粮食能源安全主要包括哪些方面

今年两会期间，太阳能产业领域的人大代表起草了一份“关于对政府工作报告中"制止太阳能、风电等产业盲目扩张"一句修改的建议”，希望国家能将这部分改写成防止某些环节的盲目扩张。

据《中国企业报》记者了解，根据出席十一届全国人大五次会议代表审议和全国政协十一届五次会议委员讨论提出的意见和建议，国务院对政府工作报告进行了反复推敲和认真修改。共修改19处，其中比较重要的修改有9处。涉及太阳能产业这部分内容被修改成，“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”。

负责起草这一建议的皇明太阳能股份有限公司董事长黄鸣告诉《中国企业报》记者，“满意，也不满意。”满意的是，建议被采纳，报告将作相应修改；不满意的是，报告中没有提“大力发展”太阳能等产业。

企业感到欣慰

“改成这样已经相当不错了。”黄鸣如是说。这在业界得到了共鸣，企业普遍表示修改后的表述“比较到位”。

“政府还是关心、支持太阳能企业发展的。”河北晶龙集团新闻发言人段同刚接受《中国企业报》记者采访时表示，修改后的这段话，提出来还是要引导太阳能产业健康有序发展，引导、监督企业不正常的发展。

黄鸣认为，修改为“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”，除了把“制止”改成“防止”外，还体现了要防止盲目扩张的只是“设备制造能力”，这只是太阳能、风电产业中的某个环节，可以避免外界对整个太阳能、风能产业的发展导向产生误读。

但是，“暂时过剩的现实依然存在，如果国家不加以引导，不监控，还在盲目扩张，将给国家或者企业造成巨大的损失。”河北一家光伏企业相关人士说，一个不争的事实依然存在，目前一些具有相当规模的企业仍在盲目扩张产能，甚至是一些大型国有企业。“无论是哪个环节，扩张的规模都比较严重。”除了一些设备，个别的辅料等都存在过剩现象，比如多晶硅、硅片加工、太阳能电池。

“对企业的影响将有所缓解，过去提出的是"制止"，对企业而言带来的是一种巨大的压力，对社会而言，容易产生误读，"防止"的效果则是对行业发展的肯定同时预防行业走偏。”段同刚说。

但是，修改后的《政府工作报告》还是让企业感到些许遗憾。

“之前9年参加两会，每年的《政府工作报告》中都提到类似大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源的用语。这次没有了。”已是连续两届全国人大代表的黄鸣说，他提出的“大力发展”没能添加到今年的报告中，“很遗憾”。

浙江省太阳能行业协会秘书长沈福鑫接受《中国企业报》记者采访时表示，设备制造领域目前我国还主要是依赖于进口，《政府工作报告》中修改了对太阳能等产业的表述，让企业感到一些欣慰，但报告没有详细的说明如何做。

“光伏企业刚刚起步，还是应该大力发展高端的、转换率高、先进的设备，对低端的产能要进行整合，我国太阳能、风能等应该大力发展，不是说产能过剩，而是应用市场没有起来，我们不鼓励发展低水平的重复建设，加大自主创新。”沈福鑫说。

加大自主创新已经是业界普遍共识。段同刚认为，“我国应该在核心技术上有所突破，投入精力，不应再在产能上"打转转"。”企业应从对“量”的追求转向追求“质”的提升，在“质”上有所作为。在“质”上多做文章多用时间。企业在自主创新方面多下苦功。

市场需更多扶持

《政府工作报告》中提到“制止太阳能、风电等产业的盲目扩张”，源自“产能过剩”。但是在业界看来，产能过剩说则是因为市场狭窄。

两会期间，在全国政协十一届五次会议举行主题为“政协委员谈发展新能源和清洁能源”的记者会上，政协委员、国家能源局原局长张国宝表示，目前中国国内生产的太阳能，有90%出口到国外，只有10%是留在国内用。

为什么中国太阳能大部分产品出口到国外呢？张国宝认为，主要是因为欧盟和其它一些西方国家，对发展太阳能有政府补助的政策，而我国太阳能利用仍然面临着电价过高和政策配套不够的问题。

此前，美国商务部发布公告，宣布将对中国输美太阳能电池展开反倾销和反补贴“双反”调查，引起业界广泛关注。全国工商联新能源商会会长、汉能控股集团董事局主席李河君表示，美国“双反”对中国太阳能发展影响很大，一方面，如果美国的“双反”通过，虽然美国市场只占中国4%的出口额，但通过以后会征收100%的关税，同时影响我们出口欧洲；另一方面，从长远来看，这是一件好事，有助于推动我国太阳能产业升级，通过这件事情打开国内市场。

国内市场如何开启？

黄鸣曾多次提出，“中国太阳能市场应该回归真正的市场，补贴出来的市场不是真正的市场。”

“政府不补贴的太阳能市场还不现实，应该是逐步实现脱离政府补贴。”段同刚说，按照目前成本和技术，如果不补贴，大多数企业将面临亏损。现在太阳能国内市场还处于幼稚期，还在培育期，尽管产能相对过剩，但它还不成熟。

“补贴或者不补贴，不能走极端。关键是补贴到哪里？”黄鸣表示，政府在科研上，最好是在设备更新改造，还有一些类似的前卫的研究方面。

“至于生产过程中、销售过程中的补贴，觉得有好处也有坏处。”黄鸣认为，德国对光伏灯的补贴，光伏并网发电的电站的补贴，是补贴了一个大产业，发展得非常快，但是中国人至少亏了几千个亿，为了这个，现在这么多的太阳能光伏企业，几乎全部亏损，1000个企业当中只有一两个能够赚钱的。

应用当中还是需要政府的补助。沈福鑫表示，从世界太阳能产业发展路径看，目前产业的发展还应该依靠政府的支持，我们国家太阳能光伏刚刚起步，政府应该出台政策，鼓励企业自发自用，就是鼓励用能大户自发自用，提高可再生能源的比例，打破我国电网的垄断，用税收的杠杆撬动市场的发展，在应用市场没有起来的现实情况下，我国的太阳能产能是处于过剩阶段，可再生能源发展必须打破垄断。来源中国企业报)

在疫情爆发之初，也就是2月中下旬那会儿，我向业界的多位人士请教对“2020年中国车市”的看法。后经我系统地分析整理后得出一个大多数人比较认同的观点：2020年，中国车市将分为上下半场。上半场主要受疫情影响，车市将受到重创。而车市回归正常得等到下半场，也就是下半年。

随着时间地推移，这一观点的准确性逐渐得到了验证。其中最主要的一个依据是，中国汽车工业协会在4月初时也曾预测，今年下半年的整体车市将恢复到去年同期水平。事实上，4月份中国汽车产销量已经均超过200万辆，可以认为基本恢复到疫情前的水平。具体数据显示，4月份全国汽车产销分别完成210.2万辆和207万辆，环比增长46.6%和43.5%，同比分别增长2.3%和4.4%。4月份的月增速为今年以来的首次增长，单月销量更是结束了连续21个月的同比下降。

车市向好是大势所趋。尽管如此，我认为，若考虑到五一小长假以及6月的追加消费，2020年因疫情影响影响的车市会提前结束，而今年下半年的车市在国家刺激消费政策、网络直播售车、厂家大幅度优惠等多因素的助推下，会更早一些。

当下时至5月下旬，也恰逢全国两会期间（5月21-28日），汽车界的代表和委员为汽车行业的良性发展提出了很多比较好的参考建议。有人说，这些车企代表／委员所提出的问题，主要是为自己所在的车企谋求政策利好，多少有点“私心”所在。但我不这么认为，原因有二。第一，这些主流的车企是中国车市的主要参与者，个体的发展势必对整个汽车行业发展产生影响，甚至，某些龙头企业的发展方向可以认为就是中国汽车产业发展大方向的微观缩影。第二，单就这些议案／提案的具体内容来看，也确确实实是当前汽车行业当务之急所需要解决的问题。

本文将围绕新能源汽车展开讨论。

2020年两会 汽车界70% 的话题是新能源汽车

在收集到的十位汽车界人大代表／政协委员的议案／提案中，有7位对当下的新能源汽车发展提出了相关建议。显然，新能源汽车已然已经成为当下和未来汽车发展的主要方向。

本届两会上，关于新能源汽车的建议分别有：全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪提出的“加快粤港澳大湾区新能源汽车产业集群建设”；全国政协委员，北汽集团党委书记、董事长徐和谊的两份提案，《以汽车为新型基础设施推动智慧城市建设》和《以产融结合新模式推进新能源汽车产业行稳致远》；长安汽车总裁朱华荣提出的《关于进一步促进中国新能源汽车可持续、高质量发展的建议》；全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司党委书记、董事长尹同跃也重点关注新能源汽车产业发展；长城汽车总裁王凤英提出的《关于加快实现节能减排战略目标 促进社会和谐 鼓励小型电动车发展的建议》、《关于大力推动氢能产业持续健康发展 促进能源和动力转型升级的建议》；全国政协委员、宁德时代新能源科技有限公司董事长兼首席运营官曾毓群对新能源产业提出《关于加快电化学储能新型基础设施建设 引领全球能源变革的提案》和《全力推进工程机械和重卡等公共服务领域车辆电动化 打赢蓝天保卫战形成全球产业高地的提案》；浙江合众新能源汽车有限公司董事长方运舟提出了关于加快出台新能源汽车一揽子支持政策促进新能源汽车稳定健康发展的建议。

构建新能源汽车产业集群

我国尚未形成新能源汽车产业集群，各企业间技术、资源协同有待提高；外资品牌汽车进入中国促使行业竞争加快；新能源汽车产业的发展在使用、售后、接受度等方面仍存在许多问题；汽车零部件产业链发展不够成熟。

为此，曾庆洪建议：做好科学规划布局，构建粤港澳大湾区新能源汽车产业集群；加大技术投入，加强我国汽车产业协同，提高新能源汽车整体行业竞争力；加强新能源汽车配套建设。抓住新能源汽车发展和粤港澳大湾区发展优势的机遇，带动新能源汽车产业的高效发展。

政府主导创建动力电池产业引导基金

徐和谊认为，汽车产业将会是现代智慧城市的新型基础设施，成为智能城市的AI细胞。在新能源汽车领域，建议政府主导创建动力电池产业引导基金，对全产业链进行创新金融支持，统筹和放大动力电池全生命周期价值。1）建议成立由政府引导资金为主、新能源汽车产业链资本为辅的专项电池产业引导基金，探索构建“电池与整车资产分离模式”下的产业运营模式，即电池与整车并未物理分离，可面向传统充电模式和换电模式。2）建议引导基金采取PPP（政府和社会资本合作）等创新模式持有管理电池资产，并将中央和地方政府现有补贴资金共同纳入引导基金。3）建议由引导基金为主，创建动力电池资产管理运营平台（围绕网约车等特定场景业务进行率先试点），负责全生命周期电池资产产权管理和价值运营业务，包括车端使用、梯次利用和回收再循环；4）建议引导基金与电网、化工等领域国有资本共同创建平台公司，布局梯次利用、回收再循环产业。

高质量发展新能源汽车

朱华荣认为，我国新能源汽车产业发展取得了多方面成就，但也面临市场竞争日益加剧、发展动力亟待转换、核心技术供给不足、质量保障体系有待完善、产业生态尚不健全等新形势、新问题。当前，新能源汽车仍然为政策主导型市场，存在私家车需求尚未激发等问题。为此，在《关于进一步促进中国新能源汽车可持续、高质量发展的建议》中，朱华荣建议：审视新能源产业发展战略，优化顶层政策导向；改善新能源使用环境，激发消费新能源汽车动力；继续加大对使用新能源车的鼓励。

取消NEV正积分结转的相关条件限制

尹同跃认为，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》规定新能源正积分不可结转，在新起草的《办法》修正案中，拟规定NEV正积分可结转，但设置了仅可结转三年，每次结转按50%扣减积分数量和可结转的前置条件等方面的限制。这对于传统车企发展新能源汽车产业的积极性会造成一定影响。因此，尹同跃建议取消对NEV正积分结转的相关条件限制，以提高传统汽车企业发展新能源汽车产业的积极性。

此外，当前，新能源汽车大约三年就有非常大的技术突破，实际行驶寿命15万公里就面临着淘汰与报废，而其基础核心零部件系统，如电驱动、电机、电池、铝基车骨架等，仍具有很高的重复再使用价值。尹同跃建议：一、国家推动新能源汽车基础高价值零部件延长在役寿命工程，将再制造归入国家战略性新兴产业。二、出台政策允许整车制造企业回收低续航新能源汽车，经升级改造后视同新车销售；三、允许回收铝合金及复合材料车身以及电池、电机、电控等新能源汽车三电系统，纳入再制造再回收体系。

打通乘用车和商用车的积分

尹同跃还提出，中国对于碳排放较大的商用车尚未制定积分管理政策，建议打通乘用车和商用车的积分，将轻型商用车（N1类）与乘用车双积分管理办法（基本为M1类车）相融合，统筹制定为轻型汽车双积分管理办法。

发展小型电动车

王凤英认为，近年来，小型电动车技术、品质不断提升，相比中大型电动车更为经济环保，更符合现阶段大城市低收入家庭及小城镇居民短途出行需求和购买能力。小型电动车的发展具有重大的经济和生态价值，对保障国家能源安全、实现全面小康战略目标具有重要意义。然而，受行业政策、行业认知等因素影响，小型电动车发展受到一定阻碍，市场份额大幅下降。在新的历史阶段，有必要重新思考新能源汽车产业的发展方向，寻求新的增长点助力整个产业持续平稳向上，在促进经济增长的同时带动社会进步。为此，建议：确立小型电动车产品标准；制定以降低能耗为导向的新能源汽车补贴标准；给予小型电动车税费优惠；加强动力电池回收利用管理，凸显小型电动车优势。

鼓励发展氢燃料电池汽车

此外，王凤英对氢气的发展也做了建议。

认为，氢气来源广泛，适合大规模生产、储存和运输，将可再生能源电解水制氢与燃料电池发电相结合，可为交通运输和电力等行业提供高效清洁的电能和热能，在我国能源转型升级和新旧动能转换过程中，起到不可或缺的能源载体作用。目前，我国氢能产业在基础研究、核心材料、关键部件、制造工艺和集成控制等方面还落后于国际先进水平，氢能产业链、标准和法规还有待进一步完善。以上诸多因素制约着我国氢能产业大规模商业化推广，急需国家顶层设计规划和政策引导，解决整个氢能产业链中存在的问题。建议：一、政府引导加大氢燃料电池基础科研投入，突破核心材料和关键部件的技术瓶颈，促进产品国产化；二、鼓励、推动各地因地制宜开展氢能示范应用，鼓励地方政府创新激励方式，推动大规模产业集群的形成；三、通过政策引导社会资本投入，鼓励能源企业牵头建立稳定、便利、低成本的氢能供应体系；四、完善标准法规建设，加快氢气纳入能源管理体系后的管理细则制定；五、制定国家级顶层氢能规划，合理规划加氢站，制定长期稳定的燃料电池汽车发展政策。

加大储能建设

作为国内最大的动力电池生产企业，宁的时代曾毓群认为，新基建的蓬勃发展，对电化学储能新型基础设施的建设提出了更高要求。曾毓群委员表示，“新基建”以数字化、智能化为发力点，而储能则是这些变革的能量基础。以锂电池为主导的电化学储能场地条件限制小、选址布局灵活，近年来在安全性、能量转换效率、经济性等方面均取得了重大突破，完美适配5G基站建设备电、可再生能源发电消纳和新能源汽车充电对提升线路输配容量的要求。

过去十年，锂电池性能提高了3倍，成本下降了90%，在储能领域的商业化应用条件基本成熟。但其大规模推广还存在政策和标准上的问题，如储能参与电力市场交易缺乏明确和稳定的价格机制、审批和管理缺乏统一的规则、储能行业标准规范尚不完善等。

曾毓群委员建议，强化顶层设计，将储能纳入国家能源发展规划，明确储能的法律地位；建立价格机制，准许电网侧储能纳入电网规划，进入输配电成本核算；完善标准和管理体系，确保储能产业安全可持续发展；建设吉瓦时级大型储能示范站，引领全球能源转型，塑造中国制造新名片。

推广工程机械和重卡的电动化

我国工程机械和重卡保有量近1500万台，这两类车辆油耗大，污染重，每年石油消耗量相当于2亿辆小轿车。快速推广工程机械和重卡的电动化，对于打赢蓝天保卫战，保障国家能源安全，有力对冲经济下行压力，打造世界级的装备产业高地具有重要意义。

曾毓群委员认为，在技术上，我国已经有完全能够替代工程机械领域的发动机和部分液压传动系统，在商业模式上，通过车电分离、电池租赁模式可解决用户对购置成本、里程等担心。以 5吨装载机为例，电动化后每年可节省能源费用20万元。

总体来看，国内企业虽然在工程机械和重卡电动化产业链上有优势，但初期发展信心不足，曾毓群委员建议，一要开展示范工程加速推广应用，二要建立相关标准法规引导技术发展，三要巩固我国核心零部件的领先地位，四要制定政策鼓励商业模式创新，从而引导产业快速发展，抢占国际竞争制高点。

继续鼓励新能源汽车的发展

在国家一系列鼓励和支持政策的扶持下，经过近十年的发展，我国新能源汽车产业取得了显著的成绩，形成了先发优势，成为了世界的领跑者。截止至2019年底，全国新能源汽车保有量达381万辆，占汽车总量的1.46%。我国新能源汽车已由示范推广转变为产业化落地，逐步进入市场化发展阶段，这与国家的政策推动和扶持是分不开的。但新能源汽车产业还存在很多问题。

新能源汽车产业存在的主要问题：1、行业技术更新快，产品无规模效应，利润微薄甚至亏损。新政策发布，对新能源汽车行业的技术进步起到了很好的推动作用，但新补贴政策的出台对企业发展也会产生压力；目前，新能源汽车几乎没有盈利空间，主要靠政策补贴支持，只有极少数企业产量达到一定规模且有实力摊销成本，可以赢取一点利润；大部分企业处于亏损状态。2、新能源汽车关键系统供应链资源紧张，成本居高不下。由于行业发展太快，产业配套环境尚不成熟，导致新能源汽车整体供应链资源紧张，汽车厂商抢夺资源的状况也较为明显，造成核心零部件价格居高不下。3、新能源汽车品牌溢价能力不足，二手车残值率低。

由于受众面窄，产品本身不易流通，外加三电系统老化、补贴政策和产品更新换代等因素，三年车龄的新能源汽车综合保值率仅为47.5%，整个产业体系仍需进一步提升。4、充电等基础设施建设不完善，影响新能源汽车使用的便利性。充电基础设施建设的规模不足；已建成的充电桩主要分布在在郊县等偏远地段，中心城区的数量相对少，充电基础设施空间分布不合理；充电桩的维护不到位，部分地区出现“故障桩”、“僵尸桩”。要支持新能源汽车稳定发展，必须打破充电基础设施的制约。

新能源汽车产业才刚刚起步，面临的问题更多，成本高、品牌溢价能力、基础设施建设滞后、以及新能源汽车企业底子薄等因素，2020年新能源汽车企业面临着生死存亡，我国新能源汽车产业也会面临着停滞或倒退。基于行业现状和发展趋势，结合今年疫情的影响。

为此，方运舟认为对新能源汽车支持政策建议：1、大力推进对公市场使用新能源汽车。2、放开城市新能源汽车限购指标。3、支持新能源汽车下乡，拓展农村市场。4、积极推进路权、电价、停车、高速收费等方面给予新能源汽车优惠。5、延长国补政策退坡时间，加快资金结算。6、给予金融、税费及资金支持。7、给予新能源汽车企业专项研发资金支持，助力技术升级。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

一年前还是个陌生名词的“低碳经济”，在今年的省政协十届三次会议上，已然成为委员们关注的焦点。从生物固碳、开征碳排放税、低碳建筑到低碳城市，政协委员们从各方面为发展我省低碳经济献计献策。 勾画低碳发展路线 提案名:《关于及早开展我省低碳研究应对之策的提案》 提案人:祝忠明、李仁年、张亚生 提案内容 与全国相比，我省单位gdp二氧化碳排放量(排放强度)较高。我省碳排放强度高与我省产业结构和以煤炭为主的能源结构密切相关，在新一轮的减排行动中，我省将面临更多的产业结构和能源结构调整。我省具有相对丰富的水力、风力和太阳能资源，在国家新一轮的能源结构调整行动中，有望继续扩大前一时期的可再生能源发展成果，如果抓住能源结构调整的机遇，新型电力有可能成为我省下一步发展的重要行业。 提案建议 加强对我省节能减排空间的评估分析和低碳发展路线图研究。 根据我省社会经济发展的现状和未来需求，对我省的温室气体减排空间进行科学评估，确定切实可行又符合我省社会经济发展需求的减排和低碳发展路线图。积极开展宜林面积评估分析，推动我省植树造林和生物固碳工作。我省也可以借助因应对气候变化而带来的低碳转型的机会，加快我省产业升级和产业转型的进程，增强我省基于绿色能源和低碳经济的可持续发展能力。 适时开征碳排放税 提案名:《关于我省未来经济发展必须大力推行低碳经济的提案》 提案人:九三学社 提案内容 我省走低碳经济发展之路，存在一些不利因素，如高碳能源结构模式、低技术能源利用、高碳特征能源消费、高能耗附加的贸易结构、低碳技术预研和储备不足等。但也存在潜在优势，如风能、太阳能、水能、核能资源丰富，具有构建低碳经济清洁能源的基础能源管理效率低，利用技术改造可创造较大的二氧化碳减排空间碳减排成本低，通过碳排放交易吸引国际资金进入碳减排项目的可能性大低碳技术国际合作的机会在增加，技术合作潜力大等。 提案建议 省政府要尽快组织相关力量，制定我省未来低碳经济发展的战略规划。适时开征碳排放税，推行碳交易，积极构建促进低碳经济发展的政策机制和市场机制。同时应该建立新能源法案、气候变化税、能源税、碳税、碳排放基金、碳信托交易基金。通过政策机制，督促企业改变生产方式，引导民众改变消费方式。同时，建立“低碳经济示范区”，形成包括技术--经济结构(生产结构)和社会--制度结构的低碳经济区域创新体系。为我省低碳经济的全面部署提供示范。 力推绿色节能建筑 提案名:《关于大力推行建筑节能，努力建设生态、低碳型城市的提案》 提案人:刘永辉 提案内容 寻求和探索低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大革命，发展绿色建筑，推进低碳经济已经势在必行。而建筑产业规模大、能耗高，是温室气体排放的主要来源之一，以建筑节能为先导，大力推广绿色建筑，对于促进我省经济又好又快发展，建设生态、低碳型城市具有重要意义。 提案建议 推广绿色建筑，把建设生态、低碳型城市纳入我省中长期经济、社会发展计划。推行能效认证、绿色环评和供热分户计量，以强制实施建筑节能65%标准为契机，把我省建筑节能工作提高到一个新水平。 应切实加强新建建筑规划设计、建造管理、检测监控和评估对既有建筑节能现状进行鉴定评估、制定节能改造方案逐步实施对公用建筑实施节能监管开展建筑能效标识认证工作、绿色环评和供热分户计量加强建筑工程执行建筑节能强制标准的监管力度，将建筑节能专项检查制度化以全面实施第三步65%的建筑节能标准为契机，把我省建筑节能工作提高到一个新水平。

摘要[中国太阳能商城编]：“十二五”规划调整, 有关新能源的提法是“加快风电、太阳能发电和热电联产等清洁高效能源的建设”，也与以往提出的“大力发展可再生能源”有所不同。相关具体内容已经引起太阳能行业各界的非常关注。详文如下： “可以说是又进行了一次调整。”4月7日，国家发改委能源所高级顾问周凤起这样分析中国能源政策。 国家发改委副主任，国家能源局局长张国宝在最新一期4月的《求是》杂志上撰文《科学发展 电力工业赢得挑战的根本路径》。根据该文，业内研判，针对目前能源领域的问题，国家发改委加快了调整步伐，除了核电从“积极”变成目前的“大力发展”外，火电、水电、可再生能源的政策也有变化。 “十二五”规划调整 国家能源局政策调整，势必对 “十二五”规划的内容产生影响。 在3月28日召开的电力科学发展高层论坛上，国家能源局电力司副司长曹述栋透露，国家能源局已经开始着手“十二五”电力规划编制准备工作，并已经启动包括核电发展规划等在内的专项规划，目前针对形势发展，将会加快核电、热电联产、煤电一体化发展，继续推进上下游关系，积极调整火电结构，促进节能减排。 和核电一样，中国的水电、火电等政策也在微调。比如，根据“十一五”规划，我国电力政策是重点优化发展火电，有序开发水电，积极推进核电建设，大力发展可再生能源等。 而根据的张国宝文章，接下来，除了核电从“积极”变成目前的“大力发展”外，火电、水电、可再生能源的政策也有变化。 比如下一步水电的政策是“积极推进水电开发”，代替了“十一五”规划提出的“有序开发水电”。火电是“积极推进电力工业的上大压小，加速淘汰落后产能”，不同于“十一五”规划提出的“重点优化发展火电”。 有关新能源的提法是“加快风电、太阳能发电和热电联产等清洁高效能源的建设”，也与以往提出的“大力发展可再生能源”有所不同。 而措辞不同的背后，是规划的变化。以风电为例，国家能源局可再生能源司副司长史立山透露，2020年风电总装机将达到1亿千瓦，大大超出2007年《可再生能源中长期发展规划》提出的2020年风电装机3000万千瓦的水平。 周凤起告诉记者，目前政策的调整方面核电的力度要大一些，原因是核电上可以在短期内发展比较快，“只要安全问题、核废料问题、核原料问题解决，就可以实现大发展。而水电尽管也在大发展，但是从长期看，相对潜力要要小一些。比如到2020年开发潜力可能就‘差不多了’”。 张国宝透露，2020年水电装机规模达到3亿千瓦左右除水电以外的可再生能源所占比重，从目前的1.5%左右提高到6%以上，促进可再生能源的发展。(据21世纪经济报道) 2009年两会，能源提案位列前20个代表最关心的领域之一，在金融危机的影响下，代表和委员们的“能源热”急剧升温，站在国际布局的角度，把能源改革摆在了“第五次工业革命”的高度。而所有的能源类提案中，据《能源》杂志记者调查采访，可再生能源名列榜首。能源问题，尤其是可再生能源问题已经引起了政府部门的深思，调动着各相关群体的神经。 三年前，全国政协委员王南华开始关注能源领域的问题。 “我不是这个行业的，我主要是通过报纸、网络关心其他国家的一些发展动态，特别是美国和欧洲的能源发展策略。”王南华委员接受《能源》杂志记者采访时说。 王南华算得上是个名人，但并非在能源界，而是航天领域，她见证了从神舟一号到神舟七号的发展。虽然干练的王南华不喜欢别人在她神舟飞船设计师的称谓前突出一个“女”字，但女设计师的身份着实令人钦佩。 王南华的声音干脆利落，如果不查她的简历，一点都听不出她已然年过花甲，或许正是良好的学习心态使然。 对于能源，王南华充满了好奇，她去年提了“推进可再生能源开发利用”的提案，今年又提出了“推进新能源产业革命”的提案。“去年主要是从石油涨价的角度，认为是我国本身能源供给和结构平衡的问题，而且煤矿事故屡屡发生，依靠传统煤矿会涉及很多问题，所以提出了可再生能源的提案。今年的金融危机让我感觉到原来的提案高度不够。每次经济衰退，也就意味着下一次的经济革命，必然会有一个新的经济增长点。后来我注意到奥巴马制定了一个新能源战略，是非常全面的，有可能渗透到很多传统产业中，如汽车、城市供暖等，有人说可能是第五次工业革命。” 最令王南华津津乐道的，还是去年提案委员会专门组织国家能源局等部门对她的提案进行了“三堂会审”，“专门请我们提案人到现场汇报了提案，各界领导都在场”。 王南华的提案只是众多能源提案中的一个，如今，越来越多的代表和委员开始关注能源问题，“能源热”再次升温。 可再生能源提案位列榜首 “能源是大家关心的排序20个重要问题中的一个。提案中，可再生能源是能源领域最热门的题目。”全国人大代表，中国工程院院士薛禹胜对《能源》杂志记者说。 王南华说，她今年的提案只是对去年提案的一个战略高度的上升，提案中，她提到了一个词，叫“第五次工业革命”，即创造一个超越互联网革命的新能源产业革命，以此来拉动国家的经济转型。 王南华建议，要尽快制定我国的能源转型战略。不仅从增加能源供应、改善能源结构的角度，而是要从新能源产业革命的高度，从新审视原有的新能源计划，尽快制定符合我国国情的能源转型战略和分阶段实施的新能源产业发展规划。 对于可再生能源的利用，王南华说存在一些弊端，《可再生能源法》中虽已明确国家能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理，但实际情况却不容乐观：价格由国务院价格主管部门制定，专项资金由国务院财政主管部门制定，研发计划由国务院科技主管部门制定，不同职能部门之间各自为政、力量分散，使得本来就薄弱的扶持政策不能发挥应有的作用。 “此次新能源汽车示范推广试点工作就由财政部、科技部、发改委、工信部四部委联合实施，如不是在危机时刻可能很难实行。”王南华说。 并且，王南华建议组建国家能源部，统一负责能源转型战略和新能源产业发展规划的制定、能源政策（包括税收、价格、补贴政策）的制定、能源企业和产业政策之间的协调。 据国际能源机构最新预测，从世界范围来看，石油将在未来40年左右枯竭，天然气将在60年内用尽，煤炭也只能用220年左右。同时，按中国剩余可采储量和能源消费量来看，石油还可开采13年，天然气为40年，煤炭为60年，均早于全球速度。能源短缺和能源消费所引起的环境问题已经成为制约我国可持续发展的瓶颈之一。 但是，有另外一组可喜的数据，根据初步的资源评价，我国可再生能源资源中，可开发水能资源约4亿千瓦；风能资源也比较丰富，仅海上风能资源总计可安装风力发电机组10亿千瓦；全国2/3国土面积年日照时数在2200小时以上，属于太阳能利用条件较好地区，理论上每年可以达到17000亿吨标准煤；农业废弃物等生物质能源资源每年可作为能源使用的数量相当于5亿吨标准煤。 针对这些有利条件，企业界委员们根据自身的发展也提出了大量的可再生能源提案。或许，正如全国政协委员、中国大唐发电集团总经理翟若愚所说，“大力发展清洁能源和可再生能源已成为全社会的共识”。

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群在2021年两会提交两份提案，分别为《关于加快电化学储能新型基础设施建设 支撑国家3060战略目标落实的提案》与《关于加强对锂电池知识产权保护的提案》。

据国家能源局信息披露，我国可再生能源装机规模稳步扩大。截至2020年底，我国可再生能源发电装机达到9.34亿千瓦，同比增长约17.5%；其中，水电装机3.7亿千瓦（其中抽水蓄能3149万千瓦）、风电装机2.81亿千瓦、光伏发电装机2.53亿千瓦、生物质发电装机2952万千瓦。

曾毓群表示，可再生能源发电随机性、波动性大，规模化并网影响电网稳定运行，新能源+储能模式将为可再生能源大规模发展和并网提供有力支撑。同时，储能系统作为能源存储转换的关键，可以提高多元能源系统的安全性、灵活性和可调性。

曾毓群同时指出，现阶段储能政策和市场环境存在部分问题：一是缺乏顶层设计，部门规划协调性不足；二是储能市场不成熟，投资经济收益差；三是准入门槛较低，劣币驱逐良币。

针对上述问题，曾毓群建议，一是加强顶层设计，将电化学储能作为国家新型基础设施，纳入国家和地方“十四五”能源发展规划、电力发展规划、可再生能源规划；二是建立市场机制，让储能既要“有效”（有效果有价值），也要“有利”（有价格有收益）；三是推进新能源发电+储能，同步制定储能电站性能和安全标准，防止低水平竞争；四是建设储能云平台，用共享经济和平台经济的模式创新储能运营机制，提高储能收益。

黄鸣

（十一届全国人大代表山东皇明集团董事长）

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黄鸣，国际太阳能学会（ISES）副主席，中华人民共和国第十届、十一届全国人民代表大会代表，中国可再生能源学会副理事长，中国节能协会副理事长，中国农村能源行业协会副会长，教授级高级工程师，皇明太阳能股份有限公司、山东亿家能太阳能有限公司董事长。

黄鸣

（九三学社上海市委员会专职副主委）

黄鸣，女，1961年9月出生，汉族，上海市人。大学本科学历，学士学位，研究员。2000年9月加入九三学社，1983年7月参加工作。现任九三学社上海市委员会专职副主委，上海市政协常委。

1983年7月毕业于同济大学。1983年7月起在中国船舶工业第九设计院工作，1983年7月至1990年12月任九院环境工程设计研究所助理工程师，1989年被评为工程师，1991年1月至1997年5月在九院工程总体设计研究所工作，任主任工程师，1995年3月晋升为高级工程师，任所长助理，1996年任副所长。1997年6月至2000年5月任九院全面质量管理办公室副主任（1999年主持工作），2000年6月至2001年12月任九院总工程师办公室主任，2002年1月任九院技术发展部主任，2005年12月晋升为研究员。2007年4月起任九三学社上海市委员会专职副主委。

曾任九三学社上海市第十四届委员会常委，上海市第十二届人大代表。