欧盟欲实现能源自主，2030年前摆脱对俄依赖

俄罗斯天然气对欧洲具有吸引力，因为它通常价格便宜，运输方便且几乎总是应有尽有。一些正在关闭燃煤发电厂的欧盟国家对俄罗斯天然气十分依赖，德国甚至计划终止核电项目。英国和荷兰控制的北海气田枯竭令俄罗斯在天然气市场的主导地位得到进一步增强。欧洲消费的天然气三分之一由俄罗斯天然气工业股份公司提供，但是俄乌冲突的爆发令这点成了欧洲的软肋。德国警告说，俄罗斯削减欧洲天然气供应可能引发能源市场崩溃，影响力不亚于当年雷曼兄弟引爆金融危机。

1． 冲突带来了哪些改变？

欧盟计划到2022年底时将进口自俄罗斯的天然气削减三分之二，此前作为对西方制裁的反击，俄罗斯总统普京要求所有“不友好”国家从4月份开始必须将卢布作为天然气交易结算货币。根据俄方规定，欧洲国家必须在俄罗斯天然气工业银行开设外币及卢布特别账户以处理购气交易。波兰、保加利亚、丹麦、芬兰、荷兰都因为拒绝遵守新规而遭到俄罗斯“断气”。后来，俄罗斯还大幅缩减了对欧洲大陆的管道天然气供应，就连那些试图遵守新支付规定的国家也出现了天然气供应减少。最终结果就是德国、意大利、法国、奥地利的用户没能全部收到要求的天然气。

2． 俄罗斯是如何变得如此重要的？

凭借其庞大的西伯利亚气田，俄罗斯拥有世界最大天然气储量。它在1940年代开始将天然气出口到波兰，并在1960年代铺设了管道，以将天然气输送到或过境前苏联加盟共和国。但自从苏联解体以来，俄罗斯和乌克兰就过境乌克兰领土的天然气管线多次发生争执，促使俄罗斯当局寻找其他路线。

3． 欧洲有多脆弱？

2021年末的供应紧张局面让我们深刻了解了欧洲对俄罗斯天然气出口的依赖有多大，基准价格上涨了两倍以上。由于北海气田维护时间长于预期，且部分液化天然气（LNG）被运往需求飙升的亚洲地区，欧盟的天然气存量跌至历史最低点。2022年，由于俄罗斯的供应无法得到保障，欧洲的LNG进口量迅速增加，国内供应商承诺尽可能保持高产能，欧盟买家从非洲、中亚等地寻找新的供应来源。但是俄罗斯在天然气市场的体量实在巨大，欧洲很难短期内找到完全的替代品。截至6月中旬，莫斯科通过北溪管道输往欧洲的天然气流量锐减了60%左右，迫使公用事业公司不得不动用一般在冬季高峰时才使用的天然气储备。

4． 德国有多脆弱？

欧盟一半以上的天然气和三分之一石油依赖于俄罗斯的供应。俄罗斯与西方国家的僵持令德国大力开发可再生能源并投资于LNG进口设施，但是等这些能真正投入运营还需要很多年时间。与此同时，德国还在重启高污染的燃煤发电厂，并为其他能源供应商提供补贴以期抵消俄罗斯天然气进口锐减的影响。

5． 其他国家受到了什么影响？

中东欧国家更容易受到俄罗斯天然气供应中断的冲击，因为比起西欧和南欧诸国，这些经济体的替代选项更少。2021年俄罗斯的天然气供应占意大利需求量的40%，但意大利一直努力在全球寻找替代来源，并已经和一些供应商达成了新协议，特别是在北非地区。芬兰等一些较小的天然气买主计划使用浮动式LNG终端。多数电力来自火电厂的波兰投资了一条来自挪威的新管线，预计该管道将于10月份启用。

6． 乌克兰扮演什么角色？

大约三分之一的俄罗斯天然气从乌克兰过境至欧洲。由于俄乌在乌东地区激战，乌克兰的一处天然气过境点被关停，自5月11日以来，过境该国的天然气供应量已经有所减少。当乌克兰和俄罗斯于2019年12月达成为期五年的天然气过境协议时，乌克兰总统泽连斯基表示该国将从中获得至少70亿美元过境费。

7． 俄罗斯之前是如何导致市场供应中断的？

2006年和2009年，与乌克兰在天然气价格和虹吸问题上的争端导致俄罗斯切断对欧洲的供气。第二次“断气”在寒冬里持续了近两周。斯洛伐克和一些巴尔干国家不得不对天然气实行配给制，关闭工厂并削减电力供应。自那以后，最脆弱的国家竞相铺设管道，连接电网和建造用于进口LNG接收站。LNG最远可以从卡塔尔和美国进口。

8． 有哪些供应网络？

外部供应主要来自俄罗斯，挪威和阿尔及利亚，它们约占欧盟天然气消费量的80%。一些最大的经济体面临的风险最大，德国对天然气的进口比例高达90%，其中很大一部分是通过埋设于波罗的海下的北溪1号管线输送。这条管线自2012年以来开始全面运营。（2号管线去年年末竣工，但因为政治因素而未能启用，目前仍然停摆。）比利时，西班牙和葡萄牙面临的问题是存储容量小，英国也是如此，但英国已经不再是欧盟的一分子并且已经关闭了其唯一的大型天然气存储站站。欧洲大陆拥有大量天然气管线，但许多跨越多个边境，导致出现大量可能的咽喉点

作为全球第三大天然气生产国和第二大石油生产国，俄罗斯在全球能源供应体系中扮演着举足轻重的角色。俄乌冲突爆发以来，在地缘政治风险和市场担忧情绪的刺激下，世界能源价格大幅上涨。随着冲突的持续以及西方与俄罗斯之间制裁和反制裁的不断升级，全球能源市场和能源格局将发生深刻改变。

一、全球能源价格短期内将保持高位震荡

俄乌冲突以及美欧等对俄实施制裁，刺激了国际能源价格大幅上涨，加深了各国对于能源安全的担忧。

在俄乌冲突爆发之前，石油价格就已出现巨大涨幅。随着全球经济反弹，石油需求出现强劲增长。但疫情导致的投资缺乏以及欧佩克+大规模减产，使得世界石油供应呈现疲软态势。全球石油市场的供需矛盾，导致去年石油价格迅速上涨。俄乌冲突则进一步加剧了油价上涨的趋势。俄乌冲突爆发以来，美国已经宣布禁止进口俄罗斯石油、天然气和其他能源产品；欧盟出于对俄罗斯的能源依赖，在能源领域的对俄制裁方面采取了保守态度，然而欧盟扩大经济处罚的意愿正在上升。

为了抑制油价，国际能源署（IEA）成员国连续两次采取集体行动，从其紧急储备中释放了总计1.2亿桶石油，石油价格一度回落。然而，俄乌冲突局势的不明朗随时会使油价再度攀升。对于世界主要的石油进口大国，如欧洲国家、中国、日本等，油价上涨将使其经济承受巨大压力，增长受到拖累。

受冲突和制裁影响，天然气和煤炭市场也处于持续紧张和波动状态。天然气价格今年以来一直保持上涨态势。欧洲和亚洲部分地区的天然气价格在俄乌危机爆发前已经大幅上涨。冲突爆发以后，欧洲天然气价格风向标 ——TTF基准荷兰天然气期货价格最高时一度飙升至近330欧元/兆瓦。

俄罗斯是欧洲天然气的关键供应商。为了减少对俄罗斯天然气的依赖，欧洲国家正多方寻求增加从其他地区采购液化天然气。由于欧洲的强劲需求，目前全球液化天然气出口量几乎已达到极限。4月19日，美国液化天然气期货价格达到7.82美元/百万英热单位的高位，是2008年9月以来的最高纪录。尽管美国市场液化天然气价格远低于欧洲和亚洲市场，但其相对于欧洲和亚洲市场的折价幅度一直在缩小。

二、俄罗斯能源供需体系将遭受重大冲击

受冲突和西方制裁的影响，俄罗斯的能源出口未来可能面临供大于求的局面。许多运输公司拒绝运输俄罗斯原油，使得俄罗斯石油的运输成本大幅提高。地缘政治因素也推动了国际资本大规模撤出俄罗斯能源产业。随着挪威国家石油公司、壳牌、英国石油公司、埃克森美孚等国际能源巨头退出俄罗斯市场，俄罗斯能源贸易的空间将进一步收缩。目前，俄罗斯约60%的石油出口流向欧洲，另外20%流向中国，俄还是包括乌克兰在内的大多数前苏联国家石油的重要供应国。IEA预计，由于美国及其部分盟国的制裁，俄罗斯的石油供应将进一步下降。4月以来，俄罗斯每天约有70万桶的原油生产被关闭；从5月起，可能每天有近300万桶的石油停产。

三、欧盟将加速能源进口来源多元化

俄罗斯在2021年提供了欧盟天然气约45%的进口总量，有几条输气管道都是经由乌克兰通往欧盟国家。俄乌冲突爆发以来，为了保障欧洲能源安全，欧盟正在极力寻找俄罗斯以外的能源供应来源。IEA专门针对欧盟发布了10条摆脱对俄罗斯能源依赖的计划，包括停止与俄罗斯签订新的天然气供应合同、用替代来源的天然气取代俄罗斯的供应、加快可再生能源的部署，以及增加生物能源和核电站的发电量等。欧盟也于2022年3月8日提出《欧洲廉价、安全、可持续能源联合行动》（REPowerEU）。根据该计划，欧盟将通过从“开源节流”两方面逐步摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。一是增加俄罗斯之外的供应方的液化及管道天然气的进口，同时增加对生物甲烷和可再生氢的进口；二是提高能效，加快可再生能源的发展及电气化水平。在天然气进口方面，欧盟加大了与美国、挪威、卡塔尔、阿塞拜疆、阿尔及利亚、埃及、韩国、日本、尼日利亚、土耳其、以色列等伙伴的合作。意大利已与阿尔及利亚签署增加天然气供应的协议。预计在2023～2024年间阿尔及利亚对意大利的天然气供应量将达到每年90亿立方米，约是意大利从俄罗斯进口的1/3。欧盟还计划积极开展与中亚和里海国家的天然气跨境合作，分别建设了跨安纳托利亚管道项目和跨亚得里亚海管道项目，以降低对俄罗斯管道天然气的过境依赖。

四、美国有望成为全球领先的液化天然气供应国

如果欧洲减少从俄罗斯进口天然气，最大的受益者之一将是美国。欧洲领导人承诺在未来十年左右大幅增加对美国液化天然气的采购。2021年，美国等向欧洲供应了220亿立方米的天然气。根据美国和欧盟近期签署的天然气供应协议，在2022年，美国将与国际伙伴合作确保欧盟市场在2021年基础上再额外获得至少150亿立方米的液化天然气。这意味着美国对欧洲的天然气出口将增加2/3。协议还提到，美国全力支持欧盟的REPowerEU计划，实现欧盟提出的2030年前每年进口500亿立方米的液化天然气的目标。可以预见未来欧盟对美国液化天然气的依赖将会大大加强，欧洲买家、亚洲及其他地区买家争夺全球有限的液化天然气供应的竞争也将加剧。

五、全球可再生能源部署将加速

从中长期看，俄乌冲突将加速能源替代和能源转型的步伐。石油、天然气市场的不稳定已经使欧盟和亚洲等国家意识到寻找替代能源的紧迫性，各国加快发展可再生能源的政治意愿显著上升，未来各国的政策设计和资金都可能加大向可再生能源倾斜。一是太阳能、风能和热泵的部署有望提升。根据欧盟2021年7月发布的“Fit for55”能源和气候一揽子计划，到2030年欧盟可再生能源比例将达到40%。欧盟委员会预计，按照计划部署，如果2022年屋顶太阳能光伏系统的年发电量增加15太瓦时，可以额外节省25亿立方米天然气。德国的《可再生能源法案》(EEG)规定，到2030年德国可再生能源将占到电力需求的80%，到2035年将达到100%。德国还计划安装 600 万台热泵，用电力代替天然气为建筑物供暖。二是核能发展可能加速。在2021年底召开的第26届联合国气候变化大会（COP26）上，多数经济体对核能发展持乐观态度，缔约方承诺将提升核能在清洁能源转型中的作用。IEA预计，到2050年，90%的发电将来自可再生能源，风光电的份额将占到近70%，其余大部分需要由核能来提供。当前，围绕核能是否应归类为绿色能源在欧盟展开了激烈的争论。2021年底爆发的能源危机以及今年爆发的俄乌冲突带来的能源安全挑战，使得德国淘汰核能的步伐可能放缓。三是全球对电池储能系统、海上风能、低碳氢、碳捕获和储存等低碳技术的关注度将上升。储能在许多国家的政策框架中的作用将变得更加清晰。

俄罗斯联邦（俄语：Российская Федерация，英语：Russian Federation），简称俄罗斯（俄语：Россия，英语：Russia），是苏联最大加盟共和国俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国的继承国，联合国安理会常任理事国，是亚欧大陆北部的一个国家，地跨欧亚两大洲。俄罗斯是目前世界上疆域最大的国家，面积17,075,400平方公里覆盖超过八分之一的地球陆地。俄罗斯是世界人口第九多的国家，2010年10月14日俄罗斯开始全国人口普查，2012年有1.43亿人。俄罗斯延伸于整个亚洲北部，横跨9个时区，涵盖广泛的环境和地形。作为前苏联的主要加盟共和国，俄罗斯联邦具有相当的全球影响力，特别是在前10个前苏联加盟共和国组成的独联体组织内。1991年，苏联解体，俄罗斯继承苏联成为联合国安全理事会五大常任理事国，对安理会议案拥有否决权。俄罗斯是世界上面积最大的国家，亦是世界第二军事强国，已成为全球最大的天然气出口国及OPEC以外最大的原油输出国。2014年3月17日，俄罗斯承认克里米亚共和国为独立的主权国家。18日，批准克里米亚加入俄罗斯的国家间协议草案。