煤矿企业节能减排的具体措施，例如：如何节电、如何节油。

煤炭作为我国的最基础能源和工业生产原料，是可实现清洁高效利用的最经济、最安全的矿产资源。煤炭工业一直发挥能源支柱作用，为国民经济和社会发展提供了能源安全保障。

“十三五”期间，我国持续推进供给侧结构性改革，煤炭工业全面落实能源安全新战略，推进自身消费革命、供给革命、技术革命、体制革命、国际合作，全面实施煤炭绿色开采和清洁高效利用，支撑我国能源结构全面优化和多能互补的现代能源体系建设，促进国民经济和社会高质量发展。

面对“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的目标，煤炭作为我国最重要的基础能源和能源安全的压舱石，必须走智能绿色低碳开发利用创新之路，以煤矿智能化为标志的煤炭技术革命和技术创新成为行业发展的核心驱动力，煤炭资源智能绿色开发与清洁低碳利用是发展主题，技术创新将支撑煤炭资源成为最有竞争力的能源和原材料资源。

“十四五”时期及未来一段时间内，同步推进“四化”——工业化、城镇化、信息化和农业现代化，依旧是我国发展的重要目标。在此背景下，能源消费—供给关系将更加合理，能源需求将稳步增长。

我国能源需求仍将保持增长。2019年，我国人均一次能源消费为3.47吨标准煤/年，居全球第48位，远低于发达国家。美国、加拿大等发达国家人均用电量超1000千瓦时，而我国人均用电量刚达到其一半水平。

中等收入群体在我国经济发展过程中势必出现消费变化，形成消费升级，而能源作为保障性支撑，其需求与碳达峰之间仍有很大发展空间。

但是，我国经济发展方式不断转型，从高速发展逐渐转变为健康持续发展，经济发展以人为本，以发展质量为核心，经济增速放缓带来节能减排技术不断进步将使能源利用效率显著提升，能源需求在未来的增速将缓慢下降。

煤炭在能源消费结构中的占比将持续下降。2017年以前，煤炭在我国能源消费结构中的比重一直在60%以上，2020年降至57%，在进一步发挥煤炭、煤电对能源稳定保障作用的同时，“碳达峰、碳中和”的目标愿景将推动我国能源绿色、低碳、和谐发展，促进化石能源清洁高效利用。建立多能融合供应体系将是“十四五”时期及未来一段时间能源发展的重要任务，促进化石能源的清洁高效低碳利用，大力发展可再生能源，安全有序发展核电。我国提出，到2030年非化石能源在能源供应中的比率将达到25%左右。到2030年煤炭占一次能源消费的比率有望降至50%以下。

各种能源

节能降耗的合理化建议我们要充分利用煤炭，充分发挥煤炭在清洁供热中的作用：

一是加大技术创新力度，开发更加节能环保、适合分散供热的清洁煤和炉灶。在这方面，市场上有许多技术。然而，没有系统的方法来开发热效率更高、成本更低的洁净煤技术，来改善洁净煤的形状和密度，以及控制复合功能添加剂二次燃烧造成的污染。各方需要共同努力克服它们。最近，一些地区反映，政府推广的洁净煤不容易点燃，不容易封火等问题需要注意。技术研发能否跟上标准，煤质能否达标，直接影响洁净煤的推广和煤炭在清洁供热中的命运。同时，节能环保炉灶的市场份额只有70%，这也说明这个市场存在巨大的技术创新和推广空间。

二是我们应该提供良好的服务。煤和炉具能否配套，是影响取暖和减排的重大问题。这与人们以往的理解和使用习惯不同，一定要做好这方面的工作。政府和企业要切实宣传洁净煤、节能环保炉灶，并给予有效引导。要从思想观念和实际操作上努力，确保人们使用方便，充分发挥洁净煤、节能环保炉灶的真正作用。

三是政府部门的监管要到位。洁净煤供暖节能降耗有哪些合理建议?首先要加强对民用煤炭市场的监管，防止劣质煤炭从生产、运输、销售等方面进入市场。其次，要加强煤炭和炉灶的质量管理，严格执行民用煤炭标准，鼓励企业发展节能环保炉灶，确定标准，淘汰落后炉具。建议定期进行抽查和评估。

能谱网长期致力于能效管理方面的研究和应用，为用户提供电能质量实时监测、无功补偿、电力谐波治理、能效管理、节能改造、储能削峰填谷等增值技术服务。助力企业能效电厂建设。

煤矿节能减排的实践

2.1、统一思想，认清节能减排的重要意义，强化成本理念，形成全员节能挖潜新局面。

节约资源是我国的一项基本国策，节能减排是公司干部职工的共同责任。思想是先导，认识是前提，针对部分员工思想中存在的“大发展就是大花钱”的错误思想和大手大脚、铺张浪费的现象，公司多次召开专题会议，研究和制定节能减排、节支降耗工作方案，并充分利用广播、电视、班前班后会等形式，加强宣传教育，增强资源意识和节约意识，努力营造全员节能减排的良好氛围，使节能减排成为全体职工的自觉行动。在公司大力倡导“崇尚节俭，反对浪费”之风，深入开展了“降成本、提煤质”大讨论活动，教育引导全矿员工牢固树立“艰苦奋斗、勤俭办矿”思想，增强了紧迫感、责任感，在全矿上下形成了“节能减排光荣，铺张浪费可耻”的浓厚氛围，使节能减排成为全矿员工的共识。

为进一步增强抓好这项工作的责任心，充分调动起全员参与的积极性，公司专门制定下发了《井亭实业公司创新管理考核办法》、《企业内部承包考核管理办法》、《节支降耗、内部挖潜实施意见》等10多个文件，对节能减排、节支降耗的工作要求、工作小组、流程、奖惩和安全技术管理工作创新的项目、考核范围等进行了重新界定，全体员工“节约从我做起、从点滴做起”勤俭办矿的主人翁意识提升到了一个新高度。

同时，公司强化成本理念，形成全员成本管理模式。今年以来，公司把强化成本理念作为全矿工作的重点来抓，通过培训、宣传等教育手段以及指标分解落实到个人等多种手段和形式，让员工切实认识到成本工作的极端重要性，明确企业经营的最终目的就是降低成本，实现效益的最大化，从而让每名员工在思想上树立起效益为先、降耗增效的意识，有效地调动了全员节支降耗、降低成本的积极性和主动性。

2.2挖根求源，走好降本“三步曲”

2.2.1，优化巷道设计，严格控制巷道断面，实行“三五三”考核模式。对生产矿井来说，节能减排工作的重头戏在井下，而井下的重点首先从巷道设计与施工开始。为此，该矿专门制定下发了《关于加强井巷设计与施工管理的实施意见》。

2.2.1.1在巷道设计方面坚持遵循三个原则：一是巷道层位设计能沿煤层布置的巷道，不布置在全岩中，布置在全岩中的巷道，尽可能选择在稳定岩层中进行施工。二是巷道断面设计要满足安全规程有关要求，满足通风需要，并充分考虑大型机电设备进出。巷道的形状是沿煤层施工的巷道采用（斜）梯形，岩层巷道采用拱形断面。为确保巷道受动压变形后能够正常使用，对有动压影响的巷道，设计巷道断面预留量为100～200mm。三是巷道支护设计原则，巷道支护方式根据巷道的岩性进行设计，支护参数的确定根据巷道服务年限进行选择。总体支护设计原则为:能裸体的不锚喷，能锚喷的不挂网，能挂网锚喷的不架棚。以上三个原则保证了以最低的投入取得了最大的工效。

2.2.1.2在井巷施工方面，坚持“五不支付”。一是对施工区队不按照生产设计给出的中、腰线掘进的，以及擅自“开门施工”的不支付费用。二是施工期间的临时车场位置、长度、宽度，未经生产技术部研究、下达通知后可施工的，不支付费用。三是各类设备峒室和安全峒室不按规定施工的，不支付费用。四是施工区队接到生产科下达的停头通知后，不按规定停止掘进的，对超出部分不支付费用。五是在施工过程中不严格按照规程中的支护方式支护，擅自改变支护方式，不支付支护费用。

2.2.1.3在井巷工程考核与结算方面，坚持“三不结算”。由生产科、工资科、企管科成立质量考核验收组，每旬组织验收一次。一是对井巷工程质量的验收实行百分制考核，并按照质量标准验收单实行现场打分。95分以上为优良（不含95分），90-95分为合格，90分以下为不合格。工程质量不合格的不予结算。二是对达到优良品的巷道按正常标准结算；对验收达到合格品的巷道扣减工资和材料费的20%；对于不合格巷道，不予结算进尺任务，、工资、材料费。三是对区队三大员进行考核，达到优良品的施工单位三大员每人奖励1000元，对出现不合格品的施工单位三大员每人罚款1000元，并限期整改，整改期间的费用矿不予结算。

通过“三五三”考核模式的实施，推广中深孔爆破技术，采用小断面施工，减少了每个作业循环时间，降低了延米材料消耗，提高了全岩掘进单进水平。例如34-1号轨道上山，巷道断面由原来的净断面5.14m2改为4.32m2后，每米材料消耗降低了40.8元，单进水平的工效比原来提高30％以上。

2.2.2小处做精，大处提升，强化做好节电文章。电费支出长期以来一直是企业生产成本的大头。该矿结合自身实际，实施了五大环节的节电措施落实。

2.2.2.1更换节能灯具。对全矿地面照明使用的白炽灯全部更换为低功率的节能灯具，并撤除了多余的灯具。对过道照明灯采用了声光控制器，来达到节电目的。据不完全统计：没更换前全矿的总白炽灯数量为4000 盏，总功率240kw；更换后的总节能灯数量为3500盏，总功率70kw，与更换前相比节约功率170kw。每天按3小时明灯时间计算每年节约电费可达10万多元。对井下大巷照明更换为线外线监测节能灯具，自动控制灯的开停，减少了长明灯时间。另外，我们也非常注意一些细微处的节电，譬如，洗煤厂四只场地灯原来平均每日开灯12小时，现已全部拆除停用，当生产时利用厂房及走廊余光照明即可满足要求。经计算，预计9个月可收回买节能灯的资金投入。

2.2.2.2从后勤服务上节电降耗。对职工的生活用水，泵房水泵电机采取变频控制，利用好水塔定时供水参与负荷调整，并严格控制开泵时间。如一台吃水井水泵功率为75KW，另一台水泵功率为37KW，平均每天开10.5个小时，在原基础上每天缩短6小时开泵时间。这样两台水泵每年可节约电费约3.4万元。

2.2.2.3加大生产设备节电技术改造。对采掘头面采用集中供风，控制压风机运行时间，每天节约开风机时间2小时，每年节约电费约21万元。对排水系统进行节电改造后，在-20建静压水池，直接用多级泵向洗煤厂补给洗煤水排水，比从-105泵房供水，每年可节约电费6.5万元。

2.2.2.4优化运输系统进行节电。主要采用顺煤流启动方式，原来采面运煤时，溜子、皮带同时开启，没有煤时，溜子皮带出现空载现象，造成电能浪费。改造后，采面的煤采用顺煤流启动的方式，即工作面出煤时，先开启工作面溜子，当煤距机头50米时，开启下一部溜子或皮带，当皮带或溜子空载10分钟后，停止皮带和溜子运行，从而达到节约电能目的。当2个工作面共用运输皮带时，协调2工作面出煤时间，采用集中出煤的方式，减少皮带运行时间。按每天节约空运行时间2小时计算，每年可节约电费36万元。同时，该矿还进行了绞车电控系统改造，由原来的PKJ控制屏串接电阻器控制，改造成PLC变频控制，每年可节约电费约8万元；并更换了干式变压器等高能耗电器设备，与原油浸变压器相比，降低变压器损耗2%，每年可节约电费约45.6万元。另外，还实行了主要上下山实行了架空乘人索道开停制度，严格执行每天停运4小时工作制度，每年可节约电费约6万元。

2.2.2.5安装低压无功就地补偿装置进行节电。对主排风机通过调研自动跟踪无功补偿，对地面变电所高压无功集中自动补偿，提高矿井的整体供电质量和供电系统的稳定，每年节约用电费用可达12.6万元。

通过以上节电措施的落实，每年可节约电费约160多万元。

2.2.3挖内潜，降消耗，努力降低生产成本。该矿以建设节约型企业，提高企业经济效益为目的，在采煤区队推行了材料消耗降低10%、掘进区队材料消耗降低20%的目标管理措施。

2.2.3.1严格控制大型材料的使用消耗。对井下使用的皮带、钢丝绳、轨道、钢管等要通过加强管理尽可能延长这些大型材料的使用寿命，同时对回撤采掘头面的大型材料，能复用的全部复用。仅此一项，每年节约轨道近100吨，皮带1700m，钢丝绳15吨，钢管10吨，节约总价值近80万元。

2.2.3.2优化采掘爆破参数，尽量降低爆破材料消耗。为降低爆破材料消耗，该矿成立了爆破试验小组，对采掘工作面原设计的爆破参数重新进行优化。同时，严格执行试验后优化的爆破参数及装药量，以最小的装药量达到最佳的爆破效果，从而提高采掘工作面单产单进水平。例如，在采煤工作面，经过大量的实验分析比较，选择合理的爆破参数，在装药总量不变，眼距加大的情况下，循环进尺由原来的0.9—1.0m提高到1.1m；同时降低了材料消耗，提高了工效，增加了工作面的循环产量。以某工作面为例：该工作面长120m，平均煤厚1.0m。由原来的炸药用量90kg，雷管用量240发；降低到炸药用量82kg，雷管用量218发；由原来的炸药、雷管吨煤总消耗5.05元/吨；降低到炸药、雷管吨煤总消耗4.1元/吨。这样，吨煤成本相应降低了0.95元/吨。

2.2.3.3加强对钻头、钻杆、三用阀材料的管理。为使井下钻头、钻杆能够充分利用，该矿严格执行了以旧领新制度，区队从供应科领取新钻头、钻杆必须提供95％的旧件，否则供应科不予办理。区队回收的旧钎子交到机电科，由机电科进行加工利用。区队必须及时上交损坏的三用阀，不交旧阀不发新阀，仪表厂要建立台账，修理后的三用阀只能原上交单位使用，特殊情况领用必须经生产副总审批。通过以上措施的落实，从小处着眼，从细微处入手，从点滴上抓管理、抓节约，使生产成本大幅度降低。

2.2.3.4大力开展回收复用活动。该矿积极倡导“省下的就是赚来的”、“节约就是赢利”的经营理念,通过多种有效形式, 积极开展双增双节活动。建立了废旧材料回收制度，并建立废旧物资台账，要求各区队必须在其工作地点建立物资回收箱，回收物资根据不同材料进行集中码放，做到不浪费一个螺丝，一个道钉。还专门在井下建立了四个大型废旧物资回收站，主要回收大型设备物资。对井下各单位进行鼓励性收购，对回收上井能使用的所有小材料，一律按原价值的20％进行奖励。

2.3、发挥资源优势，创造潜能效益

2.3.1因地制宜，发挥水资源优势，取之于井下用之于井下。

井亭实业公司现矿井涌水量在530m3/h左右，主要为采空区水、含水层水，水质较好。为减少矿井的排水量，对井下部分采空区，含水层水进行了综合利用，用来作为矿井生产和防尘用水，不用机械设备供水，节省了设备投入、人工费用、电耗及维修费用，这既降低了矿井生产成本，又达到了节能减排的目的。该矿利用井下四处水源点，形成两个供水系统，第一个系统利用水源自身地压产生的压力向采掘头面供水，总供水流量为100m3/h,供水压力7.2Mpa（三灰水水压）。为矿井生产及防尘的主要供水水源。第二个供水系统利用水平落差产生的压力向下水平工作面供水，另外该矿还充分工作面上部采空区老空水作为矿井的辅助用水水源。

另外，还在-20水平建立了静压水池，将下山水引入蓄水池，此水一部分用于-20修复巷道掘进防尘用水，另一部分用多级泵将水排至地面洗煤厂，作为洗煤用水，实现水资源的循环利用。

通过对矿井水进行综合利用，年节约费用达110.9万元。

2.3.2突出效益工程，重点抓好原煤仓的改造和使用。重新改造使用原煤仓是实业公司采取的又一个节能降耗的经济增长点。近几年来，该矿一直以开采16层煤为主。众所周知，由于16层煤粘结指数高，粘性大，使用煤仓放煤是煤炭发运过程中的一大难题。为更好地使用原煤仓，针对这一课题，该矿积极进行了攻关和探索，多次跑设计院找专家进行优化设计和指导，经多方调研，决定大力改造，把现有资源优势转化成效益工程。该矿共投入20多万元完成了改造工程。自投入运行以来，效果很好，一次性的投入产生的长远经济效益非常可观。以前该矿采用铲车装煤，按照每年发煤28万吨计算，全年消耗柴油为47411kg，按3.5元/kg折算，年消耗柴油费用约为16.6万元。改造使用后，原煤仓可存煤350吨，按每天放一仓煤计算，每年可节约柴油21440kg，按柴油计划价4.00元/kg结算，每年可节约资金8.6万余元。同时，也减少了使用铲车的磨损和维修费用，此项可节约资金2万余元，每年可产生总的经济效益约10万多元。

2.3.3严格落实责任，突出重点目标，积极发展循环经济，构建资源节约型环境友好型企业。按照上级要求，为解决矿井和地方有关企事业单位的生产和生活用水，更好地节约水资源，提高水资源的综合利用率，结合实际，该矿本着“低投资、见效快、因地制宜”的原则，对“矿井水处理再提高”工程进行了充分的调研和论证，通过近一年多的扎实工作，“井亭矿井水处理再提高工程”经过枣庄市环境监测站取样化验，外排水各项指标均达到了《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》规定的要求，部分水质指标可达到《地面水环境质量标准》Ⅲ类水质标准，全面达到了设计和预期目标。通过对矿井水的深度处理，减少了对周围环境和水质的污染，保证了生态系统的良性可持续发展。

2.4、开源节流并重，抓好“三余”综合利用

在“三余”利用方面，该矿主要在锅炉的燃煤节约、炉渣、余汽的综合利用方面作了一些工作，工作的出发点首先建立在实用、有效的基础上。矿内现运行4台锅炉，每昼夜耗煤量为34吨，消耗量很大。该矿在确保冬季供暖的前提下，积极探求节煤的方法。一是适时调节燃煤厚薄度，气温高时烧厚煤层，可长时间的保持温度；气温低时，烧薄煤层，便于迅速提高锅炉温度。二是对锅炉的炉渣由司炉工挑选，成块的焦炭继续使用，对筛选出细碎的粉煤渣用于气温高和压炉使用。三是对原煤进行侵湿后使用，不至于落地和形成浓烟。四是对原煤中的矸石事先挑拣，以免出现和原煤混烧时燃烧不透，温度升高慢的现象。通过这些方法，现在每昼夜仅用煤31.6吨，比原来节约2.4吨，按供暖120天、吨煤450元计算，整个冬季供暖锅炉可节约12.96万元。

在炉渣的利用上，该矿将排弃的炉渣剩余热量首先控制在700—800大卡/公斤以内，经对炉渣的筛选后，分别再利用。将含煤粉的炉渣作为辅助燃料使用，不含煤粉的一部分出售，另一部分用于井下铺轨道，切实做到了物尽其用。

公司在余汽方面，过去澡堂烘干室和更衣室的余汽经常大量喷出跑掉，周围环境雾气冲天，水蒸汽四溅，既污染了环境，又造成了浪费。该矿把这项工作列入节能减排的重点工作之一，成立专业组进行专项治理，通过把澡堂二楼的暖气包和烘干室的排气管引到地热池的办法，用余汽加热池内水供淋浴用水，使余汽回收使用率达到了100％。

“双碳”背景下煤炭行业高质量发展探讨

欧凯 张宁 吴立新 索婷

（煤炭工业规划设计研究院有限公司）

新中国成立以来，在党中央、国务院的正确领导下，煤炭工业在百业待兴的基础上起步，在艰苦奋斗中前进，在改革开放中发展，尤其是进入新时代以来，行业发展不断实现新突破，取得了举世瞩目的成就。近两年，碳达峰碳中和目标背景下煤炭消费减量，煤炭消费比重下降，煤炭行业发展受到一定影响，同时也给煤炭行业带来转型升级的机遇。

一、煤炭工业具备高质量发展基础

在一代代煤炭人的艰苦奋斗下，煤炭行业从无到有，煤炭工业从小到大、由弱到强，实现了从起步、腾飞到跨越的巨变，作为我国重要的能源基础产业，为国民经济和 社会 发展注入了强大动力。

（一）对国家经济 社会 发展的能源供应保障能力增强

我国煤矿“三机一架”的装备制造能力处在世界前列，年产千万吨综采技术和装备达到世界领先水平。行业持续推动化解过剩产能、淘汰落后产能、建设先进产能，全国煤炭供给质量显著提高。“十三五”期间，全国累计退出煤矿5500处左右、退出落后煤炭产能10亿吨/年以上，安置职工100万人左右，超额完成化解过剩产能目标。截至2020年底，全国建成年产120万吨以上的大型现代化煤矿约1200处，产量占全国煤炭产量的80%左右，其中，建成年产千万吨级煤矿52处，产能8.2亿吨/年。全国年产30万吨以下的煤矿1129处，产能1.48亿吨/年左右。

自新中国成立至2020年底，煤炭行业贡献了约924亿吨煤炭。我国煤炭年产量由 1949年的3432万吨，增加到1978年的6.8亿吨，到2013年的最高点为39.7亿吨，2020年产量为39亿吨，支撑了我国GDP由1978年的3645亿元增加到2020年的101万亿元。煤矿安全法律法规标准体系不断完善，煤矿安全生产责任制度体系不断健全，安全 科技 装备水平大幅提升，安全生产投入大幅增加，煤矿职工安全培训不断强化，促进煤矿安全生产形势有了明显好转。煤炭百万吨死亡率由1978年的9.713下降至2020年的0.059。煤炭安全供应保障能力实现跨越式提升。

（二）具备高质量发展的 科技 创新能力

煤炭行业技术创新体系不断健全完善， 科技 创新驱动发展的能力显著增强。特厚煤层综放开采、煤与瓦斯共采、燃煤超低排放发电、高效煤粉型工业锅炉、现代煤化工技术等达到国际领先水平。充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、无煤柱开采等煤炭绿色开采技术得到推广应用，煤炭资源回收率显著提升。煤矿机械化、自动化、智能化、数字化、绿色化转型全面提速。2020年 ，原煤入洗率达到74.1%，比2015年提高8.2个百分点。矿井水综合利用率、煤矸石综合利用处置率、井下瓦斯抽采利用率分别达到78.7%、72.2%、44.8%。建成400多个智能化采掘工作面，实现了地面一键启动，井下有人巡视、无人值守。采煤、钻锚、巡检等10种煤矿机器人在井下实施作业，71处煤矿列入国家首批智能化示范建设煤矿。

煤炭由单一燃料向燃料与原料并重转变取得新进展。2020年，煤制油、煤制烯烃、煤制气、煤制乙二醇产能分别达到931万吨/年、1582万吨/年、51亿立方米/年、489万吨/年。煤炭上下游产业融合发展，煤电、煤焦、煤化、煤钢一体化发展趋势明显。

（三）不断完善的市场化体系为高质量发展提供制度保障

新中国成立以来，煤炭工业生产力水平不断提升，同时，也在不断进行体制改革 探索 ，从最开始的完全计划经济，到计划经济和市场相结合，再到完全市场化，为国家经济体制和市场化改革提供了实践样本。

我国煤炭工业完成从新中国成立初期的计划经济体制，到改革开放时期的政府定价向市场化定价转变。1993年开始，我国确立了以市场形成价格为主的煤炭价格机制。1994年1月，国家取消了统一的煤炭计划价格，除电煤实行政府指导价外，其他煤炭全部放开。2004年，我国建立煤电价格联动机制，形成电煤价格“双轨制”。2013年，煤炭价格实现完全市场化定价，市场在配置资源中的决定性作用越来越突出。2016年以来，煤炭行业作为推动供给侧结构性改革的试点行业，煤炭上下游企业逐渐建立了中长期合同制度和“基础价+浮动价”的定价机制，发挥了煤炭市场平稳运行“压舱石”和“稳定器”的作用。2021年9月26日召开的国务院常务会议决定，对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量，从2022年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。这意味着，我国将告别已经实行了15年的煤电价格联动机制。

二、“双碳”目标下煤炭高质量发展对能源低碳转型将发挥重要支撑作用

以煤为主的能源资源禀赋，决定了未来相当长一段时间我国经济 社会 发展仍将离不开煤炭。在碳达峰碳中和过程中，仍需要煤炭发挥基础能源作用，为经济 社会 发展提供能源兜底保障。

（一）煤炭是新能源发展的有力支撑

“双碳”目标下，风、光等可再生能源发电成为增量电力供应的主要来源。近年来，我国大力发展新能源技术，非化石能源发电在我国电力结构中的占比显著上升。然而，受气候、天气、光照等人为不可控的自然条件影响，可再生能源供给能力不确定性大，提供的主要是能源量，能源供应和调节能力有限。可再生能源大比例接入电网，给电网的安全稳定运行带来严峻挑战，需要清洁高效的燃煤发电等灵活性电源作为调峰电源平抑电力波动。我国在大力发展风能、太阳能等可再生能源发电技术，逐步提高非化石能源发电占比，持续优化电力结构的过程中，仍需要煤炭煤电的有力支撑。预计到2060年实现碳中和后，燃煤发电装机规模仍需保持3亿至4亿千瓦，年耗煤量3.9 亿吨 6.4亿吨。

（二）煤炭是能源安全的“压舱石”

能源安全稳定供应是一个国家安全的保障和强盛的基石。在国际能源博弈和地缘政治冲突不断加剧的背景下，煤炭依然是国家能源安全的“压舱石”，短期内没有资源能替代煤炭的兜底保障作用。应当深刻认识我国能源资源禀赋、经济 社会 发展要求和能源发展规律。2020年12月21日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国能源发展》白皮书，明确提出推进煤炭安全智能绿色开发利用，努力建设集约、安全、高效、清洁的煤炭工业体系，煤炭仍然是我国最经济安全的能源资源。

煤炭具备适应我国能源需求变化的开发能力，具有开发利用的成本优势，煤炭清洁高效转化技术经过“技术示范”“升级示范”已趋于成熟，具备短期内形成大规模油气接续能力的基础，应当充分发挥煤炭在平衡能源品种中的作用，保障我国能源安全。

三、“双碳”目标下煤炭行业迎来高质量发展机遇

“双碳”目标对于煤炭行业既是巨大挑战，也是空前机遇。在挑战与机遇并存下，煤炭行业势必迎来新一轮技术升级和产业转型。煤炭行业由自动化向智能化、无人化迈进，由超低排放向近零排放、零排放迈进。可以预见的是，自2021年到2060年，煤炭在能源消费中的占比将逐步下降，由主体能源转变为基础能源，再由基础能源转变为保障能源，最后转变为支撑能源，也代表着我国煤炭行业将向着绿色智能的方向快速迈进。

（一）依托技术革新，向高质量高技术产业发展

当前煤炭行业正处于第四次煤炭技术革命时期，应当以此次技术革命为契机，推动煤炭产业向着数字化、智能化的新产业和新业态转型。“双碳”目标下，煤炭产量将回归合理规模，走高质量发展、高端发展之路，迈向更加重视生产、加工、储运、消费全过程安全、绿色、低碳、经济的存量时代，走优质、高效、洁净、低耗的能源可持续发展道路。

未来将有更多煤矿采用高效节能的技术和设备，着力建设碳中和示范矿区引领工程，开展余热、余压、节水、节材等综合利用节能项目，持续优化煤炭开发利用工艺、技术和系统性管理，提高煤炭资源开发利用效率。

逐步将煤矿开采由机械化、自动化向数字化升级，打造采掘智能化、井下无人化、地面无煤化，最大限度地减少采煤过程对生态环境的破坏。聚焦“绿色开采、清洁利用、生态治理”的产业方向，构建实时透明的煤矿采运、洗选、治理等数据链条，不断优化智慧决策模型，建设现代化煤炭经济体系，将数字技术融入到煤炭资源的开发、加工、利用全产业链，全面提升煤炭的管理治理水平和综合利用效率。最终步入井下无人、地上无煤的煤炭工业5.0时代，实现深地原位利用，煤、电、气、热、水、油实现一体化供应，以及太阳能、风能、抽水蓄能与煤炭协同开发，基本实现近零排放。

（二）依托生态修复，打造绿色经济新的增长点

在淘汰落后产能的过程中，废弃矿区也在逐渐增加。可以通过矿区生态修复来增加生态碳汇。未来亟需开展全生命周期矿山生态修复理论与技术链，重点包括减沉保水协调开采、充填开采、土壤修复与生物多样性恢复关键技术等。选择适应性强、生长良好的树种和草种进行造林绿化，通过“地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观重现、生物多样性重组与保护”工程技术对矿区损毁土地进行修复，改善土壤理化性质，创造新的经济效益，提高土壤碳截获能力，增加植物碳储量。

矿井空间包括矿区地面空间和地下空间。数据显示，我国煤矿塌陷区面积超过两万平方公里，井下空间体积超过156亿立方米，空间利用潜力巨大。例如，以发展煤基综合能源基地为目标，矿井地面空间利用包括发展风、光电站；井下空间利用包括开发抽水蓄能电站、化学储能、地热能开发、二氧化碳封存等。当前矿井空间初步开发，仅包括建设地面光伏电站、井下博览馆等，未来可利用矿井空间发展可再生能源、现代农业、现代医疗等。预计到2030年，我国关闭或废弃矿井将达到1.5万处，大量土地资源被闲置。而与此同时，随着我国光伏产业发展迅猛，可利用建设光伏电站的土地愈发紧缺。因而利用采矿沉陷区进行光伏电站建设，把光伏发电和矿山生态治理相结合，既能解决土地资源有效利用问题，又对生态环境治理具有积极意义。

（三）依托多能互补，建设高效、绿色、经济的综合能源基地

煤炭与可再生能源具有良好的互补性。煤炭与可再生能源在燃烧和化学转化方面的耦合，逐步形成模式，突破了一系列技术难点，为煤炭与可再生能源深度耦合提供了良好基础。同时，煤矿区具有发展可再生能源的先天优势，除了丰富的煤炭资源外，还有大量的土地、风、光等其他资源，采煤沉陷区可为燃煤发电和风光发电深度耦合提供土地资源。煤矿井巷和采空区形成的地下空间，可用于抽水蓄能、井下碳吸附和碳储存、地热能等开发利用。

煤炭企业具备主动发展新能源的条件，可以充分发挥煤矿区优势，以煤电为核心，与太阳能发电、风电协同发展，构建多能互补的清洁能源系统，将煤矿区建设成为地面－井下一体化的风、光、电、热、气多元协同的综合能源基地。

四、结语

立足我国能源资源条件和经济 社会 发展需求，对标“双碳”目标实现，依托 科技 创新和系统性变革，通过高效转化和循环利用，煤炭将更多用于生产煤基高端化工品和碳材料等精品；通过与可再生能源等多元互补，煤矿将成为现代能源供应系统基地；通过充分利用煤矿区地面地下空间和资源，煤矿区将成为清洁能源生产基地；煤炭企业将成为新能源开发的参与者、煤基高端材料和高价值产品的引领者。

煤炭是赋存于地下的非再生性化石能源资源,

素有“工业粮食”之称。我国是能源生产和消费大

国,生产和消费总量逐年增加(见表1)。我国能源

资源一直富煤、缺油、少气,我国的经济发展水平和

表1　我国能源生产、消费总量及构成表

年份能源生产

总量/万t

占能源生产总量的比重/%

原煤原油其它

能源消费

总量/万t

占能源消费总量的比重/%

原煤原油其它

1980 63 735 69.4 23.8 6.8 60 275 72.2 20.7 7.1

1985 85 546 72.8 20.9 6.3 76 682 75.8 17.1 7.1

1990 103 922 74.2 19.0 6.8 98 703 76.2 16.6 7.2

1995 129 034 75.3 16.6 8.1 131 176 74.6 17.5 7.9

2000 128 978 72.0 18.8 10.0 138 553 67.8 23.2 9.1

2001 137 445 71.8 17.0 11.1 143 199 66.7 22.9 10.5

2002 143 810 72.3 16.6 11.1 151 797 66.3 23.4 10.3

2003 163 842 75.1 14.8 10.1 174 990 68.4 22.2 9.4

2004 187 341 76.0 13.4 10.6 203 227 68.0 22.3 9.7

2005 206 068 76.4 12.6 11.0 224 682 68.9 21.0 10.1

2006 221 000 76.9 11.9 11.2 245 669 69.1 20.6 10.3

注:1.电力折算标准的系数根据当年平均发电煤耗计算,其它项

为天然气和水电2.能源生产总量和能源消费总量的单位是万吨标

准煤3.本表所列数来自中国统计年鉴[1][2][3]。

经济实力决定了我国以煤为主的能源生产消费结

构。长期以来,煤炭在我国一次性能源生产和消费

中均占70%左右(见表1)。2004年6月30日,国务

院常务会议讨论并原则通过了《能源中长期发展规

划纲要(2004~2020年)》(草案),确定了“以煤炭为

主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的新战

略”。2007年1月国家煤炭工业发展“十一五”规划

中提出:尽管煤炭在多元化的能源结构中比重逐年

下降,但在相当长的时期内煤炭在一次能源生产和

消费中的主体地位不会改变。从我国能源资源和能

源安全战略考虑,在可以预见的几十年内,我国能源

仍将主要依靠煤炭。

2　煤炭企业是国民经济发展的重要支撑

我国煤炭行业是集采矿业、能源业、基础原材料

业特征于一体的行业,是国民经济发展的重要支撑。

我国是世界第一产煤大国,煤炭产量占世界的40%

左右。煤炭是我国的主要能源,分别占一次能源生

产和消费总量的70%左右,在未来相当长的时期

内,我国仍将是以煤为主的能源结构。随着煤炭工

业经济增长方式的转变、煤炭用途的扩展,煤炭的战

略地位仍然十分重要[4]。

煤炭行业为发电行业、运输行业提供强大的能源

保障。长期以来,煤炭运输占整个铁路运输的40%以

收稿日期:2007-04-28修订日期:2007-05-10

作者简介:马健(1975-),女,黑龙江呼兰人,中国矿业大学博士研究生,研究方向:矿业经济。

上煤炭发电机组的增加和火电小时数的增加,直接

对煤炭的供应提出了更高的要求,2005年全国发电

机组消耗煤炭已经达到10.54亿t,占煤炭生产总量

的67%[1]。

从成本的角度上看,国家在煤炭行业投入比量

从煤炭在价格上相对石油和天然气有很强的优势,

同等的发热量,用煤的成本只相当于用石油的

30%。

相对煤炭丰富的储量,我国石油储量严重不足,

必须利用国际石油资源弥补国内石油供应的短

缺[5]。从我国的能源供应和安全考虑,既要积极开

发利用国外的能源资源,又要注重开发利用国内的

能源资源。国内石油和天然气资源有限,水能和核

能的发展还存在许多制约因素,新能源的开发尚需

时日,煤炭具有不可替代的作用。专家预测,到

2010年,使用石油、天然气、的成本将会是煤炭的8

倍甚至更高[6]。依靠大量使用石油、天然气来解决

中国能源问题的设想,是不实际的,风险很大。煤炭

相当于石油和天然气,既具有储量优势,又具有成本

优势,且分布也最广泛,因此煤炭是我国战略上最安

全和最可靠的能源。目前,全球煤炭消耗占世界一次

能源消耗的25%[7]。随着其它一次能源的枯竭,煤

在一次性能源消费结构中的比重将进一步提高。

3　煤炭作为主要能源不可能被替代

我国能源种类有诸多种,真正起主导作用的仍

然是以煤炭、石油和天然气为主。它们都是重要的

一次能源,都具有不可再生性。但相比之下,煤炭资

源十分丰富、位居世界前列,石油次之,而天然气则

相对匮乏,据国家权威机构报道,我国的石油资源仅

能维持10 a左右。因此,尽管随着人们环保意识的

增强,节能技术的提高和新能源的出现,煤炭在能源

结构中的比重虽然有所下降[8],但在我国仍将高达

70%以上,到2050年也不会低于50%。

另外,同石油、天然气相比,煤炭除具有储量优

势之外,还具有石油、天然气不可比拟的独到优越

性。一是随着煤炭开采技术的进步,煤炭开采成本

将越来越低,具有十分明显的价格优势。以兰州市

场为例,块煤价格约为250元/t,汽油价格为3 400

元/t,天然气工业用1.20元/m3,按热值同比计算,天

然气价格为煤价的3倍左右汽油价格为原煤价格

的5倍左右,如果按价格计算,每2 kg煤可产1立方

气,2 kg煤折价0.5元,工业用天然气是煤价的2.4

倍,民用气价是煤价的2.9倍,商业用气是煤的3.6

倍。相比之下,可十分清晰地看出煤炭是最廉价的

能源,是最有市场竞争力的能源。二是煤炭易于储

存和运输,附加成本低,使用面广。三是随着节能技

术的进步、节能政策和措施的增强,煤炭的利用率将

大幅度提高。四是随着洁净煤技术和煤化工技术的

发展,煤炭将由燃料向原料转变,煤炭不仅可以和石

油、天然气一样清洁使用,而且还可以成为廉价的化

工原料。五是我国石油进口量逐年递增,而有限的

外汇储备不可能用于大规模进口原油,只能依靠煤

炭转化和深加工来实现“以煤代油”。因此,从全国

情况来看,煤炭依然是不可替代的重要能源,煤炭工

业亦不是“夕阳工业”,相反,煤炭工业具有广阔的发

展前景。

4　煤炭资源是可持续发展的重要一环

可持续发展战略旨在促进人与人之间以及人与

自然(资源和环境)之间的和谐,即发展是在资源的

永续利用和良好的生态环境中进行的。煤炭行业的

持续发展是涉及到国计民生的大事。据估计,人类

现在每年燃烧的矿物燃料相当于自然界花100万a

左右才生产出来的,另据预测地球煤储量按目前的

消费速度还可以维持200多a,石油和天然气储量仅

能使用约33 a和60 a。这就要求煤炭资源的衰竭速

度必须低于其再生速度,发展的速度和规模也不能

超越生态环境的承载限度[9]。在人口、资源、环境的

可持续发展链条上,人口是核心,环境是条件,资源

是基础,即只有人口增长适量、资源开发适度、生态

环境适宜的状态下,才能实现我国经济社会的可持

续发展。无论在原始的狩猎社会,还是在农业社会、

工业社会、以及知识经济社会,资源都是人类不可须

臾或缺的物质基础,没有资源的支撑,任何国家和地

区的经济和社会都不可能有相应的发展。资源还是

构成环境和生态系统的物质基础,没有自然资源构

不成自然环境,没有生物资源构不成生态系统,所

以,资源(煤炭资源)理所当然是可持续发展的基础。

爱护煤炭资源就是爱护人类自己,珍惜煤炭资源就

是珍惜人类的发展前途。

参考文献:

[1]　中国统计局.中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2006.

[2]　中国统计局.中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2005.

[3]　中国统计局.中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2005.

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护, 2006,(13): 55-59.

[5]　傅志华,包全永,韩凤芹.我国能源发展战略及其与财税政策

的关系[J].经济研究参考,2006,(14): 4-15.

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[9]　王宇波.我国在构建和谐社会条件下的能源危机与应对策略

[J].中国建设动态(阳光能源),2006,(5): 58-61.

　·2·　煤　炭　技　术第26卷

“在现有资源禀赋下，中国国情决定了一个‘非常之局’，在可预见的相当长一段时间里，中国基础能源供给以煤为主的现状无法改变，这是业界和学术界的基本共识。”在7月13日于上海举行的中国煤炭绿色生态发展论坛上，华夏新供给经济学研究院院长、全国政协委员贾康如是说道。

未来20年，中国的能源结构依然离不开煤。煤炭长期占一次能源消费总量的70%左右，预计到2030年，中国煤炭消费量仍占一次能源消费总量的55%左右。在前述论坛上，中国煤炭加工利用协会理事长张绍强称，与石油天然气相比，煤炭是目前中国自然能源资源中消费价格最低廉、使用最便捷、运输储存最方便安全、生产成本最低、勘探基建投入最少、资源最丰富最有保障的能源品种。

但长期以来对煤炭的粗放式开发利用的确滋生了大气污染等很多问题，引发地下水和地表生态损伤。当天参加论坛的煤炭行业、金融行业人士都认为，这并非煤炭本身的问题，而是用煤的人没有把煤炭利用好。在中国的资源条件和现实需求下，煤炭行业正在探索清洁化高效利用之路。

天然气无法完全替代煤炭成为主力能源

张绍强说，很多人把中国能源转型的希望寄托在天然气身上，但“我们现在已经在用美国的液化气、澳大利亚的液化气、北极的液化气……如果要全部替代，那全世界的天然气都不够一个中国用。”他还算了这么一笔账：1标方天然气相当于1.89千克商品煤，以全国年消耗38亿吨煤炭的体量计算，如果天然气完全替代煤炭，则需要2.1万亿标方天然气。2017年，中国自产天然气为1426亿标方，仅相当于2.7亿吨商品煤；进口天然气926亿标方，仅相当1.75亿吨商品煤。2017年，由于中国的液化天然气进口量大增，已经使得全球天然气价格暴涨。

因此，张绍强认为，煤和天然气的禀赋差异，使得天然气在中国完全替代煤炭的可能性极小。

目前，中国煤炭的使用方式和消费领域可分为六大构成，分别为燃煤发电、炼焦和喷吹、煤化工转化、建材耗煤、民用煤和其他零散用煤。据张绍强介绍，其中电煤占比最高，以19.6亿吨占到煤炭消费总量的一半以上。

燃煤产生的主要排放物有粉尘、灰渣、二氧化硫、氮氧化合物、和二氧化碳。

张绍强称，中国目前已经突破了大型燃煤的超低排放发电技术。其中电袋联合和干湿法联合除尘技术对粉尘的清除效率可以达到99.9%以上；二氧化硫的排放可以降低至每标方5毫克以下；但由于民用散煤的煤炉大多结构简陋，没有除尘和气体脱硫脱汞装置，因此排放气体污染较为严重，但民用散煤在有机挥发物上难以控制的顽疾也可以通过煤炉改造解决。

所谓燃煤超低排放，指的是以天然气发电允许排放的标准成为煤炭发电的排放标准，即烟尘≤5mg/Nm3、SO2≤35mg/Nm3、NOx≤50mg/Nm3 (GB13223-2011)。

“目前真正处于(环保)失控状态的，主要是散煤，消费总量约为7.5到8亿吨的水平。”张绍强指出，“这也是近期清洁供暖和蓝天保卫战的关注重点。对于环保上难以控制的民用散煤，我们还是主张煤改气、煤改电。”

但对于煤改电的能效，张绍强仍持有质疑：“中国现有电力生产中66.7%是由燃煤发电，但全国平均供电能效不足40%，输电平均线损6.8%，农电线损更大达到8%，如果采用直热式电采暖，能效按90%计算，实际终端供暖能效只有28.8%。”

煤炭清洁利用：技术已实现，推广阻碍大

张绍强介绍说，目前煤炭行业的节能升级和超低排放改造已完成5.8亿千瓦，占比近60%。剩下的40%超低排放改造，难点在于工业锅炉和焦炭等领域。中国工业锅炉过去锅炉均是层燃炉型原煤散烧，大多数没有烟尘及有害气体排放的净化装置或装置过于简陋，导致污染严重。目前已有新的工业锅炉技术，可以实现和天然气同样的排放标准。

技术是实现了，但要推广改造并不容易。张绍强称，近两年来工业锅炉“一刀切”地煤改气，后果之一是工业窑炉和锅炉的超低排放改造进程被随之打断了。

让张绍强头疼的还包括，2017年4月环保部发布《高污染燃料目录》，将所有涉煤制品全部列入高污染燃料目录中，并提出禁燃区要求。“这一定程度上会压缩煤炭行业进一步清洁利用的空间。”

环保部高污染燃料目录

此外，张绍强提出，在焦炭领域，虽然中国目前已有焦化厂能基本实现零排放，但暂时只停留于行业内示范项目，一般的焦化企业尚缺乏经济能力和环保理念完成改造。

“在中国，绿色金融并不排斥煤炭。”复旦大学绿色金融研究中心副主任李志青说。对于金融层面如何支持传统能源领域的绿色发展，李志青在会上表示，燃煤锅炉节能环保提升改造、余热暖民、燃煤电厂超低排放改造等煤炭高效清洁化利用的项目，都明确地列在国内绿色债券发行指引中。

“清洁能源和可再生能源撑大梁，还需要很长时间的努力才能达到。而煤炭的清洁利用的难度和成本又是最高的。”贾康在会前接受澎湃新闻的采访时表示，“在这样的制约之下，必须要由有效的市场加上有为和理性有限的政府，针对中国的‘非常之局’，形成‘非常之策’的解决方案。”

第一章　总则第一条　为合理使用能源，降低消耗，提高经济效益，根据国务院《节约能源管理暂行条例》及国家计委《节约能源监测管理暂行规定》的有关规定，结合煤炭行业的实际，制定本办法。第二条　本办法适用于煤炭企业、事业单位。第三条　本办法所称节约能源监测是指由煤炭工业部授权的节能监测机构，依据国家和煤炭工业部的有关节约能源法规、规章和标准，对能源使用各环节进行监督、检查、测试以及对浪费能源的行为实施处罚等执法活动。第二章　监测机构和职责第四条　煤炭工业部节能监测中心为一级监测单位；省（区）煤炭行业节能监测中心为二级监测单位。第五条　全国煤炭行业节能监测工作由煤炭工业部节能主管部门负责组织管理。省（区）煤炭行业节能监测工作由各省（区）煤炭节能主管部门负责组织管理。第六条　各级节能监测中心设在业务相关的单位，业务上受同级节能主管部门领导，技术业务受上一级节能监测机构指导。第七条　煤炭工业部节能监测中心的主要职责：

1．负责煤炭行业节能监测工作，编制监测工作规划、计划和人员培训计划。对省（区）煤炭行业节能监测中心进行业务、技术指导，承担监测人员的技术业务培训和考核。

2．承担或指导部直属企业节能监测任务。

3．组织开展节能监测新方法、新技术的研究和推广；开展监测情报交流和技术合作；搜集、整理、储存监测数据和资料；参与制定监测方法、标准、技术规范和法规。

4．承担省（区）煤炭行业节能监测中心监测结果纠纷的技术仲裁。

5．定期向部节能主管部门汇报节能监测工作情况，并提出有关建议。

6．承担新建、改扩建项目能源合理利用的评价审查。

7．承担上级监测机构和部节能主管部门委托的其它节能监测工作。第八条　省（区）煤炭行业节能监测中心主要职责：

1．负责编制本省（区）节能监测计划。

2．负责本省（区）煤炭行业节能监测任务。对监测不合格单位，提出处理意见，由同级节能主管部门审定签发，并督促落实。对企业中的节能自检体系进行技术指导和监督。

3．参与制定本行业节约能源监测方法、技术规范和标准，开展本行业监测技术研究、情报交流和技术咨询工作。

4．定期向同级节能主管部门和上一级监测机构汇报监测情况并提出有关建议。

5．承担本省（区）节能主管部门和上一级节能监测机构委托的其它工作。第三章　监测内容及程序第九条　节能监测的主要内容：

1．监测、评价合理使用热、电、油、水状况。

2．对节能产品的能耗指标检测、验证。

3．对用能产品的能耗及与产品能耗有关的工艺、设备、网络等技术性能检测、评价。检查用能单位的节能管理状况。

4．新建、改建、扩建和节能技术改造工程（项目）的能源合理利用评价。第十条　节能监测机构应严格执行监测规程和有关技术标准，认真做好监测质量管理工作，确保监测数据的准确可靠。第十一条　节能监测分为定期监测（计划监测）和不定期监测（临时监测）。定期监测应提前十天通知被监测单位，不定期监测应在监测前通知被监测单位。第十二条　被监测单位接到监测通知后，应向监测机构提供与监测有关的技术文件和资料，并根据监测机构的要求做好准备，提供必要的人员配合和工作条件。第十三条　监测机构在监测工作结束后，应与被监测单位交换意见，提出监测报告和处理意见，并抄报同级节能主管部门。第四章　监测结果处理第十四条　对初次监测不合格的，由监测单位填写警告通知书，经同级节能主管部门核准后发出，限期整改，并通知被监测单位主管部门督促检查。整改期满后，由原监测单位进行复测。第十五条　对复测仍不合格的，自发出警告通知之日起，对超耗能源按有关法律、法规的规定，征收能耗超标加价费，并再次限期整改。第十六条　本办法中规定的能耗超标加价收费，由节能主管部门签发收费通知书。对逾期交纳的，按天加收滞纳金。第十七条　本办法中规定的超标加价收费款项全部纳入预算管理，如数上缴煤管局财务部门。主要用于耗能设备节能技术改造，不得挪作它用。第十八条　对拒绝监测和阻挠监测人员正常工作的，按复测不合格处理。

1、控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。

2、加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。

3、创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。

4、依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。

5、夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。

6、健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。

7、完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。

8、加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。

9、政府带头，发挥节能表率作用。在节能减排工作中，中央政府将率先垂范。