煤矿安全生产治理行动实施方案

煤矿安全生产应急预案 篇1

为了做好我矿内部的消防工作，确保所有员工的人身生命财产安全，落实消防工作“以防为主，防消结合”的基本原则，应对突发的火灾事故，特制定本预案：

一、组织机构

以矿领导为总负责，组建灭火和应急疏散组织机构，由灭火行动组、疏散引导组、警戒组、供电（水）组、医疗救护组、通信联络组、灭火保障组、专家组组成，具体分工如下：

1、灭火行动组：由运行队长担任组长，带领兼职消防队员、消防车、负责火场灭火工作，协助仓管人员抢救没有被火灾包围的财产；

2、通信联络组：由办公室副主任担任组长，负责利用地面广播发出警报，指挥职工冷静、有序、快速撤离受火灾威胁的区域；

3、疏散引导组：由安全指挥中心主任担任组长、保卫科人员负责区域内、道路上人员疏散；

4、安全防护救护组：由调度室主任担任组长，负责火灾时车辆、医疗救护等后勤保障工作；

5、警戒组：由保卫科长担任组长，负责火灾现场拉起警戒带，防止无关人员进入起火区域；

6、供电组：由机电科科长担任组长，负责对现场电源控制，保障好备用电源；

7、灭火保障组：由企管科科长担任组长，负责调配灭火所用的消防材料，联络总指挥部做好保障工作；

8、医疗救护组：由办公室主任担任组长，医务室主任任副组长，负责医护人员调动并备足各种急救、救护的医药器械及安排急救车辆。

9、专家组：由安全副矿长担任组长、各专业副矿长担任副组长，安全科、生产科、机电科、调度室、办公室、医务室等任成员，组织火灾灾害评估、处理措施，为总指挥部灭火决策提供技术支持。

二、报警和接处警程序

1、报警监控中心必须配备火警电话，值班人员坚守工作岗位，对企业的重点要害部位进行全方位24小时监控。

2、监控中心收到监控区的火警信号及火警电话后，应立即用对讲机通知值班人员、巡逻员赶赴现场，并电话通知值班领导。

3、值班室必须配备必要的救灾设施。值班人员赶赴现场后，如未发生火灾，应查明警示信号的报警原因，并做详细记录。

4、如有火灾发生，应根据火情，立即拨打“119”报告消防队，并将信息反馈监控报警中心，同时进行灭火及疏散工作。

5、监控中心根据火灾情况，调集有关人员启动灭火和应急预案。

三、应急疏散的组织程序与措施

1、为使灭火和应急疏散预案顺利进行，保卫部门应加强日常性检查，确保消防通道畅通。

2、公共聚集场所（人员相对集中的场所）应保持消防通道畅通，出入口有明显标志，消防通道及安全门不能锁闭，疏散路线有明显的引导图例。

3、火灾发生时，疏散引导人员应迅速赶赴火场，利用应急广播指挥人群有组织地疏散。

4、疏散路线尽量简捷，就近安排，走道内应设疏散指示。

5、疏散引导组工作人员要分工明确，统一指挥。

四、扑救一般初级火灾的程序和措施

1、当火灾发生时要沉着冷静，采用适当的方法组织灭火、疏散。

2、对于能立即扑灭的火灾要抓住战机，迅速消灭。

3、对于不能立即扑灭的火灾，要先控制火势的蔓延，再开展全面扑救。

4、火灾扑救要服从火场临时指挥员的统一指挥，分工明确，密切配合。

5、当消防人员赶到后，临时指挥员应将火场现场情况报告消防人员，并服从消防人员统一指挥，配合消防队实施灭火、疏散工作。

6、火灾扑救完毕，保卫部门要积极协助公安消防部门调查火灾原因，落实“四不放过”原则，处理火灾事故。

五、通信联络，安全防护救护的程序和措施

1、所有参加灭火与应急疏散工作的工作人员应打开通信工具，确保通讯畅通，服从通信联络组长的调遣。

2、救灾小组成员应在火场待命。

3、医务室人员在现场及时救治火场受伤人员，必要时与地方医院联系救治工作。

4、应调集车辆，确保交通畅通。

5、指定专人对被抢救、转移的物资进行登记、保管，对火灾损失情况协同有关部门进行清理登记。

六、日常工作

1、落实消防责任制，宣传消防知识，提高员工消防意识。

2、每年应保证1次消防演习。

3、定期检查、维护消防设施。

1总则

1.1编制目的

为进一步增强防范煤矿安全生产事故风险和快速高效应对事故的'能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，编制本预案。

1.2编制依据

《安全生产法》《矿山安全法》《突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《煤矿安全规程》《山西省突发事件应急预案管理办法》《山西省煤矿事故灾难应急预案》《长治市突发公共事件总体应急预案》《长治市生产安全事故灾难应急预案》等法律法规和规范性文件。

1.3 工作原则

（1）以人为本，安全第一。煤矿事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度减少煤矿事故造成的人员伤亡和危害。

（2）统一领导，分级管理。市煤炭局在市委、市政府统一领导下，负责指导、协调全市煤矿事故抢险救援工作。县市区煤炭管理部门按照各自职责和权限，在当地人民政府和市局的指挥协调下，做好事故的应急处置工作；煤矿企业要认真履行安全生产主体责任，建立安全生产应急预案和应急机制。

（3）条块结合，属地为主。煤矿事故应急救援工作由当地政府及部门统一指挥，上级部门指导协调，相关部门依法履行职责，专家提供技术支持，企业充分发挥自救作用。

（4）依靠科学，依法规范。改进和完善应急救援的装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持预防与事故应急相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对煤矿事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备。加强培训演练，做到常备不懈。

1.4预案体系

长治市煤矿生产安全事故应急预案体系由长治市煤矿生产安全事故应急预案、各县市区煤矿生产安全事故应急预案、各煤矿企业生产安全事故应急预案组成。本预案与《山西省煤矿事故灾难应急预案》《长治市生产安全事故灾难应急预案》相衔接。

1.5适用范围

本预案适用于下列煤矿事故应急处置工作：

（1）市直监管煤矿发生的一般事故；

（2）较大和重大煤矿事故；

（3）跨县市区的较大煤矿事故；

（4）县市区应急救援力量和资源不足，需要增援的煤矿事故；

（5）市委、市政府领导同志有重要批示，社会影响较大的煤矿事故；

（6）市煤炭局认为有必要启动本预案的煤矿事故。

2 组织指挥体系与职责

2.1应急领导机构与职责

在市委、市政府统一领导下，市煤炭局成立煤矿事故应急工作领导组。

组 长：市煤炭局局长

副 组 长：市煤炭局各副处级领导

成员单位：办公室、安全科、行业管理科、瓦斯治理科、防治水科、规划科发展科、经济运行科、科技环保科、财务科、安全信息调度中心、市矿山救护队、煤炭安全纠察支队、驻矿安全员管理中心、煤矿工程质量监督站、安全技术服务中心等。

职责：按照市应急指挥部安排，组织协调全市较大及以上煤矿安全事故和市直监管煤矿一般事故的应急救援工作；指导、协调各县市区做好煤矿事故应急救援工作；协助国务院、省及有关部门做好重大事故的应急处置工作；做好事故信息报送工作。

2.2 应急成员单位职责

（1）办公室：及时向局领导报告事故信息，传达局领导关于事故救援工作的批示和意见；接收省煤炭厅、省煤监局、市委、市政府领导的重要批示、指示，迅速呈报领导阅批，并负责应急值班办公室；需派工作组前往事故现场协助救援和开展事故调查时，及时向市政府有关部门、事发各级政府等通报情况，并协调有关事宜；负责事故信息发布工作、接待有关新闻单位记者，统一发布事故救援及现场情况信息，正确引导媒体和公众舆论。

（2）安全科：提供有关煤矿事故单位相关信息。根据事发煤矿情况，具体组织事故应急救援并负责对事故发生做出初步原因认定。

（3）行业管理科：提供有关煤矿事故单位相关基础资料和信息。根据事发煤矿情况，为应急救援提供技术支持。

（4）瓦斯治理科：提供有关煤矿事故单位相关基础资料和信息。参与事故应急救援，根据事发煤矿情况，为应急救援提供技术支持。

（5）防治水科：提供有关煤矿事故单位相关基础资料和信息。参与事故应急救援，根据事发煤矿情况，为应急救援提供技术支持。

（6）科技环保科：提供有关煤矿事故单位相关信息，参与事故应急救援工作，根据事发煤矿情况，为应急救援提供技术支持；

（7）规划发展科：提供有关煤矿事故单位相关信息，参与事故应急救援。

（8）经济运行科：提供有关煤矿事故单位相关信息，参与事故应急救援。

（9）财务科：负责必要的应急救援经费保障，并跟踪监督经费的使用情况。

（10）安全信息调度中心：负责应急值班，接收、处置事发煤矿上报的事故信息，全面掌握应急处置期间的重要事项和突发情况，及时报告办公室和局领导。在办公室指导下，向省煤炭厅、省煤监局、市委值班室、市政府应急办报送《值班调度信息》；跟踪、续报事故救援进展情况，并负责保障安全监管网络畅通运行，必要时通过网络发布事故信息及救援进展情况。

（11）矿山救护队：根据局领导指示和有关规定，依托当地人民政府，指导、组织事故应急救援工作；负责事故抢险中急需物资的组织工作；根据事发煤矿情况，提出应急救援方案建议，写出事故抢险报告，并报局领导审定。

（12）煤炭安全纠察支队：提供有关煤矿事故单位相关信息。根据局领导指示和有关规定下达有关指令，起草事故救援工作指导意见，协助制订应急救援方案，跟踪事故救援情况，参与事故调查处理工作。

（13）驻矿安检员管理中心：提供有关煤矿事故单位相关信息，参与事故应急救援。

（14）煤矿工程质量监督站：提供有关煤矿事故单位相关信息，参与事故应急救援。

（15）安全技术服务中心：负责事故应急处置过程中所需安全检验检测仪器的后勤保障工作。

各县市区煤炭部门和各级煤矿企业分别成立相应的煤矿事故应急指挥机构，成员单位及职责根据各自职能，结合实际予以确定。

2.3事故现场应急救援指挥部及职责

按事故等级和安全监管权限，遵循属地为主、分级响应的原则，由市、县政府及有关部门、煤矿企业有关人员成立相应的现场抢险救援指挥部，全面负责抢险救援工作。

2.4煤矿应急救援专家组及职责

市、县煤炭局设立煤矿应急救援专家组，为煤矿事故应急救援提供技术支持。煤矿应急救援专家组的职责是：

（1）参与煤矿事故灾难救援方案的研究和制定；

（2）研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议；

（3）提出事故防范措施与建议；

（4）为恢复生产提供专业技术支持。

3 预警和预防机制

3.1 信息监控与报告

市、县煤炭部门、各煤矿企业要根据煤矿自然灾害、事故灾难的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员，对可能发生的煤矿事故灾难进行监测。

（1）市煤炭局负责全市煤矿企业较大、重大事故及市直监管煤矿一般事故的信息接收、报告、初步处理、统计分析，制定相关工作制度。

（2）市煤炭局对市直监管煤矿存在的重大危险源实施重点监控，及时分析重点监控信息并跟踪整改情况。

（3）县市区煤炭管理部门要建立辖区内煤矿基本情况和重大危险源数据库，实施重点监控并跟踪整改，同时将重大危险源情况上报市煤炭局。

（4）煤矿企业根据地质条件、可能发生灾害的类型、危害程度，建立本企业基本情况和危险源数据库，同时报送当地煤炭管理部门备案。

3.2 预警预防行动

3.2.1煤炭部门预警预防工作

市、县煤炭部门应定期分析、研究可能导致安全生产事故的信息，研究确定应对方案；及时通知有关单位采取针对性的措施，预防事故发生。发生事故后，根据事故的情况启动事故应急预案，组织实施救援。必要时，请求上级机构协调增援。较大（Ⅱ级）煤矿安全生产事故及市直监管煤矿一般事故，由市煤炭局信息调度中心负责调度、了解事态发展并及时上报，第一时间通知领导小组成员单位负责人。同时根据指示，及时通知有关矿山应急救援队伍、救援专家和救援技术支持机构，做好应急准备。

3.2.2 煤矿企业预警预防工作

（1）加强对重大危险源的管理，开展经常性的安全隐患排查和治理，及时消除隐患；认真落实企业安全风险方案规定，定期组织安全生产风险分析，有效利用安全生产监测监控系统进行实时动态预警预报。

（2）遇重大危险源失控或重大安全隐患出现事故征兆时，立即发布和传递预警信息，按程序向上级报告；下达预警指令，启动预警行动方案，停止生产，组织撤离人员，执行相应预防性处置措施；加强监控，密切跟踪事态发展，检查措施执行情况并做好相应的应急准备；一旦发生事故，启动相应的应急响应,并按应急预案和现场处置方案及时予以处置。

（3）现场带班人员、班组长和调度人员等在遇到险情时有权在第一时间下达停产撤人指令，控制人员进入或关闭、限制使用有险情的场所。

4 应急响应

4.1信息报告

（1）煤矿企业发生事故后，事故现场有关人员要立即向本单位负责人报告。煤矿企业负责人接到报告后，应当于1小时内向市、县煤炭、安监部门及市煤监分局报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向煤炭部门报告。

（2）县市区煤炭部门接到事故报告后，应当在1小时内，逐级向市煤炭局、长治煤监分局及省煤炭厅报告。

（3）市煤炭局接到煤矿事故报告后，立即报告市委市政府及省煤炭厅。

事故报告后出现新情况的，应当及时补报。

（4）报告内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故简要经过；事故已造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况等。

4.2 分级响应程序

4.2.1 I级响应

市、县煤炭局接到重大以上或有可能发生重大以上事故的报告后，立即启动I级响应，协调有关部门、相关单位和矿山专业应急救援队伍做好先期处置工作，控制事态发展，防止次生和衍生事故发生。当上级启动应急响应并接管指挥权后，市、县煤炭局在上级的统一领导下，做好应急处置的各项配合工作。

4.2.2 Ⅱ级应急响应

市、县煤炭局接到较大或有可能发生较大事故的报告后，应当立即启动Ⅱ级响应，迅速通知应急领导组各成员单位赶赴事故现场，开展应急救援。县煤炭局按照本级预案做好先期处置工作，配合市指挥部做好应急救援各项工作。当情况有变应急力量不足时，市指挥部及时请求上级协调有关力量进行增援。

4.2.3 Ⅲ级应急响应

县煤炭局接到一般或有可能发生一般事故的报告（市煤炭局接到市直监管煤矿一般事故报告）后，应当按照本级预案，立即启动Ⅲ级应急响应，赶赴事故现场，开展应急救援。市应急指挥部密切关注事态发展，加强信息沟通、传递和反馈，通知有关部门和相关单位随时准备救援，并派员赶赴事故现场督导救援工作。事发煤矿和事发地县市区应急指挥部应当按照要求协调有关力量做好应急处置的各项工作，当应急力量不足时，应及时请求市指挥部协调有关力量进行增援。

4.3 指挥协调和应急处置

（1）煤矿事故发生后，事发单位按有关规定迅速上报，并按照本级应急预案和现场处置方案，在确保安全的前提下，组织职工开展自救、互救，并根据事故情况和抢险救援需要，通知或请求有关专业救援机构、队伍增援。

（2）煤炭管理部门和煤矿主体企业接到报告后，按照有关规定及时上报，并立即启动相应的应急响应，按照本级应急预案组织力量开展先期的应急处置工作。

（3）根据事故应急响应的级别，上、下级应急指挥机构应当进行衔接，共同成立现场抢险救援指挥部。指挥协调事项：

①根据抢险救援工作情况，及时向上级报告抢险救援进展情况，提出抢险救援重大事项决策建议；

②认真贯彻落实现场指挥部的决策指示，及时制订或修订科学施救方案，实施抢险救援；

③协调落实队伍、物资、经费、交通、医疗、通信、电力、自然灾害信息、社会动员和技术支持等各种保障措施；

④组织治安警戒；

⑤做好新闻报道工作等。

（4）参加抢险救援的队伍和人员在现场指挥部统一指挥、协调下，按照抢险救援工作部署和方案，积极开展抢险救援行动和各种保障行动。行动内容：

①组织营救和救治受害人员；

②迅速找到并控制或消除事故的危险源，标明或划定危险区域，防止事故扩大；

③根据事故类型，迅速恢复被损坏的供电、通风、提升运输、排水、通讯等系统，并采取措施为遇险人员逃生创造条件；

④组织专业人员加强灾区环境、气体等监测监控，确保抢险救援工作顺利进行；

⑤积极组织各种应急保障等。

（5）根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

（6）在抢险救援过程中，出现继续进行抢险救援对救援人员的生命有直接威胁，可能引发次生事故，或不具备救援条件无法实施抢险救援，或没有继续实施抢险救援的价值等情况时，经过救援专家充分论证，提出中止抢险救援的意见，由现场指挥部决定，影响重大的报市人民政府决定。

4.4救援人员的安全防护

在抢险救灾过程中，专业或辅助救援人员，根据煤矿事故的类别、性质，要采取相应的安全防护措施。救援煤矿事故必须由专业煤矿救护队进行，严格控制进入事故现场的人员的数量。所有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备，才能进入事故救援区域实施应急救援工作。所有应急救援工作地点都要安排专人检测井下空气和有害气体成分、风向和温度等，保证工作地点的安全。

4.5信息发布

市煤炭局配合市政府做好煤矿较大事故信息对外发布工作。县煤炭部门配合县政府做好一般煤矿事故的信息对外发布工作，生产安全事故信息的发布应当准确、客观，正确引导社会舆论，维护社会稳定。

4.6应急结束

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致发生次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。煤矿事故善后处置工作完成后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，报送市、县煤炭局和当地政府，政府宣布应急处置结束。

5 后期处置

5.1 善后处置

应急救援工作结束后，各县市区人民政府、办矿主体企业及煤矿负责组织善后处置工作。应急救援工作结束后，参加救援的部门和单位认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用，整理应急救援记录、图纸、写出救援报告。

煤矿企业应深刻吸取事故教训，加强安全管理，加大安全投入，认真落实安全生产责任，在恢复生产过程中制定安全措施，防止事故发生。

5.2 保险

事故发生后，协调保险机构及时派员开展相关的保险受理和赔付工作。

5.3 工作总结与评估

应急响应结束后，煤炭部门、各煤矿企业应认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。

县级煤炭部门或应急救援指挥机构负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出整改意见和建议，并在应急响应结束1个月内，将总结评估报告报市煤炭局。

6 保障措施

6.1 通信与信息保障

市、县煤炭部门有关人员必须做到24小时开机，保持通讯畅通，同时做好单位应急值守工作。市煤炭局与各县市区煤炭部门、市直监管各煤矿、市矿山救护大队等建立畅通的应急救援指挥通信网络；协调移动、联通、电信运营企业保障事故救援通讯需求。

6.2 应急支援与保障

6.2.1 救援装备的储备

各县市区要根据区域内煤矿分布情况、可能发生的事故灾难，建立相应的救援装备资源基地，包括具有高技术含量的先进救援装备、设施等，以提高全市应对复杂煤矿事故的能力。

6.2.2紧急征用救援装备

在应急救援中，储备的资源不能满足救灾需求，需要紧急征用有关部门的救援装备时，市、县煤炭部门必须积极协调，保证救灾的顺利进行。征用救援装备所需的费用，由当地政府和事故单位予以解决。

6.2.3救援队伍保障

（1）长治市现有专职矿山救护队伍7支，分别为：市矿山救护大队、潞安集团救护大队、晋煤集团救护消防中心赵庄中队、沁源县矿山救护中队、长治县矿山救护中队、襄垣县矿山救护队、山西三元煤业矿山救护中队。

（2）长治市监管各煤炭生产企业均建有兼职矿山救护队。

6.2.4经费保障

煤矿企业应当做好事故应急救援必要的资金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地人民政府协调解决。

6.2.5医疗卫生保障

市、县煤炭部门积极协调卫生计生部门和医疗急救机构，做好现场急救和后续救治工作。

6.2.6交通运输保障

市、县煤炭部门积极协调公安、交通、住建等部门做好应急处置交通保障工作，确保救灾物资、器材和人员的紧急输送。

6.3 技术支持与保障

市、县煤炭部门设立煤矿应急救援专家组，为煤矿事故应急救援提供技术支持。同时依托有关院校和科研单位，开展事故预防和应急技术的教育和培训。

6.4 宣传、培训和演习

6.4.1 公众信息交流

各县市区煤炭局、各煤矿企业要按规定向公众和员工说明煤矿作业的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和煤矿事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

6.4.2 培训

（1）市矿山救护队要加强日常战备训练，加强对辅助救援人员的培训，确保煤矿应急救援队伍的战斗力。

（2）煤矿企业负责组织本企业职工救援与自救、互救知识的培训。

6.4.3 演习

市、县煤炭局每年至少组织一次煤矿事故应急演练，提高应急处置能力。煤矿企业要严格按规定每年至少组织一次矿井事故应急演练。

6.5 监督检查

市、县煤炭局对煤矿事故灾难应急预案的实施进行监督和检查。

7 附则

7.1 响应分级标准

按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将煤矿事故应急响应级别分为Ⅰ级（重大及特别重大事故）响应、Ⅱ级（较大事故）响应、Ⅲ级（一般事故）响应。（一般事故、较大事故、重大及以上级别事故的划分标准执行国务院规定）

7.2 预案管理与更新

县级煤炭管理部门都要根据本预案和所承担的应急处置任务，制定相应的应急预案，抄送市煤炭局；市直监管煤矿按程序报市煤炭局备案。

本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由市煤炭局及时组织修订。市煤炭局定期组织对本预案评审，并及时根据评审结论组织修订。

7.3预案解释部门

本预案由市煤炭工业局负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

煤炭企业安全生产管理措施

煤炭企业的生产管理是为了提升煤炭企业的发展竞争力，排除意外的煤矿事故，维护企业的实际生产效益。因此在煤矿企业的生产中才能不断的进行更多安全防护制度的制定和落实，保障煤矿企业的有效发展。

一、煤炭企业安全生产管理的重要性

1.有助于维护煤炭企业的安全生产发展

矿难无疑是对煤炭企业造成危害最为严重的事件，产生该事件会给企业的总体发展和竞争带来较大的阻力，因为矿难就以企业没有做好相对应的安全处理以及设置事故的应对措施，才导致矿难事故的发生。所以为了实现煤炭企业的安全生产发展，实施安全生产管理能够从自然条件和安全技术装备、以及管理制度上开展对于煤炭企业的生产管理。建立健全企业的管理制度、构建相关的安全文化体系，注重员工的培训，才能达到对煤炭企业生产安全管理的全体要求。所以煤炭企业的生产效率才会提升，其发展和建设才能被保障。

2.提高煤炭企业的实际经济效益

在安全生产管理制度有效开展情况下，形成对于煤炭生产过程中的安全意识，科学开采有效地防御，安全隐患才能被消除，进而给煤炭企业的经济发展提供更多的实际帮助。在安全生产管理的要求下，企业内部的安全管控和安全生产绩效管理才能达到实际的指标要求。同时能够加强安全文化和安全意识在煤炭企业内部的员工的日常工作中，因此在煤炭企业内部树立起安全第一，预防为主的方针，切实的加强企业内部员工的安全生产责任感和紧迫感。因此煤炭企业的安全生产管理才能真正的达到企业的发展要求，不断的提升企业的实际生产效率，并且在安全生产管理的环境中，企业内部的各项管理和工作运行才具有更加科学有效地展开，因此煤炭企业的实际经济效益才能被提高。

二、煤炭企业安全生产管理的措施

1.树立安全生产的管理意识

思想决定行动。煤炭企业作为一种特殊的资源开发和利用经济创造模式，其日常的工作形式主要是进行地下的开采和生产，因此煤炭企业受到的安全威胁较多，不仅需要全面的安全防护措施的制定和落实，更重要的还是要给生产建设的员工树立安全防护意识。领导阶层要将安全生产作为日常会议的主题，不断的深化安全要求，加强安全生产的管理。树立安全生产意识才会在日常的指挥和工作中将安全防护措施在自身的日常工作中落实起来。因此树立安全生产的管理意识才是开展其他安全生产管理的基础。

2.实施对于员工安全生产管理的重点培训

因为煤炭企业的基本生产环境和条件给员工的生命安全造成较大的威胁，最初和最多接触煤炭生产一线的还是基层的员工，因此加强员工的安全培训教育，才能提高员工的安全认识，提升员工的工作操作能力，从而完善安全教育的制度要求，并在员工的实际工作中实践开来。

建立员工从进入矿井、安全生产和安全培训的`考核、安全教育从而能够落实各个环节的安全教育，并且有助于制定新的灵活多变更加注重实际性的安全防护具体措施。进行对员工的安全生产管理能够直接的进行更多实际安全生产管理制度的制定，并且安全生产管理的培训质量才会不断的上升，并发生质的飞跃，毕竟接受和实践落实是不同的两种安全生产管理结果。

3.构建企业的安全生产文化提升员工对安全的认识和理解

在建立健全的生产安全管理要求下开展企业安全生产文化的构建，才能丰富企业的发展内容，进而提炼企业的安全文化，并大力的弘扬和倡导本质的安全，构筑全面的安全生产防范体系，形成从理论到实践的全面构建。因此安全生产管理才能在安全生产文化的产生重，制定更加具有针对性的安全生产目标责任，形成自上而下的安全管理体制，形成从点到线再到层面的全面安全生产管理模式，提升安全生产在企业内的认可度。

并且在安全文化体系的构建之下才能不断的进行员工的工作热情的激发，打造企业的知名度，提升企业的影响力，保障企业的发展核心和发展理念围绕企业的价值观进行充实，所以安全生产文化就成为提升企业安全生产认识和构筑安全管理网络的基础。同时要进行更加丰富的安全宣传，例如：用广播、电视、宣传栏等形式展示安全生产管理的重要性，提升大家对于安全生产的深刻性认识。

同时还要借助安全生产的事故进行教育宣传，并做到安全事故的安全分析，掌握员工的安全意识和安全人士，努力做到宣传到位、教育到位、培训到位、考核到位，全面的排查不安全隐患。

4.建立健全安全管理制度加强安全隐患的排查

煤炭企业制定最多的制度就是安全生产管理制度，但是制定的制度被落实才是制定安全管理制度的目的。因此加强安全管理的制度管理，并及时的制定更多相关的比较符合实际的安全管理制度，才能不断的提升安全生产管理的实际开展价值。

实施安全隐患的排查，就是加大对于安全生产管理的力度，将每个月的安全生产质量进行全面的检查，从采矿覆盖的各个头面和各个作业地点进行安全隐患的排查，确保安全生产。将生产中使用的各个工具，例如：机电、通防、运输等环节的生产设备进行工作后的检查，确保隐患能被及时的发现，并能被及时的处理。另外在进行矿下作业的施工人员一定要及时的进行自身防护设备的配套检查，有效地维护安全管理的落实，从而保障安全生产。

5.坚持精细管理强化监督机制

监督机制的制定为了给企业安全生产管理的各项制度落实进行全面综合的评价，而且在监督机制的落实中，不仅能够落实各项安全生产管理更重要的就是促使安全生产管理的制度进行及时的创新，坚持安全预防、生产控制、事后的监督，从而增强员工的工作责任心和工作态度，确保各项安全生产管理的要求都能被制定并执行。

抓好安全生产，健全制度和创新机制是根本。构筑全矿安全生产防范体系，严格遵守矿长统一领导，部门依法监管的原则，实行矿长全面负责，群众监督参与。严格落实煤矿生产责任和着力抓好十项措施。进一步强化煤矿安全生产的主体地位，全面落实煤矿安全生产责任，着力抓好井下通风、顶板支护、提升运输、机电设备管理、防瓦斯、防灭火、防煤尘、防治水，规范人井人员安全防护装备、控制超能力生产十项措施。实行每月1次的安全生产例会制度和隐患排查治理制度。

制定安全目标责任制，自上而下层层分解年度安全管理目标，实施分层管理，形成完整的管理体系，充分落实矿党政正职的决策指挥协调责任；分管矿领导的实施和直接指挥责任；安检部门的监督考核责任；基层区科党政正职的安排检查落实责任；调度、通风等业务保安部门的业务保安责任；跟班区队长、安检员的现场监督责任；班组长现场指挥和现场管理的第一责任；岗位现场操作工人的个体防范责任；自主保安责任和互保联保责任。横向到边，纵向到底，每一道工序，每一个环节落实各自的安全管理责任过程，形成全员、全过程、安全管理网络。

2 构建安全文化体系提升安全境界

着眼于打造独具特色的安全文化，丰富、提炼企业的安全文化，大力弘扬与倡导本质安全、珍爱生命的安全理念，强化精神理念渗透和行为养成训练。实施点、线、面相结合，动、静相结合的全方位、立体、多层次宣教，强化安全文化的影响力、塑造力、激发力，以特色鲜明、底蕴厚实的安全文化感召、影响和带动员工，使员工做到思想上重视安全，措施上保证安全，行动上落实安全，从上而下形成人人要安全、自主抓安全、大家为安全、全员保安全的良好氛围。

1)完善安全宣教措施，丰富宣教内容，深化宣教深度、广度，创新宣教模式，提升宣教层次，要充分利用广播、电视、板报、宣传栏等多种舆论宣传途径，不断营造本质安全、珍爱生命的浓厚氛围。

2)通过开展职工岗位行为规范学知用、安全生产月活动、安全知识竞赛、安全技术比武等活动，使员工的安全意识进一步增强、个体行为进一步规范、安全技能进一步提高、执行能力进一步提升。

3)要坚持开展事故案例警示教育活动，要结合不同区域的煤矿各类事故案例，有针对性、时效性地开展案例剖析，通过剖析事故、分析事故，不断强化员工安全责任，增强安全操作的自觉性。

4)要经常性召开安全工作座谈会，畅所欲言，共谋安全；要充分发挥群监员的监督检查作用；各基层单位要深入调查了解，掌握职工的思想和工作状况，随时掌握人的不稳定因素，定期排查不安全人物。

3 坚持以人为本注重员工培训

加强员工安全培训教育，提高全员安全素质，是创建本质安全型矿井的基本条件，坚持做到宣传到位、教育到位、培训到位、考核到位。

1)完善安全教育培训体系、规范培训程序。建立健全安全培训工作责任制，形成安全培训工作处处有人抓、事事有人管的责任体系。建立从员工进矿人井、安全培训与考核、安全教育与激励各个环节的安全教育培训管理机制。制定安全生产教育培训计划，坚持做到长规划、短安排、勤检查、严考核、一环扣一环、环环抓落实。建立员工教育和培训档案，详细、准确地记录培训、考核情况，确保应培训人员全部及时和按要求得到培训，并达到考核标准。坚持致力于推动安全教育培训工作的思路创新、方式方法创新、机制创新，通过不断创新，把安全教育培训工作推向新的高度。

2)抓好各级人员的安全教育培训。针对各级安全生产管理者的层面，要立足于安全意识的提高、安全责任的强化和安全管理能力的增强等方面的培训；针对普通员工层面，要立足于安全应知应会知识、操作标准和技能、自我保护和防范能力等方面的培训；针对新工人层面，要立足于岗前集中培训和上岗以师带徒培训的有机结合；针对特殊工种作业人员层面，要立足于依据合法程序培训取得资格证书，并定期进行资格复训，做到持证上岗；针对三违及安全薄弱人员层面，要立足于集中帮教、安全结对子以及安全亲情教育等不同的培训方式。

3)采取灵活多样的安全教育培训形式。结合实际情况，研究制定具体的措施，采取灵活多样、贴近实际的方式方法，不断提高安全培训工作质量。要坚持一般培训与重点培训相结合，业余培训与脱产培训相结合，安全业务培训与新技术普及教育相结合，理论知识教育与现场实践培训相结合，灌输性教育与疏导性教育相结合，日常性培训与阶段性培训相结合，日常警示教育培训与典型事故案例剖析相结合。要不断探索提高培训质量的有效途径，结合开展安全教育培训，有针对性地开展安全知识竞赛、安全技术比武等活动，丰富安全培训的教学形式，激发广大员工的学习热情。

4)注重安全教育培训效果。为了保证员工安全教育培训取得实效，人力资源部等部门要科学优化方案，精心细化措施，严密培训组织。同时，要建立监督检查和考评机制，人力资源部要会同安全部、党群工作部等部门，负责对各单位的教育培训情况进行监督检查。监督检查的主要内容应包括：安全生产教育和培训制度、计划的制定、落实情况；教育和培训活动的记录、档案建立情况；员工应知应会安全知识考试等。通过日常检查、抽查、考核奖惩、通报等形式，做到教育培训不留空白点，保障安全培训工作的顺利进行。

4 深化隐患排查整改加强三违治理

1)强化现场安全监督检查。企业内安全监察人员要以身作则，严以律己，实事求是，坚持原则，从严监督检查各级领导及全体员工是否认真瞪行本岚位职责，是否贯彻落实矿山安全法规；是否严格执行安全规章制度；处理好安全与生产、安全与效益、安全与质量的关系；坚持管生产必须管安全的原则，坚持三不生产的原则，即不安全不生产，隐患不排除不生产，不落实安全措施不生产。各级安全生产管理人员在现场监督检查中要始终坚持六个到位：对员工的日常安全思想教育要到位；工作过程中安全措施、规章制度落实要到位；值班区长、班长按章指挥生产要到位，对违章指挥的管理人员必须停班学习，向全公司员工做深刻检查；作业现场盯岗盯面管理，巡回检查要到位；现场制止人的不安全行为要到位；提高支架支护质量要到位，树立起以质量促安全，以质量促生产，向质量要效益的观念。

2)严格安全隐患的排查整改。①坚持做好每旬安全质量大检查，检查范围要覆盖井上下各个头面和各个作业地点，确保检查效果；②坚持开好通防、机电、运输专业隐患排查会，各基层单位每天的隐患排查会，安全部跟班瓦安员隐患排查会，确保隐患及时发现、及时处理；③坚持做好中夜班抽查制度，把隐患检查和人的行为规范作为检查重点；④坚持井下现场瓦安员、区队跟班人员24 h监督检查不断线，强化安全隐患的排查治理。对排查出的各类隐患，安监部门进行筛选、分析，根据隐患类型和等级以隐患通知单、安全指令下发有关责任单位，落实责任人、限期整改。对隐患没按要求进行整改的，坚决挂牌责令整改，并严肃追究单位领导的责任。

3)强化三违治理工作。三违是安全的天敌、三违不治、安全难以保证。①组织所有员工学习《关于三违治理的实施意见》、《关于规范三违人员过八关程序的补充意见》，《三违行为界定范围》等，进一步认识三违治理的重要性和必要性，进一步明确各级干部三违治理的责任；②提高三违治理的质量。要把三违治理的重点放在井下、放在查处领导干部安全不履职上，重点查处现场违章指挥、违章作业及规程措施现场不兑现或事故隐患不及时处理的行为；③严格三违人员过八关程序，无论生产多么忙，人员多么紧张，三违人员必须追查分析、停班学习、现身说法、帮教提高、行政处罚、张榜公布、亲属签字、建档立卡，特别要加强三违人员培训学习和帮教提高；④严肃各级干部三违治理指标的考核，对完不成治理指标的干部，一律停班检查，取消月度安全风险抵押金兑现和各种奖励，并作为干部履职情况的主要考核指标；⑤采取三违人员家属座谈会、三违人员家访等有效形式进行教育，在公司形成违章作业就是自杀，违章指挥就是杀人，对违章作业不制止就是见死不救，对违章指挥不严惩就是纵容杀人的浓厚氛围，从而使违章者能真正认识到自己的错误行为，确保在今后的工作中自觉做到遵章守纪，按章作业；⑥树立典型，正面引导。

5 结语在煤炭企业安全生产中，大力推广先进的科学技术、采掘工艺和安全基础设施的投入的同时，加强企业安全生产管理，为职工创造良好的安全工作环境，以促进安全生产的良性循环。

（一）采购环节的成本管理

煤炭企业在生产过程中大都属于地下作业，地质条件比较特殊以至于防水、火、瓦斯以及断层等安全措施投入更大，这其中就会使用大量的木材、支护材料、火工品、大型器械、专用工具以及配件等，使得材料支出成为了煤炭企业成本管理的一项关键环节，因此有必要在采购环节加强成本控制与管理。这就要求采购人员必须具备一定的职业素养，在材料的采购环节应该保证质量的基础上选择价格低廉的材料或者装备。在材料的投入环节，应该以集约经营的管理理念，严格控制好支护材料以及大型材料的投入与管理。此外还应该对一些高耗能的设备进行必要的限制使用，积极探索节能较好的生产方式。

（二）优化成本管理措施

优化成本管理措施是煤炭企业进行成本控制的重要措施之一。首先在煤炭生产环节中，根据企业制定的煤炭生产目标要求科学合理的安排施工，实施流水作业，立体交叉作业，充分利用企业现有的机械装备并且通过合理分配，提高人机结合的工作效率。其次是生产技术的优化设计，确保煤炭生产技术的新进性以及人员机械安排的合理性，并且对每一个施工环节的工程进度都需要更加均衡的分配。最后是物资的库存管理，在保证煤炭企业正常生产的前提下最大限度的降低资源的消耗量，避免出现重复配置、积压严重、储备资金严重超储等现象，在做到人尽其力、物尽其用的同时达到降低成本的目的。

（三）建立目标量化控制体系

通过建立目标量化成本控制体系，实现煤炭企业在生产成本的精细化管理，即加强事前计划、事中控制以及事后监督与考核。通过这种方式对每一个煤炭生产环节都要制定细致严格的质量监督与成本控制管理体系，这其中就发挥了煤炭生产与成本控制间的协调关系。通过目标量化控制体系对煤炭生产与成本预算进行合理分析，得出科学的管理措施。而且在煤炭企业生产过程中对影响成本的各个阶段实施全过程控制，促使煤炭企业生产的正常运转，让企业资金处在一个良性的循环当中。也只有这样煤炭企业的成本才能真正可控，管理才会出效益。

（四）定期进行成本分析

煤炭企业需要对生产成本进行定期核算分析，对一些潜在或者已经发的问题能够进行及时纠正。煤炭企业在成本管理控制管理方面实行全面预算管理制度，实行全年责任目标分解和目标量化考核制，这样一来就使得煤炭企业的各级领导人员有了明确的成本管理目标和责任，在进行下一阶段的生产和管理过程中就能够制定出切实可行的成本控制计划。而且通过目标量化考核制度无形中给管理者施加了一定程度的压力，在强化管理人员的责任意识的同时也提高了工作效率，可以将成本控制落实到一线生产的每一个细节当中，避免由于细节上的疏忽对煤炭企业的资金周转以及经济效益造成不必要的影响。总之，要想处理好煤炭企业的生产成本控制，就需要通过健全完善的成本管理措施为后盾并且严格按照成本预算制度进行煤炭生产，在确保工程质量的同时让煤炭企业获得更多的经济收益。

综上所述，煤炭企业的成本由物质成本、劳动成本和环境成本构成。煤炭企业生产经营活动的目标，也应该有两个效益，即经济效益和环境效益。针对各种因素，既要考虑其破坏和影响，又要考虑其再生利用价值，进行逐项的和综合的环境成本分析、控制。将产品生产和企业运行过程中所发生的环境成本，作为产品成本和部门运行成本的组成部分，运用先进的成本控制方法进行成本控制，实现煤炭企业生成成本的最优化，并且成为提高煤炭企业的成本控制管理质量的重要依据。