呼和浩特市煤炭经营管理办法

中华人民共和国国家发展和改革委员会令

（第23号）

为贯彻落实党中央国务院关于深化“放管服”改革、加快政府职能转变的要求，现决定废止《煤炭经营监管办法》（2014年中华人民共和国国家发展和改革委员会令第13号），自公布之日起执行。

主任：何立峰

2019年3月28日

第一条　为了加强对煤炭经营的监督管理，维护煤炭经营秩序，保护煤炭经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　在本市行政区域内从事煤炭市场经营活动的单位和个人，应当遵守本条例。

本条例所称煤炭经营，是指从事煤炭营销活动以及为煤炭购销所进行的中介服务。第三条　从事煤炭经营活动的单位和个人应当遵守法律、法规，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，自觉接受监督管理。第四条　市、县（市）、贾汪区工商行政管理部门依法对本行政区域内的煤炭经营活动进行监督管理，其他行政管理部门根据各自职责，做好煤炭经营监督管理工作。第五条　从事煤炭营销的单位和个人，以及为煤炭购销进行中介服务的经纪人、中介组织、兼营经纪业务的其他组织应当依法向工商行政管理部门申请登记注册，领取经营证照，并在核准的经营范围内依法进行经营活动。

经营证照不得出租、出借或者转让。第六条　企业事业单位、社会团体和其他经济组织可以开办煤炭交易市场，开办煤炭交易市场应当具备下列条件：

（一）有市场名称、组织机构和章程；

（二）有固定的场地和必要的设施；

（三）有必要的资金；

（四）有与交易规模相适应的管理、业务人员；

（五）能够独立承担民事责任。第七条　开办煤炭交易市场应当持市、县（市）、贾汪区人民政府或者其授权的部门批准开办的文件和规划许可、土地使用证明文件，向市工商行政管理部门申请登记注册，领取《市场登记证》。

联合开办煤炭交易市场，应当同时提交各方联合开办市场的协议书。第八条　依法取得经营煤炭资格的单位和个人，可以进入煤炭交易市场从事煤炭交易，也可以在其他场所从事煤炭交易。第九条　交易双方应当依法签订煤炭购销合同，购销合同应当符合国家规定的经济合同示范文本要求。煤炭交易即时清结的可以除外。第十条　营销的煤炭质量，由经营者与用户在合同中约定；有国家质量标准的，约定的煤炭质量应当符合国家标准。煤炭销售时，经营者应当提供质检报告；对发生煤炭质量争议的，以法定煤炭检验机构出具的检验报告为准。第十一条　从事煤炭经营活动禁止下列行为：

（一）在煤炭中掺入煤矸石和其他杂物；

（二）以分层、混堆装运或者注水等手段，制造质量、数量的假象；

（三）冒用他人企业名称、他人名义；

（四）伪称煤炭产地；

（五）骗取、伪造煤炭质量检验报告；

（六）利用计量器具等手段，弄虚作假亏欠吨位；

（七）利用虚假宣传、贿赂等不正当手段进行营销；

（八）欺行霸市、强买强卖；

（九）其他违反法律、法规的行为。第十二条　任何单位和个人不得非法干预煤炭经营活动，禁止强行装卸、强行运输、擅自设卡、乱收费或者摊派。第十三条　有下列行为之一的，由工商行政管理部门予以处罚：

（一）违反本条例第五条第一款规定的，责令中止经营活动，没收违法所得，并可以处以二万元以下罚款；违反第二款规定的，没收违法所得，并可以处以三万元以下罚款；

（二）违反本条例第七条规定的，责令中止经营活动，并可以处以二千元以上一万元以下罚款；不符合开办条件的，责令停业。第十四条　违反本条例第十一条规定尚未构成犯罪的，由工商行政管理、技术监督等部门依照各自职责予以处罚：

（一）违反第一项至第五项规定之一的，责令改正，没收违法所得和工具，并可以处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；

（二）违反第六项规定的，责令改正，没收违法所得，并可以处以二千元以下罚款；

（三）违反第七项规定的，责令改正，没收违法所得，并可以处以一万元以上二十万元以下罚款；

（四）违反第八项规定的，责令改正，没收违法所得，并可以处以五万元以下罚款。

违反前款规定情节严重的，工商行政管理部门可以依照法律规定吊销其营业执照。第十五条　违反本条例第十二条规定的，由市、县（市、区）有关部门责令其改正，并可以处以警告或者二千元以下罚款。第十六条　违反本条例或者拒绝、阻碍监督管理人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第一章　总则第一条　为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。第二条　在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。第三条　煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。第四条　国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。第五条　国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。第六条　国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益。

国家保障国有煤矿的健康发展。

国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。第七条　煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。第八条　各级人民政府及其有关部门和煤矿企业必须采取措施加强劳动保护，保障煤矿职工的安全和健康。

国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施。第九条　国家鼓励和支持在开发利用煤炭资源过程中采用先进的科学技术和管理方法。

煤矿企业应当加强和改善经营管理，提高劳动生产率和经济效益。第十条　国家维护煤矿矿区的生产秩序、工作秩序，保护煤矿企业设施。第十一条　开发利用煤炭资源，应当遵守有关环境保护的法律、法规，防治污染和其他公害，保护生态环境。第十二条　国务院煤炭管理部门依法负责全国煤炭行业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责煤炭行业的监督管理。

县级以上地方人民政府煤炭管理部门和有关部门依法负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。第十三条　煤炭矿务局是国有煤矿企业，具有独立法人资格。

矿务局和其他具有独立法人资格的煤矿企业、煤炭经营企业依法实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。第二章　煤炭生产开发规划与煤矿建设第十四条　国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源勘查规划编制全国煤炭资源勘查规划。第十五条　国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施煤炭生产开发规划。

省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施本地区煤炭生产开发规划，并报国务院煤炭管理部门备案。第十六条　煤炭生产开发规划应当根据国民经济和社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。第十七条　国家制定优惠政策，支持煤炭工业发展，促进煤矿建设。

煤矿建设项目应当符合煤炭生产开发规划和煤炭产业政策。第十八条　开办煤矿企业，应当具备下列条件：

（一）有煤矿建设项目可行性研究报告或者开采方案；

（二）有计划开采的矿区范围、开采范围和资源综合利用方案；

（三）有开采所需的地质、测量、水文资料和其他资料；

（四）有符合煤矿安全生产和环境保护要求的矿山设计；

（五）有合理的煤矿矿井生产规模和与其相适应的资金、设备和技术人员；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。第十九条　开办煤矿企业，必须依法向煤炭管理部门提出申请；依照本法规定的条件和国务院规定的分级管理的权限审查批准。

审查批准煤矿企业，须由地质矿产主管部门对其开采范围和资源综合利用方案进行复核并签署意见。

经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质矿产主管部门颁发采矿许可证。第二十条　煤矿建设使用土地，应当依照有关法律、行政法规的规定办理。征用土地的，应当依法支付土地补偿费和安置补偿费，做好迁移居民的安置工作。

煤矿建设应当贯彻保护耕地、合理利用土地的原则。

地方人民政府对煤矿建设依法使用土地和迁移居民，应当给予支持和协助。第二十一条　煤矿建设应当坚持煤炭开发与环境治理同步进行。煤矿建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。第三章　煤炭生产与煤矿安全第二十二条　煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对其实际生产条件和安全条件进行审查，符合本法规定条件的，发给煤炭生产许可证。

未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。

关于煤炭经营方面的法律法规主要有《煤炭法》和《煤炭经营监管办法》两部。

一、 《中华人民共和国煤炭法》由第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于1996年8月29日通过，自1996年12月1日起施行。现行版本为第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议修改。

二、《煤炭经营监管办法》2014年7月30日由国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，自2014年9月1日起施行。

第一章　总则第一条　为加强煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定，制定本办法。第二条　在中华人民共和国境内从事煤炭经营活动，适用本办法。第三条　本办法所称煤炭经营，是指从事原煤及其洗选加工产品的批发、零售及民用型煤的加工经销等活动。第四条　国家发展和改革委员会负责全国煤炭经营的监督管理。

省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内煤炭经营的监督管理。

工商、质检、环保等有关部门在各自的职责范围内负责煤炭经营的监督管理。第二章　煤炭经营企业第五条　国家实行煤炭经营资格审查制度。设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审查。第六条　煤炭经营资格实行分级审查、分级管理。

国家发展和改革委员会负责由国家工商行政管理总局登记的煤炭经营企业的经营资格审查。

省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内的煤炭经营资格审查。省级煤炭经营资格审查部门根据本行政区域的具体情况，可以规定设区的市有关部门负责煤炭经营资格初审。第七条　设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：

（一）有与其经营规模相适应的注册资金；

（二）有固定的经营场所；

（三）有与经营规模相适应的设施和储煤场地；

（四）有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；

（五）符合国家对煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。第八条　取得由国家发展和改革委员会负责审查的煤炭经营企业经营资格，除应当符合本办法第七条规定外，还应具备以下条件：

（一）注册资金在五千万元以上；

（二）独立拥有产权的储煤场地在二万平方米以上；

（三）独立拥有符合标准的煤炭计量和质量检验设施；

（四）独立具备符合规定的煤炭计量和质量检验人员。第九条　设立煤炭经营企业，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，并提交下列材料：

（一）煤炭经营项目可行性分析报告；

（二）煤炭经营资格申请报告、申请表；

（三）注册资金证明及法定验资机构出具的资信证明文件；

（四）企业法定代表人、负责人身份证明；

（五）固定经营场所证明；

（六）企业自有储煤场地证明（使用权证）或租赁、联营场地的合同证明（包括场地面积、储煤能力和场地设施）；

（七）环保行政部门出具的储煤场地环保合格证明；

（八）质检部门出具的计量设施、煤炭质量监测设施合格证明；

（九）国家有关部门颁发的计量、质检工作人员上岗证书。第十条　取得煤炭生产许可证的煤矿企业销售本企业生产、加工的煤炭产品，不实行煤炭经营资格审查。

取得煤炭生产许可证的煤矿企业经营非本企业生产、加工的煤炭产品，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，取得煤炭经营资格。第十一条　煤炭经营资格审查部门接到申请人提交的申请材料后，对材料不齐全或不符合法定形式的，应在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。第十二条　煤炭经营资格审查部门依法对申请人提交的材料进行审查，必要时应当到有关现场对申请材料的实质内容的真实性进行核实。经审查核实具备煤炭经营条件的，予以批准；不具备条件的，不予批准，并书面通知申请人。第十三条　煤炭经营资格审查部门应当自受理申请之日起二十个工作日内完成审查工作。二十个工作日内不能完成的，经本行政机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。第十四条　按规定由设区的市有关部门负责煤炭经营资格初审后报省级煤炭经营资格审查部门审查的，设区的市有关部门应当自受理申请之日起二十个工作日内审查完毕。第十五条　煤炭经营资格审查部门对准予从事煤炭经营的企业，应当自作出批准决定之日起十个工作日内向申请人颁发、送达煤炭经营资格证。第十六条　煤炭经营资格审查部门对作出的准予从事煤炭经营的审查决定，应当通过公开发行的报刊、网站等方式向社会公告。第十七条　申请人持依法取得的煤炭经营资格证向工商行政管理部门申请登记，领取经营范围包括煤炭经营的营业执照，方可从事煤炭经营活动。

未取得煤炭经营资格证的，工商行政管理部门不予颁发经营范围包括煤炭经营的营业执照。

第一条　为了加强煤炭经营管理，规范和维护煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》等相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法所称煤炭经营，是指从事原煤及其洗选加工产品的批发、零售及民用型煤的加工经销等煤炭经营活动。第三条　省煤炭经营监管部门统一负责全省煤炭经营的监督管理工作。

市州人民政府指定的煤炭经营管理部门负责本行政区域内煤炭经营的监督管理工作。

工商、质监、环保等有关部门在各自职责范围内负责煤炭经营的监督管理。第四条　设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：

（一）　批发经营企业注册资金500万元以上，零售经营企业注册资金200万元以上，民用型煤经销加工企业注册资金10万元以上；

（二）　有固定的经营场所，批发经营企业储煤场地面积3000平方米以上，零售经营企业储煤场地面积1500平方米以上，民用型煤加工经销企业储煤场地面积500平方米以上；

（三）　有必要的装卸设备、消防设施及防尘设施；

（四）　有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；

（五）　符合国家对煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；

（六）　法律法规规定的其他条件。第五条　申请设立煤炭经营企业，应当提交下列材料：

（一）　煤炭经营项目可行性分析报告；

（二）　煤炭经营资格申请报告、申请表；

（三）　注册资金证明及法定验资机构出具的资信证明文件；

（四）　企业法定代表人、负责人身份证明；

（五）　固定经营场所证明；

（六）　企业自有储煤场地证明（使用权证）或租赁、联营场地的合同证明（包括场地面积、储煤能力和场地设施）；

（七）　所在地环保部门出具的储煤场地环保合格证明；

（八）　所在地质监部门出具的计量设施、煤炭质量监测设施合格证明；

（九）　国家有关部门颁发的计量、质检工作人员上岗证书。第六条　设立煤炭经营企业，应当依法取得《煤炭经营资格证》。在国家工商行政管理部门登记的企业的煤炭经营资格，应当向国家煤炭经营主管部门提出申请；在省工商行政管理部门登记注册的煤炭经营企业，应当向省煤炭经营监管部门提出申请；在市州、县市区工商行政管理部门登记注册的煤炭经营企业，须向所在市州、县市区煤炭经营监管部门提出申请，受理申请的部门签署意见后转报省煤炭经营监管部门。第七条　省煤炭经营监管部门审查煤炭经营资格，应当根据本省行政区域内煤炭经营企业网点布局规划和国家有关规定进行总量控制。网点布局规划应当由省煤炭经营监管部门会同发展改革部门共同编制。第八条　省煤炭经营监管部门对准予从事煤炭经营的企业，应当向申请人颁发、送达《煤炭经营资格证》，并通过公开发行的报刊、网站等方式向社会公告。第九条　申请人持依法取得的《煤炭经营资格证》向工商行政管理部门申请登记，领取经营范围包括煤炭经营的营业执照，方可从事煤炭经营活动。

未取得《煤炭经营资格证》的，工商行政管理部门不予颁发经营范围包括煤炭经营的营业执照。第十条　《煤炭经营资格证》的有效期为3年。期满需要延期的，应当在有效期届满30日前向省煤炭经营监管部门申请办理延续手续。第十一条　《煤炭经营资格证》由国家煤炭经营主管部门统一印制，其他任何单位和个人不得擅自印制。第十二条　煤炭经营企业登记事项发生变更或终止的，应当到省煤炭经营监管部门办理变更或注销手续，并到工商行政管理部门办理相关的变更登记或注销手续。第十三条　取得煤炭生产许可证的煤炭生产企业，销售本企业生产、加工的煤炭产品不实行煤炭经营资格审查；经营非本企业生产、加工的煤炭产品，应当依法申请取得煤炭经营资格。第十四条　以煤炭为燃料或原料，从事电力、冶金、建材、化工、炼焦等非煤产品生产的企业为煤炭终端用户，用于生产消耗的煤炭不得用于经营。第十五条　禁止行政机关违反国家规定擅自设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。第十六条　煤炭经营企业经营民用型煤，应当保证质量。鼓励有条件的煤炭经营企业实行代理配送。第十七条　鼓励使用洁净煤，推广动力配煤、工业型煤，节约能源，减少污染。

第一章　总则第一条　为加强对煤炭经营的管理，维护煤炭经营秩序，根据煤炭法的有关规定，制定本办法。第二条　在中华人民共和国境内从事煤炭经营活动，适用本办法。第三条　国家煤炭管理部门会同国家商品流通管理部门负责全国煤炭经营的监督管理。

省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内煤炭经营的监督管理。

工商、质量技术监督等有关部门在各自的职责范围内负责煤炭经营的监督管理。第二章　煤炭经营企业第四条　国家实行煤炭经营资格审查制度。设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审查。第五条　煤炭经营资格实行分级审查、分级管理制度。

根据国务院的授权，国家经贸委指定国家煤炭管理部门会同国家商品流通管理部门负责由国家工商行政管理局登记的煤炭经营企业的经营资格审查。

省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内的煤炭经营资格审查。省级煤炭经营资格审查部门可以根据本地区具体情况，委托设区的市有关部门负责煤炭经营资格初审。第六条　设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：

（一）有与其经营规模相适应的注册资本；

（二）有固定的经营场所；

（三）有与经营规模相适应的设施和储煤场地；

（四）有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；

（五）符合国家对煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；

（六）法律、法规规定的其他条件。第七条　设立煤炭经营企业，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，并提交下列材料：

（一）煤炭经营企业资格审查表；

（二）注册资本证明；

（三）固定经营场所证明；

（四）经营设施与场地证明；

（五）计量和质量检验设备证明。第八条　取得煤炭生产许可证的煤矿企业销售本企业生产、加工的煤炭产品，不实行煤炭经营资格审查。

取得煤炭生产许可证的煤矿企业经营非本企业生产、加工的煤炭产品，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，取得煤炭经营资格。第九条　煤炭经营资格审查部门依法对申请人报送的材料进行审查，经审查具备煤炭经营条件的，予以批准，发给煤炭经营资格证书；不具备条件的，不予批准，并书面通知申请人。

煤炭经营资格审查部门应当在接到申请人申报材料之日起四十五日内完成审查工作。第十条　申请人持依法取得的煤炭经营资格证书向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，方可从事煤炭经营活动。

未取得煤炭经营资格证书的，工商行政管理部门不予颁发煤炭经营营业执照。第十一条　煤炭经营资格证书不得伪造、不得买卖、出租、转借或者以其他任何形式转让。第十二条　煤炭经营企业设立条件变更的，应当到原煤炭经营资格审查部门办理变更手续。第十三条　煤炭经营企业终止的，应当到原煤炭经营资格审查部门办理煤炭经营资格注销手续。第三章　煤炭经营第十四条　煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守有关法律、法规的规定，保证煤炭质量，提高服务水平。第十五条　从事煤炭经营，应当依照合同法规定，由买卖双方签订煤炭买卖合同。

煤炭买卖合同一般包括下列内容：

（一）出卖人和买受人的名称和住所；

（二）数量；

（三）品种、规格、质量；

（四）价格；

（五）交货方式；

（六）发出地点（站、港）和到达地点（站、港）；

（七）履行期限；

（八）货款及运杂费的结算方式，买卖双方的开户银行、帐号、纳税登记号；

（九）违约责任；

（十）解决争议的方法；

（十一）买卖双方约定的其他条款。第十六条　煤炭买卖合同签订后，买卖双方必须全面履行合同，任何一方不得擅自变更或者解除合同。有特殊原因需要变更或解除合同的，要求变更或解除合同的一方应当在合理期限内向另一方提出；未在合理期限内提出变更或解除合同请求而不履行合同的，应当承担违约责任。第十七条　需由运输企业承运的煤炭，煤矿企业、煤炭经营企业或煤炭用户依照合同法与运输企业签订煤炭运输合同。第十八条　煤炭运输合同生效后，合同双方必须全面履行合同。煤矿企业或煤炭经营企业应当按照合同约定发运质量合格、计量准确的煤炭；运输企业应当按照合同约定承运，并将承运的不同质量的煤炭分装、分堆；煤炭用户应当按照合同的约定接卸煤炭。不履行合同的，应当承担违约责任。

第一章　总则第一条　根据《中华人民共和国煤炭法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　在本省行政区域内从事煤炭生产、经营活动，必须遵守本办法。第三条　煤炭开发应当坚持可持续发展战略，实行统一规划、合理布局、综合利用的方针，坚持开发利用与环境保护并重的原则。第四条　煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产责任制度，确保安全生产。第五条　县级以上人民政府煤炭管理部门按照管理权限负责煤炭行业的监督管理，其他有关部门在各自职责范围内对煤炭行业实施监督管理。第六条　各级人民政府应当鼓励和扶持煤矿企业发展多种经营。第二章　开发与建设第七条　省人民政府煤炭管理部门应当根据全国煤炭资源勘查规划和全省矿产资源勘查规划，组织编制、实施全省煤炭生产开发规划。

全省煤炭生产开发规划应当根据全省国民经济和社会发展计划的需要制定，并纳入本省国民经济和社会发展计划。

煤炭生产开发规划应当含有安全生产、劳动保护、环境保护和土地复垦等方面的内容。第八条　煤矿建设项目应当符合国家产业政策和全省煤炭生产开发规划。

煤矿建设项目的立项，由建设单位向省人民政府煤炭管理部门提出立项申请，经初审同意后报省计划管理部门审查，并按国家基本建设程序审批。第九条　开办煤矿企业，应当具备《中华人民共和国煤炭法》第十八条规定的条件，报省人民政府煤炭管理部门审查批准。

审查批准煤矿企业，必须由国土资源行政主管部门对其开采范围和资源综合利用方案进行复核并签署意见。

经批准开办的煤矿企业，凭批准文件到国土资源行政主管部门申请领取采矿许可证。第十条　煤矿建设工程项目，应当按照批准的立项报告，委托具有相应资质的设计单位进行设计。任何单位和个人不得擅自变更经批准的工程设计方案。第十一条　煤矿建设工程项目应当实行法人负责制度、合同管理制度和工程监理制度。

煤矿建设工程项目应当按照有关招标投标的法律、法规规定实行公开招标，接受社会监督。第十二条　煤矿建设工程的设计、施工，必须符合土地利用总体规划、环境保护和安全生产的要求。环境保护设施和安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。第十三条　煤矿建设工程项目竣工后，由工程项目审批部门会同有关单位进行验收；煤矿建设工程项目中安全设施和条件的验收，由煤矿安全监察机构负责。第十四条　在依法批准建设的煤矿井田范围内，不得新建各类煤矿。

对已建成的各类煤矿，按照国家有关规定进行清理、整顿或者关闭。第三章　生产与经营第十五条　煤矿在投入生产前，煤矿企业应当按照管理权限，以矿井为单位向省级以上人民政府煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证。

未取得煤炭生产许可证的煤矿企业，不得从事煤炭生产活动；公安、电力等有关部门不得批准其购买、使用火工产品，不得安排煤炭生产用电或者提供其他生产条件。第十六条　省人民政府煤炭管理部门负责本省煤矿企业煤炭生产许可证的登记、审查、颁发和监督管理工作。

煤炭生产许可证不得转让、出租。第十七条　煤矿企业应当在批准的开采范围内作业；需要变更开采范围的，应当报省国土资源行政主管部门审批，并报省人民政府煤炭管理部门备案。第十八条　煤矿企业应当按照批准的设计能力或者核定的生产能力合理组织生产，不得超能力开采。

开采煤炭资源的，必须达到国家规定的煤炭资源回采率。县级以上人民政府煤炭管理部门应当加强对煤炭资源回采率和综合利用情况的监督检查，指导煤矿企业不断提高煤炭资源回采率和资源综合利用水平。第十九条　因开采煤炭造成地表土地塌陷、挖损的，应当由煤矿企业依法承担复垦义务。煤矿企业可以自行复垦，也可以向县级以上国土资源行政主管部门缴纳土地复垦费，由县级以上国土资源行政主管部门组织复垦。土地复垦费必须专款专用，不得侵占或者挪作他用。

复垦的土地应当达到可供利用的状态。县级以上国土资源行政主管部门会同有关部门对复垦的土地进行验收，验收合格后方可交付使用，复垦的土地应当优先用于农业。

因开采煤炭造成地表土地塌陷、挖损，造成他人损失的，煤矿企业应当依法给予补偿。

法律分析：无证经营煤炭不属于非法经营。煤炭不是国家专营商品，没有造成严重后果，不构成非法经营罪。非法经营罪侵犯的客体应该是市场秩序，为了保证限制买卖物品和进出口物品市场，国家实行经营许可制度。非法经营是指，违反国家规定，扰乱市场秩序，情节严重的，构成非法经营罪。

法律依据：《中华人民共和国刑法》 第二百二十五条 违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：

（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；

（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；

（三）未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；

（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。