小型断陷型为主，海域盆地规模较大，以弧后盆地为主。

大陆东北部第三纪含煤盆地，除围场林西、冀北蒙南有新第三纪中新统含煤岩系外，多为老第三纪，分布在郯庐断裂带，呈北北东向展布。燕山晚期后，滨太平洋陆缘活动带受太平洋板块对亚洲大陆右旋扭动，老第三纪张扭应力形成一系列北北东向断陷盆地，如依兰—舒兰、敦化—密山断陷盆地，被断裂挟持，盆地规模小，沿断裂带断续分布。第三纪拗陷型含煤盆地在陆域不甚发育，仅有依安、围场、冀北—蒙南等盆地（群）。分布在海域，如东海陆架盆地、南海北部盆地均为弧后盆地，台西盆地为弧后前陆盆地。

集中分布在大陆西南部的含煤盆地，以新第三纪为主，仅有粤西南茂名和桂南盆地发育有老第三纪始、渐新统含煤岩系。大陆西南含煤盆地分布在扬子陆块、南华活动带、松潘—甘孜活动带、羌北—昌都—思茅（微）陆块和羌中南—唐古拉—保山陆块之上，属特提斯构造域，以小型断陷盆地为主要构造型式。粤西南茂名、桂南盆地群位于南丹—紫云、右江断裂带，呈北西走向，具左旋走滑性质。滇北、滇东南盆地群位于康滇南北向构造带，受绿汁江、安宁河断裂带控制。川西藏东、思茅、保山盆地群和藏北伦坡拉盆地，位于三江断裂带，受金沙江、澜沧江、怒江断裂控制，盆地具有右旋走滑性质。位于冈底斯—腾冲活动带的腾冲盆地群受怒江断裂带控制也具有右旋走滑性质。

散布在冈底斯—腾冲活动带的拉萨西尼木、藏南日喀则、藏西南门土等含煤盆地均位于雅鲁藏布江断裂带，藏南札达含煤盆地位于喜马拉雅（逆冲）板片断裂带上，同属特提斯构造域，是喜马拉雅期形成的主动大陆边缘（岛弧型）盆地。

通过上述对含煤盆地原型的初步分析可以看出，随着地质历史的发展，含煤盆地的构造型式亦在不断变化，这种变化是随着板块构造的发展变化而变化的。在中国古大陆尚未形成前，含煤盆地形成以海相沉积盆地为主的诸多构型，当古大陆形成后则形成以陆相沉积盆地为主的多种构型，与海相沉积相关的含煤盆地仅发育在大陆边缘近海区。

华力西中晚期（石炭、二叠纪），主要形成三种类型含煤盆地，即板内克拉通盆地（陆表海（湾）拗陷型）、陆缘海坳陷盆地和前陆坳陷盆地，这些盆地均形成于板块会聚前的挤压应力构造背景，由于陆块与褶皱带基底刚性差异，沉积盖层受力强度不同，含煤盆地变形程度也不同。在稳定陆块基础上发育的含煤盆地，范围广阔，含煤性好。在活动性强的褶皱带发育的含煤盆地，规模较小，含煤性差。华北石炭、二叠纪含煤盆地是在华北陆块为基底形成的早古生代克拉通盆地基础上发育的，塔里木石炭、二叠纪含煤盆地虽有与华北盆地相近的构造条件，但因古地理、古植被条件的欠缺含煤性较差。在华北陆块西部阿拉善地块南缘石炭、二叠纪形成祁连海湾，是在阿拉善与柴达木两个地块间加里东期褶皱回返的基础上形成的，晚石炭世与华北海连通形成范围广阔的陆表海环境，原型盆地发育较好，后期改造分割为零星分布的小型盆地，含煤岩系仅在鄂尔多斯西缘保存较好。发育在华南板块的华南石炭、二叠纪含煤盆地，其基底由扬子陆块和加里东期后褶皱回返的南华褶皱带组成，扬子海盆较华北海盆活动性相对较强，含煤性不如华北盆地。由此可见，同属板内克拉通坳陷盆地，由于构造位置、基底性质等差异，其活动性、含煤性均有不同。

羌北—昌都—思茅（微）陆块、天山—赤峰活动带与准噶尔—兴安活动带都属陆缘增生带，发育在这些构造带上的含煤盆地，都是在位于海槽中微陆块边缘形成的陆缘海坳陷盆地。发育在昆秦活动带的凤县、商州等盆片，是在泥盆纪沉积基础上形成的前陆坳陷盆地，沉积了一套石炭、二叠纪海陆交替相含煤沉积建造。上述的陆缘海坳陷盆地或前陆坳陷盆地，都是在沉积构造环境不很稳定条件下形成的，含煤盆地规模小，活动性强，含煤性差，再经后期构造改造变形仅有盆地残片零星分布。

印支期是中新生代与古生代交替时期，中国古大陆在印支期基本形成，板块会聚过程中构造应力场亦在逐步交替，拼接于欧亚大陆东南部的中国大陆，受到来自南部的印度洋板块和东南部的太平洋超级大洋板块的俯冲推挤，在改变了古亚洲、古华夏构造域应力状况的同时，形成特提斯、滨太平洋构造域，新老构造应力相互交替、交织，区域构造应力场变化复杂，从而出现构造型式多样复杂的新格局。晚三叠世含煤盆地构型除沿袭了晚古生代坳陷型式外，在陆块边缘出现了由逆冲推覆带单边断陷形成的前陆坳陷盆地，在陆块边缘和褶皱带内形成了断陷盆地、走滑断陷盆地等多种盆地类型。

在大陆西部特提斯构造域与古亚洲构造域同属南北挤压应力场，南北板块拼合后，褶皱带内的碰撞消减地壳缩合表现为褶皱带向陆块的逆冲推覆，在褶皱带与陆块边缘形成前陆坳陷盆地。塔里木陆块北缘的库车盆地，柴达木陆块北缘的柴北盆地，均属前陆坳陷盆地。由于塔北（沙雅）隆起的阻隔，塔里木陆块中部的塔中盆地依旧形成开阔的拗陷型盆地。在祁连褶皱带发育的中小型盆地，则由褶皱系上的断裂带形成断陷型盆地，有些受走滑断裂影响，断陷盆地具有走滑挤压或拉张性质。昆仑—秦岭活动带的木里盆地和位于三江（金沙江、澜沧江、怒江）断裂带的晚三叠世含煤盆地均具走滑性质。

印支期，中国大陆西部受印度板块向北推挤，形成南北向挤压应力使深部地幔物质向东蠕动，贺兰山南北断裂系活动增强，阿拉善地块与祁连褶皱系向东推挤，鄂尔多斯盆地西缘形成逆冲推覆带，华南板块松潘—甘孜活动带向东挤压，形成龙门山—箐河—红河逆冲推覆带，在陆块边缘造山与深陷形成了鄂尔多斯、四川（川黔滇）前陆坳陷盆地。

燕山期是中国大陆构造活动剧动期，亦是区域构造应力活动根本转变期，滨太平洋构造域与特提斯构造域控制着整个大陆的东部和西部，同时阿尔金断裂系、郯庐断裂系活动增强，燕山期形成的含煤盆地的构型均与两大构造域形成的应力场及两个断裂系的活动有关。

位于大陆西部天山褶皱系的伊宁—尤尔都斯、焉耆、库米什盆地，是沿着山系走向走滑拉张断裂形成的断陷盆地，经构造反转形成分割盆地。位于天山褶皱系北部的准噶尔、吐—哈、三塘湖盆地，南部的库车、塔东、塔西南盆地，继承了三叠纪盆地特征，由褶皱带向陆块逆冲推覆形成前陆坳陷盆地。位于阿尔金断裂两侧的塔东南、阿尔金山、北山、甜水井盆地受阿尔金走滑断裂带的控制，形成走滑挤压、拉张盆地。分布在北昆仑秦岭活动带的含煤盆地，沿中祁连地块和北祁连褶皱带形成拉张兼走滑断陷，位于阿拉善地块南缘和柴达木陆块北缘盆地，均受褶皱带逆冲推覆形成前陆坳陷盆地。

中国大陆东部燕山期含煤盆地，主要沿着滨太平洋活动带形成的北北东向大型隆起带和沉降带展布。除鄂尔多斯、四川为大型前陆坳陷盆地外，多以中小型断陷盆地为主，由西而东有逐次变新的趋势，东部火山岩亦较西部发育，断陷盆地呈地堑、半地堑和复式断陷型，由于郯庐等大型断裂带复活，并具左旋平移（转换断层）性质，燕山期形成的中小断陷型含煤盆地多具压扭性质。

在藏滇板块冈底斯—腾冲活动带，发育在断裂带的藏西改则、拉萨、八宿等早白垩世含煤盆地，是印度板块向藏滇板块俯冲形成的主动大陆边缘盆地（岛弧型）（K-E），是中国古大陆形成后在大陆边缘出现的聚敛背景下的非陆内含煤盆地。

喜马拉雅期，第三纪含煤盆地主要集中于大陆东部的陆域与海域，老第三纪集中于大陆东北部，新第三纪集中于大陆西南部云南，均以小型断陷盆地为主，东部海域含煤盆地以老第三纪为主，东海陆架和台西盆地也发育有新第三纪含煤岩系，盆地规模较大，以弧后盆地为主。大陆东部老第三纪含煤盆地多分布在北北东向断裂带，形成地堑型断陷盆地，由于晚白垩世后郯庐断裂带转为右旋走滑，地堑型断陷盆地往往具有拉张平移性质。大陆西南部新第三纪含煤盆地，虽然跨越相邻的华南、藏滇板块，由于同受具右旋走滑性质的三江（金沙江、澜沧江、怒江）断裂系的控制，断陷盆地均具张扭性质。粤西南茂名、桂南等老第三纪含煤盆地（群），受北西走向南丹、右江断裂的控制，亦具张扭性质。发育在海域的渤海、南黄海老第三纪含煤盆地属断陷型盆地。东海陆架及台西盆地、南海盆地均属太平洋岛弧弧后盆地，其中新第三纪台西含煤盆地为弧后前陆盆地，南海北部老第三纪珠江口等盆地属被动大陆边缘裂陷盆地。东部海域第三纪弧后盆地的形成，是太平洋板块与欧亚大陆在新生代相互作用的结果，是中国大陆东南缘海域发展的基本构型。

位于藏滇板块冈底斯—腾冲活动带的拉萨西尼木、藏南日喀则—昂仁、藏西南门土等老第三纪含煤盆地，以及位于印度板块喜马拉雅（逆冲）板片的藏南札达新第三纪含煤盆地均发育在断裂带，盆地性质继承了白垩纪特征，同属主动大陆边缘盆地（岛弧型）。

综上所述，中国大陆及海域含煤盆地类型大体可分为：

（1）古亚洲构造域及古华夏构造域：陆表海（湾）坳陷盆地（板内克拉通型）；陆缘海坳陷盆地；前陆坳陷盆地。

（2）滨太平洋构造域与特提斯构造域：陆内坳陷盆地；陆内断陷盆地；陆内前陆坳陷盆地；陆内拉张走滑盆地（类潘农式）。

（3）与陆内具转换断层性质断裂带相关：陆内走滑挤压（压扭）、拉分（张扭）断陷盆地；陆内地堑型兼走滑（平移）盆地。

（4）滨太平洋构造域：弧后盆地；弧后前陆盆地；被动大陆边缘裂陷盆地。

（5）特提斯构造域：主动大陆边缘盆地（岛弧型）。

表4-1 中国含煤盆地（原型）分类表

续表

续表

续表

续表

宁波历史

宁波历史十分悠久。早在七千年前，人类先民就在此繁衍生息，创造出了灿烂的河姆渡文化。春秋时

期，宁波一直为越国辖地；战国中期以后，宁波为楚国所据。公元前222年，秦始皇平定江南，置鄞、鄮

、句章三县，属会稽郡。

两汉以及魏晋南北朝时期，三县辖地未变。隋开皇九年（公元589年），三县与余姚合并，名为句章

县，县治置于小溪（今鄞县鄞江镇），仍属于会稽郡。唐武德四年（公元621年），改置鄞州，定州治于

三江口；武德八年（公元625年）改称鄮县，属越州，县治复置小溪。唐开元二十六年（公元738年）设明

州，下辖鄮、慈溪、奉化、翁山4县，州治在小溪。唐长庆元年（公元821年）明州州治由小溪迁往三江口

，并建城筑池，为日后宁波的发展奠定了基础。

明朝建立后，明洪武十四年（1381年）为避国号的讳，改称明州为宁波。从此宁波之名沿用至今。

清顺治十五年（1658年）设宁绍道台，驻宁波。1927年划鄞县城区设宁波市。

1949年5月浙东解放，鄞县城区建置宁波市。1986年宁波列为全国历史文化名城。

宁波人在北京经营的名店———同仁堂。“宁波帮”，泛指旧宁波府属的鄞县、镇海、慈溪、奉化、象山

、定海六个县在外地的商人、企业家及旅居外地的宁波人。鸦片战争以后，随着外国资本主义的入侵，商

人都涌向经济较发达的城市经商，形成了商帮，当时较著名的商帮有“广帮”、“徽帮”、“闽帮”等，

但有些商帮逐步衰落，销声匿迹，而“宁波帮”历久不衰，不断发展、壮大，尤其是在港、澳、台等地的

“宁波帮”企业家，更是举世闻名。

肇始———壮大———鼎盛：宁波帮的发展

1 . “宁波帮”的肇始时期。宁波，地处东海之滨，居全国大陆海岸线中段，海道辐辏。宁波有众多

的优良港湾，从宁波港起航，商船可借助海潮和风力往来南北，是我国古代的海上“丝绸之路”、“陶瓷

之路”的出发港，在秦代商贸活动已相当活跃。唐时，宁波成为我国对外贸易的主要港口，外贸事业颇为

兴旺，唐开成四年至天佑四年( 8 3 9 —9 0 7 年) ，中日往来贸易船舶3 7 次，其中通过明州( 宁波)

放洋，有确切记载的达7 次，唐会昌二年( 8 4 2 年) 至咸通六年( 8 6 5 年) ，海商李邻德、张支信、

李延孝分别率领商帮从明州望海镇( 今宁波镇海) 出发，7 次赴日本进行商贸活动，每次去的人数在5 0

人左右，规模颇为可观。日本的遣唐使节、留学生及高僧等也从宁波口岸入唐。北宋淳化六年( 9 9 0 年

) ，宁波设市舶司，同广州、杭州的市舶司合称为“三司”，除与日本继续交往外，与朝鲜的往来显著增

加，专设高丽使馆，沿途设有“航济亭”、“高丽亭”，接待朝鲜的使者和商人。南宋时，又与真里富(

今柬埔寨) 、占城( 今越南) 、�婆( 今印尼) 、大食( 今阿拉伯) 等国进行贸易往来。元时，设庆元(

今宁波) 市舶提举司，直隶中书省，海运事业

非常兴旺，海运户达1 0 0 0 余户。明朝和清康熙二十三年( 1 6 8 4 年) 以前，较长时间里实行海禁，

宁波的合法海外贸易一度停滞，但走私商贸活动仍非常活跃。在明末清初期间，宁波商人向北京及沿江、

沿海的城镇发展，在北京的宁波商人，经营的主要行业是药材和成衣。明崇祯年间，宁波的药材商在北京

建立起“鄞县会馆”。清初宁波商人又在北京建立“浙慈会馆”。乾隆、嘉庆年间，宁波商人在汉口建立

了“浙宁会馆”。在清嘉庆二年( 1 7 9 7 年) ，宁波在沪商人钱随、费元圭等发起募捐，筹建以行帮为

基础的“四明公所”。道光十一年( 1 8 3 1 年) ，又有方亨宁等发起重修，这时期的“四明公所”以办

理同乡善举为主。咸丰三年( 1 8 5 3 年) ，得到镇海大商家方仁照兄弟捐巨款又进行重建，作为同乡集

会之所，“四明公所”把上海的宁波人集合起来，在上海形成了一股强大的势力。上述这些，标志着宁波

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2 宁波历史

商帮已开始形成。

2 . “宁波帮”发展壮大时期。鸦片战争以后，资本主义势力入侵我国，广州、厦门、福州、宁波和

上海被辟为通商口岸，上海以其地处长江流域终点，腹地深广，交通便捷的优势，逐渐成为全国内外贸易

的中心，各省商帮都云集上海，宁波商人以甬沪交通仅一水之隔的优势，大批涌入上海，据估计清末在上

海的宁波人已达4 0 万人。他们当中，既有地主、商人，也有破产的农民、手工业者、城市居民、苦力者

，他们在上海经营南北洋的埠际贸易及颜料、钟表、粮油、海味、煤炭、棉布、药材、西药、棉纱、银楼

、五金、机械等行业，并经销洋货，开展对外贸易。上海最早受外商雇用的洋行和银行的买办多数是宁波

人。有些宁波商人既是金融买办，又是贸易买办。宁波商帮在我国处于半殖民地半封建的社会经济中急剧

崛起，形成自己的实力地位。成为我国民族资本的一支重要力量。宁波商人基于发展需要，在上海相继组

成各种行业小团体，在商业行帮中有同善会( 渔业) 、崇德会( 海味业) 、济安会( 酒业) 、永兴会( 南

货业) 、敦仁堂( 猪业) 、喻义堂( 药业) 、诚仁堂( 肉业) 、永济堂( 洋货业) ；手工业行帮有长寿会

( 石作业) 、年庆会( 木业) 、同义会( 银匠

) ；劳工团体有四明长石会、水手均安会等。这类小团体具有同乡和同业的双重结构，它以维护帮会利益

、互济互助为目的，是“宁波帮”的重要组成部分。清宣统

元年( 1 9 0 9 年) ，在上海的宁波商人筹建四明旅沪同乡会，成为上海最早的地域性同乡会组织，1 9

1 0 年改名为“宁波旅沪同乡会”，作为同乡人彼此交往、相互照应、休戚与共、同乡人谋取共同利益的

自治社团组织，又是联络旅沪宁波人的纽带。1 9 2 0 年—1 9 3 5 年间，还分别建立了镇海、定海、奉

化、象山等地以县为单位的旅沪同乡会。从“宁波帮”在上海商界举足轻重的地位到集合同乡力量的组成

，标志着“宁波帮”趋于成熟阶段。

3 . “宁波帮”的鼎盛时期。民国时期，“宁波帮”臻于鼎盛阶段。随着财力的积聚、业务的扩大、

人员的增加，“宁波帮”以上海为基地，将活动地域伸向汉口、天津、苏州等大城市。1 8 5 8 年汉口开

埠，宁波商帮很快向汉口扩展，汉口成为上海以外宁波商帮较集中的地区，主要经营水产、银楼、航运、

火柴、水电、杂粮、洋油、五金、银行等行业，其中石油行业几乎全部被宁波商人所占，长江夹板船航运

业皆属宁波商人所经营。有许多宁波商人还充任洋人在汉口的洋行、银行的买办。在天津的宁波商人，远

在清中叶闭关自守时代，就经营航运业，代清廷南粮北运及民间的南北货运输，以6 艘船为一小队，1 0

艘船为一大队，成群结队往来于宁波、上海、天津之间，最多时达六七十艘，主要经营户为鄞县的秦氏、

吴氏，慈溪的孙氏、董氏，镇海小港的李氏、乐氏。天津开埠后，宁波商人进一步向天津发展，1 8 4 0

年以后，宁波帮在天津的势力日益扩大，在天津建立上海的分支机构。除继续经营航运业务外，还在天津

开展进出口贸易、银行保险业、绸缎呢绒业、金银眼镜业等。民国时期，在天津商业中心劝业场一带有不

少名店，都是宁波商人经营的。一批实力雄厚

的宁波商人，分别在天津开设钱庄、金店、绸缎庄、五金商号、洋行、房产公司、轮船公司等，还代为洋

人在天津经营猪鬃、皮毛、山货、棉花等进出口业务，成了洋人在天津的买办。

开拓———创业：足迹遍布全球

从“宁波帮”的活动地域看，宁波商人的开拓创业精神的确令人惊叹。从《鄞县通志》记载的旅外同

乡会的情况看，宁波商帮的主要活动点除上所述外，还有南京、杭州、苏州、常熟、温州、无锡、扬州、

徐州、芜湖、南昌、沙市、长沙、重庆、厦门、汕头、青岛、烟台、郑州、大连、沈阳、临海、兰溪、建

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3 宁波历史

德等地。宁波人所到之处，那里的商业活动就繁荣起来。宁波人在各地还经营了许多名店、大店，如北京

、天津、上海等地的同仁堂、童涵春、蔡同德等著名药铺，亨得利、亨达利钟表店，都是宁波人经营的。

宁波大慎木行金廷荪在福建设坐庄，置有宁波南船和大北船各三四十艘。在上海经营五金机械进出口业务

的，绝大多数都是宁波人，仅叶澄衷( 镇海人) 一人，就在上海开设了老顺记、南顺记、义昌顺、新顺记

、瑞昌顺等5 家。虞洽卿( 镇海人) 、朱葆三( 定海人) 等集资创办宁绍、三北、鸿安、长和、永利、永

安、舟山等轮船公司。这些轮船公司，由于得到上海等沿海口岸和长江各埠“宁波帮”的大力支持，在外

国轮船公司的倾轧下，不仅屹立存在，并且有所发展。仅三北轮船公司的船只曾占全国民族航运业吨位的

1 / 7 。“宁波帮”还创办了我国第一家机器

轧花厂、第一家榨油厂、第一家火柴厂、第一家机器制造厂和第一家银行，为我国近代经济的发展，作出

了不可磨灭的贡献。

“宁波帮”不仅闻名于国内，且足迹遍布全球，在世界各地，凡有宁波人聚居的地方，就可找到“四

明公所”、“宁波同乡会”之类的组织。如新加坡宁波同乡会，其会员每月聚会一次，4 0 余年来从未间

断，他们的后代，至今乡音未改。目前，宁波旅居海外的华侨、华裔和港澳同胞有7 . 3 万人，遍布香港

、澳门、日本、新加坡、马来西亚、美国、英国、德国、澳大利亚等5 0 多个国家和地区。在世界各地也

涌现了一批善于经营的“宁波帮”企业家。包玉刚( 镇海人) ，原在上海一家银行工作，到香港后继续经

营银行和航运，1 9 5 5 年以7 7 万美元购买8 2 0 0 吨旧油船1 只起家，开创航运事业，经过2 0 多年

的努力，至1 9 8 0 年3 月，已有船舶2 0 2 艘，2 0 5 3 万吨，在世界各大港埠设有2 0 余家子公司或

代理公司，包玉刚成为当时世界上拥有船只最多、吨位最高的“船王”。香港1 0 大首富中“宁波帮”占

了3 个。

商会———冒险———乡情：历久不衰的秘诀

“宁波帮”之所以能历久不衰，力压群雄，成为上海诸商帮的巨擘，它有以下3 个主要特点。

一是，上海总商会是控制上海金融贸易和影响全国商业的商人团体，“宁波帮”能获得较快发展，称

雄商界，一个重要因素是上海自有商会组织以来，基本上由“宁波帮”掌握着上海商会的实权。他们还通

过银业、钱业两公会，控制和影响上海工商界各业公会。1 9 0 2 年上海商业会议公所成立，首任总理是

慈溪人严信厚，1 9 0 4 年改称上海商务总会，严又继任会长。从1 9 0 2 年—1 9 4 6 年的4 0 余年期

间，“宁波帮”中的一批头面人物在上海商会中任职的有：朱葆三( 定海人) 、周晋镳( 慈溪人) 、虞洽

卿( 镇海人) 、秦润卿( 慈溪人) 、宋汉章( 余姚人) 、李厚佑( 镇海人) 、傅筱庵( 镇海人) 、袁履登

( 鄞县人) 、俞佐庭( 镇海人) 、励树雄( 镇海人) 、方椒伯( 镇海人) 、金润庠( 镇海人) 、盛丕华(

镇海人) 等人。“宁波帮”中这些人物能在较长的时间里控制上海商会，反映了“宁波帮”在上海商界的

地位。另一方面，“宁波帮”在上海经济界拥有相当权力的商会中任职，保护了宁波商帮的利益，促进了

“宁波帮”在上海的经济发展。

二是，“宁波帮”所以能闻名于世，这与宁波商人富有开拓冒险精神有关。如“宁波帮”原来掌握着

沙船业，镇海的李也亭、慈溪的董耿轩家族都是以沙船业起家发财。鸦片战争后，轮船兴起，宁波商帮仍

抓住航运这个优势，发展轮船业，虞洽卿、方椒伯、袁履登等兴办宁绍轮船公司，虞洽卿独资办三北轮埠

公司，敢于同外轮竞争。三北公司总吨位达9 万吨，为当时我国三大民营轮船公司之一。上海的钱庄业，

“宁波帮”势力最大，9 个主要钱业资本家家族集团，“宁波帮”就占6 个。但后来感到钱庄久居外资银

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4 宁波历史

行的附庸地位不妥，1 8 9 7 年由严信厚、叶澄衷发起创办了中国第一家银行———中国通商银行。虞洽

卿、李云书等筹办了四明银行。后来实力较强的中国银行，交通银行，浙江兴业银行，浙江实业银行以及

垦业银行等都由“宁波帮”所掌握，实现了从落后的钱庄业到先进的银行业的转变。镇海人方液仙，不愿

继承方氏家族祖业，吃现成饭，而去搞化学工业，父亲反对，不给资金，母亲和舅舅给的钱全部赔光，都

没有动摇他搞化学工业的决心，从而创办了中国化学工业社。从经营的行业上看，“宁波帮”经营了许多

新兴的行业，如经销五金、颜料、洋油、洋布、西药等畅销货。还有许多宁波商人从事进出口贸易。这一

切都反映了宁波商人能审时度势，及时开拓新的领域，使自己立于不败之地。

三是，宁波商人重乡情乡谊，同乡扶助观念特别强，能风雨同舟，共同抵御经营风险。如宁波商人合

资创办的宁绍轮船公司，与英商太古公司和法华合资的东方公司抗衡。当时票价斗争十分激烈，宁绍轮一

开航，就在船上挂牌“立永洋5 角”，以示永不涨价。同时减免货运费，这样一来大家争着去乘宁绍轮，

使太古轮乘客锐减，有时甚至放空。资本实力雄厚的太古公司，把票价从1 元降到3 角，以图压垮宁绍轮

，大批旅客又涌向太古轮。资本微薄的宁绍轮入不敷出，难以维持。紧急关头，宁波商帮的方樵岑、朱葆

三、秦润卿等组织了航运史上罕有的“航业维持会”，集资1 0 余万元。给宁绍公司每票补贴2 角，使宁

绍公司也能以每票3 角的低廉价格与太古公司竞争。同时，虞洽卿还发动同乡会会员，让货物尽量交付宁

绍公司承运，使宁绍公司和外轮竞争中取得胜利。宁波人还有“爱乡而又不恋故土”的特点。宁波人外出

经商自古有之，一般男孩到十四五岁，家中就挽亲托眷找人介绍职业，到外地商店、工厂当学徒，否则就

会被人视为没有出息而遭受非议。男子背井离乡出门到外地，父母也不因恋子之情而加以阻拦。学徒3 年

备受艰苦，故在外经商、务工多有所成就。许多“宁波帮”的著名人物，如虞洽卿、叶澄衷、秦润卿、盛

丕华、金润庠等，都由亲戚、同乡介绍当学徒而发迹致富。

民谚说：无宁不成市，阿拉（我）宁波人做生意头子活络，不管是千里路，不管是万里远，只要有市面，

都有宁波人。

在上世纪，在中国，有十大商帮，而这

十大商帮中，“宁波帮”是一大劲旅。19世纪末，20世纪初，有人做过一次调查，旅居上海的外来移民中

，以广东人和浙江宁波人最多。在这些移民中出现的有

影响的工商界人物，广东帮占一成，其他各帮占二成，而宁波帮占了七成！宁波帮在工商业、金融业等领

域不但影响了江浙、上海的进程，可以毫不夸张地说，影响

了中国工商业、金融业的进程。 被称之为“宁波帮”的，是一个什

么样的“地域群体”呢？岁月的风尘肯定已经湮没了太多的历史细节，但有一个数字仍足以引起人们长思

。1920年，上海公共租界共有华人68万，而其中宁波

人竟占40万人之多。以上海作为一个最大的集散地，宁波人，宁波帮，这群从小闻惯了海风腥味的人们，

这一传统儒学教化之下的新兴商帮，带着商人的精明开阖

却不失书生的道德操守，完成了从传统商业到现代商业的转型，真正在中国的近代经济舞台中脱颖而出。

一

在海外的宁波帮中，包玉刚是一位有号召力的人物。20世纪80年代初，中国改革开放的总设计师邓小平在

北京会见了一位香港来的客人，他就是大名鼎鼎的“世界船王”包玉刚。

1984年8月1日，邓小平说过一句对后来影响深远的话：“把全世界的‘宁波帮’都动员起来建设宁波。”

在邓小平的讲话鼓舞下，包玉刚行动起来了，他无偿捐资1000万美元建了一座饭店。对此，他没有别的要

求，只要求用他父亲的名字命名“兆龙饭店”。邓小平为饭店题写了店名，这在邓小平一生众多的题词中

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5 宁波历史

，为一家饭店题写店名并不多见，足见邓小平对此事的看重。

而在众多的捐款中，也许人们记忆最为深刻的是他为家乡宁波捐资兴建宁波大学。

1984年月12月19日，是个大吉大利的好日子。这一天，中英两国正式签订了关于香港问题的联合声明。也

就在这一天的晚上，包玉刚与当时的宁波市长耿典华签订了筹建宁波大学的正式协议。这真是历史的巧合

。

1985年10月29日，宁波大学破土动工，仅用了13个月，新建的宁波大学就迎来了她的开学典礼。

邓小平的重要讲话，包玉刚的率先垂范，这对海外宁波帮不啻是巨大震动。赵安中、曹光彪、李达三、顾

国华、汤于翰、黄庆苗、朱绣山等一大批海外“宁波帮”纷纷捐资，包氏家族也继续出资捐建宁波大学。

一个在故乡办学的热潮，在海外的宁波帮中蔚然成风。

今天，当人们走进宁波大学的校园，你会发现这座优美的校园称得上是“捐资助学博物馆”。每一幢楼都

诉说着宁波帮人士对“百年树人”的深刻认识；铭刻着宁波帮人士对家乡的赤子情怀。“要真正富裕起来

、强大起来，就靠教育，就靠人才”，这正是他们的共同认识。

宁波大学的成长，宁波帮的慷慨助学，

激发了更多的宁波有识人士办教育的热情。宁波万里教育集团又走出了一条中外合作办学的新路子。

2004年4月15日，浙江万里学院与英国诺丁汉大学联合举办的宁波诺丁汉大学在宁波举行了奠基仪式，这

是中国第一所独立设置的中外合作大学，从此中国的

学子们可以在家门口直接“留学”世界名校了。 二

宁波人办教育是有传统的。它又与一位年轻的改革家王安石名字连在一起。正是他指给了宁波人又一条出

路。

1047年，也就是北宋庆历七年的秋天，27岁的年轻知县王安石从今江西临安风尘仆仆地踏上了宁波的土地

。

王安石是一位十分执著而务实的人，他把离衙门不远的一处破旧的庙宇改建为县学，并亲自从深山寻找到

五位知书识字的老先生出山执教。这五位人物，便是日后在浙东学术史上著名的“庆历五先生”。

宁波文化的种子播种发芽了。从此宁波有了作为学子科举考试的专门场所“考试院”。十余年后，当王安

石以参知政事的身份为宋王朝部署改革的时候，宁波的第一代进士也产生了。那些农人商民的孩子经过十

年寒窗开始成才，不久，即产生了宁波历史上的第一位状元。

这些原本安放在宁波孔庙里的历代的儒学碑，无不颂扬着王知县当初的开蒙之功。王安石的意义并不在于

使少数的民间子弟通过读书做官而从闭塞的小城走向全国，他的更为重要的影响恰恰在于他从此倡导了一

种价值取向，形成了一种耕读传家、商儒并生的传统。

宁波人士诸孟家说：“我太公就是对我们讲不能求官，只能求学，有学才可以以后经商。你没文化我跟你

做生意做不来的。就是以前毛泽东讲的没有文化的军队就是愚蠢的军队。我那祖宗也是这么讲，有文化我

们就能走遍天下，就可以经商。”

这以后宁波出了2432名进士、12

名状元，出了数万名举人和数十万名秀才童生，更为重要的是，王安石开创的那种“田家有子皆习书，士

儒无人不织麻”的社会氛围，那种尚文尚礼、崇信崇义的地

方文化精神，成为了一代代宁波人人格理想的精神支柱。这以后，从宁波走向全国的基本上就是两种人：

商人和学人。 所以，从19世纪末以来，包括包玉刚在内的众多宁波帮一直都盼着在自己的家乡有一座属

于自己的大学。但在积贫积弱的旧中国，他们美好的愿望始终未能实现。只有在新中国，在改革开放的年

代，包玉刚们的抱负才得以实现。

三

唐宋（618-1279）以来，宁波人向外拓展的目光开始转向中国漫长的海岸线。假舟楫之利的宁波商人，开

始与日本、高丽、东南亚沿海国家有了贸易往来。而与宁波毗邻的上海，更成为他们活动的主要区域。

当三北盐碱平原的第一批先行者渡过杭州湾来到上海的时候，黄浦江边还仅仅是一大片滩涂地，一个小小

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6 宁波历史

的县城蜷缩在今天的南市。

三江汇流的宁波，是中国最早开放的贸

易口岸之一。开放带来的商业文明，使宁波人拥有了一种闯荡天下的勃勃雄心。耸立在宁波江滨老码头上

的雕塑，成了这座城市某段历史的注脚。它所表现的，正是

印记在一代代老宁波记忆里最常见的情景。当地的口语，向来把外出经商形象地称为“跑码头” 。 当时

民歌唱道：“大海泱泱，忘记爹娘。”早期的宁波商人，正是沿着一条“沙船之路”驶向了上海。

沙船是当时的南方最常见的一种商船，尽管这种只有三尺阔的平底木驳船，常常经不起海涛的颠簸，但与

走西口的山西人相比，“跑码头”的宁波商人，却似乎少了一些悲凉，多了一份放达。

到1840年鸦片战争前夕，已经有很多宁波商人走出故乡的四明山，来到隔海相望的上海。在那个交通并不

快捷的年代，乡音成了游子心中最温暖的慰藉。1797年，宁波人在上海的第一个同乡团体“四明公所”建

立了。

对于当时旅居外地的宁波人来说，组织

同乡团体不仅仅是出于一种自然的乡情纽带，更是出于一种生存的需要。1819年，宁波籍的号商和船主在

上海建立了“浙宁会馆”，而在上海干手艺活的宁波籍

下层民众，也本着“亲帮亲，邻帮邻”的互助精神，于1831年建立了“水木业公所”，会众基本上是泥、

木、石、雕、锯的匠人。以上两个同乡团体，前者是同

乡的互谊组织，而后者则是同乡的行业协会。 另一种更具特色的同乡性的行业，也在这时出现在宁波人

聚居的上海滩。裁缝，也就是成衣匠，这也是用沙船带过来的宁波手艺。不过宁波的成衣匠不是一些只会

使用剪刀的寻常工匠，他们有一个特定的名字，叫“红帮裁缝”。

宁波裁缝因为专门给当时被叫做红毛人

的外国人做西装，因此就被称作“红帮裁缝”。据说他们的祖师爷宁波人张尚义，是一个在横渡杭州湾时

翻船的幸存者。这位当年的宁波小裁缝因为抱住了一块破船

板，经过数天的漂泊竟得以到达日本的横滨。在言语不通、满目都是陌生人的异国他乡，他居然凭手艺找

到了自己的职业，为停泊在那里的俄国船员修补西装。心灵

手巧的张尚义很快成了西装裁剪的高手，多年以后，他的儿子张有松回到上海，创办了中国第一家西服店

——福昌西服店，并向宁波同乡广为传授手艺。 “红帮裁缝”作为一个群体，最早

是依托上海滩才得以扬名，以后他们的足迹逐渐遍布了大江南北。这些出身卑微的宁波裁缝，成了中国近

代服装改革的先驱，由他们所创造的中国服装史上的很多个

第一，至今仍为人们津津乐道。据史料记载，中国的第一套西服、第一套中山装，甚至第一部西服理论著

作，都是出自宁波人之手。 中山装的设计者王宏卿之子王汝珍

说：孙中山先生提出来了,（袋口）要用笔架形,那个时候我父亲问他,为什么要用笔架形，因为笔架形做

起来比较麻烦啊，圆的做起来简单啊，他说呢，这里有意

义的，什么意义呢？就是我们的革命要用知识分子，等衣裳全部做成以后，孙中山先生来了，（这种款式

）称为国服，具体名字就以中山先生命名就叫“中山服”。

宁波裁缝在很长的一段时间里，垄断

了各地的西服制作业，日后上海南京路上涌现的最有名的西服号，几乎都是宁波人所开。后来的事实证明

，“红帮裁缝”的影响并没有随着一个旧时代的结束而消

失，即使在1949年以后，毛泽东等新中国领导人身上的服装，几乎都是由“红帮裁缝”的传人巧手制作的

。 今天，这个中国东部的城市，仍是名副其实的服装之都，在国产的每十件服装中，就有一件是从这里

生产出来的。

四

随着宁波商人北渡上海，并从上海辐射

到北京、天津、汉口等各大城市，药材商的足迹也如海鸥逐浪般地流向四方。宁波商人经营的著名药铺，

如上海的童涵春、冯存仁、蔡同德，北京的同仁堂、天津的

达仁堂，都是这些城市的药业名店。今天我们仍可以看到这些百年老店的金字招牌，未见丝毫褪色。 京

七台河煤立市，工业兴市，作为黑龙江省煤炭生产基地，资源型城市。从1958年到现在的发展和建设有近50年，由于长期专注于一个单一的煤炭资源型产业的发展，具有多年的持续大量开采，做一个对国家的贡献，同时衰减的煤炭资源，经济结构失衡，职工生活困难，就业压力增大，生态破坏严重等一系列深层次矛盾和问题逐渐暴露出来。如果七台河煤炭资源，以维持经济的发展，那么未来几十年，煤炭资源将被耗尽的一天，那么，七台河市为依托，实现可持续发展，是摆在前面的一个历史性的重大问题在七台河。

为了摆脱严重依赖于一个单一的经济影响，七台河思想的积极变化，低开采，高利用，低排放的“两低一高”发展煤炭循环经济的资源和产业结构，以“科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路的想法吗？城市的可持续发展。我们相信七台河应抓住老工业基地的机遇，努力工作，把重点放在四个方面的工作：第一，加大国有企业改革，搞好企业的所有制形式和调整产业结构私营个体经济的发展，搞活煤炭城市产业第三，在煤炭就地转化努力，做好煤炭深加工，精加工，提高附加值第四，努力发展电力，化工，建材，机械，食品，医药和其他非煤炭经济，改变单一的产业结构状况，七台河逐渐建立了广泛的全面发展的综合性工业城市。

工业结构，发展单一经济停滞

七台河市煤炭学生，缘煤而兴的新兴煤炭工业城市，丰富的焦煤，该国的三个主要的炼焦煤生产基地了。很长一段时间，与其他资源型城市，在计划经济体制下，七台河廉价能源的主要功能是输出的状态，为国家加快工业化积累的过程，实施“快速流动水“的资源开发，工业发展是”一枝独秀“。现在，经过近50年的超强度开采，煤炭资源日益减少，目前已进入枯竭期。正如我们都知道，资源是企业的生命线，发展的资源型城市，资源和支持，供应，资源型城市的发展将陷入经济衰退的困境。

随着煤炭资源的减少，逐淅，七台河结构性矛盾更加突出。首先，产业结构矛盾突出。七台河形成和发展紧密围绕重点在煤炭资源的开发和利用，从而形成了一个单一的产业结构。企业大而全，自成体系，自我封闭，国有单一结构，形成了城市的整体经济是高度依赖资源。煤炭为主的工业经济结构调整缓慢，困难，迟滞。煤炭经济比重过大，非煤经济和高新技术产业比重较小，“一大一小”城市经济的快速发展，经济结构渐行渐远。

国有经济比重高。我们都知道，资源型城市大多是在早年和“一五”期间建成当时，中国是计划经济，国有企业是最重要的微观经济的形式，连同开采资源由国家组织，与其他城市相比，资源型城市国有经济的比重明显过高，严重影响了市场化进程。七台河情况。目前，在七台河国有企业虽然采取了一系列的改革，但一些国有煤炭企业的所有制结构没有发生根本变化，产权制度改革是没有真正意义上的触摸，还是比较高的国有股业务管理，运行机制，计划经济的比例还是比较深刻的烙印。我们建议七台河按照市场经济的要求，通过机制转换，制度创新，资产重组，资源整合，合资，国有企业进行彻底的改革，推进体制创新和机制创新国有企业，实现多元化产权投资主体多元化，多样化的公有制形式，建立健全法人治理结构。

深加工的原材料行业，收尾是不是不够卖资源为基础的经营模式和发展方式转变仍然是困扰七台河经济发展。与此同时，改造缺乏资金，他们的社会，生产，安全，生活等基础设施建设债务，基础差的沉重负担也慢七台河必须实施经济转型面临的关键问题。此外，煤炭工业为主导的城市发展明显的萎缩趋势，加上经济结构单一，七台河也面临着更多的下岗工人，工人的生计和企业带来沉重的负担等问题。

资源是不可再生的，资源型城市经济发展，增加减贫和发展的必然下降，迟早要走的路改造。早转型早主动向后期的过渡，自动回。绝症去看医生时疼痛应该接近从未被发布。这已成为共识。对于七台河，无论是依靠煤炭资源，以及几十年的“美好生活”作为重中之重，转型迫在眉睫。相对丰富的金融资源，外部环境较为有利的情况下，居安思危，未雨绸缪，采取资源型城市可持续发展的道路，最明智的选择。七台河市的实际情况，我们建议，当地政府制定了多元化的产业转型战略，以控制原煤行业领先的资源，逐步摆脱过度依赖煤炭资源，大力发展接续产业和替代产业，培育一些能源推动党的新的经济支柱产业，并逐步实现从地面到地面资源产业向非资源产业，从初级加工向深精加工的掠夺性开采，保护性开采的转变。

实施围绕共同的做法是资源型城市发展接续产业和替代产业的发展有两种方式。我们的研究表明，替代产业和替代产业的发展都有自己的优势和劣势。发展替代产业的主要优势在于可以充分发挥其资源优势，有利于生产的专业化和规模经济，有利于资源的回收利用，提高产业附加值，也有利于经济的作用一起玩，因此工业转型的难度。其主要缺点是仍然在一定程度上依赖于资源和生态破坏。发展替代产业的主要优点是有利于摆脱依赖资源，培育新的经济增长点，一个单一的资源型城市转型为综合性城市，实现可持续发展。其主要缺点是，市场，资本，技术，人力资源，基础设施，政策和地区的文化因素。

必要指出的是，这两个资源型城市转型，发展接续产业和替代产业的发展是相辅相成的。转型路径的选择，现在比较一致的看法是两者匹配的组合。在一般情况下，资源型城市应首先大力发展替代产业，延伸产业链，充分利用现有的资源优势，资源产业做大做强，做精做深加工，扩大贸易，增加产品的附加值和资源转化能力。这将不仅提供相对充足的时间和金钱的调整和发展替代产业多元化，但也可以减少就业压力，为进一步发展替代产业提升的潜力。

延伸产业链资源，新的解决办法

七台河向上资源的开采煤炭资源的城市，尽管我们都知道，终将枯竭，但如果你想彻底摆脱在短短的时间资源和出去一趟的发展道路是不容易的，是不现实的。在没有雄厚的资金支持的情况下，依托煤炭资源，大力发展替代产业，七台河市的最现实的选择。我们认为，七台河应考虑当地资源优势，深加工，相关产业的发展和其他方面的优势，延长产业链的煤炭，焦炭煤炭转化为电能，使头发变油，煤的文章，做精，做大，做活做的好，形成了煤炭，电力，焦炭，石油化工，煤化工产业链的整合，从而提高煤炭产品的附加值，提高经济效益，煤炭行业，产业结构调整和多元化相对充裕的时间和金钱。

面对一个单一的产业结构，资源，逐步减少缺乏推动经济发展的实际情况，七台河市转变经济增长方式，加快产业升级和技术革命，传统上依赖煤炭资源消耗的线性增长进入一个发展周期的经济依赖于资源的生态经济发展思路。人们常常说，思路决定出路。七台河，同时积极开展煤炭行业的龙头，努力延伸产业链，坚持以原煤精洗，清洁煤实践的重点，积极发展煤化工，煤电，煤焦炭，以促进煤，电，焦炭，石油整合。随着煤炭石油，粉煤灰砖飞，煤炭生产甲醇，大量的煤炭转化项目投产，全市每年工业产出值增加了比原来更多的五倍，的第一个四个个月，今年，全 - 口径财政收入同比增长136.2％，七河经济走上复苏之路。

我们在调研过程中了解到，七台河具有明显的比较优势，在发展替代产业，依托原煤。首先，起步早，投资，为延长煤炭产业链提供了物质基础。我们的资料表明，自1979年以来，七台河市已建成14个洗煤厂，洗煤能力占73％的原煤产量，远高于26％的全国平均水平。只有三个从2001年到2004年，全市焦化项目的投资达到了20十亿人民币，现有80万吨，亿达信，宝泰隆60万吨，龙鹏60万吨，96万吨龙阳路大量的煤化工企业的大型骨干在上升。截至2004年底，全市焦炭产能已达到3.6亿吨。焦炭行业的发展，煤炭，电力，煤化工，煤炭，建材等行业也有所发展。业内分析人士认为，七台河煤炭行业中最薄的煤层赋存条件不利下，始终保持黑龙江省四大煤城最好的经济效益，最根本的是由于煤炭加工转化和利用。两个非公有制经济发展较快，大量的民营企业已经完成了原始积累，开始进入扩张阶段，发展的积极性高，投资能力强的煤转化。第三是七台河东北地区独特的主焦煤的优势，这三个国家实行保护性开采的稀有煤田之一，最适合发展煤化工产业。第四，综合经济实力在最近几年迅速增加七台河财务状况拿出一定数额的资金，每年引导发展替代产业。

依托的比较优势这四个方面，七台河市的“十一五”期间的主要发展目标是由一个单一的煤炭基地，以优质的焦煤，四大基地的高品质焦炭，电力和煤化工转变。到2010年，年产量稳定在25万吨的原煤洗原煤2300万吨的能力，都可以入洗，洗原煤产量达到500万吨焦炭，发电能力增加到2280000千瓦，煤焦油深加工能力超过30万吨的气体超过30万吨甲醇，煤炭循环经济实现增加值达到100十亿人民币。按照建设项目的发展规划和目标，七台河市今年大力发展替代产业，重点在以下几个方面。首先，一些电力项目的建设。大唐七台河发电公司二期扩建工程，新600MW机组扩大两煤矸石电厂热电联产项目新两个洗煤和水煤浆燃料的新兴领域和勃利供热热电联产项目，装机容量20万千瓦两个绿色的燃气电站。二是建设了一批煤化工项目。包括新的两个煤气制甲醇项目，总规模为年产32万吨，10万吨煤焦油深加工项目，煤焦油深加工项目的改造，总规模达20万吨的新项目。三，建设了一批煤建材项目。包括两个未燃煤矸石空心砖，粉煤灰砌块和粉煤灰水泥项目，总规模将达到300亿块标砖。四，建设了一批焦化项目。两个焦化项目续建项目，新的焦炭产能150万吨。为了实现这些目标，七台河作出更大的努力来改善投资环境，创造了“黑龙江省的政策，最好的服务，最佳的环境，周围的盆地作为目标，吸引了大量的私人资本投资，并设置办厂。民营资本的进入，新的替代产业的大型项目，煤炭产业链的延伸。

我们在调研过程中了解到，煤炭回采率50-60％。即使耗尽后，煤矿，也有相当数量的煤留在地下。目前的技术水平的目的，利用这部分资源，以新的方式，以节省投资，以提高性能。联合研究由山东新汶矿业集团和中国煤矿科学和技术人员的一种技术，使地下煤炭燃烧的可燃气体，然后通过管道输送到工矿企业的这种新技术比传统的煤炭开采技术节省投资。 78％至62％，节约成本，提高性能的三倍，吨煤炭的价值可提高10倍以上。煤炭地下气化灰渣留在地下，以避免传统的煤炭开采和表面气化废气所造成的污染，废物水，废碴，而且也大大降低了地面沉降所造成的煤炭采空。我们建议七台河大脑在这方面

有必要的指出，在七台河市大力发展替代产业，以改变他们的思维方式，建立五新的认识：首先，我们必须进一步解放思想，新思路，树立强烈的改革意识和开放，挖掘自身的发展优势，二是根除因循守旧计划经济的思维，促进市场经济意识强第三，克服“依赖”和达的想法，建立一个强大的自我发展意识四，全面规划，整体推进，狠抓落实，克服短视，建立长期发展意识五是要培养的质量和效率意识，建立现代企业制度，全面提高经济效益，同时，政府部门应制定切实可行的政策，积极引导煤炭企业优化产品和行业的内部结构，对实力差，规模小的煤矿企业，应采取遏制掠夺性开采行为已经进行了这些强大的，多元化经营的企业，应鼓励，支持企业延伸产品开发链开始提高，高端产品开发能力。

实施的多轮驱动调整各行业的

煤炭的比例是七台河立场，全市工业增加值的80％，70％的财政收入，从煤炭行业的非农业就业机会的60％，在很大程度上的地方财政形势的全市经济发展的赌注全部赌注在单一的煤炭行业，市场对煤炭行业的波动将不可避免地导致到全市经济的“冷”。这一点七台河充分了解。七台河非煤产业滞后的背后，从目前情况看，对城市的经济发展和社会进步造成严重的影响，我们必须加快经济结构的战略性调整改造和提升传统产业，发展高新技术产业，实现由单一的煤炭工业结构向多元化产业结构转型，培育和大力发展替代产业，统筹煤炭行业的健康发展和经济转型重点发展的比较优势，发展的基础，经济的非煤项目数量从产业发展和市场前景，煤与非煤的比例调整到一个合理的程度，城市转型，经济过渡。

发挥煤炭资源优势，加快转变煤炭行业，七台河考虑到非煤产业的发展，提出的想法？999发展战略的实施，即建设三大基地，做强九大产业集群。“三个基地”，是打造高品质的焦煤基地，优质焦炭基地，北药种植基地，九大产业集群的电力产业集群，木制品产业集群，新型建材产业集群，煤化工产业集群，机械制造产业集群，食品加工产业集群，钢铁和铸造产业集群，旅游产业集群与教育和文化产业集群。七台河开始改变煤的状态在水槽行业逐步发展壮大，大力发展替代产业的全面发展石化产业，机械，建材，医药，农产品和木制品加工行业，城市和产业升级，促进人的全面发展产业并举。 ，鸡蛋放在一个篮子里，发展的思路，共享，以减少市场风险。

木制品的，双叶家具为龙头的产业群已经形成。双叶去年，公司实现销售收入1.2亿元，上缴税金超千万元，围绕双叶家具上游产品加工企业已达30多家，雇用超过10,000人，这些企业多数从俄罗斯进口原材料，然后由双叶公司的产品销往国外，实现“两头在外”的目的，此外，电力产业集群，新型建材产业集群，煤化工产业，机械制造产业集群，食品加工产业集群，钢铁和铸造产业集群的集群逐步发展壮大，调整煤炭和非煤产业的比例已经取得了重大进展，按照与七台河煤和非煤产业在1992年到2001年的52:48调整74:26的比例。规划，到2010年，煤炭和非煤产业的比例调整为30:70。未来几十年，形成资源替代产业，七台河煤炭开采业占全部工业总将下降到20％，煤炭燃料电力行业和煤炭为原料的煤化工产业占行业总量的30％，食品加工，木材加工，建材加工，机械加工和医药加工将成为主导产业，占超过50％的工业总产值，黑龙江省七台河市东部将真正成为轻工产品集散中心，综合性工业城市。

研究表明，资源型城市经济薄弱，没有强有力的监管，产业布局的能力吸引产业落户，因此，在转型过程中，创造有利的投资环境的发展大部分业内人士显得尤为必要。基于这样的认识，我们建议七台河降低行业准入门槛，除了有严重的负面城市发展产业的影响是有限的，其他行业的自由发展替代产业的选择，应以市场为导向，政府应提出的近似替代产业的发展方向，政策的重点是创造良好的投资沉重的就业和再就业压力，一直困扰着资源型城市的最大问题，光靠市场是只“看不见的手”解决不了衰退产业安置富余人员的实践已经证明了，其他国家在这方面，政府必须“做什么”，我们建议七台河市推进城市转型，下岗工人创造新的就业作为重中之重，尽可能考虑劳动密集型产业的发展应该改变。他们的概念，多拓宽就业渠道，充分发挥民营企业的巨大潜力，吸纳劳动者就业，并积极开拓就业空间。为了提高下岗职工的专业技能为根本的前提下，解决了就业，调整结构，建立培训援助基金的下岗职工，下岗职工再就业服务中心，下岗职工做好职业技能培训，为下岗工人提供就业信息。

必要指出，资源型城市的转型是一个复杂的过程类型，是不容易的工作，形成长期的计划经济体制性，结构性矛盾和支柱产业耗竭引起的接班问题资源，它是不可能在很短的时间内解决，日本，德国等发达国家，资源型城市转型实践中，即使他们有巨大的财力支持，成功转型需要几十年的努力。七台河的情况下没有雄厚的资金支持应充分考虑过渡的长期性和艰巨性，建立了长期的准备做战。

加强政策支持，以帮助煤城树林<BR /单靠市场经济的方式来推动转型的资源型城市，难度非常大。我们都知道，在计划经济体制的“规则”长达40年的资源型城市，国家采取强调，只有“做出贡献，没有补偿政策，资源型城市基本上使血液抽出时间来严重的环境恶化。七台河市资源型城市和广大的国家，尚未完成向市场经济的过渡，对市场经济有很多体制上的障碍，其中最突出的现象是政企不分。这不仅严重阻碍了政府职能转变，导致政府，错位和越位的现象大量的功能的情况下，也严重阻碍了政府的经济主体，特别是资源型企业，建立和完善现代企业制度。

资源型城市经济转型，是一个系统工程，要解决在发展过程中，积累了一系列重大的经济，社会和环境的矛盾，它是必要的基础性作用，充分发挥市场在资源配置中的无形之手，也是从以政府为主导的政策系统的支持密不可分。换句话说，过渡政府埋单。中央和省级政府应建立适当的喂养机制，制定一个适度的财政援助的政策，如设立衰老报废矿井转让资金和技术转化一个特别基金，以改善城市的财政转移支付比例的单一资源的，做一个抓好城市环境治理和矿山和保护，并作出巨大努力改善就业和社会保障。政府及相关部门应协调，以促进企业和地方政府尽快制定一些资源枯竭地区产业规划，人力资源规划和发展规划的不同阶段。

我们建议加快研究和开发等七台河煤炭资源型城市倾斜的具体政策措施，以恢复“造血”，“输血”的功能。鉴于该项目投产对税收和信贷政策优先给予优先倾斜。同时，国家应给予一定的资金支持，来解决社会保障资金缺口。就拿“全国比赛，以支持全省的好处，从企业本身就是一个”打造煤城后工业发展基金，支持煤炭城市转型和经济持续发展。多渠道筹措资金，支持煤炭城市，如发行债券，支持企业上市融资。我们很高兴地看到，国家和黑龙江省是实行积极的政策，以促进资源型城市转型。 “中共中央，国务院关于实施战略，振兴中国东北等老工业基地的若干意见”已经明确地提出，研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制促进资源型城市经济转型和可持续发展。 “但总体而言，政策的实施已经远远落后，针对性不是很强，”鱼水“，以促进经济发展的煤城的优惠政策，支持发展的钱，吸引人才的优惠政策。此外，项目应用的某些方面，它仍然一个长周期，低效率的问题。此外，中国的资源型城市的转型仍停留在“试点”阶段，大多数资源型城市，做没有得到多少反馈。

资源型城市存在的另一种机制和机构的共同问题是由他们的社会企业沉重的负担，解决社会问题，关键是要解决地方政府接收资金问题，我们建议：调整在一定时间内，中央和地方的税收分成比例，保留率增加地方税收当地来源的资金，以解决他们的社会问题。

根据国务院颁布的“矿产资源补偿费征收法规，国家从1994年开始征收矿产资源补偿费。从1998年开始上缴省的资源税，当地税务左。我们认为，各国应充分考虑到煤城经济窘迫和一定比例的矿产资源补偿费和省级资源税煤炭城市的经济发展所面临的实际困难，这将给包括七台河煤城经济转型到了很大的活力。为此，我们建议，国有工矿企业上缴矿产资源税在左满舵到本地，同时增加增值税地方留成比例的金额由中央财政给予专项补助，依靠三个来源资金，在七河煤矿城市经济转型专项资金，致力于发展替代产业。

城市资源开发，七台河城市基础设施历史欠账，而不是长远的经济和社会发展的基本条件得到改善。我们相信，七台河市政府制定了一系列具体措施，以优化的软件和硬件环境，经济发展应着力解决项目审批难，融资难，吸引人才难的问题，要优化投资环境，激活私人资本的积极性，参与国有企业的改革，明确的投资和融资渠道，引进多元资本。政府部门应根据企业为主体，市场为导向，大胆让私人资本和外资参与经济转型七台河。政府要加强服务，积极引导企业参与市场竞争的市场，重点放在改善投资环境，积极创造体制条件和市场条件，该地区的比较优势转化为经济优势。要加强资本市场和商业市场等生产要素市场的培育，提高城市的经济辐射，增强该地区的吸引力，稀缺的生产要素。

要注意七台河经济转型是必要的，应该是全局的，长远的发展战略。首先，考虑到国有企业为骨干七台河下气，在转型过程中，必须首先迫使国有企业通过改革，改制，重组，盘活国有存量资本改造，重现生机和活力其次是煤炭城市依托自身优势，替代产业的发展有利于一些高科技项目，延伸产业链，集中了全国，以市场为导向，加强宏观调控控制，合理安排项目，以避免鹤岗，鸡西等城市的项目相似的项目，以避免重复建设第三，各项事业的协调发展应该是全面的规划，不能单打一，要实现经济社会协调的发展。

国家政策，支持老工业基地改造和资源型城市转型，七台河一个世纪的发展机遇，抓住这个机遇，有利于优化产业结构，提升经济竞争力，有利于解决比例高的煤炭行业和产业链短，有利于解决问题的负担太重，就业和社会稳定压力过大，有利于解决煤炭城市技术落后，设备老化，走错了路。抓住机遇，用足，用好了，现场的国家和省级政策，我们相信，七台河就能焕发青春和活力

不是meicheng

是煤都

煤都抚顺

1901年，抚顺开始了煤炭开采。从那时起，抚顺就成了世人瞩目之地。抚顺煤炭以产量高、质量好著称，黑黑的“乌金”给抚顺带来了财富与辉煌，仅建国以后就为国家贡献煤炭10亿吨。抚顺是中国最早告别农业社会的地区之一，“煤都”之美誉曾叫响全国乃至全世界。抚顺的煤炭资源已濒临枯竭，煤矿在抚顺GDP所占比重正逐年减少，有人说“煤都”早已名不副实，但抚顺作为唯一一个国家命名的煤都的事实不变。地理知识里，“抚顺”永远是“煤都”的标准答案。“而钢都是硬的，煤都是黑的”这一笑话，在慨叹共和国长子威名不再的同时，也是对鞍山、抚顺等经典重工业城市的历史地位的肯定。

编辑本段煤都大同

山西省大同市坐落在大同煤田的东北部，其煤炭资源属于地质概念的“大同煤田”的一部分。“大同煤田”含煤面积926平方公里，探测总储量718亿吨。侏罗纪煤素以低硫、低磷、低灰份、高热值的“三低一高”闻名于世，是优质动力煤和化工原料煤。得天独厚的煤炭资源优势，使大同市成为国家重要的能源基地，被誉为中国“煤都”。大同市年产原煤8000万吨，支持着全国5大火力电网、3大港口、6大城市的煤气发生炉以及全国20多个省、市、自治区2800多家大中型企业，有力地支援了全国的经济建设，并远销欧、亚、美的20多个国家和地区。

编辑本段煤都鄂尔多斯

随着国家“能源战略西移”的加快，中国“煤都”之誉再次易主。去年，内蒙古鄂尔多斯市以8103万吨的产煤量跃居全国地级产煤大市之首，超过老牌的“中国煤都”山西省大同市。 据内蒙古自治区煤炭工业局介绍，过去4年中，鄂尔多斯市原煤产量以每年1000万吨以上的速度递增，其中去年增长2184万吨，这相当于上个世纪70年代的“煤都”河北开滦煤矿的年产量。 去年是中国历史上原煤产量增长最多的一年。据国家煤矿安全监察局发布的统计快报说：2003年全国原煤产量完成17．36亿吨，比上年增加3．4亿吨，连续第二年创历史新高。去年以来，中国大部分地区出现用电紧张，不少火力发电厂无米下锅，目前缺电局面仍在继续。 与鄂尔多斯市同时跃居全国前列的还有陕西省榆林市，去年榆林产煤7100万吨。大同市、榆林市、鄂尔多斯市同处中国富藏煤炭的“金三角”地区——晋陕蒙交界处，这个区域的煤炭储量占全国六成以上，有举世闻名的准格尔煤田、神府－东胜煤田，去年这里诞生了中国第一个亿吨级煤炭企业神华集团。 资料显示，中华人民共和国成立以来，“中国煤都”之称已数易其主。最早的煤都是辽宁抚顺，抚顺在1938年就年产原煤900万吨，到1949年，它的年产量只有原来的1/10，经过3年恢复，年产量突破1000万吨；随后是河北开滦，当时的纪录为年产2000万吨；上世纪80年代以来，新的煤都在山西大同崛起，当时年产原煤3000多万吨，最辉煌的上世纪90年代中期曾达到8600多万吨，随后逐步萎缩。 因资源枯竭，老“煤都”抚顺的煤炭产业已走下历史舞台，石化、煤层气等接续产业正在兴起。开滦、大同虽然仍是全国重要的煤炭基地，但资源枯竭的问题日益显现并引起政府的足够重视，当地政府已着手解决产业单一问题。 作为新兴“煤都”，鄂尔多斯市在开发之初就充分注重了产业结构的合理性。除煤炭及相关产业外，鄂尔多斯的羊绒、建材、生物制药等产业均在内蒙古甚至全国占有重要地位。

编辑本段历代煤都

首席煤都，终身荣誉煤都，大跃进时代煤都：抚顺 过渡煤都，动乱时代的煤都：开滦 开国煤都：中共第一城：阳泉 现任煤都，经典煤都，改革开放后的煤都：大同 未来煤都：二十一世纪的煤都：鄂尔多斯

广西合山市是一个县级市，因煤而生，却又曾因煤枯竭而衰。上个世纪末，随着一车车煤炭绝尘而去，留给合山的除了满目疮痍的矿山，还有巨大的产业真空。

2009年，合山市被列为全国第二批资源枯竭型城市。除了煤啥都没有的合山，在煤逐渐枯竭的日子里，如何转型？记者在采访中了解到，这8年来，合山的转型之路走得并不平坦。但8年的摸索，已让曙光渐渐显现：白色的碳酸钙产业被培育起来，接力煤炭成为新的支柱产业；废弃的矿山被改造成了矿业博物馆，工业旅游发展起来，填补了这座城市旅游业零的空白。

在合山街边一座公交车站的广告牌上，记者看到了这座城市的Logo，一个写意的山字。“最底下黑色的那横代表煤，往上中间的红色代表电，顶上那一层绿色的代表宜居生活。这个标志修改了很多稿，大家最满意的是这个。我们合山的发展就是这样，一层层过渡，从煤到电，然后到绿色宜居的生活”合山市委书记莫莲说。

不再子承父业的矿工子弟们

街道旁的百年老树，废弃的工人电影院、具有年代感的旧房砖瓦、锈迹斑斑的运煤钢轨……在合山，昔日煤矿大开采时期的符号还随时可见。

从出生到现在，合山市北泗镇北泗村的冯江流一直待在这座城市。从小生活在矿上的他，亲眼看到曾经的煤矿棚户区，成为了高楼林立的城区。

在漫长的时间里，几代人在这里出生、学习、恋爱、工作，黑色的煤一点点浸染这些人、这些家庭。合山煤矿始采于清朝末年，至今已有百年历史。在计划经济年代，它的产煤量占据广西的1/4，为广西经济建设作出过巨大贡献。

冯江流是典型的合山矿工子弟。“我爷爷爸爸们那一辈就在这挖煤。”冯江流说。冯江流的父亲工作时正好赶上合山煤矿的“黄金时段”。那时父亲有使不完的力气，家里也添置了小汽车，乐呵呵地挖着似乎一辈子也挖不完的煤炭。

到上世纪90年代，矿区生活一天不如一天，最后面临资源枯竭的局面。冯江流的父亲也到了退休的年纪，远离城区的矿区也像老一辈矿工一样，很难融入城市发展脚步，逐渐成了“被遗忘的角落”。近万矿区人口，像冯老先生一样感叹生活艰难。

2009年，合山市被列为全国第二批资源枯竭型城市。利用国家给予的支持政策，尽快找寻转型之路成为了合山迫在眉睫的任务。

“那时我们最担心的是社会安定和矿工们将来的生活。”莫莲说。

据统计，合山采煤的最高峰曾经达到年产250万吨。随着资源枯竭的现实，合山市关闭了6万吨以下矿井20对。

据了解，其实合山的地下还是有煤，而且还可开采多年。但是合山煤的品质不好，含硫很高，热值低的同时污染大。同时，由于多年的开采，采空区不时发生塌陷和造成居民房屋开裂等地质灾害。

关停煤矿时，那些投入巨资的民营老板们想不通，矿工们也想不通，为什么就不能挖煤了，不挖煤了日子还怎么过？许多不稳定的因素，也在那时萌发出来。

“为了解决矿工们的生活问题，我们做了很多工作，例如对矿工们进行培训，千方百计促就业。我们还建设了大量的保障房，让他们从矿山棚户区里搬出，在解决了他们居住问题的同时，也让他们融入了城镇生活。”莫莲说。

在这过程中，冯江流的生活也发生了巨大的变化。他不再子承父业，而是从事地上白色的碳酸钙行业，成广西科锐公司企划经理。随着公司的发展壮大，老一辈的矿工子弟，有了自己的生活奔头。采访中，记者看到的很多像冯江流一样的矿工子弟无不笑脸盈盈。

在推进经济转型的过程中，合山矿务局进行了改制和资产重组。很多的矿工及他们的后代，象冯江流父子一样离开了煤矿，踏上了新的生活道路。

废弃矿山变身为工业旅游项目

在保障矿工生活、维护社会稳定的同时，合山市大力抓好非煤产业的培育。工业旅游就是无中生有发展起来的产业。

今年年初，一条关于合山市的消息在微信朋友圈里热传。合山市发布消息，以50万元重奖征集“记忆之城”工业旅游项目规划设计的“金点子”。

“记忆之城”工业旅游项目核心区位于合山市里兰片区，总面积约3000亩，项目范围内保存有较完整的工业采矿遗迹，主要有大片的棚户区、原矿区机关大楼等。

合山市要搞旅游了，这对于没有风景区的合山市而言本身就是一大新闻。合山的旅游项目以矿业遗迹为素材，利用这些如今还保存良好的矿山遗迹和合山独特的煤矿历史文化，通过对其进行修复、加固和升级改造，变废为宝打造具有矿业文化节的工业旅游景区。以“记忆”的魂魄，装点废旧矿区，让“记忆之城”，成为合山人民的时代记忆、成为人类工业的时代记忆，建设一个集“工业文化旅游“、“地质科普教育”、“人文历史记录”以及“时代发展展示”于一体的文化旅游项目。

一条蜿蜒的铁路延伸到树林深处，两旁爬满藤蔓，鲜花绽放。记者眼前的这一条条彩虹桥如诗如幻。游客骑着铁路自行车穿过彩虹桥的霸屏照片就是在这里拍摄的。

国家矿山主题公园的环卫工人李德林今年51岁了。他从事地下井水排水14年。李德林回忆，当时黑色的煤变成各种颜色的钞票，表面上看起来轰轰烈烈，实际上在地下从事开采工作很危险，空气里粉尘很多，每到下雨天，道路上基本都是泥浆。“工作面越来越大，出煤量越来越少，资源枯竭了，该关了”。 李德林说。

矿山公园不远处是村民以前的老房子。大多数人都搬到了新家，只有少数村民还住着老房子。这些老房大多是土坯房，年久失修。“这里的房子，以前还住着好些人家。要是刮风下雨，大家都担惊受怕。现在好了，村里准备把房子修缮一下，改造成乡村旅游景点，把到矿山公园旅游的游客吸引过来。”正在路边树下下棋的居民们说。

“在‘十三五’规划中，合山的定位是把合山打造成‘富、强、美’工业旅游园林城市。”莫莲说，煤电两大工业曾是合山发展的主打产业。百余年的开采留下丰富的生产遗迹，经过巧妙利用，成为了合山走出困境的“宝藏”之一。

当年，合山煤矿开采有广西“三个第一” （广西第一家煤矿企业，广西第一座坑口火电厂、第一条运输煤炭的窄轨铁路的生产遗迹）。如今，合山市利用厚重的百年老矿和工业文化历史，锁定转型重点目标——发展工业旅游，筹集1.5亿元把老旧矿山、矿区棚户区、老火车站、老铁轨等看似毫无用处的废品，打造成“一城一轨一园”三大工业旅游产品。

富有工矿文化特色的生态旅游产业，让资源枯竭型城市踏上工业旅游发展之路，为转型发展注入新活力。今年，合山以第一名成绩跨入广西特色旅游名县备选县行列。工业旅游已经成为合山转型发展的新支点、新动力。

如今周末带孩子到合山骑骑铁路自行车、到十里花廊拍一组婚纱照，已经列入柳州、来宾游客们的旅游项目单。2014年，合山市接待游客总数为80万人，实现旅游收入6亿元；2015年，合山市举办了广西首届工业旅游节，全年接待游客总数为108万人，实现旅游收入8.8亿元，增长率达到28%；去年，该市接待游客总数为135.61万人，实现旅游收入11亿，增长率达到31.19%；虽然基数不大，但是合山旅游发展几乎是呈几何时的增长。工业旅游直接或间接带动群众脱贫1920人，合山十里花廊景区入选全国旅游扶贫优秀示范项目，并获得了广西十大创意奖。

“合山工业旅游起步晚，但是发展工业旅游我们尝到了甜头，看到了希望。合山将紧紧围绕以发展工业旅游为重点的全域旅游新模式，力争到2018年底，年接待游客量达200万人次以上，年旅游总收入达30亿元以上；年旅游综合税收占本市财政收入25%以上。”市长潘振学对合山旅游产业的发展充满信心。

碳酸钙产业成为新支柱

除了工业旅游，碳酸钙产业也是合山市近年来培育得比较成功的一个产业。目前，已有6家碳酸钙生产企业入驻，预计可实现产值约17亿元。

合山市石灰石储量约15亿立方米，表露面积10平方公里，其碳酸钙含量在95%以上，白度在90%以上。具有“轻、白、纯”三大特点，可满足各种碳酸钙产品生产需求。合山市充分利用碳酸钙资源和资源枯竭型城市政策，大力打造碳酸钙粗加工、精细加工及相关产业链。

11月2日，记者走进广西科锐钙化物有限责任公司的厂区看到，已经投产的区域，机器轰鸣，货车进进出出；正在建设的工地，工人忙绿的生产着，到处一派繁忙景象。

2015年，广西合山虎鹰建材公司入驻合山。广西合山虎鹰建材公司经过生产实践，不断创新，对石灰石、电厂废渣等进行二次加工，进行二次利用，使企业真正成为“循环经济企业”。

随着合山市转型发展的程度不断加深，“一业独大”的单一经济结构逐步被打破，煤炭采掘业对经济的支撑作用逐步降低，广西重要的新型火电能源基地地位进一步巩固，初步形成“煤－电－粉煤灰－综合利用”、“电－冶炼－炉渣－综合利用”循环闭合产业链框架，碳酸钙产业、石材深加工、生物制药等高新技术产业等非煤产业已具雏形。

“目前，合山钙系列产业蓬勃发展，产品有精制灰钙粉、熟石灰、优质块灰、重质碳酸钙、超细重质碳酸钙、轻质碳酸钙、纳米活性碳酸钙等，产能约120万吨。”合山市市长潘振学说，“碳酸钙产业集聚效应，将为合山工业经济转型发展增添新活力。”

工业旅游和碳酸钙产业的发展，使合山市的产业结构发生了显著的变化。据统计，合山市资源采掘业产值由2007年的5.09亿元，下降至2016年的2.95亿元；占工业总产值的比重由2007年的20.1%下降至2016年的16.5%。2016年，合山市实现GDP总量30.44亿元。在转型改革阶段，合山市三产比例从2007年的13.8：48.8：37.4，变化为2016年的14.1：38.5：47.4；且自2015年起，第三产业占比稳定超过第二产业，比重不断上升。

8年过去，废弃的煤矿棚户区，种植着稀稀疏疏甘蔗的贫瘠土地，已换了一副新面孔。尽管如此，合山由于历经百年煤炭开采，辖区内形成了大面积采空区、采煤沉陷区，虽然合山市从2011年起一直努力推进煤炭矿山地质环境综合治理，部分废弃矿山、废弃矿井生态环境得到整治恢复，清除了部分地质灾害隐患点，但合山市辖区内因历年采矿引起的基础设施造成严重损害、地下水源污染和枯竭，水土流失严重的状态还没有得到根本性遏制，要完成对全市采煤沉陷区的综合治理，任务还非常艰巨。要成为绿色宜居城市，合山还有很长的路要走