国企改革推“升级版”　下半年将多策连发

《国资报告》杂志2020年第12期

在内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂温克族自治旗大雁镇，坐落着一家有着50年 历史 的煤炭企业——国家能源集团内蒙古大雁矿业集团有限公司（以下简称大雁公司）。

和一些老的煤炭国企类似，在早期的发展阶段，大雁公司一度辉煌，然而，随着市场经济的发展，经济总量小、 历史 包袱重、资源局限等因素制约了企业发展的脚步，大雁公司逐步陷入亏损的境地，并被国资委列为挂牌督导的“特困企业”。

2018年以来，在新组建的国家能源集团的部署和指导下，大雁公司以深入推进供给侧结构性改革为主线，相继开展了产业梳理、“三项制度”改革、 社会 职能移交等工作，企业卸掉了包袱，增强了活力，2019年同比经营性减亏4.5亿元，截至2020年10月末，大雁公司煤炭版块盈利10308万元，同比减亏15578万元。作为一家老煤炭国企，大雁公司通过改革脱困，迎来了转机和新生。

曾经辉煌 几度浮沉

大雁公司始建于1970年，成立之初，为中央财政直属企业，担负着保障国家能源后备安全的重任。在早期发展中，大雁公司曾一度辉煌，两次获得中国煤炭工业企业最高奖——“金石奖”，1992年，原国家能源部煤矿改革现场会在大雁公司召开，大雁公司被树立为全国煤炭行业的一面旗帜。

然而，在市场经济浪潮冲击下，大雁公司经济总量小、人员结构不合理、办 社会 职能包袱重等弊端逐步显现。从1994年开始，大雁公司的隶属关系发生了多次调整，从中央财政直属到下放内蒙古自治区管理，再到下放呼伦贝尔市管理。2006年，大雁公司与鲁能集团重组，设立内蒙古鲁能大雁能源集团，2010年又随鲁能集团煤电板块划入国网能源开发公司。管理机构几经更迭，但大雁公司始终未能摆脱发展困境。

然而，正当大雁公司准备施展作为之时，适逢煤炭行业的“黄金十年”结束，煤炭价格一路向下，煤炭企业亏损面一度达70%-80%，经济总量小、 历史 包袱重的大雁公司，难以承受市场动荡，亏损也仍在持续。

2015年，《关于深化国企改革的指导意见》出台，开启了国企改革发展的新篇章。2017年8月，神华集团与国电集团重组，并于2017年11月成立国家能源集团。新成立的国家能源集团，将推进供给侧结构性改革、深化内部改革和完善现代企业制度作为重点发力的方向，大雁公司也由此迎来了新的发展契机。

多措并举 改革脱困

“企业不消灭亏损，亏损就消灭企业。以‘伤其十指不如断其一指’”的思路,打好改革的攻坚战、歼灭战。这些当时国企改革相关会议上的新提法，提振了大雁公司改革的信心，也为我们打开了工作思路。”大雁公司党委书记、董事长彭巍说。

根据新一轮国企改革的相关要求，在国家能源集团的部署和指导下，大雁公司奔着问题去，制定了新的改革思路和举措，推动企业改革脱困。

产业梳理。大雁公司在50年的发展过程中，不断调整变革，在产业发展上做出了诸多尝试，但作为煤炭企业，大雁公司主业不突出，非煤产业散而杂，缺乏市场竞争力，经营风险也得不到有效控制。

针对上述问题，大雁公司对产业结构进行了梳理分析，对于经营性单位，按照市场方向和盈利能力进行了撤并，相继注销了呼伦贝尔五泉山森林 旅游 公司、呼伦贝尔蒲公英茶业有限公司等非主业、非优势法人单位。对于公司内部的辅助服务机构，大雁公司则按照精简原则进行重组整合。

通过上述举措，大雁公司的处级建制由39个精简到22个，基层单位由21个减少到8个，法人单位由14家压减至5家。通过改革，大雁公司的主责主业更加突出，经营风险得到有效控制，为公司扭亏增盈奠定了坚实基础。

“三项制度”改革。富余人员多，人员结构不合理的问题，长期困扰大雁公司的发展。2012年划归神华集团时，大雁公司在册员工13524人，在岗职工10917人，其中40岁以上员工占46.1%，且员工文化素质偏低，本科以上学历仅占8%。大雁公司管理人员的平均年龄也偏大，40岁以下的 科技 管理人员仅占17%，45岁以下的处级管理人员仅占15%。

“改革势在必行，我们要有破釜沉舟、壮士断腕的决心和魄力，坚决推进‘三项制度’改革。”大雁公司向全公司发出了号召。

在新一轮改革过程中，大雁公司将“三项制度”改革作为突破口，并与机构压减、 社会 职能移交、化解 历史 遗留问题等统筹谋划，从公司到厂矿，再到区队、班组，层层推进，逐步化解“症结”。

在人事制度改革方面，大雁公司对内部管理人员由身份管理转为岗位管理，对中层管理人员实行“实质管理岗+项目研究岗”制度，实现了中层管理的“有上有下”，对中层以下管理人员则实行竞争上岗，实现“能上能下”。同时，大雁公司将公司机关由三级管理变为二级管理，以解决层级重叠、冗员多、组织结构运转效率低下等问题。

改革以来，大雁公司矿处级人员由143人减少到80人，减幅44%，科队级人员由777人减少到285人，减幅63%。管理人员竞争落选后自动转为操作岗，

“我们现在有30多个科级干部转成了操作岗，每天的工作，是到指定的地点，对皮带运输状态进行监测”。大雁公司党委书记、董事长彭巍说。

在薪酬分配制度改革方面，大雁公司打破原有的“大锅饭”分配机制，向部分人员的“奶酪”动刀，将有限的工资向井下、工程建设驻外施工等艰苦和价值创造岗位倾斜，普通在岗员工的工资差距达到4.7倍以上，采掘一线员工工资逐年增长24%，其他岗位平均增长4.8%。

同时，大雁公司将经营业绩与薪酬挂钩，将人工成本作为变动成本，由各单位职工在全年工作中通过增加效益、降低成本或创收“挣”出来，未完成考核利润指标的单位，则按照逐级递减的原则，由工资进行补充。最高补充额比例为：处级领导干部工资总额30%，科级管理人员15%，一般管理人员8%，操作岗位人员5%，努力激发广大员工价值创造的积极性。

“这样逐级降下来，一般不会影响工人的收入。另外，对于政策的执行，我们是比较坚决的。比如，去年我们就实实在在地把一家子公司的工资降了，这也体现了我们对经营指标刚性兑现的要求。”彭巍说。

在劳动用工制度改革方面，大雁公司结合煤炭行业去产能和“处僵治困”相关政策，制定了内部退养、离岗待退、停薪留职、协议解除劳动合同等措施，畅通退出渠道，离岗安置3557人。

“三供一业”分离移交。大雁公司地处少数民族边疆地区，属于典型的独立工矿区，在开发建设过程中，陆续承担了矿区供热、供水、排水、交通、环卫、绿化、物业管理等企业办 社会 职能，从业人员1200余人，每年负担费用1.2亿元。

独立工矿区、小政府大企业、 社会 职能多而杂、接收单位难以落实......一系列难题摆在大雁公司眼前。面对政策机遇，大雁公司主动作为，历经了三年多的攻坚，200余次的内外部会议商讨研判，签订协议28份，陆续实现了“三供一业”资产、职能、业务的移交，且较原定时间提前一年，规避了改造工期紧张、业务移交拖延等风险。

企业办 社会 职能的移交，卸掉了困扰大雁公司发展的 历史 包袱，为企业扭亏脱困，实现可持续发展，注入了新的动力。

值得注意的是，在推进改革过程中，大雁公司始终坚持将改革与员工关怀相结合，采取多种措施，促进富余人员再就业。比如，通过专业技术队伍向国家能源集团内部单位成建制划转的方式，安置2229人，通过“走出去”开展工程施工和生产运营，安置员工500余人。大雁公司还设立人才交流机构，对各单位精干优化后的富余人员进行统一管理，先后组织调剂了480余人流动到缺员单位。

“在全国上下决胜脱贫攻坚之际，大雁公司对于困难员工家庭的生活，及子女就学等均进行了帮扶，让产业工人同样实现脱贫、奔小康的梦想，同时也维护了深化改革过程中企业的持续稳定。”彭巍说。

改革感悟

经历了改革“阵痛”的大雁公司，打开了新的发展局面。2019年，大雁公司同比经营性减亏4.5亿元，2020年6月底，大雁公司实现利润5400万元，这是大雁公司多年来首次实现年中盈利。

首先是国家政策的引导和支持。党的十八大以来，党中央、国务院开启了新一轮国企改革，“1+N”政策体系不断完善，其中关于企业办 社会 职能剥离、“处僵治困”等有关政策，为企业化解 历史 遗留问题，轻装上阵，营造了有利的外部环境。

其次是国家能源集团的支持和帮助。比如，国家能源集团协调在呼伦贝尔区域的煤炭企业，建立“协同保供”机制，既能维护市场稳定，保障煤炭供应，又能利用市场化灵活定价方式提升煤炭价格，促进了大雁公司效益的提升。

此外，在资金支持方面，国家能源集团通过协助争取委托贷款，注入资本金，优化了大雁公司的资产结构，降低了资金成本。在产业发展、富余人员转移安置等方面，国家能源集团及大雁公司的兄弟单位均给予了大力支持，助力大雁公司改革脱困。

最后是大雁职工的精神和担当。大雁公司建企时间较长，区域性也较强，很多员工对企业都有很深厚的感情，在改革过程中，大雁公司的职工也做出了很多贡献。

大雁公司实施精简机构、压缩人员改革以来，大部分员工都要参与竞聘，有的参加过好几轮，甚至刚走向新的岗位，就要面对新的精简考试考核。还有的员工，要面临从科队级或者管理岗位转变到操作岗。

“虽然有这些困难，但大家都平稳地支持了公司的改革，保障了改革脱困过程中公司的基本稳定，从而为改革创造了非常好的内部环境。”彭巍说。

“十四五”再出发

目前，大雁公司扭亏脱困形势和员工队伍结构优化都取得了积极进展。2020年10月，国家能源集团对大雁公司和同在呼伦贝尔区域的神宝能源公司两个二级单位进行了管理整合。

根据国家能源集团的安排，两家公司管理整合后，要逐步向高质量发展推进，进一步贯彻落实好国家能源集团的发展战略，充分发挥专业化管理优势，实现资源贡献、管理统一、运转高效、低成本运营，带动大雁公司扭亏脱困、良性发展。

对于即将开始的“十四五”，大雁公司已经进行了初步的规划，包括煤炭资源的绿色开发，煤矿的智能化生产和智慧化管理，打造生态园林产业，充分利用大雁公司在呼伦贝尔区域土地资源丰富的优势，挖掘土地资源利用价值等等。

“大雁公司将努力实现创效有基础、管理更科学、队伍更精干的目标，在‘十四五’期间实现稳定盈利，真正走上可持续发展之路。”彭巍说。

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这一次的国企重组有可能会产生全国第二大的煤矿企业，除此之外，地方的国企改革攻坚战也会取得阶段性的胜利。山东在推动国企改革方面的努力一直都是比较充足的，力度方面也比较大，执行力也比较强，由于这一次的重组涉及到的领导班子安排和资源的调配协调具有一定的难度，所以这一次的重组也备受关注。

相关上市公司股价大涨

山东省在最近的改革工作推进暨干部大会上宣布了重组方案，并且宣布了重组之后的企业领导班子，涉及到多家上市公司，在公告披露之后。涉及到了四大集团重组方案的公司股价基本上都处于上扬的情况，其中山东高速更是涨停，给股民们带来了极大的喜悦，不过该上市公司盛集团的重组并不涉及公司的重大资产重组事项。

其实相对于之前的一些整改来说，这一次的重组规模显然更加大了。因为大部分的地方国资改革都是产业同类或相近的合并，这其中既包括了国资监管，也包括了产业调整，而这一次的企业重组，在人事和资源的协调安排上都有一定的困难和复杂程度，所以目前来说山东省国企改革是一次极大的里程碑式的改革。

未来山东将产生全国第二大煤矿集团

山东国资委介绍这一次改革主要是想要通过强强联合进行同类产业的整合，这样可以更优先资源配置，推动企业的转型和升级，也有助于我们国家打造具有竞争力的一流企业。按照目前4个集团中的山东能源集团和兖矿集团的煤矿产能来看，在重组之后山东有可能会成为第3家年产量超过2亿吨的煤矿企业所在地。

也就是说重组之后，山东能源集团将成为仅次于国家能源集团的中煤代表集团，未来山东能源集团还将大力发展高端装备的制造以及研发新能源材料的推进，加强科技的创新来创造世界一流能源企业。从目前的重组情况可以看出，我国的煤炭行业重组已经开始了加速阶段，未来步入快车道更是一个无法避免的趋势。

迈出国企改革重大步伐

其实在18年的时候，我们国家发改委就已经制定了一个初级方案意见，力争到2020年底会形成若干个具有较强竞争力的煤炭企业，而在去年山东已经开始组建山东港口集团和山东机场集团这一次，再加上山东高速集团与齐鲁交通集团的重组，将会是未来山东在交通板块的一次大整合。

这一次的深化山东省属企业重组主要还是为了推动新动能的集中和文化旅游产业缺少龙头企业的这些主要问题，目前山东省力争在三年的时间内，将省属国企集团的数量减压三成，以上整体的效益提高三成以上，未来可期。所以由此我们可以大胆的预测，这一次四大省属国有企业的重组将是山东省深化国企改革的一个大步伐。

“这是河南能源发展 历史 上一个非常重要的转折点。”河南能源相关负责人透露，这次改革主要是对战略、产业、理念进行梳理，以期全面适应以内循环为主，内外循环互促的新局面。

【 煤化工板块大剥离 】

河南能源是经河南省委、省政府批准，经过两次战略重组，成立的一家国有独资特大型能源化工集团。

作为河南省最大的工业企业，河南能源化工板块有35家主要化工企业、94套化工装置、18个种类的产品，产能近1000万吨，占河南省化工产业四分之三。2019年，河南能源位居中国石油和化工企业500强第7位，非央企的第2位。

化工板块的剥离具体为： 化工新材料公司的股权将被分为4个25%，剥离至鹤壁市政府、永城市政府、濮阳市政府、河南装备投资集团。这意味着，化工企业的经营数据将从河南能源的资产负债表中移除。

据介绍，化工板块剥离后，河南能源预计年增盈30亿元以上，资产负债率降低1.7个百分点。

煤炭和化工是河南能源的两大主要业务，但长期以来，化工板块每年产生数十亿的亏损，严重拖累河南能源的业绩。据了解，河南能源煤化工业务盈利的基础是石油价格50美元/桶。从世界能源结构上来看，新能源的发展，石油价格下降等原因，使得煤化工产品的盈利基础坍塌。

河南能源相关负责人表示，河南能源上马化工板块，初衷是实现多元化的业务价值，但是由于主要产品是甲醇等基础化工原料，化工40%是和房地产联系到一起，油漆、门窗、家具等，受房地产市场影响大。其次，当河南能源入场时，基础化工原料已经供应过剩，随着后续更是有不断企业布局，即使忍痛打价格战，也不能弥补这种市场环境带来的损失。

作为主业之一的化工板块，其资产体量占了河南能源的一半。实际上，这些化工企业并非传统意义上的“不良资产”，很多企业的研发能力和行业地位位居前列，亏损原因只是受市场价格的影响。

【 化工剥离效果明显，75项与主业无关的业务也被处置 】

由此可见，为了通过改革实现 健康 运转，河南能源不惜割肉瘦身。而这种割肉瘦身的效果也是明显的。

具体来说，9月份，河南能源盈利2.2亿，累计实现利润4.72亿元，同比增利3.39亿元，增长了3倍，盈利能力大幅提升。

此外，9月末，河南能源资产负债率81.55%，环比下降1.72个百分点。总资产报酬率2.55%，环比提升0.5个百分点。化工资产剥离后，企业资产质量正在稳步改善。

一个显而易见的事实是，化工资产剥离后，随着河南能源盈利水平、资产质量和财务状况的稳步改善，维护企业信誉、保障基本民生和对外融资的能力将会显著提升，企业形象将逐步恢复，将为企业创造更好的发展环境和更大的发展空间。

据介绍，目前被剔除的有75个项目，包括煤炭化工、装备等业务。其中第一批36个项目、第二批39个项目加快处置盘活，目前已完成7个项目，回笼资金35.2亿元，剩余项目正在推进。预计年底前回笼资金93亿元，全部处置完成后可再回笼资金70亿元，真正实现瘦身健体、轻装上阵、布局优化。

除此之外，河南能源大力实行混合所有制改革。按照“三因三宜三不”的原则，通过并购重组、员工持股、新三板挂牌等方式，全面完成了10家试点单位的混改任务，改革创新企业体制机制，充分激发员工动力活力。截至目前，集团混合所有制企业比例达到67.5%。

据介绍，河南能源“一企一策”制定实施三年扭亏方案，强化激励约束，严格落实奖惩兑现，形成了“人人肩上有责任、各个岗位有目标”的压力传导。截至9月底，集团内部19家单位实现扭亏，累计减亏11.2亿元，整体呈现亏损额、亏损面双下降态势。

【 多种方式注资150亿元，其中现金100亿元 】

事实上，与化工业务不同，河南能源的另一大主业——煤炭，2020年的业绩相当可观。据介绍，今年1-9月份，河南能源完成煤炭产量5687万吨，实现营业收入1365亿元、利润总额4.7亿元，同比大幅提升。特别是三季度以来产销两旺，9月份盈利2.2亿元，预计集团全年可实现盈利12亿元。

目前正处在新一轮国企改革三年行动、对标世界一流管理提升行动开启之际，河南能源的改革遇到了新的契机。

河南能源相关负责人说，近150亿元注资的到位，预计降低河南能源化工集团资产负债率超3个百分点，将极大地增强企业发展实力、偿债能力，优化资产负债结构，为“十四五”规划的实施奠定坚实基础。

可以说，本次整体深化改革中的“断臂计划”与“增资行动”，一方面为生病的河南能源割掉拖累，一方面又为再创辉煌注入了新的血液。

【 取经郑煤机，内部进行任期制、契约化改革 】

在剥离化工，聚焦主业的同时，河南能源正在进行一场大刀阔斧的内部改革。据悉，首先进行的是“总部机关化、职级行政化”专项治理，并在用人机制改革上全面推行任期制度与契约化。

“不能越发展越像机关，效率上明显出现问题。以后每月要有调度会，列了高达60项任务。”河南能源相关负责人说，其中一个核心的改革是放权，比如集团内部数据，今后将采用智慧化管理，现有数据直接可以在系统找到，避免此前的诸多不便。通过建设集团公司“大脑”，下属二级单位的“小脑”，提升服务和效率。

“包括职务名称完全按照市场化， 以前部门负责人叫部长，现在只有 党口 保留‘部长、副部长’等称谓，其他职位负责人的称谓改为‘总经理、副总经理、高级经理、经理、副经理’ ，从称呼上明确大家是“做生意的”，不强调行政级别。”上述负责人表示。

据介绍，河南能源化工集团已经有1400多人实行契约化任期制，与企业签订聘任协议和业绩合同，集团管理层面达216人，所属六个煤业公司班子成员比例达到了100%。

任期制契约化管理并不神秘，通俗地讲，可以理解为——例如部门经理任期三年，三年以后任期结束再次竞聘。这种制度打破了论资排辈的弊端，实现凭业绩能力上岗，没有业绩能力的人将会被其他人取代。

比如煤炭业务方面，10月27日，河南能源推出深化煤炭板块改革第一批10项举措，在下放干部管理权方面，集团能源管理公司党组织负责煤矿正职管理人员备案，其他管理人员任免权力全部下放煤业公司。煤业公司对生产经营矿井班子及中层管理人员全部实行竞聘制、契约化、任期制、岗薪制、末位淘汰制度。

改革效果已经显现。据介绍，义煤新义矿、焦煤古汉山矿等6家煤矿推行任期制和契约化管理后，煤炭产量等指标同比大幅提升，5家同比减亏、1家实现盈利。“双百企业”三门峡戴卡轮毂等8家单位已完成职业经理人市场化选聘。

【 断臂之后，未来将接上“康养产业”臂膀 】

事实上，河南能源的 社会 效益远大于经济效益，有员工17万人，算上员工家属，涉及人数超过100万。另外，河南能源有上下游2万个客户商家，公司今年招收就业人数的任务是2700人。可以说，河南能源的发展直接影响到区域经济。

所以，河南能源的未来发展影响重大。据悉，本次深化改革请来了世界顶级的会计师事务所——普华永道，这意味着河南能源的这次改革不是活下来就行了，而且要活得更好。

河南能源一位负责人转述普华永道人士的观点称，中长期来看，河南能源是一个很不错的企业，但是近一两年需要在产业调整上下功夫。

河南商报了解到，河南能源在谋划进军康养产业。在“十四五”期间，河南能源将优化产业结构，推动转型升级，培育壮大新兴产业，将河南能源倾力打造为具有全球竞争力的世界一流企业，其中一项重要产业就是康养产业。

天眼查显示，河南省医疗 健康 产业集团有限公司已于9月22日注册，注册资金7.5亿元，注册地址为郑州市经开区第八大街，经营范围为医院管理；医疗服务；养老服务； 健康 咨询服务（不含诊疗服务）；第一类、第二类、第三类医疗器械生产、经营；普通货物仓储服务（不含危险化学品等需许可审批的项目）等等。

据介绍，该集团将培育发展全生命周期大 健康 产业，使之成为河南能源转型发展新的经济增长点，力争“十四五”末实现增收50亿元。

【 未来将优化产业结构，做好这几方面 】

能源产业方面，河南能源将紧紧围绕“减、进、稳、退”方针，以“优化省内、拓展省外”为方向，逐步压减省内高成本、高风险矿井，提升陕西、内蒙古、新疆等省外优质资源比例，增强企业发展后劲，全力推进能源产业高质量发展。

河南能源力争“十四五”末省内煤炭产能降到5300万吨、产量保持4000万吨，内部转化1000万吨，减员分流4万人，预计每年可降低人工成本15亿元；省外煤炭产能达到5000万吨、煤电化1600万吨，新增收入100亿元、利润30亿元。

河南能源化工集团党委书记、董事长刘银志近日公开表示，2019年河南能源化工集团整体经营情况良好，资产负债率有所下降。下一步河南能源化工集团将通过深化改革、风险防控、效能提升等措施，减轻企业负担，推动河南能源的高质量发展。

（河南商报编辑 施尚景 熊子文 吴冰）

国企从1990年代中叶改革，当时叫“三项制度”改革，主要是把过期承担的 社会 职能从企业中剥离，接着减员增效，大批国企工人下岗。伴随这两项改革同时进行的还有“产权明晰，自主经营，自负盈亏”。主要方式是“抓大放小”，除了关系到国计民生的领域，全部实行改革体制。当时整个 社会 承担了巨大的风险，由于很多企业承担了 社会 功能，如医院、教育、救助等，一旦职工下岗，就失去了这一切。而当时国家的 社会 保障并没有建立起来。到了2002年， 社会 保障逐渐完善，这批下岗的职工才生活有了着落。

虽然这次改革很惨烈，也带来了部分国有资产流失，总的来看是成功的。

21世纪之后，国家对国企的管理主要由管经营转换为管资本。过期获得了较快的发展。

但是总的来看，国企中国有资本占股很大，对于这一点，经济学家有不同的看法。

有人说好，有人说糟。

至于国企改革，重组成功的概率多大？

基本上是成功的。

国企改革，很快就会重组成功，把国有资产流进你的帐册，难道你不要吗？二十多年前已有例在先，这是真正的天上掉馅饼。

2020年本来就不是普通年份：是全面建成小康 社会 和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。2020年也是深化国企改革“承上启下”的重要节点：一方面， 2015年中共中央国务院在《关于深化国有企业改革的指导意见》中，要求到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和 社会 主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制；另一方面，2020年是国企改革三年行动方案的头年，要求提升国资国企改革综合成效。

国企改革从专项行动到三年行动

十八大以来，新一轮国企改革从试点和专项行动开始：2014年启动“四项改革”试点、2016年启动“十项改革试点”、2017年启动“重要领域混改试点”、2018年启动“国企改革双百行动”。上述国企改革试点和专项行动虽然取得一定成效，但缺乏系统性和计划性，尚未在国企改革的重要领域和关键环节形成合力。目前，“1+N”国企改革政策框架基本形成，国企改革试点经验日渐丰富完善，国企改革已经具备从试点和专项行动向重要领域和关键环节不断深化和拓展的条件，国企改革将进入全面落地阶段。因此，在总结前期改革试点和专项行动经验的基础上，国企改革三年行动方案应运而生。

国企改革三年行动方案, 就是提出2020到2022期间国企改革目标、时间表、路线图，在混合所有制改革、国资国企监管、国企研发创新、强化国企财务约束、削减和规范补贴、强化激励、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节明确规定任务举措和可量化、可考核的具体指标，推进国企改革在重要领域和关键环节取得决定性成果。

2020年作为国企改革三年行动的头年，将以落实国企改革三年行动方案为契机，着力提升国企改革综合成效，在完善中国特色现代企业制度、推进混合所有制改革、建立市场化经营机制、剥离办 社会 职能和解决 历史 遗留问题、推进改革示范工程上实现新突破。

与此同时，国企改革试点和专项行动或深化，或收官，依然如火如荼：

2020年是中央企业三项制度改革专项行动落地年，要在建立市场化经营机制上实现新突破，诸如在央企子企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理、 探索 建立职业经理人制度等，核心是推动建立生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的分配机制。

2020年是国企改革“双百行动”收官年，450多家“双百行动”企业通过深入推进综合改革，在改革重点领域和关键环节率先取得突破，为其他国企深化改革作出引领示范带动作用。

2020年是“百户 科技 型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动”（下称“百科行动”）启动年，在“百科行动”企业进一步深化市场化改革，重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面 探索 创新、取得突破，打造一批国有 科技 型企业改革样板和自主创新尖兵，在此基础上复制推广成功经验。

2020年是第四批重要领域混合所有制改革试点的落地年，与前三批不同，160家第四批混改试点企业将首次按照《中央企业混合所有制改革操作指引》开展混改工作。

国企改革从任务导向到效果导向

国企改革是复杂的系统工程，从“1+N”国企改革政策顶层设计到改革试点经验向众多国企推广，国企改革步入“深水区”，不仅仅是完成既定改革任务，更要注重通过改革解决问题、谋求发展。一句话：只有取得改革成效的改革才是真正的改革！

因此，2020年国企改革将坚持效果导向，以落实国企改革三年行动方案为契机，推动各项改革举措落地，提升改革综合成效。

（一）混合所有制改革要有新成效

2020年将继续分类分层推进混改，在“混资本”和“改机制”上要有新成效：

在“混资本”时将更加重视设计科学的股权结构和引入有针对性的战略投资者：一是将“宜控则控、宜参则参”的精神进一步落地，混改国企要设计科学的股权结构，充分向非公有资本释放股权；二是着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，确保国企混改引入的战略投资者能实现产业协调、为企业高质量发展做出积极贡献。

在“改机制”时将更加重视建立科学高效的差异化管控模式：混改后的国企，要坚决避免“行政化”、“机关化”管控，加快实现从“控制”到“配置”的转变，科学界定国有股东与混合所有制企业的权责边界，建立差异化管控模式，即实施以股权关系为基础、以派出董事为依托的治理型管控，以增强混改企业体制机制灵活性；另一方面，要加强对参股企业管理，做到派得进人、管得住事、防得住问题，坚决防止“只投不管”。

（二）中国特色现代国有企业制度建设要有新成效

随着国企改革的不断深入，中国特色现代国有企业制度的内涵也日臻完善，2020年将是中国特色现代国有企业制度建设的落地之年，主要是在三方面取得新成效：一是坚持中国特色，就是坚持党的领导加强党的建设，把加强党的领导与完善公司治理相结合，把党管干部、党管人才原则与市场化选人用人机制相结合，把企业党建工作与生产经营相结合，加快推动国企党建工作提质、增效、升级；二是形成国资国企监管体制，就是要从过去“管人管事管资产”的“管企业”模式转换为国有资本授权经营体制和治理型管控模式，进一步授权放权，不断激发企业内生活力和发展动力；三是完善现代企业制度，就是要建立科学的公司治理结构、市场化的经营机制和有效的合规、风控制度，这也是国企行权能力建设的主要内容。

（三）强化激励要有新成效

2020年，围绕建立市场化激励约束机制的目标，打破国企僵化的薪酬制度，国企激励机制将进一步放权授权，激励手段更加丰富：国有控股混合所有制企业员工持股、国有控股上市公司股权激励、国有 科技 型企业股权和分红激励、超额利润分享、项目跟投、虚拟股权等中长期激励方式，或统筹运用，或单项突破，国企强化激励将取得新成效。

国企发展从追求高速度到追求高质量

2020年，国企尤其是中央企业，将由追求高速度发展转向高质量、有效益、可持续的增长：

一是国资委将组织开展提质增效专项行动，进一步强化预算、考核、分配联动，遵循市场、企业发展规律，统筹抓好内部挖潜、外部开拓，统筹用好考核评价、激励约束，聚焦主业促发展增效益，努力保持央企稳健发展。

二是进一步健全对标考核机制，强化国际对标、行业对标在指标设置、目标设定、考核计分和结果评级的全过程应用。尤其是在考核评级中，明确A级企业根据经营业绩考核得分，并结合企业国际对标行业对标情况综合确定，数量从严控制。

三是调整业绩考核指标，进一步突出效益效率、创新驱动等考核导向，在保留净利润、利润总额、资产负债率3个指标基础上，2020年起中央企业经营业绩考核将新增营收利润率、研发经费投入强度指标，形成“两利三率”指标体系：新增营收利润率的考核指标，意味着央企不仅要增收，更要增利，摒弃只没有效益增长的粗放发展模式；新增研发经费投入强度的考核指标，鼓励央企加大研发投入，着力增强企业技术创新能力，通过技术创新驱动企业发展。

国有资本从“全覆盖”到“聚关键”

2020年也是国资国企结构调整优化年，围绕构建现代化经济体系，国有资本调结构、优布局，退出不具备竞争优势的非主营业务，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

2020年，国资国企做强主业是主旋律，国资委将重新厘定中央企业主责主业，在持续推进瘦身健体中更加突出主责主业，严控非主业投资比例和投向，加快非主业、非优势业务剥离，从不具备竞争优势的非主业领域退出。同时，中央企业将抓好无效资产、低效资产的处置，组织清理长期不分红甚至亏损的参股股权，清理（打击）未出资、不控制却冠以中央企业名号的“冒牌央企”，清理多年处于清算状态不纳入合并报表范围的企业。

2020年，国资国企将有效推进企业战略性重组和专业化整合，中央企业之间、央企与地方国企之间的兼并重组、交叉持股、战略合作将好戏连台。以供给侧结构性改革为主线，重复投资、同质化竞争问题突出领域的重组整合有望提速，装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合将成为工作重点，研究启动炼化业务整合，继续抓好煤炭等去产能工作。

2020年，国资国企要大力发展先进制造业和战略性新兴产业，加大在云计算、大数据、人工智能、物联网、移动应用、集成电路、区块链等领域的布局力度，培育更多“头部企业”，打造具有国际竞争力的先进制造业集群。

2020年，国资委将牵头编制“十四五”全国国有资本布局与结构战略性调整规划，组织编制中央企业总体规划，指导央企和地方国资委编制自身规划，构建覆盖全国国资监管系统的三级规划体系，进一步明确国有资本调整优化的目标方向和重点任务。

没看到过成功的，一家也没有。劳动关系完全变化了，成为雇佣关系，特色究竟要特啥？

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从数十年国企改丨良中，重组成功概率乏善可陈，基本上都留下的是失败案例！

我们从失败案例中，收集到了十余种改丨良重组方案。①捆绑式②置换式③零置换式④托管式⑤划拨式⑥拨点式⑦多元化投资式⑧借壳上市式⑨兼并式⑩债务重组式'。还有`虚假重组式‘，以及`关联交易式'等等，虽形式较多，令人眼花缭乱，可是成功重组太难！太难！

主要原因是政丨府直接主导并参与国企重组，以拉郎配的方式进行捆绑，从而形成内部内耗，进入无序状态，最终被企业全部拖死。

这种教训太多，太多……

当然有关部门总觉得国企重组太简单，肯定1+1>2！可结果恰恰成为1+1

李锦

2021年是“十四五”开局之年。随着国企改革三年行动方案的贯彻落实，“十四五”开局是在中国国有企业改革紧锣密鼓前行中到来的。“十四五”时期，中国国有企业改革将围绕一个中心三大方面上取得明显成效开展：一个中心是市场微观主体活力，三个方面一个是市场体制的完善，一个是市场配置的优化，一个是市场主体机制建立。而国有经济与民营经济构建新产业链使得国有企业改革的综合效能，在加快构建新发展格局进一步得到提升。通过破除体制机制障碍，以改革有效拓展发展空间，充分激发增长潜力。在重点改革任务上，将会步子更大、节奏更快、举措更实、效果更好，可望在重点领域和关键环节获得突破性进展。

中国国企改革趋势，受百年巨变的形势所决定。国企改革的艰巨性、复杂性、长期性，同时面临百年巨变的紧迫性，改革的任务目标面临疫情之后的经济复苏与全球产业链重构。今后五年，中国企业的宏观经济运行面临的风险挑战是空前的。具体表现为，中国经济面临的外部压力上扬，中美贸易冲突重回政治舞台，外部不确定性可能再攀高峰；企业面临逆全球化、价值链产业链重构的挑战；微观主体企业的积极性和活跃程度不高；处在中国工业化中期的传统行业结构，缺乏可持续发展的竞争力；粗犷型模式带来的产能过剩、资源浪费、生态破坏、结构扭曲等问题仍然十分突出，制约着中国企业的可持续发展。当然，最为重要的是 科技 力量差距，核心竞争力的不足，受制于人，这是中国国有企业的痼疾。国资国企改革是国家经济改革大局的重要组成部分，是关键和主轴，发挥国企改革的突破和先导作用。国企改革势必加强主动性，强调针对性，克服盲目性，倡导应变性，提升创新性，追求实效性。

中国国企改革趋势，是由国企的地位与任务所决定的。随着中国开启现代化国家新征程，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，到二〇三五年建成 社会 主义现代化国家，建成现代化经济体系，国有企业是中国特色 社会 主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位，国企改革要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的“三个有利于”方针稳定发展。从具体来说，国有企业在十四五期间关乎国家的政治经济安全与 社会 安定，强化在维护国家安全和产业基础的支撑能力。

中国国企改革趋势，将沿着自身的 历史 逻辑前行。十四五深化国有企业改革的重要抓手是国企改革三年行动方案的实施。党的十八届三中全会，以“全面深化”为标志，意味新一轮国企改革开始，发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吹响新一轮国有企业改革的集结号。2015年9月的《关于全面深化国企改革的指导意见》，构建了改革的顶层设计和“四梁八柱”。2020年7月三年行动方案通过，标志着国有企业改革的务实笃行向纵深发展，进入决定性的三年。从发展逻辑上看，全面深化改革头三年是夯基垒台、立柱架梁的三年，顶层设计出台后是边试边行、积厚成势的四年，2020年到2022年是务实笃行纵深发展的三年。五年改革，关键看三年。三年开好头，起好步，五年便顺势进展。

目前，中国国有企业正在制定十四五规划，在危机中育先机、于变局中开新局，酝酿下先手棋、抢抓改革机遇。局面变幻，然而中国企业的改革与发展是可以预料的，大体上国企改革将从九个方面着力。

着力点之一，完善治理，打造真正的市场主体，打好公司制改革“收官”之战。 央企的公司制改革已全面完成，超过96%的地方国资委出资企业完成改制，但是翻牌公司现象仍然存在。党委会、董事会、经理层与监事会等治理主体的权利、义务和责任，将会进一步清晰界定，推动章程和议事规则的个性化设计，建立有效制衡的公司治理机制，重点解决所有权与经营权分开，使企业成为独立的市场主体。实现“一个打造、两个完善”的改革目标，即打造真正的市场主体、完善企业法人治理结构和完善市场化经营机制。

着力点之二，加大授权放权力度，健全管资本为主的国有资产监管体制。 提速构建国资监管“大格局”，深化国有资本投资、运营公司改革试点工作，试体制、试机制、试管控模式，有效发挥“两类公司”在国有资本布局上的调节作用。2021年在条件成熟的市场竞争性企业成立几家投资经营公司。同时，在重点领域制订科学、可量化、可考核的国资系统智能化监管指标，如利润率、资产负债率、劳动生产率、资金回报率以及创新研发能力指标等，以此动态监管国有资本，并形成风险预警机制。

着力点之三，围绕主业进行结构调整，配强新的产业链条。 围绕主业有效推进企业战略性重组和专业化整合，是2021年的重中之重。2021年中国经济大概率强势复苏，如何利用周期反弹的机遇打开结构改革的空间，国企在重要行业和关键领域发挥保障作用，强化在维护国家安全和产业基础的支撑能力，提升国防军工、能源资源、粮食、战略性网络基础设等领域的保障水平。同时围绕“主业”，重新洗牌，在产业链中高端上配置，做强做优做大国有企业。国有企业将强化保障公益民生和普遍服务能力，加大民生的基础设施投入力度，将进入新型消费领域。

着力点之四，企业战略性重组和专业化整合，提高产业集中度。 最引人注目的是，各省市区整合持续不断地推进，提高产业集中度，加大钢铁、煤炭、化工、交通运输行业重组。对解决过剩问题的办法是兼并重组，不会出现多米诺骨牌式的“倒闭潮”，更大可能是出现“兼并潮”；对民营企业、民营上市公司由于高杠杆和股权高比例质押出现的风险多采用并购方式解决，不少国企将参与这场并购。

着力点之五，以国有大型龙头企业为主体重构产业链条，加强大中小企业协同创新。 2021年将出现一个新现象，围绕重点产业链、重大投资项目，由国有企业领头，加大与民营企业、中小企业全方位合作，打通堵点、连接断点，形成上下游、产供销、大中小企业协同发展的局面，以加强要素保障，保证各类商场、市场和生活服务业正常供给，深化产权领域合作发展，打造具有战略性和全局性的完整的产业链，发挥“国家队”在实现产业基础高级化、产业链现代化的作用，由二元经济结构向一体化协调发展转变。

着力点之六，混改以深度转化经营机制为主线，分层分类推进。 混改主题由混资本为主向混机制为主转变，形式上从单一的混改走向以混改为主线的综改新阶段。着力引入高匹配度和协同性战略投资者，给予其董事会席位，提高参与权，充分发挥战略股东在业务合作、改革发展等重大事项决策上的积极作用， 探索 有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。在这个过程中，数字经济和实体经济深度融合，国企与互联网企业的混合所有制经济，使得互联网公司可以进入国企，更好地发挥其技术和创新能力。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革与网运分离，完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，向 社会 资本释放更大发展空间。

着力点之七，以“要素市场化”为着眼点，加快健全市场化经营机制。 全面推行经理层任期制和契约化管理、全面推行市场化用工，用好国有企业激励“工具箱”中较为丰富的方式方法，统筹运用各类中长期激励政策，完善市场化薪酬激励机制。在企业 科技 创新中，进行大胆充分的激励，加强关键技术攻关能力，从创造适合 科技 创新的环境和动力机制着手，健全 科技 成果归属和利益分配机制，提高研发团队及重要贡献人员分享 科技 成果转化转让收益。包括风险降低机制、市场动力机制、制度激励机制、政府促进机制、现代创新爆发新机制。

着力点之八，在高水平对外开放中发挥市场主体优势，增强国企全球化资源配置能力。 积极推进国企在“一带一路”发展，对标世界一流企业，增强国有企业全球化资源配置能力，提升对全球产业链和价值链的控制力。以重大基础设施建设为骨架，以产业园区为平台，聚焦重点深耕细作，强化国内发展与“一带一路”建设的相互支撑，倡导和推动多边合作机制，海外企业从并购获得了先进技术，在消化、吸收这些技术的基础上再进行大规模集成创新。

着力点之九，总结推广“双百企业”等国企改革试点的经验，发挥引领示范带动作用。 2021年将大力推进“双百行动”“区域性综合改革试验”“科改示范行动”等专项工程，开展专项或综合评估，重视集成改革效果，要直面差距和不足，解决改革不平衡、不充分的问题，根据评估结果动态调整“双百企业”名单。力求改革在更大范围复制推广和应用，引领今后的国企改革更多地朝着综合集成的方向迈进。

（作者为中国企业研究院首席研究员，著名国企政策研究专家)