笔迹鉴定结果报告书问题。

因为国家现在控制煤矿的开采了，进行供给侧改革，现在煤炭供应量太大，价格很低，造成煤矿都在亏损，山西等许多省的煤矿都关闭了，就是为了压缩产量，提高煤炭价格。

现在就是发现新煤矿，国家也肯定不让开采。。如果私自开采，就按照私挖滥采打击。。

2008-04-10 08:42 来源：新华网广东频道

新华网广州4月10日电2007年，广东出口总额3692.46亿美元，外贸出口依存度92.2%，对外贸易是促进广东经济快速增长的重要动力。但广东现阶段出口贸易模式尤其是能源密集型产品的贸易结构对能源投入有很强的依赖性，加剧了广东经济发展与资源环境压力的矛盾。广东省统计局分析认为，广东出口贸易可持续发展面临能源困境。

（一）能源生产和消费缺口大，依靠能源省外调入和进口风险高

由于煤炭生产行业的整体退出和原油产量的下降，近年来广东能源生产总量呈递减趋势，使原有的能源紧缺状况加剧。2006年，广东一次能源的生产总量为4160.37万吨标准煤，比上年下降8.1%，能源消费总量19765.22万吨标准煤，增长11.2%，能源缺口高达15604.85万吨标准煤。为缓解广东能源紧缺状况，从外省调入12904.80万吨标准煤，从国外进口5038.17万吨标准煤，比上年分别增长27.3%和9.8%。通过省外调入或进口虽可弥补省内能源的不足，但由于存在市场、价格风险和运输制约等问题，尤其是近期国内外能源价格屡创新高，广东经济发展对外依赖性和风险逐步加大，出口企业成本明显增加，能源短缺将成为困扰广东对外经济发展的长期制约因素。

（二）能源消费弹性系数高企，出口贸易发展对能源依赖性强

广东经济总体上处于工业化中后期阶段，工业占据经济增长的主要地位，但在工业化还未达到相当发达程度时，工业经济的快速发展必然以消耗大量的资源作为代价，能源消费弹性系数也会随之提高。20世纪90年代以来，广东能源消费弹性系数上升速度很快，1990年能源消费弹性系数为0.35，2000增至0.71，2005年高达1.22，2006年随着节能措施效应显现有所回落，降至0.77。"九五"至"十五"时期，广东的能源消费弹性系数总体上呈快速走高趋势，表明广东经济发展对能源需求越来越大。对外贸易在广东经济总量中占据了重要份额，其出口产品主要是工业产品，而在各个行业中，工业的能源消耗远远超过其他行业。因此，广东出口贸易发展对能源的依赖程度也越来越强。

（三）出口以机电产品为主，使节能压力加大

广东工业经济快速发展，推动能源消费大幅上升，2006年广东工业能源消费13195.56万吨标准煤，同比增长14.4%，增幅比全省能源消费总量的增速高出3.2个百分点。工业制成品在广东出口贸易中占据了绝大多数份额，主要以机电产品为主，2007年机电产品出口2532.52亿美元，占出口总额的比重为68.6％；耗能低的生物技术、生命科学技术、材料技术和光电技术等高新技术产品所占份额偏小，出口额1283.48亿美元，占出口总额的比重为34.8％。以通信设备、计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业、电气机械及器材制造业、专用设备制造业等机电产品为主的出口结构对能源投入有很强的依赖性，使节能压力进一步加大。

广东产值单耗最高的10个行业的比较出口能耗排名顺序与产值单耗基本一致。2005年产值单耗最高的10个行业出口交货值之和占出口交货值总量的百分比只有8.5％，2006年降至7.7％，但是能耗百分比却占到40％以上，属于高能耗的行业，除个别行业外，大多数行业产值单耗都在0.40以上，高于2006年所有工业产值单耗0.27的水平。在这10个高能耗行业中，非金属矿物制品业、造纸及纸制品业、纺织业这三个行业出口总量排名前16位，其中出口数额较大的纺织业的产值单耗较高，并且其比较出口能耗略有反弹。

（四）出口企业技术水平偏低

2007年外商投资企业出口2322.22亿美元，私营企业出口651.64亿美元，两者之和占出口总额的比重高达80.5％。外商投资企业中以港资企业为主，但港资企业普遍具有企业规模小、缺乏长远规划、污染严重、技术含量低、耗能和耗资源较多等特点。此外，众多私营企业，管理技术、工艺技术水平创新、节能技术和理念更是有待提高。

2008年广东经济展望

来源：中国网 作者：蒙卫华 发布时间：2008.03.12

一 2007广东经济运行态势

2007年以来，广东国民经济继续保持平稳较快增长态势。消费和投资成为拉动经济增长的主要力量，工业、金融业和房地产业对经济增长的贡献加大，进出口增速回落。总体而言，广东经济呈现出下述运行特征。

（一）工业结构适度重型化进程加强，支柱产业升级加速

前三季度，广东规模以上工业增加值完成9291.84亿元，同比增长18.3%。其中重工业完成增加值5651.49亿元，同比增长19.3%，增速比轻工业快2.6个百分点。轻重工业比重由2004年的43.9∶56.1发展为39.2∶60.8，工业结构适度重型化进程进一步加强。

九大支柱产业中，电子信息、电气机械及专用设备和石油化学三大新兴产业比重由2004年的67.43%上升到2007年前8个月的74.36%，对全省工业增加值的贡献率接近40%，纺织服装、食品饮料和建筑材料三大传统产业比重同期由22.25%下降至21.8%，森工造纸、医药和汽车及摩托车三大潜力行业比重同期由10.32%提高到11.97%。前三季度，汽车及摩托车、电子信息、电器机械及专用设备的工业增加值增长速度明显高于其他产业的增长速度。九大支柱产业的结构演变体现了广东劳动密集型产业向资金密集型和技术密集型产业的转变步伐加快。

（二）投资增幅回升，房地产开发投资活跃

2007年广东全社会固定资产投资结构出现了新变化。一是房地产开发投资和制造业投资增速明显加速，直接带动了全社会固定资产投资回升，前三季度全社会固定资产投资6143.56亿元，同比增长19.2%，增幅比2006年同期提高3.6个百分点。其中，房地产开发完成投资额1616.42亿元，同比增长37.5%，和2006年同期相比增速几乎出现翻倍增长。二是交通运输、仓储和邮政业以及信息传输、计算机和软件业投资锐减。

广东房地产开发投资增长较快主要有两方面原因：一是商品房供需矛盾紧张刺激了开发商的投资冲动。前三季度广东商品房竣工面积2213万平方米，同比仅增长1.52%，其中住宅增长0.11%。同期商品房销售面积3990万平方米，同比增长25.10%，其中住宅增长25.51%。销售面积远超过竣工面积，供需紧张局面直接导致商品房和商品住房销售价格同比上涨19.84%和24.32%，进一步刺激了开发商的投资冲动。二是外资涌入加剧了投资活动。前8个月，房地产开发经营业实际利用外商直接投资17.63亿美元，增速达205.6%。同期到位外资63.15亿元，增长98.4%，增幅远高于其他来源的资金。

（三）社会消费保持高位增长，结构性通货膨胀范围扩大

前三季度，广东社会消费品零售总额7777.02亿元，同比增长16.1%，运行于近年来的最高位。县和县以下消费分别增长17.4%和16.4%，高出市级消费1.4和0.4个百分点，成为新的消费亮点。东西两翼和山区的社会消费品零售总额增长速度也要快于珠三角地区的增长速度。

从消费结构上，广东消费支出实现由衣、食、住等基本消费向娱乐、服务和交通通讯等享受型消费的转变。近三年，城镇消费支出结构基本保持稳定，农村消费支出结构呈现可喜变化：食品支出比重从2005年的48.26%下降到2007年前8个月的46.19%，居住支出比重从2005年的14.3%下降到2007年前8个月的5.41%，交通通讯支出比重从2005年的11.1%提高到2007年前8个月的15.28%，文化教育娱乐用品及服务、衣着等消费支出也有不同程度的提高。农村消费需求层次的提高和消费结构的升级进一步缩小了城乡差别。

前三季度，广东居民消费价格累积上涨3%，原材料、燃料、动力购进价格上涨2.8%，工业品出厂价格上涨1.24%。价格上涨从消费价格向工业价格、从原材料价格向出厂价格传递的趋势逐步显现。消费价格上涨方面，粮食、肉禽蛋及其制品仍然是推动CPI指数不断攀高的主要因素，但是非食品价格、服务类价格都出现了明显上涨，食品涨价带来的比价效应开始显现。不过，广东消费价格上涨幅度显著低于全国平均水平，仅高于北京和上海。

（四）外部环境趋于严峻，外贸增速回落

2007年以来，广东对外贸易依然保持较快增长，但单月进出口增速均呈现高位回落态势。前三季度，全省出口总额2648.7亿美元，同比增长24.2%，比2006年同期下降4.6个百分点，落后全国平均水平2.9个百分点。进口总额1914.5亿美元，同比增长17.7%，比2006年同期下降2.5个百分点，落后全国1.4个百分点。实现贸易顺差734.2亿元，同比增长45.0%，比2006年同期下降22.2个百分点，对全国贸易顺差贡献度下降至39.5%。

广东外向型经济特征决定了其经济发展不仅受到国家外贸政策调控的影响，同时更易遭受外部经济体的冲击。2007年以来，作为广东主要出口市场的美国和欧盟，经济增长均出现不同程度的回调，特别是美国房地产市场衰退和次级债危机对经济造成较大影响，回调幅度最大。主要出口市场的经济增长放慢直接导致了广东出口的增速放慢，2007年前8个月，广东对美国和欧盟的出口增速分别从2006年的18.72%和42.50%下降到了11.93%和28.76%。

（五）居民储蓄存款持续分流，信贷投放增长较快

9月末，广东中外资金融机构本外币各项存款余额47747亿元，同比增长13.62%。前三季度新增存款4513亿元，同比多增571亿元。第三季度新增1282亿元，同比仅多增108亿元，9月份更是出现了同比少增情况。9月末，企事业单位本外币存款余额15952亿元，同比增长24.0%，新增存款2528亿元，同比多增1583亿元。居民储蓄存款余额22524亿元，同比增长1.3%，同比少增2114亿元，比年初减少116亿元，呈现出“企业存款大幅增加、储蓄存款持续分流”的格局。同期，全省证券公司和基金公司存放银行存款大幅上升，前三季度证券公司存放银行款项新增2172亿元，同比多增1718亿元，其中客户交易结算资金账户新增1958亿元，同比多增1539亿元。上述现象表明，虽然央行多次加息，但居民更看好未来资本市场的预期回报率，在财富效应驱使下，居民存款意愿继续下降。

2007年以来，广东信贷投放一直保持大幅增加态势，甚至出现了淡季不淡的持续增长势头。9月末，广东金融机构本外币贷款余额30415亿元，同比增长21.0%，新增贷款4509亿元，同比多增2294亿元。前三季度，全省人民币中长期贷款新增2913亿元，同比多增1102亿元，个人住房贷款新增1334亿元，同比多增1133亿元。房地产相关新增贷款占全部人民币新增中长期贷款比重达68.76%，成为拉动广东中长期贷款增长的最重要因素。

二 广东经济运行面临的世界经济环境

2007年以来，世界经济增长超过预期，但是未来发展的不确定性增强。美国经济蕴含的各种风险不断激发，经济走势明显趋弱。广东是中国外向型经济特征最为突出的省份，而且受美国经济影响最为直接和突出。世界经济的前景变化特别是美国经济的风险爆发将对广东经济的未来发展带来冲击。

（一）世界经济不确定性增强，广东经济外部风险增大

广东对外贸易占全国对外贸易的比重高达30%左右，外需已经成为广东经济高速增长中非常重要的拉动力量。2007年上半年，净出口对同期GDP的贡献为26%，净出口增长对同期GDP增长的增量贡献甚至超过了60%。广东的对外贸易主要是加工贸易，其出口在广东的对外贸易中具有决定性意义。

广东的出口市场主要包括中国香港、美国、欧盟和东亚其他国家和地区，前三位出口市场的出口占全部出口的比重超过了70%。广东出口到中国香港的大部分商品都是为了转口到美国和欧洲，因而美国和欧洲的经济前景对广东影响最大。2006年主要出口市场的经济快速增长为广东创造了良好的外部环境。2007年美国、欧盟和日本的经济增长放缓将对广东经济带来负面冲击。不过新兴市场国家和发展中国家的经济增长加速具有对冲作用，可在一定程度上缓解美、欧、日经济增长放慢的影响。

（二）美国经济面临衰退风险，广东出口环境趋于严峻

美国是广东最重要的出口市场，考虑到转口贸易后，广东40%左右的出口产品都是输往美国。广东出口对美国市场的高度依赖使得美国经济波动能够直接影响到广东的宏观经济走向。2006年第二季度以来，美国经济的下调趋势已经非常明显。2007年第二季度虽然明显回升，2007年全年以及2008年继续向下调整的趋势是确定的。

美国经济的衰退风险主要有三：一是房地产市场衰退趋势仍在继续；二是由次级债危机导致的金融市场动荡虽然已经暂时消退，目前还无法确定宏观经济遭受的真实冲击以及判断危机是否会再次来临；三是目前还不清楚劳动生产率的大幅下降在多大程度上是结构性的，多大程度上是周期性的。

（三）石油等原材料价格高企，广东面临输入型通胀压力

2007年以来，国际油价在波动中呈现出持续上扬趋势。除了在1月上旬、3月份和8月份明显回调外，国际油价在波动中持续攀升，原油价格已经从年初的每桶50多美元上升到了目前的每桶80多美元。特别地，每一次价格回调紧接着就出现更为迅速和更大幅度的上扬。根据美国能源情报署的预测，2007年WTI原油年平均价格将达到每桶68.84美元，2008年将进一步上升到每桶73.50美元。根据他们的预测，石油期货价格将从2007年9月开始逐月下降，但是仍将高位运行。事实上，石油期货价格在9月和10月已经分别创造了每桶79.93美元和80.74美元的新高。事实上，只要世界经济保持稳定较高增长，特别是中国、印度、巴西等新兴市场国家和发展中国家经济前景看好，世界石油需求特别是增量需求就将继续增长。至少在中短期内，主要由需求拉动的石油价格上涨，或者说高位运行的态势不会改变。

另据国际货币基金组织的初级商品价格指数数据库，2007年1~9月国际非燃料初级商品价格也已经上涨了7.4%。其中，粮食价格上涨了18.2%，饮料价格上涨了5.7%，农业原料（包括木材、棉花、羊毛、橡胶和皮革）价格下降了6.4%，金属（包括铜、铝、铁、锡、镍、锌、铅和铀）价格上涨了4.8%。

非燃料初级商品价格上涨虽然没有前几年那么迅猛，但是2007年的价格上涨是在前几年已经达到历史高位上的继续上涨，因而对初级产品进口国的经济冲击更大，特别是在部分亚洲新兴市场经济国家和发展中国家出现了成本推动型的通货膨胀压力。比如，中国8月份的消费者价格指数上升至6.5%，达到十年来的最高值，远高于中央银行3%的预定目标。根据世界银行的研究结果，中国的消费者价格指数上升主要是由于食品价格的上涨，而且很大程度上是因为国际食品价格上涨造成的。剔除食品价格以后的通货膨胀率在7月份仅有0.9%。当然，这与中国政府对一些价格的行政控制，特别是对燃料和一些公共产品的价格控制有关。2007年7月印度批发价格同比增长了4.5%，产业工人消费价格同比增长了5.6%。

广东是一个严重依赖初级产品进口的省份，谷物、食用植物油、成品油以及钢材等重要的初级产品进口占全国比重甚至高达20%~50%，而这些重要的初级产品价格在2007年继续快速上涨。初级产品价格，特别是食品类初级产品价格上涨给广东带来了输入型的通货膨胀压力。2007年前三季度消费价格同比增长3.0%，9月同比增长5.4%。虽然和全国相比，广东的通货膨胀仍然处于较低水平，国际初级产品居高不下的现实压力使得我们对未来的价格走向不容乐观。

三 2008年广东总体经济走势测算

前三季度，广东经济保持又好又快平稳增长，内在动力明显增强，有望在较长时期内维持较高增长水平。预计全年本地生产总值突破3万亿元，增长14.2%。结合“广东省宏观经济监测预测信息系统”，对2008年经济总体走势的测算如下。

（一）经济景气分析与判断

运用“广东综合经济景气指数”进行分析，2007年广东总体经济景气运行呈逐步盘升态势，景气保持在绿灯区间运行。从主要监测指标景气走势看，进出口运行有所放缓，景气由偏热趋于正常。工业和港口货物吞吐量运行则有所加快。投资增长由较低转向正常，物价保持温和攀升，用电量、消费增长平稳，景气保持在绿灯区。

目前广东总体经济运行处于周期中间阶段，先行指标用电量运行保持平稳，依据景气波动周期规律，如果外部环境没有发生较大的变动，2008年经济运行保持平稳向上的可能性较大。

（二）2008年综合预测

虽然美国经济有所放缓，但世界经济前景总体仍然较好，国内宏观经济前景保持良好，广东消费、投资、出口有望保持稳定增长，受金融房地产政策调整影响，广东第三产业增速可能有所放缓，但工业对金融业和房地产业的依赖程度较低，第二产业将可保持平稳较快增长势头。因此，广东经济有望沿其内在惯性延续发展，维持较快的增长速度。结合时序预测模型和有关测算调整，2008年广东本地生产总值将突破3.7万亿元，增长14.0%左右。

消费方面，稳定的宏观经济环境、持续增加的城乡居民收入和城镇化水平的提高为消费需求持续快速增长提供了坚实的基础。预计2008年广东消费将保持平稳发展势头，社会消费品零售总额将突破1.2万亿元，年增长16.8%左右。物价保持温和攀升，涨幅在4%左右。

投资方面，一系列宏观调控措施将对房地产投资产生一定的抑制效应，其他投资需求仍将保持较为旺盛，预计2008年全社会固定资产投资增速将有所放缓，增长在16.0%左右。

出口方面，人民币升值和出口退税政策的调整效应对广东出口的影响将在2008年逐步显现。预计2008年广东出口将突破4200亿美元，增速回落到18%左右。广东以加工贸易为主，决定了进口在很大程度上受出口的影响。预计2008年广东的进口增速也将有所放缓，进口总额接近3100亿元，增长16%左右。

参考文献

IMF，World Economic Outlook:Globlization and Inequality，October 2007.

Oxford Economics，World Economic Prospects，October 2007.

Oxford Economics,Would a Slump in US House Prices Derail the Global Economy，Autumn 2006.

世界银行，2007年9月《中国经济季报》。

（作者：广东省发改委信息中心，高级经济师。主要研究领域：宏观经济、数量经济；覃东海，广东省发改委信息中心，经济学博士。主要研究领域：国际金融、宏观经济；魏雅丽，广东省发改委信息中心，金融学硕士。）

另外资料：http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/n/200608/20060802870594.html

http://www.qywjm.gov.cn/

http://www.gddoftec.gov.cn/index.asp

2018年全省煤炭消费总量比2017年下降500万吨以上，珠三角地区煤炭消费总量比2017年下降300万吨以上。到2020年，全省能源消费总量控制在3.38亿吨标准煤以内，其中煤炭消费总量控制在1.65亿吨左右，珠三角地区煤炭消费总量控制在7000万吨左右。

方案明确，将严格控制煤炭消费总量。强化能源消费总量和单位生产总值能耗“双控”措施，严格落实全省煤炭消费总量控制目标，做好珠三角地区煤炭消费减量替代。

据广州市统计局发布的数据，2022年1月份-6月份，广州工业企业综合能源消费771.87万吨标准煤，同比下降7.1％。其中煤炭消费量498.51万吨，同比下降18.11个百分点；工业天然气消费量14.10亿立方米，同比下降16.0个百分点；汽油消费量同比下降19.5个百分点、柴油消费量同比下降0.1个百分点。广州的六大高耗能行业能耗也均有所下降，在2022年1月份-6月份期间，全市六大高耗能行业综合能源消费量同比下降8.3个百分点。

耗能下降的最主要的原因就是：广州市发改委指出，近几年，广州着力调整和优化能源消费结构，加快清洁能源、新能源和可再生能源推广应用，煤炭消费总量大幅减少。

再者就是，受2022年初政治地缘冲突，导致能源供应问题，再加上夏季的来临，用电需求达到高峰期，今年以来煤炭和天然气的价格又居高不下，国内多个地区也开始“拉闸限电”来缓解需求，广州的发电供热用煤、用气量有明显减少。

广州市作为交通枢纽，在地理位置方面有得天独厚的优势，广州是最主要的商贸、物流、交通集散中心。在2015年的时候，广州已经成为了公认的亚太地区物流中心，随着近几年我国与东盟贸易的发展，广州也成为了我国对东盟贸易最主要的窗口。

同时，广州也是先进制造业基地，坐拥华南地区最齐全的工业门类，拥有坚实的制造业基础，是提升广东省制造业核心竞争整理、占领产业发展制高点的的中坚力量。新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、现代轻工纺织等“十大”战略性支柱产业布局在广州均有布局

在“十四五”规划期间，《规划》明确指出，广东省将实施强链工程，推动制造业迈向全球价值链中高端，立柱工程需要做大做强制造业企业群，包括加快培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。2022年上半年，广州不断出台了税收优惠政策，支持地区企业做大做强，对一些企业的研发费用减免或准许扣除，以此来降低企业的税负压力，刺激更多的制造业进行创新。

在2022年1月25日，广州市召开第十六届人民代表大会第一次会议，报告上指出，要在未来5年工作中，加快构建现代产业体系，坚持“产业第一”，要用“制造业立市”。同时也要推进制造转型升级，从“制造”向“智造”转变。

以服装业和美妆日化产业为例，服装业目前可以通过人工智能实现量身定做；通过网络营销，可以统计出人们对日化美妆的消费偏好、需求量，然后把这些数据传输给相应的企业，可以实现线上+线下的连接。并且广州具有供应链基础，如果能使用好网络数字化，可能会带来更大的效益。

随着广东省积极推进“制造”向“智能”转变，广州市未来的发展必定更上一个台阶！

(一)设置安全机构或配备专职人员，负责所在地区的安全生产工作；

(二)组织乡镇煤矿职工(第五条第六款规定者除外)进行安全培训和安全生产教育；

(三)帮助乡镇煤矿建立安全生产责任制度；

(四)对违章开采的乡镇煤矿提出处理意见；

(五)负责乡镇煤矿开采范围的地质、水文、老窿等情况的调查；

(六)协助政府对影响邻矿安全生产的问题进行调解和提出处理意见；

协助有关部门对作出封闭决定的乡镇煤矿实行强制封闭；

(七)设立矿山救护队，负责抢险救灾工作；

(八)履行国家规定的其他职责。”2.第五条修改为：“劳动部门的矿山安全监察机关(以下统称矿山安全监察机关)对乡镇煤矿的安全生产负责监督检查，其主要职责是：

(一)督促行业管理部门对乡镇煤矿职工开展安全教育和技术培训工作；

(二)检查安全技术措施的落实以及安全技术措施经费的使用情况；

(三)对违章开采的乡镇煤矿提出处理意见；

(四)参加新建、扩建、改建乡镇煤矿的安全技术措施的设计审查和竣工验收；

(五)对乡镇煤矿的劳动生产条件进行不定期的监察和监测；

(六)对矿长、副矿长、安全员进行安全技术培训、考核和发证；

(七)参加乡镇煤矿事故的调查和监督事故的处理；

(八)协同有关部门对作出封闭决定的乡镇煤矿进行强制性封闭；

(九)履行国家规定的其他职责。”3.第十五条修改为：“乡镇煤矿经矿产资源管理部门批准发给《采矿许可证》后，应向劳动部门申领《安全生产准采证》，办理工商营业执照，并向税务机关登记后，方可开采。”4.第十六条修改为：“《安全生产准采证》由省级劳动部门统一印制，按照一井一证的原则核发，每年换领一次。

乡镇煤矿开采完毕，应上缴《安全生产准采证》，并办理各项注销手续。

《安全生产准采证》不得买卖、租赁、抵押、转让。”5.第十七条修改为：“申领《安全生产准采证》的程序：

(一)拟办乡镇煤矿的负责人凭《采矿许可证》向办矿地的乡(镇)人民政府提出书面申请；

(二)乡(镇)人民政府审查提出意见，送县劳动部门审核，其中年产量不足1万吨的，由县劳动部门批准发证，年产量1万吨以上(含1万吨)的，由县劳动部门审查后，报市劳动部门批准发证。

乡镇煤矿需在国营煤矿矿区范围内开采的，应征得国营煤矿书面同意，并经国营煤矿的主管部门批准后，方可按上述程序申领《安全生产准采证》。

省属国营煤矿在其矿区范围内开办的集体煤矿，凭矿产资源管理部门批准发给的《采矿许可证》向劳动部门申请，经审批并发给《安全生产准采证》。

省属国营煤矿在其矿区范围外开办的集体煤矿，按本条第一、二款规定办理。”6.第二十一条修改为：“违反本规定的，按下列规定办理：

(一)违反第三条规定造成特大人身伤亡事故或特大经济损失者，由劳动部门对主管煤炭工业的市、县、乡(镇)领导提出处理意见，报当地人民政府或上一级人民政府批准后，予以通报批评和行政处分；

(二)违反第四条规定造成重大人身伤亡事故或重大经济损失者，由劳动部门对行业管理部门的主要负责人提出处理意见，交其上级领导机关批准后予以行政处分；

(三)违反第十条规定者，由县行业管理部门责令限期改正；

(四)违反第十一条规定者，由劳动部门责令限期补发必备用具，逾期不发的，处以200元至500元的罚款；

(五)违反第十二条规定者，由劳动部门责令把有关人员撤离岗位或停止独立操作，补办培训、考核手续，并处以5000元以上2万元以下罚款；

(六)违反第十五条规定，无《安全生产准采证》开采者，由县劳动部门责令补办有关手续，逾期不办仍强行开采者，经县人民政府批准予以封闭，并由劳动部门处以2000元以上5000元以下罚款；

(七)违反第十六条第三款者，由劳动部门注销《安全生产准采证》；

(八)作业场所的劳动条件达不到国家或地方规定安全卫生标准，在接到限期整改通知书后仍不整改的，由劳动部门责令停产整顿，并处以5000元以上1万元以下的罚款；

(九)违反第二十条规定将安措费挪作他用者，由劳动部门责令限期将专款调回，并对挪用单位处以5000元以上2万元以下的罚款；

(十)乡镇煤矿非因不可抗力造成人员伤亡事故的，按国家和我省的有关规定处罚；

(十一)对违反本规定造成严重后果构成犯罪的，由司法机关依法处理。”

成“能耗双控”重点，短期运行影响大

《意见》强调：我国将继续强化能源消费强度和总量双控。根据意见，坚持节能优先的能源发展战略，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。

由此看来， 我国“能耗双控“政策将长期坚持，煤化工企业所盼的是，地方政府在执行这一政策时，切莫采取”一刀切“和”运动式“减碳行为，让煤化工企业或转型升级、或有序退出。

事实上，今年以来，一些地方推行“一刀切”和“运动式”减碳行动，“能耗双控”政策不断趋严加码，煤化工企业很受伤。例如一家大型煤化工公司自今年以来多次受到地方政府双控政策影响，3月份被当地政府要求企业每天大幅降低电量，限电后企业无法满足最低负荷用电需求，经沟通无果后被迫按照政府要求停车。这家企业周围的其它三家企业也遭遇相同的命运，相继被迫停产。今年9月初又以能耗指标用完为由，被要求停产。就这样开开停停，断断续续，原本效益就不好，如今更是雪上加霜。

今年8月12日，国家发改委印发《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，我国包括青海、宁夏、广西等9省（区）上半年能耗强度不降反升，被列为红色一级预警；广东、福建、云南等8个省（区）在能源消费总量控制方面被列为红色一级预警。受此影响，3季度以来，上述拉响红色一级预警的省区纷纷雷霆出击，限制“两高”产业。又由于4季度是传统的用能旺季，那些上半年能耗双控指标完成得较好的省（区），同样不敢掉以轻心，也开始加大了对列入“两高”名单的产业的控制。一时间，几乎所有煤化工项目受到限制，产业现状一片黯然，行业发展信心再次受挫。

各地“一刀切、运动式“减碳”方式，严重制约了煤化工产业的生存和发展，给企业的运行、经济的正常发展带来极大负面影响。最直接影响，就是一些地方对煤化工企业限制供煤、减少供电，给正常运行的煤化工企业带来极大困扰，导致不少企业处于停产、半停产状态，整个现代煤化工行业面临生死大考。

被列入“两高项目”，长远发展无前途

《意见》强调指出：坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。合理控制煤制油气产能规模。提升高耗能高排放项目能耗准入标准。

不难看出， 《意见》将煤化工作列为“两高项目”，并直接点了煤制烯烃、煤制油气的名。 而国务院在《方案》也明确要求：坚决遏制“两高”项目盲目发展。采取强有力措施，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。

我国煤化工行业中，传统煤化工早已被各地列为两高项目限制发展。例如内蒙古自治区从2021年起不再审批焦炭（兰炭）、电石、聚氯乙烯、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇等“两高”项目；广东省将年综合能耗超过1万吨标煤的煤化工、焦化等项目纳入“两高”项目管理台账；陕西省也出台了对“两高”项目限产等一系列具体措施。

我国现代煤化工一般指包括煤制烯烃、煤制油、煤制气、煤制乙二醇四个工业路径。其中煤制烯烃是现代煤化工中近年来表现最好的一个路径，发展也最快。据统计，2020年国内煤制烯烃总产能达1120万吨/年，且产能还在进一步释放中。尤其是今年上半年，受市场价格暴涨影响，不少企业着实赚了一把。但这个现代煤化工领域的“明星“项目，《意见》规定”不得新建改建扩建“，意思是，煤制烯烃的“存量项目”仍可继续保持运转，但今后不得有“增量”项目出现。由此，煤制烯烃产业的发展前景已十分清晰，试图再行上马煤制烯烃的想法可以打消了。

《意见》要求 “合理控制煤制油气产能规模”，事实上，我国煤制油气的产能规模并不大，煤制油产能为921万吨/年，煤制气产能规模为51亿立方米/年，由于煤制油气项目投入高、经济性差、风险大，企业发展意愿普遍不强，此前一些获得批复的项目基本处于观望状态，有的甚至不打算继续推进，即使不控制，也少有愿意再干这类项目。

煤炭供应“量缺价高”，企业普遍”吃不饱”

《意见》提出，加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。这表明，我国煤炭消费的“峰值”将于2025年到来。

今年以来，由于煤炭供应骤然紧张，煤化工企业普遍“吃不饱“。《意见》使不少企业再一步认识到，今后煤炭“量缺价高”将成为制约煤化工发展的关键瓶颈。

今年三季度以来波及我国20余省市突然爆发的“拉闸限电”危机，背后的要因就是缺煤。

我国煤化工已经成为继煤电之后，消耗煤炭最多的产业，是煤炭的第二大用户。据统计，我国煤炭年消费总量为40.8亿吨，其中发电消费动力煤34亿吨，占煤炭消费总量的83%；其余17%则主要为煤化工用煤，约5亿吨以上。

在一些煤炭富集地区，由于煤化工产业发展的速度远高于煤炭产能释放的速度，使得原本富足的煤炭产量骤然变得紧张起来。以蒙东地区为例，这里是我国褐煤的主产区，储量丰富，过去煤炭贱比白莱，2005年当地褐煤价格每吨仅几十元，眼下却超过300元/吨。由于多个大型煤化工项目和煤电项目的上马，该地区煤炭紧张状况已持续多年，无论是发电项目、还是煤化工项目都因缺煤而“半死不活‘，由于煤炭”量缺价涨“，使得当地多个煤化工项目因缺煤日子很不好过，生产负荷难以保证，企业持续亏损；而煤电项目也因缺煤而不能正常发电，有的坑口电厂都难以保障煤炭需求。而据了解，这决不是蒙东一地独有的情况，如比陕西榆林、神木，内蒙鄂尔多斯等地的拉煤卡车排起了长龙，我国多个富煤地区出现煤炭供不应求的紧张局面。

今年下半年以来，国际原油价格一路走高，国内大宗化工商品居高不下，对煤化工构成极大利好，几乎所有的煤化工项目都有钱可赚，高油价支撑煤化工开工率显著提升。于是，各地煤化工企业开足马力抢抓市场契机，这样一来，煤化工开工率远高于去过几年，煤化工对煤炭的需求更加旺盛。据测算，2021年煤化工用煤或增加5000万吨，平均每月增长400多万吨。有人测算，“十四五”期间，如果油价一直处于相对高位，2025年煤化工用煤量将比2020年底增加约1.2亿吨。

最近，国家正在加大煤炭市场的干预力度。10月19日，国家发改委就缓解当前能源危机推出了大力释放煤炭产能、稳定增加煤炭产量、引导煤价回归合理水平等8项措施，煤炭紧张局面开始出现好转，各地“拉闸限电”已有好转。但“头痛医头、脚痛医脚”的阶段性措施不能毕其功于一役，有关部门在考虑煤炭总量控制时，如果忽略了煤化工产业对煤炭的刚性需求，煤炭“量缺价高”的现象还将长期存在下去。