我想听听大家对煤炭行业的看法，煤炭行业未来会怎么样呢

中小型企业须符合以下条件职工人数200人以下，或销售额3000万元以下，或资产总额为40000万元以下。

中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额40000万元及以上；其余为小型企业。

建筑业，中小型企业须符合以下条件：对职工人数3000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额40000万元以下。

中型企业须同时满足职工为数600人以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业。

扩展资料：

企业一般是指以盈利为目的，运用各种生产要素（土地、劳动力、资本、技术和企业家才能等），向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人或其他社会经济组织。

在商品经济范畴内，作为组织单元的多种模式之一，按照一定的组织规律，有机构成的经济实体，一般以营利为目的，以实现投资人、客户、员工、社会大众的利益最大化为使命，通过提供产品或服务换取收入。它是社会发展的产物，因社会分工的发展而成长壮大。企业是市场经济活动的主要参与者；在社会主义经济体制下，各种企业并存共同构成社会主义市场经济的微观基础。企业存在三类基本组织形式：独资企业、合伙企业和公司，公司制企业是现代企业中最主要的最典型的组织形式。

现代经济学理论认为，企业本质上是“一种资源配置的机制”，其能够实现整个社会经济资源的优化配置，降低整个社会的“交易成本”。

参考资料：

百度百科-企业经营规模

百度百科-企业

二战后，在新一轮产业革命浪潮的冲击下，百年不衰的鲁尔工业区也爆发了历时1O年之久的煤业危机和钢铁危机。原有的以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为基础的重化工业经济结构日益显露弊端，区域经济陷于结构老化的危机之中，伴随着传统工业的衰败，煤矿关闭，冶炼厂停产，大量工人失业，鲁尔工业区也一度陷入低谷。面对危机，德国政府审时度势，自60年代末就着手开展鲁尔区经济结构的转型工作。不仅前瞻性地制定了多个调整产业结构的指导方案，给予政策优惠和大量的财政补贴，而且还在计划实施的过程中成立了地区发展委员会等专门机构，充分发挥政府机构、工会、各行业协会的作用，群策群力，积极推动鲁尔区的产业结构调整工作。经过对传统工业近3O年的大规模改造，以及对环境保护的高度重视，这里发生了翻天覆地的变化。从1957年的140座煤矿减至今天的7座，煤矿工人从47万减少到4万；钢铁厂从26个减少到4个，从业人员也从3O万下降至目前的不足5万。而服务业和其他新兴产业则蓬勃出了重大贡献，而包括鲁尔区在内的“欧洲煤钢联营”则是今日欧盟的雏形。

二战后，在新一轮产业革命浪潮的冲击下，百年不衰的鲁尔工业区也爆发了历时1O年之久的煤业危机和钢铁危机。原有的以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为基础的重化工业经济结构日益显露弊端，区域经济陷于结构老化的危机之中，伴随着传统工业的衰败，煤矿关闭，冶炼厂停产，大量工人失业，鲁尔工业区也一度陷入低谷。面对危机，德国政府审时度势，自60年代末就着手开展鲁尔区经济结构的转型工作。不仅前瞻性地制定了多个调整产业结构的指导方案，给予政策优惠和大量的财政补贴，而且还在计划实施的过程中成立了地区发展委员会等专门机构，充分发挥政府机构、工会、各行业协会的作用，群策群力，积极推动鲁尔区的产业结构调整工作。经过对传统工业近3O年的大规模改造，以及对环境保护的高度重视，这里发生了翻天覆地的变化。从1957年的140座煤矿减至今天的7座，煤矿工人从47万减少到4万；钢铁厂从26个减少到4个，从业人员也从3O万下降至目前的不足5万。而服务业和其他新兴产业则蓬勃已取代煤钢成为当地的支柱产业。仅服务业就吸引了该地区64的从业人员总人数高达95万人鲁尔地区的煤炭产业和第三产业的比值也逐步下降由原来的80降到现在的1025之间。

西南地区有矿山企业21073个，直接从业人员有130多万人，年产矿石约80318×104t，产值约553.4亿元（表2-8）。

表2-8 西南地区2002年矿石产量和产值

西南地区的矿业产值约占全国的8.2%。尤以煤炭和天然气为大，约占其总产值的38.2%。黑色金属、采盐业和有色金属采矿业规模也较大，约占总产值的41.9%，其他非金属建材矿业占19.9%。川滇黔交界区产煤为全国12大产煤片区之一，位居第5位。四川天然气产量占全国的40%以上，黑色金属、采盐和有色金属产量分别占全国同行业的17.6%，13.7%和10.6%，非金属矿产值占全国的8.7%。

西南地区矿业经济已成为各省的支柱产业。云南省矿山数为6477个，年开采矿石1.43×108t，矿业产值81.56亿元，利润2.77亿元，税金6.84亿元，从业人数323626人，矿业产值占全省经济总值的31.06%。其中能源矿产矿石量2930×104t，产值27.15亿元，利润1.07亿元，税金2.43亿元，从业人数101993人；金属矿产矿石量2250×104t，产值35.21亿元，利润0.728亿元，税金2.918亿元，从业人数86612人；非金属矿产矿石量9120×104t，产值19.24亿元，利润0.977亿元，税金1.489亿元，从业人数135021人。矿产品销售产值超过亿元的矿种有煤矿26.95亿元，铁矿2.64亿元，锰矿2.37亿元，铜矿5.93亿元，铅锌矿12.47亿元，锡矿7.37亿元，金矿2.59亿元，盐矿1.97亿元，磷矿3.48亿元，水泥用灰岩2.80亿元，建筑用灰岩3.38亿元，砖瓦用粘土3.85亿元。该省能源矿产、黑色金属、有色金属、建材及磷化工等矿产的开发利用程度相对较高，资源优势转化为经济优势显著。与全国相比，云南省有色金属和磷化工矿产仍是传统的优势开发矿产，同时亦是全国最大的磷矿生产基地和重要的有色金属矿产生产地，在西南地区和全国矿业经济中占有重要地位。

四川省已初步形成能源、黑色金属、有色金属、化工、建材、非金属等较为完整的矿产开发利用体系，逐步建成与区域经济协调发展的几大矿产资源开发基地。如攀西黑色有色稀土矿产资源基地，川南能源化工建材矿产资源基地，川东北川中能源建材矿产资源基地，成都化工建材矿产资源基地和川西高原有色稀有贵金属矿产资源基地。2002年，该省开发利用矿产90种，开采利用的矿产地约600处，矿山企业6037个，年产矿石总量：固液态矿石17238×104t，列全国第12位，其中硫铁矿、磷矿、岩盐、芒硝、铅锌矿、铁矿等大宗矿产的产量名列全国前茅；产天然气53.72×108m3，列全国第1位。该省2002年原矿产值118亿元，列全国第10位，占工业总产值的6%；矿业加工产值526亿元，占该省工业总产值的33%。钛铁矿精矿、富磷矿、铅锌矿、轻稀土精矿等矿石产品和钢材、五氧化二钒、食盐、元明粉、优质石材、化工原料等大量销往省外或出口。

贵州省矿产资源丰富，矿业长期以来是贵州经济社会发展的支柱产业，多年占该省工业总产值的30%以上。优势矿产的开发，使贵州成为西南最大的煤炭输出基地，并成为全国重要的磷化工、铝工业、锰系铁合金、钡盐生产基地。矿产的开发，不仅促进了贵州经济与社会的发展，也为全国作出应有的贡献。煤炭开发为南方十多个缺煤、少煤省区提供了大量能源，优质磷矿石和磷加工产品销售国内20多个省（市），铝与锰系铁合金产品满足了国内大量需求，汞、锑、碳酸钡不仅满足国内所需，历年还有较多出口，汞（水银）出口量长期位列全国第1位，碳酸钡出口量近几年占据世界1/3的市场，贵州开采加工的各种矿产品，多年占全省出口创汇总额的1/3以上。特别是以煤、磷、铝、重晶石、锰等为主的矿业在全省具有举足轻重的地位，优势矿种的开采及加工产品在今后较长时期，仍具有良好的国内外市场，贵州省经济社会发展“十一五”规划纲要把矿业确定为支柱产业之一。

重庆市共有矿山3041个，矿山企业从业人数213553人，其中国有矿山77334人，其他矿山136219人。2004年生产矿石17215.67×104t，天然气42.5×108m3，煤层气1.52×108t，矿业产值达130亿元，占全市工业总产值的8.6%。矿业及以矿产资源为原料的加工制品业产值352亿元，占全市工业总产值的23.1%。单矿种产值超过10亿元的有煤（68.4亿元）和天然气（31.2亿元）；1亿～10亿元的有砖瓦用页岩（6.5亿元）、水泥用灰岩（8.32亿元）和建筑用灰岩（2.8亿元）。这5种矿产总产值达117.22亿元，占全市矿业总产值的85%。2004年，该市有天然气生产井44口，产量达到42.39×108m3，其中市内消费25.43×108m3，向周边四川、云南、贵州、湖北等省供气19.96×108m3；生产原煤3500×104t，满足了市内电力、工业和农村生活用煤需求。煤层气资源由于资金、技术等方面的原因，尚未进入大规模商业性开发；该市地热资源总量6.06×1012kJ/a，相当于1.68×108kW电能，可采资源量为0.507×108m3/a。矿泉水资源丰富，以重碳酸盐型为主，属低矿化、低硬度、无污染的优质矿泉水。地下水成分单一，为低矿化度淡水，天然资源量约为46.8×108m3/a，可开采资源量为24.2×108m3/a。目前井采量、引流量不到可采资源量的10%，资源开发利用潜力较大，但资源分布不均。金属矿产资源锶矿具有埋藏浅、易采易选、交通方便、开采成本低等优势，年产天青石精矿15×104t，产品占全国70%以上的市场份额，主要销往国内和亚洲市场，经济效益显著。秀山、城口锰矿保有资源储量占全国20%左右，已形成年产锰矿石40×104t的生产能力，锰粉、电解金属锰、硅锰合金等深加工产品主要销往日本、美国和欧盟等国家和地区。南川、武隆等地的铝土矿现已开始开发利用，中国铝业集团正在南川筹建80×104t/a氧化铝生产线。非金属矿产资源开发利用较好，主要有水泥用灰岩、建筑用灰岩、砖瓦用页岩、岩盐、熔剂用灰岩、玻璃陶瓷用砂岩等。非金属矿产采选业及制品业共创产值76.32亿元，出口创汇8130万美元；建筑陶瓷、卫生陶瓷、玻璃和玻璃纤维等产业已跻身全国前列。2004年水泥产量达1410×104t；毒重石矿石5.7×104t，其中原矿卖出3.6×104t，粗加工成钡矿粉出售1.6×104t，深加工成钡化物的仅0.5×104t。重庆市矿业已成为经济发展的骨干行业。

近年来，西藏自治区矿业发展速度较快，在国民经济和社会发展中的地位越来越重要。西藏矿业开发总产值3.9亿元，占区内工业总产值的22.1%。目前投入开发的矿种有22种，包括煤、高温地热、铬、铁矿、铜、锌、铅、锑、锡、金、硼、盐、水泥用灰岩、石膏、饰面大理石、高岭土、火山灰、饰面花岗石、自然硫、水晶、仁布玉、矿泉水。其中具有一定开采规模的矿产为铬铁矿、砂金和硼。3种矿产产值占开发利用矿种全部产值的85%以上。主要矿种的产量、产值为：铬铁矿16.21×104t，总产值11994.90万元；黄金882.42kg，总产值6933.72万元；硼矿1.63×104t，总产值2915.92万元；煤炭2.17×104t，地热发电量1.01×108kW·h，铜0.09×104t，锑0.28×104t，铁矿石0.96×104t，水泥用灰岩18.60×104t，水泥用粘土1.50×104t，矿泉水1100t。铬铁矿、铜、铅锌、锑、硼等矿产品主要销往外省区，其他矿产品主要直接用于本区经济建设。

中国煤炭地质总局主要从事煤炭资源勘查工作，长期担负着为国家煤炭工业发展提供资源保障的重任。中国煤炭地质总局拥有一大批基础理论扎实、工作经验丰富的煤炭地质勘查和管理专家，掌握了我国煤炭资源的聚集和赋存规律，馆藏了全国50年来煤炭地质资料，形成了世界一流的煤炭地质勘查技术体系。中国煤炭地质总局除对全国煤炭资源勘查和煤炭地质行业实施统一归口管理外，还承担国家地质项目、煤炭资源勘查规划等行业管理和指导及地质技术标准制定和修订工作。

一、经济发展状况

（一）队伍基本情况

截至2006年末，中国煤炭地质总局所属煤炭地质局、专业局、在京单位等二级单位共计18个，下属48个野外地质队，共有职工35319人，其中在职职工17440人，离退人员17879人。在职职工中：地质勘查从业人数5632人，其中，技术人员4646人，高级技术人员546人，中级技术人员937人；工程勘查与施工从业人员4078人；其他产业从业人员7730人；本期劳动者报酬34287.23万元。

（二）经济发展情况

截至2006年末，总资产为28.64亿元，比2005年的24.45亿元增长了4.19亿元，增长17%。其中：生产性资产原值7.65亿元，比2005年6.45亿元增长1.20亿元，增长18%。总负债16.77亿元，资产负债率58%。

2006年实现总收入25.29亿元，较2005年19.37亿元增长5.92亿元，增长31%。其中：地质勘查业收入9.87亿元，较2005年7.15亿元增长了2.70亿元，增长38%。工程勘察施工收入6.08亿元，较2005年4.59亿元增长1.49亿元，增长32%，其他产业收入9.35亿元，较2005年7.63亿元增长1.72亿元，增长22%。2006年所有者权益为11.86亿元，较2005年9.52亿元增长了2.34亿元，增长了24%。

（三）从事公益性地质工作情况

长期以来，我局一直从事公益性地质工作，地质工作管理体制改革以来，公益性地质工作大幅度减少。2006年，我局实施公益性国土资源大调查项目5项，完成投资额420万元；实施战略性矿产资源补偿费项目10项，完成投资额3530万元。

（四）从事商业性地质工作情况

地质工作管理体制改革以来，我局积极开拓商业地质市场，2006年承揽社会地质项目180多项（其中非煤地质勘查项目40多项）。全年完成钻探工程量179.2万米，地震物理点28.9万个，电法物理点3.9万个，提交各类地质报告10件，新探明煤炭储量59.1亿吨。

（五）矿业开发情况

为了保持经济发展平衡性，培育新的经济增长点，实现经济跨越式发展，我局在“十一五”规划中提出了矿业开发的目标，部分单位在探矿权运作和通过联合、股份制等方式实施探采一体化方面，进行了有益的探索。目前，矿业开发正处在前期地质工作和可行研究阶段。

（六）工程勘察施工情况

工程勘察是煤炭地质单位发挥核心技术发展起来的延伸产业，现已发展成为煤炭地质经济发展的重要支柱产业，2006年工程勘察施工完成经营收入6.08亿元。

二、改革取得的主要经验

中国煤炭地质总局按照国家对地勘单位改革的要求和国资委对中央企业改革的要求，紧紧抓住国家加强地质工作的有利时机，积极探索适应于市场经济发展要求的新体制、新机制，促进了煤炭地勘单位的改革发展。（一）加强地勘队伍建设，整合优势资源

根据地勘市场发展需要，各地勘单位积极筹措资金，先后引进了一批先进的技术和装备，提高了技术和装备水平，提高了复杂和特殊地质条件下的施工能力；通过组建中国煤炭地质总局勘查总院及各局勘查院，整合优良资源，把技术、人才、装备集中起来，形成了一支能够适应不同地质市场需求、专业突出、结构合理、人员精干、装备精良、技术知识密集型的地质勘查专业队伍，提高了煤炭地质单位的市场竞争能力。

（二）实施“大地质、大市场”战略，拓展地质工作服务领域

各单位根据区域经济发展和矿产资源状况，一方面，积极争取承担国家地质勘查项目；另一方面，加强对已掌握的地质资料的分析研究，以市场为导向，加大了以煤炭为主、多种矿产资源共同勘查的力度，在努力发展商业性地质市场的同时，根据经济社会发展需要，大力发展矿山地质、水文地质、工程地质、环境地质、灾害地质、城市地质等延伸产业，拓宽了地质工作服务领域。

（三）实施事企分体运行，积极稳妥地推进企业化改革

我局首先在地勘队一级单位实施事企分体运行，在内部划分为事业、企业两大部类，在管理体制、管理职能、人员、资产、经费、财务核算和薪酬制度上分开，实行不同的管理方式和运行机制。在此基础上，各地勘单位组建“大公司”，模拟企业运行，推动了地勘单位企业化发展。

三、“十一五”战略规划要点

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高经济效益为中心，坚持地质勘查主业，坚持煤炭地质事业，坚持以人为本；加快企业化改革进程，加快企业规模建设，加快科技创新步伐，加快构建煤炭资源勘查新体系，加快企业文化建设，加快“三个文明”建设相互促进、协调发展，推进煤炭地质经济跨越式发展。

（二）主要经济指标

煤炭地质经济在优化产业结构、转变经济增长方式、提高效益的基础上，经营收入、利润总额、职工人均收入以年均15%左右的速度增长，到“十一五”末，经营收入、利润总额和职工年人均收入分别达到33亿元、7000万元和3.2万元，力争达到40亿元、8200万元和3.5万元，经济指标均比“十五”翻一番。

（三）主要任务及工作目标

（1）建立煤炭地质勘查新体系，建设创新型地质单位；

（2）突出发展主业，实现做精主业，带动做强，从而做大的战略目标；

（3）以建立现代企业管理模式为目标，完善现代企业管理体制；

（4）建立以企业为主体、以市场为导向、以人才为支撑、产学研结合的科技创新体系，确保煤炭地质综合勘探、高分辨率地震勘探、航测、遥感、地理信息和特种勘探技术国内领先、国际先进水平，实现1～2项地质勘查关键技术的突破；

（5）构建煤炭地质和谐单位，企业品牌建设取得新进展，职工整体素质显著提高，精神文明创建活动取得新成果。

四、关于加强行业管理的几点建议

地质勘查工作涉及的服务领域宽广，也决定了其行业管理的特殊性和复杂性。地勘行业旧的管理体制改革之后，新的管理体制尚不完善，在体制转变的过渡时期，应努力探索行之有效的行业管理办法，建议在以下几个方面加大工作力度：

（一）加强行业法律法规和地质勘查工作规程规范的制定

一是应进一步完善有关地质勘查方面的法律法规以及各类地质工作的行业标准、规程、规范等等，加大执法监督的力度；二是应加强地质勘查规划和管理工作，加强对规划和计划执行完成情况的指导、检查和监督；三是加强矿业权设置和商业性地质工作市场的管理，严格审批控制和市场准入制度。

（二）加强原工业部门地勘队伍的专业化建设

原工业部门的地勘队伍在不同矿产资源勘查中发挥了重要作用。由于不同地质工作的特点不尽相同，特别是矿产资源勘查工作的标准、规程、规范等有很大差别，因此，应就如何在新形势下进一步发挥各工业部门地勘队伍的作用，如何加强工业部门地勘队伍建设进行深入研究。

从煤炭资源勘查来讲，进一步规范煤炭资源勘查市场，提高地质勘查工作程度，为煤矿建设和生产以及国家煤炭资源储备提供后备基地，为煤炭资源战略规划提供科学依据，是煤炭地质勘查工作的当务之急。《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》明确提出，煤炭工业健康发展要建立五大新的体系，并从资金支持、矿权管理、队伍建设、市场准入、勘查规范等方面，对加强煤炭资源勘探工作提出了指导性意见。完整、科学、可靠的煤炭地质资料是构建煤炭资源开发监管等五大体系的基础；对煤炭赋存状况及开采技术条件的地质评价是构建资源开发监管体系、煤炭供应体系、安全生产保障体系的前提；煤炭水、工、环地质手段是构建煤炭循环经济体系的保证。要做好这些基础工作，必须建立一支精干高效、装备精良的煤田地质队伍。所以，建议在加强煤炭地质勘查项目管理、建立和完善煤炭地质勘查标准化体系、推进煤炭地质科技创新等方面，进一步发挥我局的作用。我局将在国家煤炭行业和矿产资源主管部门的领导下，积极负责地协助做好相关工作。

（三）积极稳妥地推进地勘单位改革

从地勘单位历史和现状看，对地勘队伍改革不应简单地认为就是转企，改革过程中应区别不同情况，因地制宜，因时制宜，分类指导，分步实施。地勘单位经济基础差、发展资金短缺、技术装备不足、结构调整困难大等问题，并未从根本上得到解决，绝大多数地勘单位离开事业费的支撑，都难以生存，地勘单位的企业化改革还需要一个较长的过程。希望加强对地勘单位改革理论与实践的研究，为地勘单位的改革给予必要的外部环境和条件，帮助其解决历史遗留问题，加大对国办发37号、2号、76号、4号等文件及配套文件的落实力度，并在资金、技术装备等方面出台一些新政策，形成有利于地勘单位改革、发展与稳定的政策体系。

（中国煤炭地质总局地质处）

这是3000多字的，我觉得你把一些看着不必要的东西删删就可以了

煤炭安全管理

2002年以来，我国对煤炭资源的需求量急速增长，煤炭市场供应严重短缺。面对经济利益的巨大诱惑，受利益驱动，小煤矿遍地开花，大煤矿超能力生产，“大矿大干，小矿蛮干”，直接导致“大矿大难，小矿多难”。据国家安监局煤矿事故统计显示，我国煤矿产量约占全世界的35%，但煤矿事故的死亡人数却占了全球的近80%，频发的矿难已成我国煤矿安全生产的“老大难”问题，拷问着我国煤矿安全体制的有效性。

矿难频发的原因

根据调研分析，除我国煤矿地质条件复杂、开采难度大以及巨大的市场需求和利益驱动因素外，引发矿难频发的主要原因还有以下几个方面：煤矿平均规模小，生产方式落后，安全保障不足。全国有23300多座小煤矿，平均年产量不到3万吨，其总产量虽然仅占全国产量的三分之一，但死亡人数却占了三分之二。在2005年全国21.1亿吨煤炭产量中，约有7亿吨安全生产保障条件不足，乡镇煤矿原煤产量仅占全国煤矿的38%，而事故死亡人数和特大事故起数所占比例均超过了70%。

煤炭行业人才严重短缺和断档。山西煤炭职业技术学院对山西煤炭行业从业人员队伍的调查表明，煤炭生产第一线技术员数量不足安全生产最低要求的半数，其中采掘区技术人员更为短缺，高级技工占从业人员总数的比例不到3%；地方煤炭企业一线采掘区工人80%为更换频繁的农民工，乡镇矿工人中95%为临时工。

煤矿建设资金投入不足，安全欠账多。国家安全生产监督管理局研究中心2004年12月发布的《全国国有煤矿安全保障能力调研报告》指出：2004年全国原煤产量为19.5亿吨，但具有安全保障的生产能力仅为12亿吨，4亿吨需要对安全系统进行升级改造，1.5亿吨是安全状况不达标的，另外2亿吨是不具备基本安全条件的小煤矿和已报废或破产的矿井生产的。目前，中国国有煤矿的安全投入欠账达500多亿元，生产设备超期服役的约占三分之一。投入不足已成为当前煤炭安全生产面临的主要问题。

官煤勾结，亦官亦商。在许多矿难中都能够看到官煤勾结的影子。众多官员参股煤矿，还有许多煤矿老板亦官亦商，甚至是安监官员。去年8月，国务院下达撤资令，要求公职人员限期主动从煤矿撤资。据监察部统计，截止2005年12月23日，有4878名国家机关工作人员和国有企业负责人登记在煤矿投资入股，登记入股资金7.37亿元，已经撤资5.62亿元，虽然取得了一定的成效，但仍有一些地方撤资进程缓慢。

局部利益至上，经济指标主导一切。地方政府盲目发展经济的巨大冲动，导致干部错误的政绩观，需要当地小煤矿提供资金支持和代表成绩的经济数字，形成了一种新型的官商利益链条。一些地方，中央政策、国家法律不能严格执行，被所谓的地方发展和局部利益所取代，甚至成了谁也不好公开反对的潜规则。这种表面看起来不涉及金钱交易的官商利益链条也是造成许多煤矿非法开采、屡发事故的重要原因。

体制缺陷导致的短期行为。上世纪90年代中期以来，由于许多煤矿不景气，大部分集体煤矿由于无力投入而被租赁、承包或转包，承包以后的矿主只关心承包期的利益，对安全生产的投入很少，甚至根本没有，因此累积了巨大的安全隐患。

法律意识和安全意识淡薄，非法违规开采现象严重。2005年7-8月，全国煤矿60%的重特大事故发生在已责令关闭或停产整顿但仍然违法生产的煤矿。由于停产整顿、关闭工作不落实，特别是为数众多的一些小煤矿，一些矿主，无视法律，漠视生命，管理混乱，从事违法违规生产的煤矿已经成为滋生事故、吞噬矿工生命的陷阱，对全国煤矿安全生产构成严重威胁。

行业管理弱化，工作不落实，监管缺位和渎职失职。一些地方政府忽视煤矿的安全生产，地方安监部门和煤监机构在煤矿整顿关闭问题上缺乏令行禁止、雷厉风行的作风，等待观望甚至渎职失职，有令不行，有案不查，有法不依，为煤矿的违法经营提供了可乘之机。

恶性循环，雪上加霜。由于煤炭是我国的主要一次能源，以燃煤为主的火电发电量占总发电量的80%以上。煤、电是经济高速发展的重要保证，电缺找煤，煤缺找矿，于是大矿增产，小矿开花，诸上原因，矿难频发；于是大矿整顿、小矿关闭、遣散矿工、产量下降；于是电力告缺、要求增煤、运输告紧、悲情再现。

几点建议

改变发展观与现有经济增长模式，从根本上遏止矿难。

矿难问题，说到底是发展观问题。矿难频发是我国高能耗、粗放式的发展模式的市场反映。下决心遏止矿难，必须要改变发展观，彻底改变现有的经济增长模式。

首先，要坚定地树立和落实以人为本的科学发展观，对煤炭资源应实行高度谨慎的保护性限量开发，确保能源和经济的可持续发展。具体到煤炭生产企业，要确定一个科学合理的生产规模，提高回采率，大力提倡环境友好的“绿色开采”，坚决杜绝超能力、超负荷、超定员的掠夺性开采。

要加大宏观调控力度，推进资源节约型社会建设力度，遏制高能耗、粗放型的经济发展模式对能源和基础原材料的过度需求，将煤炭需求控制在合理的范围之内。建立与科学发展观相适应的正确的政绩观。要从政府的绩效评价、干部任用体系等方面进行改革，引入安全生产、资源利用率等考核指标，让科学发展观扎根于各级政府对经济社会事物的管理之中，大力倡导和扶持以节约资源和循环利用为特征的循环经济模式。

培养大型煤炭企业集团是保证安全生产、促进煤炭工业健康发展的治本之策。淘汰小煤矿，扶持发展一批现代化大煤矿和煤炭深加工项目，做大做强一批现代化的大型煤炭企业，提高煤炭产业集中度，从而大幅度降低煤矿安全事故发生率，促进煤炭生产秩序和安全生产形势的根本好转。同时还应该延伸煤炭产业链，提高煤炭资源回收率和利用率，推进煤炭经济走上集约、循环和可持续发展的道路。但是对高风险产业如“煤制油”等，应科学规划，先示范，再规模，切忌一窝蜂上马。此外，还要特别警惕以发展这类高风险产业的名义圈占资源，造成新的煤炭资源流失和浪费。

放开资源市场，尽快补齐煤矿安全欠账。为了尽快弥补安全生产方面的欠账、政府要增加投入，要确保煤矿安全费用的提取和专款专用。除此之外，可以考虑出让一部分煤矿的国有股权，用所得资金填补安全旧债。另外要积极推进煤炭资源的市场化运营，通过探矿权和采矿权的流转引入外部资本，使企业的安全生产走上良性发展的道路。

全方位加大人才培养力度，提高煤炭从业人员素质。目前，煤炭生产一线大多数是农民轮换工，文化水平低，技术素质差。特定的用工方式既影响到农民工学习技术的主动性，也影响到企业对农民工技术素质的进一步培养。另外，随着大学招生和就业形式的变革，进入煤炭企业的大学生逐年减少，煤矿生产专业技术人员严重短缺。以煤炭大省山西为例，2003年全省煤矿工程类专业的本、专科毕业生为1599人，而到煤矿企业工作的还不足100人。人员素质低也是煤矿安全事故频发的一个主要原因。政府、企业应采用多种形式与途径（例如定向培养、“三校生”、高职、岗位培训等），进行煤炭从业人员技术培训，包括强制安全生产培训，全面提高煤炭从业人员的素质。

增加科技投入，加大攻关力度，提高技术装备水平。针对我国煤矿安全领域需要重点突破的共性和重大关键技术，应该由国家和一些重要的产煤大省联合设立科技专项资金，以大型煤矿企业为主体，加大科技攻关力度，调动多方面的科技资源，迅速提高我国煤矿安全领域的科技研发水平和装备水平，提高生产的集约化程度，最大限度减少井下作业人员，从根本上改变目前过于依赖人力开采而导致死亡率过高的局面。要特别加强对突发性事故的预测预防技术研究，有效减少重特大事故发生。

加强法制建设，完善监管体系，坚决打击违法违规活动。要加强法制建设，强化监管部门的责任，将长效管理机制和专项治理有机结合，构建全方位的安全生产防治体系。还要对监管者进行有效监管，坚定不移地加大反腐力度，严防各种形式的官商勾结。要充分发挥新闻媒体的作用，健全和完善群众监督和举报体系，使违法行为和非法违规煤矿无藏身之地。要鼓励煤矿企业职工对本企业的经营活动进行监督举报，充分发挥各级工会的作用，维护煤矿职工的合法权益。

深化改革，构筑煤炭安全生产的整体氛围。按照市场经济的规律，煤炭生产成本中应包括安全、环保成本，而已在生产成本中的工资又偏低（有资料统计，煤炭职工的平均年收入仅1.85万元，不足电力行业的1/3），亦需适当增加，因此煤价有所提高势在必然。但作为大户的电煤定价却难以做到煤电之间的公平对等博弈。类似这样的问题也影响着煤炭的安全生产，因此，深化改革，构筑煤炭安全生产的整体氛围是以政府为主的整个社会的责任。

2005年，围绕深入贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于改革省以下国土资源管理体制有关问题的通知》和《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，积极履行职责。全省国土资源系统按照“守土尽责，依法管理，服务经济，面向基层”的工作思路，认真开展保持共产党员先进性教育和完善体制、提高素质年活动，全面完成了2005年的各项任务。

一、土地资源

山西省土地总面积（15.68万平方千米），约占全国土地总面积的1.64%。土地资源的突出特点是山丘多、平川少，耕地质量差，生态环境脆弱，75%的县（市、区）、80%的乡镇分布在山地丘陵区。

1.土地利用现状及结构

根据土地利用调查结果，到2005年底，山西省有农用地1 014.58万公顷，占土地总面积的64.66%；建设用地84.05万公顷，占土地总面积的5.34%；未利用地468.48万公顷，占土地总面积的30.00%（图1）。与2004年同期相比，农用地和建设用地面积增加，未利用地面积减少。

图1 2005年山西省土地利用构成情况

在农用地中，耕地408.16万公顷、园地29.48万公顷、林地439.17万公顷、牧草地65.81万公顷、其他农用地 71.96万公顷，分别占农用地总面积的 40.23%、2.91%、43.29%、6.49%和7.08%（图2）。

图2 2005年山西省农用地构成情况

在建设用地中，居民点及工矿用地74.95万公顷，交通运输用地5.79万公顷、水利设施用地3.31万公顷，分别占建设用地总面积的89.17%、6.89%、3.94%（图3）。

图3 2005年山西省建设用地构成情况

在未利用地中，未利用土地441.05万公顷、其他土地27.43万公顷，分别占未利用地总面积的94.14%和5.86%。

2.各类土地变化趋势、规模

2005年山西省土地变更总量为4.52万公顷，占全省统计地类总面积的0.29%，较2004年减少10.05万公顷。各地类变化趋势与规模见表1。

表1 山西省2005年度各类土地变化情况表

从一级地类看，近两年农用地、建设用地呈增加趋势，未利用地呈减少趋势；从二级地类看，近两年耕地和未利用土地大幅度减少，林地呈大幅度增长态势。2005年，山西省二级地类与2004年同期相比表现为“五减五增”，即：耕地、其他农用地、水利设施用地、未利用土地和其他土地有所减少，园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地和交通运输用地有所增加。其中未利用土地面积减少最多，净减少1.63万公顷；其次是耕地面积，净减少1.59万公顷；林地增加面积最大，净增加2.96万公顷，增幅达0.68%。耕地和未利用土地减少、林地增加的主要原因是全省各地有计划地实施了退耕还林、宜林荒山荒地造林和封山育林工程。

3.耕地变化情况及分析

2005年耕地减少量为1.97万公顷，具体减少去向见表2，同期新增耕地0.38万公顷，耕地净减少1.59万公顷。

表2 2005年山西省耕地减少去向统计表

4.建设用地

2005年全省批准建设用地面积9 645.80公顷，农用地转用面积8 339.43公顷，其中耕地6 917.18公顷。在全省经批准的建设用地中，国务院批准4 862.44公顷，省政府批准用地4 783.36公顷。国务院批准的用地中，农用地转用 3 874.62公顷，其中耕地3 225.56公顷；省政府批准的用地中，农用地转用4 464.81公顷，其中耕地3 691.62公顷。批准分批次建设用地2 413.88公顷，其中国务院批准232.82公顷，省政府批准2 181.06公顷；批准单独选址建设用地（含重点急需项目）7 247.57公顷，其中国务院批准4 645.27公顷，省政府批准2 602.30公顷。

5.土地开发、整理、复垦情况

2005年通过土地开发、整理、复垦，全省增加农用地8 344.65公顷，耕地7 447.97公顷，投资额42 879.41万元。土地开发增加耕地主要包括荒草地、盐碱地和滩涂开发。土地整理增加耕地主要是废弃的居民点、独立工矿、道路、沟渠及农用地整理。土地复垦增加耕地主要是将采煤塌陷破坏地区土地复垦为耕地。林地和园地转为耕地是农业结构调整和农民自行开发补充耕地的主要来源。

为确保耕地总量不减，明确了耕地开发改造政策措施，建立了稳定的耕地开发整理资金渠道，充分调动了各地开发耕地的积极性。省、市、县三级筹集资金，落实到具体项目，全省掀起了造地改田的新高潮。通过强化监督考核，着力解决“先占后补”、“占优补劣”、“占多补少”问题，促进了建设项目占用耕地占补平衡制度的落实。

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

山西省是全国重要的能源化工基地，既分布有丰富的矿产资源，也是资源开发利用大省，在全国矿业经济中占有重要的地位。全省已发现矿种118种（金属矿产29种，非金属矿产82种，能源矿产4种，水气矿产3种），其中有探明资源储量的矿产63种，矿产资源储量潜在价值13.60万亿元，居全国第三位。与全国同类矿产相比，资源储量居全国第一位的矿产有煤、煤层气、铝土矿、耐火粘土、铁矾土、含钾岩石6种。保有资源储量居全国前10 位的矿产有35种。主要矿产为煤、煤层气、铝土矿、铁矿、铜矿等。煤炭资源得天独厚，资源储量丰富，分布广泛，煤质优良，保有资源储量2 560.02亿吨，占全国保有储量的25.12%；煤层气资源十分丰富，晋城、西山、河东等地为煤层气高产富集区，保有资源储量466.65亿立方米，全国首屈一指，具有良好的发展前景；铝土矿资源广泛分布于34个县（市），保有资源储量9.93亿吨，占全国保有资源储量的39.68%；铁矿类型多，资源储量丰富，分布广泛，保有资源储量38.46亿吨，居全国第五位；铜矿集中分布于中条山区，保有资源储量396.46万吨，居全国第八位。

全省探明资源储量的矿产中，具有资源优势并在国民经济建设、工农业生产和外贸出口方面具有重要地位的有煤、煤层气、铝土矿、铁矿、铜矿、耐火粘土、水泥灰岩、电石灰岩、熔剂灰岩、芒硝、金红石、石膏、硫铁矿等。此外，锰、银、金、石墨、膨润土、高岭岩、硅石、含钾岩石、炼镁白云岩、花岗岩、沸石等矿产也有着非常良好的发展前景。

（二）地质勘查投入与勘查成果

2005年，是近年来全省地勘投入最多的一年。全省矿业权价款预算安排1个亿，省级矿产资源补偿费2 268万元，中央财政750万元，国家危机矿山找矿投入470万元，总计投入1.348 8亿元。完成钻探工作量56 890米，井（硐）探2 913米，槽探4 589立方米。找矿成果较为显著的有：煤提交大型煤炭矿产地两处，预计新增煤炭资源储量30亿吨；探明三处大型、两处中型铝土矿床，预计可提交储量10亿吨；代县碾子沟－羊廷寺金红石勘查，预计新增TiO2储量42.49万吨，使TiO2总储量接近280万吨，成为华北地区唯一的特大型矿产地；襄汾县浪泉石膏矿详查，初步预测石膏资源量达11.3亿吨。

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

截至2005年底，全省有效的采矿许可证期2 993个，批准登记面积2 722.07 平方千米，收缴采矿权使用费3 441.81万元；有效的勘查许可证311件，批准登记面积4 221.60平方千米，收缴探矿权使用费87.46万元。

2.矿产资源开发利用基本情况

近年来主要开发的优势矿产为煤、铝土矿、铁矿、铜矿、金矿、耐火粘土、水泥用灰岩、芒硝、硫铁矿、石膏10种矿种。全省煤炭开发程度较高，经过50余年的开发，其保有探明储量为2 650亿吨，2005年全省煤炭产量达到5.3亿吨，非煤矿产产量也达到1亿吨，矿产资源开采及加工业已成为山西省国民经济发展的重要支柱产业。

截至2005年底，全省共有各类矿山企业7 851个，其中大型矿山企业77个，中型矿山企业335个，小型矿山企业7 439个；按矿种划分，煤矿企业4 026个，铁矿457个，铝矿41个，铜矿18个，金矿26个，锰矿6个，硫铁矿77个，石膏矿51个，耐火粘土矿140个，水泥用灰岩矿180个，其他矿山企业2 829个。

煤矿分布在全省11个市。《山西省开发利用快报》显示的煤矿企业有4 026个，主要集中在太原市、大同市、朔州市、长治市、阳泉市、晋城市和吕梁市。煤矿企业年产矿石总量为5.30亿吨，从业人数700 764人，工业总产值579.78亿元，利税总额150亿元。

三、地质环境与灾害

山西省地处黄土高原，沟壑纵横，降雨相对集中，滑坡、泥石流、黄土湿陷等灾害多发。同时，山西省是矿产资源开发大省，随着矿产资源开发强度的增加，矿山环境问题特别是矿山地质环境问题和地质灾害日益显现，主要表现为以采空地面塌陷、地裂缝、滑坡、崩塌、泥石流等为主的地质灾害，以矿山废水、废渣、废气等排放为主形成的矿山生态环境污染，以矿山水土流失、矿山土地沙化为主的矿山土壤退化问题，以及以采空塌陷破坏含水层和矿井排（突）水引发的矿山地下水均衡破坏问题。

在矿山环境恢复治理方面，全省主要开展了重点矿山的矿山环境恢复与治理工作。2004年山西省国土资源厅根据有关政策要求，争取国家专项资金1 930万元，共安排矿山地质环境恢复与治理项目8个，目前，已治理塌陷地面积5.48 平方千米，恢复植被3 平方千米，实施居民供水工程打机井1眼、旱井187眼，维修危损尾矿坝一座，治理矸石山3座。8个项目的实施，共为2 000 多人解决或改善了耕种条件，每年可为农民增加收入400多万元，道路塌陷工程解决了大同市7万多人的出行和40多座煤矿的运输问题；植被恢复工程有效改善了当地的生态环境，取得了较好的社会效益和环境效益。2005年山西省国土资源厅又确定了23个矿山地质环境恢复与治理项目，共安排省级资金6 000多万元，该项目预算支出已报送山西省财政厅审查。

据不完全统计，截至2005年底，全省矿山开采沉陷面积约为2 761.58平方千米，已恢复治理面积约为394.85平方千米，治理率达到14.3%。其中：耕地面积227.3平方千米，恢复治理率为21.0%；林地面积3.74 平方千米，恢复治理率为8.77%；草地面积2.6平方千米，恢复治理率为15.0%；恢复治理其他类型土地面积121.7平方千米，恢复治理率为25.6%；其他未利用地恢复治理面积39.51平方千米，其他未利用地的恢复治理率为3.43%。全省矿山废渣年产出量为18 745.4万吨，综合利用率为11.4%。其中，尾矿的综合利用率为1.5%，废石（土）的综合利用率为11.7%，煤矸石的综合利用率为17.0%，粉煤灰的综合利用率为30.5%，其他类型废渣的综合利用率为19.5%。

四、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

为扩大招标拍卖挂牌范围，实现资源有偿使用，促进了资源配置市场化。进一步健全市场体系，切实加强土地供应管理，促进了土地市场健康发展。全年土地出让1 461宗、2 105.92公顷，其中以招拍挂形式公开出让 587宗、630.41公顷；协议出让 874宗、1 475.51公顷。处置省属以上国有企业土地0.35万公顷，显化资产价值51亿元，有力地支持了国企改革（见表3）。

表3 2000～2005年山西省土地出让情况

2.土地供应及收益情况

2005年全省国有土地使用权出让1 461宗，土地出让面积2 105.92公顷，土地成交价款48.98亿元，土地纯收益25.19亿元。

（二）探矿权采矿权市场

按照统一、规范要求，理顺了煤炭、铁矿的资源价款评估标准和征收办法；明确了2004年以前设立的煤炭探矿权转采矿权的具体规定。

完善了矿业权公开出让程序，增加了征求市政府意见和对拟出让矿业权公示十天两个环节。山西省国土资源厅公开出让矿业权42宗，市、县局公开出让小型建材矿业权596宗。

五、国土资源违法案件查处情况

1.土地违法案件查处情况

2005年，发现各类土地违法行为4 026件，涉案土地面积3 056.46公顷；立案查处3 325件，涉案土地2 394.60公顷，立案率82.59%；查处结案3 276件，结案率88.42%；罚款8 851.25万元，拆除构（建）筑物3 577.95百平方米，没收构建物24.16百平方米，收回土地147.92公顷；党纪政纪处分24人，刑事处罚33人。

2.矿产违法案件查处情况

2005年，在打击非法采矿专项行动中，依法查处各类矿产违法行为6 725件，其中非法采煤4 876件、其他 1 849件；立案查处 2 913件，查处结案 2 850件，结案率为96.06%；没收设备1 271件、矿产品2 804 吨，罚款3 069.21万元；吊销采矿许可证70个；党纪政纪处分74人，刑事处罚142人。

六、国土资源行政复议情况

2005年共申请行政复议案件31件，受理27件，审结32件，其中维持24件，撤销6件。

七、国土资源管理机构和人员培训情况

2005年全省国土资源管理从业人员为12 768人，其中行政编制人员2 980人，占总人数的23.34%；具有大专以上学历的有6 338人，占总人数的49.64 %，高中及中专以下6 430人，占总人数的50.36%（图4）。

图4 2005年山西省国土资源从业人员学历构成情况

2005年参加学历教育的有740人（硕士1人，本科230人，大专509人），取得学位的有2人（硕士学位1人，学士学位1人）；参加党校、行政学院、国外及其他学习1 636人。随着国土资源部门机构改革的逐步到位，行政人员编制逐年有所下降，国土资源管理人员素质有很大提高。

八、2006年主要工作任务

2006年是“十一五”的开局之年，继续巩固土地市场治理整顿成果，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，切实加强地质工作，进一步深化国土资源管理体制改革，头绪很多，任务繁重，必须统筹兼顾，突出重点，努力做好以下10个方面的工作。

（1）突出规划龙头，积极参与宏观调控，更好地落实科学发展观。

（2）严格耕地保护，大力造地改田，切实为巩固农业基础地位作贡献。

（3）深化资源整合，推进有偿使用，促进矿产资源集约开发。

（4）落实政策措施，完善工作机制，力争地质找矿取得重大突破。

（5）加强环境监测，防治地质灾害，大力开展矿山环境恢复治理。

（6）保障重点项目，支持国企改革，继续推行上门服务跟踪督办。

（7）运用市场机制，坚持公开公平，不断优化土地矿产资源配置。

（8）抓好基础建设，重视测绘工作，推进国土资源管理现代化。

（9）强化案件查处，维护合法权益，建立稳定规范的国土资源开发秩序。

（10）加强队伍建设，完善管理体制，促进全系统高效协调运转。

(一)农、林、牧、渔业。营业收入20000万元以下的为中小微型企业。其中，营业收入500万元及以上的为中型企业，营业收入50万元及以上的为小型企业，营业收入50万元以下的为微型企业。

(二)工业。从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员300人及以上，且营业收入2000万元及以上的为中型企业。从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业。从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。

(三)建筑业。营业收入80000万元以下或资产总额80000万元以下的为中小微型企业。其中，营业收入6000万元及以上，且资产总额5000万元及以上的为中型企业。营业收入300万元及以上，且资产总额300万元及以上的为小型企业。营业收入300万元以下或资产总额300万元以下的为微型企业。

(四)批发业。从业人员200人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员20人及以上，且营业收入5000万元及以上的为中型企业。从业人员5人及以上，且营业收入1000万元及以上的为小型企业。从业人员5人以下或营业收入1000万元以下的为微型企业。

(五)零售业。从业人员300人以下或营业收入20000万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员50人及以上，且营业收入500万元及以上的为中型企业。从业人员10人及以上，且营业收入100万元及以上的为小型企业。从业人员10人以下或营业收入100万元以下的为微型企业。

打破台套计划的方式，按各种物料的采购提前期和生产提前期编制物料需求计划。建立一个有效、灵活的由主生产计划、物料需求计划和车间作业计划的三级计划所组成的生产计划管理体系，最大限度的缩短产品生产周期、采购周期、准时交货，快速响应客户需求，最大限度的降低库存和成本，提高售后服务水平。有条件的企业推行准时生产JIT、供应商管库房VMI、同步生产等先进管理方法。

(3)实现全公司基础数据(如物料数据、产品结构数据、产品设计工艺数据、生产能力数据等)统一生成、统一维护和统一管理，供经授权的各相关部门使用，真正做到数出一家、数据共享，避免冗余。

通过ERP系统的建立和实施进一步理顺企业的管理程序，做到管理的制度化、规范化和科学化。(4)针对目前各管理部门中信息分割的情况，建立以客户为中心的动态信息反馈和监控体系，实现对每项任务从合同签订、设计、生产、采购、成本核算到成品发货全过程的动态跟踪，使每项任务处于有效的监控之下。

(5)加强财务管理和健全成本核算功能。

真正建立起二级成本核算体系，采用先进的成本核算方法，较为准确地核算出零部件成本和产品成本，为销售报价和财务核算提供可靠依据。进行成本分析，找出降低成本的因素，有效降低成本。

(6)使用计算机加强质量数据的统计分析。

充分利用质量检测数据，利用多种分析方法，进行深入的统计和分析。有力地监督和提高质量水平。

(7)通过计算机实现企业的信息化管理，将广大管理人员从繁琐的手工劳动中解放出来，使他们有机会学习管理理论和提高管理技能，从本质上提高企业管理人员的管理水平。

3.中国机械制造业管理的特点

机械制造业与其它制造业的管理具有共性也有个性；机械制造业本身随着生产类型，生产批量，生产组织方式不同其管理方法存在差异；中国的制造业与发达国家相比，由于企业文化、法律、制度的不同也有其特殊性。下面就这些特点加以论述：

(1)机械制造业是典型的离散制造业，其管理软件根据企业的生产类型，生产批量，生产组织方式不同，需要不同的解决方案。下面列出生产类型的划分：

这些制造类型的特征：

离散制造——不同的物料经过非连续的移动，通过不同路径，生产出不同的物料和产品。如汽车、机床、飞 机、计算机、家电等。 一、我国起重运输机械行业的发展状况

我国起重运输（物料搬运）机械行业从上世纪五、六十年代开始建立并逐步发展壮大，已形成了各种门类的产品范围和庞大的企业群体，服务于国民经济各行各业。2005年12月统计，我国起重运输（物料搬运）机械制造业规模以上企业数量达1193家，其中大型企业10家、中型企业132家、小型企业1051家；全国资企业93家、私营企业562家、其他内资企业343家、三资企业195家；行业从业人数28.5万人。 主要产品范围是6个大类，1400多个品种规格，其中有起重机械、输送机械、装卸机械、仓储机械、工业搬运车辆和电梯及自动扶梯。 随着我国经济快速发展，起重运输（物料搬运）机械制造业也取得了长足的进步。2005年起重运输（物料搬运）机械行业销售额1272亿元，目前的市场前景非常好，“十五”期间平均每年增长超过30％。 （一）起重运输（物料搬运）机械国内市场概况 “十一五”期间国家重点发展能源、电力、石化、冶金、造船、交通等工业领域。其中： 煤炭工业：产煤量2003年16.67亿吨，2004年19.56亿吨，2005年21.9亿吨，预计2010年达30亿吨，重点发展综采、煤化工、煤基液化燃料（煤炭液化）和低热值煤矸石洗选设备。起重运输机械制造业将提供所需的竖井提升设备、斜井防爆下运带式输送机、防爆移置式带式输送机、装车机、露天矿连续开采输送设备、用于洗选设备的各种输送设备等。 电力工业：发电量2003年1.91万亿kwh，2004年2.187万亿kwh，年增长14.5％，2005年2.47万亿kwh，同比增长12.3％，20lO年预计装机容量达6.2亿kw。“十一五”期间，以大型高效环保机组为重点优先发展火电，建设大型煤电基地。各种电站专用桥式／门式起重机、料场用物料搬运装卸设备（堆取料机、混匀料机等）、输煤给煤栈桥内物料输送设备、环保排灰输送设备、水电站用闸门启闭机械、升船机、核电站废料处理专用起重机等将有较大需求。 石化工业：石油产量2003年1.7亿吨，2004年1.75亿吨，2005年1.81亿吨，加上大量进口原油的炼油、提供化工原料以及煤制油等急需，石化工业将投资2000多亿元对石油、化工装备进行技改，增加石油化工制品乙烯、尿素、液化石油气等产品。因此，石化工业在“十一五”期间将继续保持稳定增长的态势。起重运输机械制造业将提供所需的自动灌装和包装码垛设备、仓储专用设备、厂内和车间内物料搬运装卸设备等。 冶金工业及原材料工业：钢铁工业发展快速，2005年粗钢产量达3.52万吨、钢材产量达3.97万吨。“十一五”期间钢铁工业着力解决产能过剩、加速淘汰落后工艺、装备和产品、加大结构调整力度，重点进行以节能降耗、减少环境污染的技术改造。有色金属工业稳定增长，2005年十种有色金属就增长了13.2％；氧化铝产量达851万吨、增长了21.9％。“十一五”期间，控制电解铝产能、适度发展氧化铝、鼓励发展铝深加工和新型合金材料。因此，对各种冶金起重机、厂内和车间内物料搬运装卸设备、料场堆取料与混匀料设备、金属露天矿连续/半连续开采输送设备等将有较大需求。 造船工业：2003年造船600万吨，占世界市场10％，比上年增长46％，2004年我国船舶工业承接新船订单为1800万吨，比上年增长173％。我国造船的总吨位继韩国、日本之后居世界第三位。发展的目标是在2015年成为世界第一造船大国。在“十一五”期间将对重点船舶制造基地扩建和进行技术改造，完善基础设施、扩大造船能力。大跨度、高起升的造船门式起重机、大吨位门座起重机和大跨度桥式起重机等，将有较大需求。 交通运输业：2004年我国铁路新线投产1443公里，通车里程7.44万公里，新增公路通车里程4.6万公里，通车里程已达185万公里，我国计划2010年以前每年投资1400～1500亿元用于高速公路的建设。铁路建设每年将投资1000亿元。“十一五”期间，沿海港口重点建设上海、宁波、天津、大连、青岛、深圳等集装箱码头和专业化码头，需要大型集装箱装卸成套设备和大型散料装卸成套设备。 装备制造业：汽车工业2005年产量达到570万辆；机械制造工业2005年工业总产值（含汽车工业）约占全国工业总产值的30％左右。行业产能的提高、特别是自身进行的产业升级和技术改造需要大量的高效、节能、低污染、智能化、柔性化、成套化的各种物料搬运装卸设备进行装备。 以上行业的快速发展，均离不开我们的起重运输设备，也确保了我们行业的市场以超过15％的速度增长。 2006年2月《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》的文件发表，给我们行业指明了前进的方向，带来了发展的机遇。 （二）起重运输（物料搬运）机械国际市场概况 随着世界市场对物料搬运设备的总体需求不断增长，我国企业在国际市场上竞争能力的不断增强，物料搬运设备的出口将较快而稳定地发展。2005年出口额达36.2亿美元，“十五”期间年增长率达42.6％。预期到2010年出口额将达65亿美元，年增长率达12.5％。 德国、美国、日本等先进的工业化国家，其国内市场需求已趋饱和。而我国国民经济的快速、稳定增长，市场需求的庞大容量，已成为这些国家物料搬运设备出口的主要市场区域。随着世界经济一体化进程的快速发展，2005年中国市场进口额达27.1亿美元，“十五”期间年增长率达26.1％。预期到2010年中国市场进口额将达46亿美元，年增长率达11％。 （三）国外起重运输（物料搬运）机械的发展趋势 国外起重运输（物料搬运）机械随着国际市场竞争加剧的驱动，其科技含量明显提高，近年来主要工业国家的发展趋势如下： （1）采用新理论、新技术和新手段。进一步开展物料搬运机械的载荷变化规律、动态特性、疲劳特性和可靠性的试验研究；推广采用优化设计、可靠性概率设计、极限状态设计、虚拟样机设计、CAD/CAE设计等现代设计方法。 （2）向自动、智能和信息化，向成套、系统和规模化发展。将各种物料搬运机械单机组合为成套系统，使生产设备与物料搬运机械有机结合，即通过计算机对物料搬运系统进行动态模拟仿真，寻求最佳匹配组合，并将这类自动、智能的设备纳入到系统的多级计算机信息控制与管理网络，并配有自监测、自诊断维护装置。 （3）向大型、高效和节能化发展。最大的桥式起重机起重量达1200t；采用双小车、双40”箱的80t集装箱起重机；生产率达8000～10000t／h的斗轮堆取料机；自动化立体仓库巷道堆垛机最大的运行速度达400m／min；最大的带式输送机带宽达3.2m,输送能力达37,500t／h和单机最大输送距离超过30km等。 （4）向模块、通用化，向简易、多样化发展。对系列生产的通用类物料搬运机械，采用模块组合方式，以较少零部件组成多品种、多规格、多用途的系列产品。 （5）重视产品的合理人机关系、外观造型与表面涂装，有利于提高作业效率和操作安全、舒适。 [1] [2] 下一页 中国机械制造行业市场发展情况浅谈

受全球金融海啸影响，经济仍低迷，但目前内地宏观经济保持较好的发展势头，在大规模经济刺激计划带动下，制造业呈现稳定回升态势，由此，有专业人士预计内地通用机械行业有望在下半年出现明显的复苏。

广东机械行业是内地重要聚集地之一，每年需求量上百亿。有港企看到这一契机，北上办穗首次通用机械展会拓展行业商机。

粤通用机械需求大。而目前，随内地十大产业调整振兴规划的实施，通用机械、过滤与分离机械、干燥设备的主要应用领域均将继续保持稳步、快速的发展，市场前景广阔。

业界人士预期，通用机械行业是制造业的晴雨表，有望在下半年出现明显的复苏。

据介绍，在石油化工领域，内地将新建和改造20多套80至100万吨/年乙烯装置、建设十几套60至100万吨/年PTA装置，将新建和改造20多套1000万吨级的炼油厂，建设数万多公里输油输气管线，还将发展大型煤制油装置。

在电力工业领域，电力装机将从2005年的5亿千瓦增加到2020年的9.5亿千瓦。

在冶金工业领域，将建设2至3个3000万吨级规模的大型钢铁联合企业，将实施以大型化、节能、环保为宗旨的大规模改造。

未来数年，广东在汽车、船舶、机械、钢铁、电子信息等领域投资高达1.5万亿元。

2006年，全区国土资源系统树立落实并坚持以科学发展观为统领，认真贯彻自治区关于国土资源工作的方针政策，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的工作思路，完善体制，提高素质，集中精力抓重点、攻难点、拨亮点、维护平衡点，各项工作都取得了新的进展，特别是在一些根本性、关键性的问题上取得了重要突破。

● 围绕自治区结构调整，加大宏观调控力度。完善各项规划指导调控，严格市场准入落实调控，加强基础工作夯实调控，严格执法监察促进调控，清理新开工项目执行调控。

● 围绕市场秩序规范，发挥市场配置资源的基础性作用。开发区治理整顿成绩显著，整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得阶段性成效，市场配置资源的基础性地位和作用明显增强。

● 围绕自治区推进工业化进程，切实加强土地、矿产和基础测绘工作。矿业投资保持平稳增长，地勘经济取得长足进展，矿产勘查获得一批新成果，基础测绘工作扎实推进，服务保障水平得到提升。

● 围绕构建和谐社会，助推社会主义新农村新牧区建设。推进矿山地质环境治理，切实加强土地整理，全面服务社会，全力维护社会稳定。

● 围绕加强队伍建设，促进国土资源系统勤政廉政。工作作风明显改变，强化党风廉政建设，认真落实治理商业贿赂专项工作，继续开展完善体制提高素质活动。

一、土地资源

（一）土地资源状况

全区土地总面积11 830万公顷，是全国土地总面积的八分之一，人均土地面积4.86公顷。2006年全区土地调查面积11 451.21万公顷。农用地9 522.38万公顷，占全区调查面积的83.16%；建设用地145.61万公顷，占1.27%；未利用地1 783.22万公顷，占15.57%（图1）。总体上看，全区农用地、未利用地占的比例很大，其中，牧草地占农用地的比例也很大，建设用地仅占很小一部分。由于全区未利用地大多是沙漠、戈壁，可利用度低，治理改造难度大，因此可利用潜力有限。

图1 2006年内蒙古自治区土地利用现状

（二）土地利用情况

1.农用地

2006年全区现有农用地 9 522.38 万公顷。其中：耕地 713.20 万公顷，牧草地6 564.85 万公顷，林地2 181.31 万公顷，园地7.29 万公顷，其他农用地55.73 万公顷（图2）。全区牧草地、林地面积所占比例较大，两者合计占农用地总面积的 91.85%。而耕地面积小，仅占全区农用地总面积的7.49%，占全区土地调查面积的6.23%。

（1）耕地。全区现有耕地713.20万公顷，较2005年增加0.44%，人均耕地0.30公顷，居全国第一位（我国人均耕地0.10公顷）。但是优质农田少，旱地多，水浇地少。多年来的粗放性开垦，带来土地肥力下降，加之气候逐年干旱，土地荒漠化有一定程度的加剧。虽然随着退耕还林还草战略的实施与工业化、城镇化水平的提高占用了大量耕地，但由于实施了严格耕地保护政策，2005年以来耕地面积窄幅增加，这得益于自治区各级政府对中央土地政策的理解，确保了耕地面积稳定在科学合理的水平。

图2 2006年内蒙古自治区农用地构成情况

1998年以前全区耕地面积以1.0%的速度递减，1998～2003年年平均减少3%左右，2004年净减少1.8%，较以往减少速度趋缓，建设项目、农业结构调整、生态退耕、生态环境恶化毁坏耕地是内蒙古减少耕地的主要原因。2004年以来耕地面积每年小幅增加，2005年、2006年耕地面积分别净增长1.78%和0.44%，这主要来源于土地开发整理、农业结构调整增加耕地（图3）。

图3 1999～2006年内蒙古自治区耕地面积变化趋势

（2）牧草地。由于内蒙古是牧业大省，天然草场面积很大。目前牧草地面积6 564.85万公顷，占农用地的68.94%，较2005年减少0.11%。从面积上看，内蒙古牧草地面积在全国各省区中列第一位，人均面积列前三位。但是由于过载放牧和气候等原因，天然草地的退化和荒漠化日趋严重。2002年以前牧草地面积每年以2.4%的速度递减，2003年全区的牧草地减少速度降低了2.23个百分点，2005年净减少0.57%，2006年减少0.11%，虽然减少速度趋缓，但草场面积仍在减少（图4）。

2.建设用地

2006年全区建设用地面积145.61万公顷，占全区土地总面积的1.27%，同比增长1.18%。其中，居民点及工矿用地121.28万公顷，占建设用地面积的83.29%，同比增长1.00%；交通运输用地15.29万公顷，占建设用地面积的10.50%，较2005年增长3.18%；水利设施用地面积9.04公顷，占建设用地面积的6.21%（图5）。

2006年全区批准建设用地面积10 471.47 公顷，农用地转用6 109.84 公顷，耕地2 870.33 公顷。其中，自治区政府批准建设用地9 559.10 公顷，农用地转用5 329.66 公顷，耕地2 459.65公顷。自治区批准用地主要为城市建设用地、电力设施、交通运输用地等。

图4 1999～2006年内蒙古自治区牧草地面积变化趋势

图5 2006年内蒙古自治区建设用地构成情况

图6 1999～2006年内蒙古自治区批准用地面积变化趋势

3.土地整理、复垦和开发情况

2006年全区完成土地整理项目5个，投资额3 596.00万元，整理面积3 043.00公顷。其中增加农用地601.87公顷，全部为耕地（图7）。

2006年全区完成土地复垦项目2个，投资额461.34万元，复垦面积714.99公顷。

2006年全区没有验收土地开发项目。

图7 1999～2006年内蒙古自治区土地整理变化趋势

图8 1999～2005年内蒙古自治区土地复垦变化趋势

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

内蒙古自治区所处的位置跨越了两个大地构造单元，成矿地质条件优越，矿产资源丰富，具有矿种多、分布广的特点，是我国的一个资源大省区，矿产资源的开发利用对地区经济发展起着重要作用。

截至2006年底，全区已发现矿产149种，查明资源储量的矿产104种，已发现的矿产地4 100余处，查明矿产地1 391处，包括：能源矿产地361处，金属矿产地682处，非金属矿产地348处；按矿床规模划分，大中型矿床362处，其余为小型矿床及矿点。

目前全区具有明显资源优势的矿产有：稀土矿、铌钽矿、锗矿、煤、普通萤石。资源丰富且有比较优势的矿产有：铬、锌、铅、锡、铜、银、硫、芒硝、天然碱、石膏、耐火粘土、膨润土、天然气。

全区的矿产资源主要分布在“三盆”、“三带”上。三大能源矿产聚集盆地为：鄂尔多斯盆地、二连盆地（群）、海拉尔盆地（群）；三大金属成矿带为：华北地台北缘（内蒙古部分）金属非金属成矿带、大兴安岭中南段多金属成矿带、德尔布干多金属成矿带。

鄂尔多斯市能源、化工资源集中区：指鄂尔多斯市大部地区。本地区煤炭资源极为丰富，其中准格尔、东胜两大煤田的资源储量突破1 000亿吨，约占全区煤炭资源总量的53%，且煤质优良，可作动力用煤和化工用煤；鄂尔多斯市西南部天然气田资源储量已达大型规模，约占全区的98%以上；芒硝、天然碱分别占全区的97%和60%；石膏矿资源储量约占全区的98%；与煤共生的优质高岭土资源也十分可观。

乌海-阿拉善东部焦煤及化工、建材非金属矿产资源集中区：包括乌海市、阿拉善盟中东部地区。焦煤是本地区的重要优势矿产，其中乌海市、阿拉善盟焦煤的资源储量约占全区的60%以上；池盐矿产资源储量约占全区的80%，电石灰岩、制碱灰岩分别占全区的81%、100%；冶金用熔剂灰岩约占全区的90%；建材和其他非金属矿产也比较丰富，主要有水泥用灰岩、玻璃用砂岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用粘土、高岭土等。

巴盟狼山-渣尔泰山硫及多金属矿产资源集中区：该区呈近东西向的带状分布，有炭窑口、东升庙、霍各气、甲生盘、山片沟等多个大、中型硫及有色金属矿床，硫、铅、锌、铜的资源储量分别占全区的95%、61%、64%、35%。

包头铁铌稀土、金矿资源集中区：指包头市所辖地区。区内稀土矿、铌矿、铁矿分别占全区的99%、89%、70%，是本区最具优势的矿产资源，金矿在区内也占有重要地位。

锡林郭勒能源、化工原料矿产资源集中区：位于锡林郭勒盟中部地区。本区石油查明资源储量占全区的69%；煤炭也是区内重要优势资源；与煤矿共生的锗矿资源达大型规模，资源量占全区的99%以上；天然碱矿约占全区的51%。

赤峰-通辽煤炭及多金属矿产资源集中区：该区以盛产金矿、铅锌多金属矿为特点，煤炭资源（赤峰元宝山煤田、通辽霍林河煤田）具一定优势。金约占全区17%、铅约占全区19%、锌约占全区21%，煤炭约占全区6%。上述矿产易采、易选，开发条件好。扎鲁特旗“八○一”稀土矿、钽、铌、锆、铍等均达大型，其中钽矿、锆矿为全区唯一产地，该矿区地质工作程度低，可作为稀有矿产、稀土矿产资源储备基地。

呼伦贝尔能源及多金属矿产资源集中区：指呼伦贝尔市地区。本区的优势矿产为煤炭及有色金属矿产。煤炭约占全区14%，铜约占全区39%、铅约占全区16%、锌约占全区8%、钼约占全区83%、银约占全区38%。

（二）地质勘查投入与勘查成果

全区境内有地矿、有色、冶金、煤炭、建材、化工、武警黄金、石油、核工业等10多个部门近60个地勘单位从事矿产地质勘查工作。区内各地勘部门人数16 500多人，直接从事地勘项目的约3 000人。勘查出资人按经济类型分为国有、股份制、集体、联营、私营等形式。2006年全区加大了地质勘查投入力度（图9）。

图9 1999～2006年内蒙古自治区固体矿产地质勘查投入情况

从勘查项目的地域分布看，石油、天然气勘查项目分布在鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市及阿拉善盟地区的中新生代盆地及凹陷内。其他矿产的勘查项目全区12个盟市均有分布，但很不均衡，其中赤峰市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市、阿拉善盟、乌兰察布市、呼伦贝尔市较多。

（三）矿产资源勘查与开发

1.矿产资源勘查许可证和采矿许可证发证情况

2005年采矿证新立663件，批准面积718.29平方千米，矿业权使用费676.68万元。勘查许可证新立583件，批准登记面积73 270.37平方千米，矿业权使用费616.39万元。根据近年来的统计数据分析，全区的地质勘查市场总体呈上升趋势（图10）。

图10 1999～2006年内蒙古自治区勘查、采矿许可证新立发证情况

2.矿产资源开发利用基本情况

2006年底，共有矿山企业4 459个。其中内资企业4 431家，港澳台商6家，外商22家。全区各类矿山企业共开发利用矿产112种，占全区已发现矿产总数的74.17%。从业人员228 810人，生产矿石总量32 289.33万吨，包括固体矿石量32 190.69万吨，液体矿产98.64万吨。实现矿业产值435.5亿元，较2005年度增加22.19%，人均实现总产值19.03万元／人，增加了3.45个百分点（图11）。

图11 1999～2005年内蒙古自治区矿业总产值变化趋势

全区矿山企业大部分为小型企业，生产结构不合理，矿山规模效益差。由于大部分中小型矿山生产技术及管理水平落后，造成矿产资源开采和综合利用水平低下，浪费资源、破坏矿山环境的问题仍然较为突出。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地一级市场

2006年各盟市加大了国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让工作。全区出让土地共2 794宗，面积达3 144.41公顷。较2005年相比，出让面积增加2.51%，出让价款达到574 998.66万元（纯收益203 493.27万元），较2005年增加11.35%（图12）。由近几年土地出让的综合分析得出，出让价款的增幅快于出让面积的增幅，划拨、租赁和其他供地方式也在逐年减少，这得益于土地有偿使用政策的推行（图13，图14）。

图12 1999～2006年内蒙古自治区土地出让情况

图13 2006年内蒙古自治区土地一级市场收益结构

图14 1999～2006年内蒙古自治区土地供应面积变化趋势图

2.土地二级市场

2006年全区土地转让5 821宗，面积536.26公顷，转让金19 139.44万元（表1）。土地出租4 388宗，面积134.69公顷，租金1 432.71万元（表2）。土地抵押2 934宗，面积3 809.03公顷，抵押金565 661.69万元（表3）。二级市场十分活跃。

表1 1999～2006年内蒙古自治区土地转让情况

表2 1999～2006年内蒙古自治区土地出租情况

表3 1999～2006年内蒙古自治区土地抵押情况

（二）探矿权采矿权市场

2006年探矿权、采矿权出让加大了招拍挂出让的比重。采矿权出让1 424宗，出让合同金额23 659.48万元。其中，行政审批374宗，金额377.54万元；拍卖37宗，合同金额6 807.00万元；挂牌103宗，合同金额8 974.94万元。探矿权出让187宗，出让合同金额15 574.90万元。拍卖35宗，合同金额6 676.90万元。

四、国土资源违法案件查处情况

1.土地违法案件查处情况

2006年，全区立案查处土地违法案件1 192件，涉及土地面积6 291.31公顷，其中耕地面积336.01公顷；结案1 031件，涉及土地面积2 186.29公顷，其中耕地面积300.19公顷；收回土地面积126.16公顷，其中耕地面积49.59公顷，收缴罚没款5 159.07万元。与2005年同期相比，立案数增加了15.84%；涉及土地面积增加了261.96%，其中耕地面积增加了13.06%；收回土地面积增加了28.92%，其中耕地面积增加了33.13%。涉及4起土地刑事案件已移送公安机关调查处理（图15）。

2.矿产违法案件查处情况

2006年全区矿产资源违法案件立案540件，已结案409件，吊销勘查许可证1件，采矿许可证64 件，收缴罚没款614.71 万元（图16）。与2005 年同期相比，立案数减少了21.74%。

图15 1999～2005年内蒙古自治区土地违法案件查处情况趋势

图16 1999～2006年内蒙古自治区矿产资源勘查、开采违法案件处理情况

五、国土资源行政复议情况

2006年申请行政复议18件，受理17件，审结19件（图17）。从近年来的统计数据分析，行政复议整体呈下降趋势，行政质量有所提高。

图17 2000～2006年内蒙古自治区国土资源行政复议情况

六、国土资源行管理机构情况

2006年全区国土资源管理部门的从业人数共5 154人，其中行政人员1 500人，占从业人员总数的29.10%。硕士研究生以上学历的34人，占从业人员总数的0.66%；本科及大专学历的3 259人，占从业人员总数的63.23%；高中及中专学历的1 663人，占从业人员总数的32.27%；初中及以下学历的198人，占从业人员总数的3.84%（图18）。

图18 2006年内蒙古自治区国土资源管理人员学历构成情况