内蒙古煤炭怎么综合利用资源条件

中国煤炭资源丰富，除上海以外其它各省区均有分布，但分布极不均衡。在中国北方的大兴安岭-太行山、贺兰山之间的地区，地理范围包括煤炭资源量大于1000亿吨以上的内蒙古、山西、陕西、宁夏、甘肃、河南6省区的全部或大部，是中国煤炭资源集中分布的地区，其资源量占全国煤炭资源量的50%左右，占中国北方地区煤炭资源量的55%以上。在中国南方，煤炭资源量主要集中于贵州、云南、四川三省，这三省煤炭资源量之和为3525.74亿吨，占中国南方煤炭资源量的91.47%；探明保有资源量也占中国南方探明保有资源量的90%以上。

2007年度中国能源矿产新增探明资源储量有较大增加，17种主要矿产新增大型矿产地62处，其中煤炭新探明41处大型矿产地，其中资源储量超过10亿吨的特大型矿产地有14处，净增查明资源储量448亿吨。中国已经查证的煤炭储量达到7241.16亿吨，其中生产和在建已占用储量为1868.22亿吨，尚未利用储量达4538.96亿吨。

2006年1-12月中国煤炭开采和洗选行业实现累计工业总产值698,829,619,000元，比上年同期增长了23.45%；实现累计产品销售收入709,234,867,000元，比上年同期增长了23.72%，实现累计利润总额67,726,662,000元，比上年同期增长了25.34%.

2007年1-12月中国煤炭开采和洗选行业实现累计工业总产值916,447,509,000元，比上年同期增长了28.06%。2008年1-10月中国煤炭开采和洗选行业实现累计工业总产值1,155,383,579,000元，比上年同期增长了57.81%。

“十一五”期间是煤炭工业结构调整、产业转型的最佳时期。煤炭是中国的基础能源，在一次能源构成中占70%左右。“十一五”规划建议中进一步确立了“煤为基础、多元发展”的基本方略，为中国煤炭工业的兴旺发展奠定了基础。“十一五”期间需要新建煤矿规模3亿吨左右，其中投产2亿吨，转结“十二五”1亿吨。中国煤炭工业将继续保持旺盛的发展趋势，今后一个较长时期内，中国煤炭工业的发展前景都将非常广阔。

海关总署公布的数据显示，2014年8月份，中国煤炭进口量降至1886万吨，环比下降18.11%，同比下降27.3%，已经连降六个月，并且降幅近一步扩大。

2015年12月1日，陕西省政府网站消息，为破解煤炭市场需求不足、价格走低等难题，榆林市积极创新区域合作机制，打造终端销售市场，畅通运输网络。2015年1-10月榆林市累计销售煤炭达3.1亿吨，其中，累计销往河北省煤炭1.1亿吨、山西4000万吨、陕西关中地区2800万吨、内蒙古2400万吨、河南1800万吨、山东1700万吨、宁夏1000万吨、甘肃800万吨、北京700万吨、湖北450万吨，占榆林市煤炭销售总量的86%。 中国幅员辽阔，物产丰富，中华民族赖以生息繁衍、发展壮大、立足世界民族之林的要物质基础。在已发现的142种矿物中，煤炭占有特别重要的位量，资源丰富，分布广泛，煤田面积约55万平方公里，居世界产煤国家之前列。

中国聚煤期的地质时代由老到新主要是：早古生代的早寒武世：晚古生代的早石炭世、晚石炭世—早二叠世、晚二叠世；中生代的晚三叠世，早、中侏罗世、晚株罗世—早白垩世和新生代的第三纪。其中以晚石炭世——---早二叠世，晚二叠世，早、中侏罗世和晚侏罗世—早白垩世四个聚煤期的聚煤作用最强。中国含煤地层遍布全国，包括元古界、早古牛界、晚古生界、中生界和新生界，各省（区）都有大小小一、经济价值不等的煤田。

中国聚煤期及含煤地层的分布在：华北、华南、西北、西南（滇、藏）、东北和台湾六个聚煤区而各有不向。

国务院在2014年发布的《能源发展战略行动计划 (2014-2020年)》中确定，将重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地。数据显示，2013年14个大型煤炭基地产量33.6亿吨，占全国总产量的91%。 一、市场发展现状分析 ——行业供需维持平衡

煤炭主要应用于电力、钢铁、水泥、化工四大行业。从下游主要耗煤行业的增长来看，单月产量增速随有所下滑，但依然维持在相对高位。1-8月份火电发电量22211亿千瓦时，同比增长18.47%生铁产量40363万吨，同比增长12.76%水泥产量117848万吨，同比增长14.66%合成氨产量3439万吨，同比增长0.93%。

1-8月原煤产量为216485万吨，同比增长18.10%，其中8月份产量为29580万吨，同比增长13.10%，环比增长0.27%煤炭的产量并未明显超过下游需求的增长幅度，从供需的增速来看，没有出现供大于求的状况，据渤海证券预计今年煤炭需求水平约为32.5亿吨左右，供给水平约为32.4亿吨左右，全年供需基本平衡，

——第四季度全行业基本面可能仍然保持平稳的走势

由于中央政府将节能降耗纳入各地约束性考核指标，为确保“十一五”节能目标完成，一些地区开始对高耗能产业采取限产限电或关停等强制手段，因此四季度能源需求相比以往可能面临一定的压力。

但四季度是北方冬季取暖季节，也是传统的煤炭销售旺季，冬储煤购销逐步开始，下游电厂补库存较为积极，市场交易将逐步趋于活跃，销量可能会有所增加。

两方面因素叠加，预计四季度煤价将继续保持平稳，可能会维持小幅震荡的走势。但如若出现气象专家所预期的那样，欧洲将会遭遇千年来最低气温的冬季，届时可能将会影响煤炭行业的价格走势及供需关系。 二、市场特点分析 1、超高电煤库存再次压制煤炭供求及价格。10月上旬全国重点发电企业的煤炭库存再次攀升到了6230万吨的超高水平，库存可用天数也随之超过了21天，这一状况不仅明显降低了电力企业进行电煤“冬储”的压力，也会对动力煤的供求和价格形成压制。

2、“寒冬”的预期及冬季煤炭储备或增添活力。进入10月份之后，又到了煤炭“冬储”时节，尽管当前电力企业的煤炭库存还维持在偏高水平，“冬储”的压力不大，但是由于是“寒冬”的概率较大，有可能对冬季煤炭供求带来加积极的影响。

3、煤炭进口对国内煤炭供求的支撑作用或将下降。煤炭进口对未来一段时期国内煤炭供求的支撑作用或将下降的判断基于两个方面因素，其一，综合各方面情况看，国际煤炭供应及运输环境正在朝着不利于我国煤炭进口的方向发展，给未来一段时期的煤炭进口带来变数。9月份以来，澳洲动力煤价格呈逐渐上涨趋势，低发热量的印尼煤越来越成为我国煤炭进口的首选，推动了印尼煤出口价格的上扬。其二，2009年10月份、11月份和12月份我国的煤炭进口量分别达到了1113.8万吨、1265.3万吨和1638.5万吨，由于这一基数较大，四季度在上述基础上进一步增加的空间已经不大，届时煤炭消费需求的增加将可能不得不依赖内贸煤炭供应的增长来实现。

4.2015年10月13日，海关总署发布的最新数据显示，2015年1-9月份，全国累计进口煤炭15636万吨，同比减少6647万吨，下降29.83%。此外，2015年9月份中国出口煤及褐煤73万吨，同比增加29万吨，单月出口量创2013年7月以来最高。尽管进口量不断下降，出口量不断增加，但国内煤炭市场供过于求的矛盾仍旧突出。 一、有利因素

1、在政策方面。总体来看，一是2008年初受雨雪冰冻灾害、春运期间运力紧张、部分煤矿停产整顿和提前放假等多重因素的影响，部分地区出现电煤供应紧张状况时，国家发改委、 交通部分别发布紧急通知，要求保障煤炭供应和物资运输。二是年中煤炭，尤其是动力煤价格迅速上涨时，国务院发布保障电煤供应的公告，国家发改委两次对电煤进行临时价格干预。三是 从煤炭行业长期健康发展出发，财政部、国土资源部加强对改革试点中分期缴纳矿业权价款的管理国务院提高煤炭出口关税发改委、能源局等下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划的通知 。

2、在技术方面。近几年，随着现代科学技术的快速发展，现代化的新理念、新工艺和新技术不断渗透到煤炭科学技术领域，有力地促进了煤炭科学技术的迅猛发展。首先，勘探、开采技术水平不断提高。其次，装备水平得到提升，高产高效矿井建设取得巨大成就。第三，煤矿瓦斯、火灾治理等安全生产技术不断改进。第四，洁净煤技术使得资源的综合加工利用加快发 展。

二、不利因素

1、煤炭市场的波动加大

煤炭价格受到诸多因素的影响，市场供需是最主要的因素。2009年我国煤炭前期投资将集中释放。短期内煤矿在建规模过大，产能过剩压力增加，而需求相对不足。短期内宏观经济发展速度放慢，电力等行业需煤量在下降。煤炭固定资产投资经历5年多的快速增长，建设规模不断扩大，产能迅速增加。这些产能的相继建成释放，将加剧产能过剩的压力。

2、国家对安全生产的要求提高 一、市场竞争风险

随着市场化的不断深入，煤炭施工企业也推向了市场，然而煤炭施工企业的管理体制还没有大的变化，机制不活。煤炭施工项目能否全面、顺利实施，解决好项目与企业的关系是关键 ，项目与企业间责任不明、关系模糊，激励不够，约束不严，不确定因素过多等严重影响着煤炭项目施工管理的正常实施，必须通过创新才能使煤炭项目施工管理适应现代企业制度建设的要 求。

煤炭施工企业在工程投标中存在的过渡竞争，相互压价、低价中标，仍然是普遍现象。煤炭施工企业还不能完全按照市场经济的规律运行，一些法律法规还没有健全，存在着许多人为 因素、政策导向、行业行为乃至灰色交易，但无论怎样，市场经济的潮流是不可阻挡的，煤炭施工市场的逐步完善和国际化必然要求我们的煤炭施工的项目管理要不断创新来适应市场经济运 行的规律。

投标风险类似于一般制造业中的市场风险，我国建筑施工领域实行招投标制后，施工企业基本上都要以投标报价的形式争取中标。为了获取工程项目，企业间的竞争十分激烈。一个企业如果拿不到工程项目，就无利可谈，为投标而付出的人、财、物也只能由投标企业买单。如果低价中标或招标文件中有对承包企业不利的条款，或投标报价时计算失误、漏计项目、取费不 当，或由于其他原因造成经营管理失败而亏损，再加上招标市场上的不规范操作和不正常的因素，给承包企业带来巨大的风险。

二、原材料压力风险分析

一是所采煤层的自然赋存条件二是生产者的经营管理水平三是对国家煤炭资源的态度四是开采工艺的复杂程度五是开采投资的占用量等等。乡镇煤矿技术水平、管理水平较 低，开采设施简单而且资金占用量小，再加上对煤炭资源的珍惜程度不够，其原煤生产成本远远低于国有煤矿水平。乡镇煤矿低50%左右，有的甚至低65%以上。因此，乡镇煤矿具有低价竞争 的优势，过度的低价竞争对国有煤炭企业的扭亏增盈和长远发展是极其不利的 煤炭与电力是密切相连的上下游产业，电力企业煤炭消费量占全国煤炭消费量的一半以上，煤电联营模式已经得到了普遍认同。煤炭是中国能源的主体，长期以来西煤东运、北煤南运，由于资源的布局无法改变，要改变阶段性能源供应紧张的情况，必须运用市场机制解决煤电矛盾，推进煤电一体化建设、推进产业融合。煤电联营模式可以多种多样，如在煤矿所在地建立坑口电厂，改“输煤”为“输电”，加快发展特高压输电，提高煤电就地转化比例，减轻电煤运输压力。其次，煤电企业之间还可以签订长期煤炭供需协议，进行煤电战略合作。再次，大型煤炭企业和发电企业之间可以通过相互参股，形成煤电一体化的企业。最后，使煤电企业通过资产重组、联合上市、兼并收购等多种形式，促进煤电企业的战略合作。

2015年6月，内蒙古发布《关于支持煤炭转化企业与煤炭生产企业重组有关事宜的通知》。宣布内蒙古煤炭上下游企业重组拉开序幕，多家煤企和电企达成了合作意向，以化解产能过剩的问题。目的是有效化解煤炭产能过剩，推动煤电、煤化重组并购。 中国许多行业的高速发展是建立在低电价、低煤价和高能耗的基础上，市场化的煤炭价格不断上涨，恰恰反映了这些产业对能源的过度消耗。应下决心、下力气控制高耗能产业过快增长势头，完善产业政策，加快产业结构调整，抑制不合理的能源需求，切实转变经济发展方式。一方面，对高耗能产业和过热行业在项目许可、土地、环保、信贷投放等方面要收紧口子、抬高门槛。另一方面，尽快改革资源价格形成机制，使资源价格充分反映资源的稀缺性和环境成本，使提高能源使用效率成为企业的自觉行为。

加快资源税费改革

改革中国的资源税制度，改从量征收为从价征收，实行以储量为基数、与回采率等挂钩的资源有偿使用办法，这一方面加大了煤炭资源获取的难度，增加了煤炭生产的前期投入和财务成本，使得煤矿不能够盲目扩大生产规模；另一方面，将使煤炭生产企业更加珍惜资源，节约资源，更加科学合理配采，在某种程度上遏制“采肥丢瘦”，盲目增加产量的行为。 东北亚煤炭交易中心成立于2009年7月，致力于推动煤炭市场体系的建设与发展，建立高度信息化、标准化、开放性的煤炭电子交易平台和煤炭供应链服务平台。

随着煤炭产业环境的深刻变化以及市场化进程的加快，东北亚煤炭交易中心提出“成为领先的全球煤炭产业链整合者”的愿景，并以“建设煤炭交易和煤炭供应链服务标准，优化煤炭产业资源配置，促进产业价值链的高效协同，推动煤炭市场体系建设与发展”为使命，明确提出建设成为“煤炭交易与煤炭供应链服务平台”的战略定位。

依托中国、蒙古、朝鲜、俄罗斯远东、越南、印尼、澳大利亚等全球主要煤炭产地，辐射东北亚主要煤炭消费市场，通过集约的交易平台和电子交易系统，提供公开、高效、公信的煤炭现货交易服务平台，同时通过引进和整合金融、物流等专业服务商，为交易提供信息资讯、仓单质押监管、代垫货款、结算、库存管理、代理采购、运输代理、综合物流、化验检测等综合一体化的服务解决方案。

1985年

1985年 准格尔旗煤炭工业公司成立，科级建制,于树萱任经理。

1985年9月 召开第一次煤炭工作会议

1986年

1986年5月30日 成立“准格尔旗矿山救护中队”，股级建制，属旗煤炭工业公司下设的事业单位编制15人

1987年

1987年 筹建第一个公司经营、所属煤矿—西纳林沟煤矿

1987年11月准格尔旗煤炭工业公司升为县级企业,段存仁担任准旗煤炭工业公司经理

1988年

1988年 公司成立党委

1988年 7月16日，马占海任公司党委书记

1989年

1989年 公司党委组建共青团，准旗煤炭工业公司总支委员会

1989年 公司成立业余党校

1989年 公司组建共青团总支委员会

1989年3月 准格尔旗煤炭工业公司全面推行经营承包责任制

1989年 成立驻呼分公司

1990年

1990年 公司设立纪检委

1990年7月 准格尔旗煤炭工业公司驻包头经销公司成立

1991年

1991年—1997年 郭金树任准旗煤炭工业公司经理

1991年6月 召开第一次党代会

1992年

1992年12月7日 成立“转换经营机制”改革领导小组

1993年

1993年 准旗煤炭工业公司被评为一九九三年全盟煤炭行业先进集体

1995年

1995年8月26日 郭金树任煤炭工业管理局局长

1995年10月6日 公司党委召开第二次代表大会

1996年

1996年10月20日 杨二喜任煤炭工业公司副经理（主持煤炭工业公司工作）

1997年

1997年4月11日 设立准格尔旗煤炭工业管理局办公室，负责煤炭工业管理局日常事务工作

1997年 杨二喜任党委书记 苏世才任纪检书记

1997年 成立准旗煤炭工业公司团委

1998年

1998年 全旗扶贫工作先进集体

1998年 全旗宣传思想工作先进单位

1998年 第一次转制为国有资产控股，职工参股，改名为准格尔旗煤炭有限责任公司，与准格尔旗煤炭管理局机构分设

1998年4月 郝锐军任公司党委书记，杨二喜任副书记

1998年 公司党委被评为全旗扶贫工作先进集体

1998年 公司党委被评为全旗宣传思想工作先进单位

1998年 王爱平被为1997年度全旗“十佳主人翁

1998年6月8日 杨二喜、郝税军、王生贵、王培清、石关印、刘波、祁孝清、张利清、李金良、李贵生、赵建民、康建明当选为董事会成员

杨二喜任煤炭工业公司董事长、总经理

郝锐军任煤炭工业公司党委书记、副董事长

付二银、刘海祥、张耿、苏世才、李效先当选为监事会成员

张耿为监事会主席

1998年2月25日 准旗煤炭集团公司被盟行署确定为重点工业企业

1998年 从陕西省神木三江煤化工研究所引进技术，成立了准旗第一家机制炼焦厂。

1999年

1999年 杨二喜被评为1999年度全旗“十佳主人翁”

1999年 郝锐军被评为自治区优秀党务工作者

1999年 新建全市第一家活性炭企业。

1999年7月7日 全公司全面推行厂务公开制度

1999年3月4日 一届一次股东代表大会召开

2000年

2000年2月16日 一届二次股东代表大会召开

2000年8月28日 准旗伊东煤炭有限责任公司实行民营化转制

2000年11月15日 公司召开一届二次股东大会

2000年 12月15日 同意伊东煤炭有限责任公司所属分公司黄河水泥公司分立

2000年 公司被评为全旗“四个有”企业党委

2000年 公司工会被评为全旗工会工作实绩突出单位

2001年

2001年7月4日 设立“准格尔旗伊东集团技术开发中心”，杨二喜任准旗伊东集团技术开发中心主任（兼）

2001年11月15日 召开准旗伊东煤炭有限责任公司一届二次股东大会，选举范林为公司监事会主席

2001年 与中国矿业大学（北京校区）合作开发全国首家超纯煤项目

2001年6月 公司党委召开第三次代表大会

2001年 郝锐军被评为2000年度全旗“十佳主人翁”

2002年

2002年1月，被鄂尔多斯市煤炭局评为二00一年度全市煤矿安全生产先进单位。

2002年 筹建鄂尔多斯地方煤炭企业第一家机械化，综合开采矿井—牛连沟煤矿

2002年2月24日 成立准旗伊东煤炭运销有限责任公司

2002年3月6日 召开一届四次股东代表大会

2002年4月，被准格尔旗人民政府评为2001年度安全生产先进单位。

2002年 被准格尔旗煤炭工业管理局评为2001年度全旗地方煤矿安全管理一等奖

2002年9月27日 企业名称变更为“内蒙古伊东煤炭集团有限责任公司”

2002年 公司被评为全旗经济技术创新单位，杨二喜被评为创新能手，公司工会被评为准格尔旗先进工会

2002年 公司工会被开发区评为2001年度工会工作实绩突出单位，范林被评为优秀工会工作者

2002年 杨二喜、丁海宽被评为2001年度全旗十佳个人

2003年

2003年3月 公司工会被评为全旗工会工作先进集体、范林被评为优秀工会工作者

2003年3月 被准格尔旗煤炭工业局评为二00二年度全旗地方煤矿安全生产管理目标考核一等奖

2003年7月 公司团委被评为全旗抗击“非典”先进集体

2003年，公司进入“自治区20户重点煤炭企业”

2004年

2004年4月5日 建设壕—羊公路

2004年9月21日 准格尔旗煤转化研发中心在集团设立

2005年

2005年4月8日 召开二届一次股东代表大会，选举产生新一届董事会成员（13人）杨二喜任董事长、郝锐军任副董事长；新一届监事会成员（3人）范林任监事会主席；新一届工会成员（7人）范林任主席

2005年7月 公司党委被评为2004年度全旗基层组织建设工作一等奖

2005年8月16日 公司被市委、市政府评为2004—2005年度市级文明单位。

2005年 内蒙古伊东煤炭集团有限责任公司成立20周年，民营5周年

2005年 被鄂尔多斯市委、鄂尔多斯市人民政府评为市级“文明单位”

2006年

2月8日，自治区党委书记储波一行来我公司扶贫煤矿视察指导工作。

3月，被准格尔旗人民政府评为2005年度全旗安全生产工作先进企业。

3月，我公司被鄂尔多斯市煤炭管理局授予2005年度全市煤炭行业先进集体。

3月，被准格尔旗总工会评为2005年度工会工作实绩突出单位。

3月16日，被旗委、旗政府评为“十五”期间社会扶贫工作先进集体。

3月20日，公司团委被评为2005年度全旗共青团目标责任制考核先进集体；

3月21日，自治区党校组织全区各旗、县主要领导来公司扶贫煤矿参观考察。

3月24日,旗四大班子领导贺隽、李靖、白智、淡憨、尚志强、王建民携旗财政、教体、水利、林业等部门的领导来我公司调研。

3月25日，被中共准格尔召镇委员会、准格尔召镇人民政府评为2005年度纳税大户企业。

4月，被中共准格尔经济开发区委员会、准格尔经济开发区管委会评为2005年度精神文明建设目标管理责任制一等奖。

4月14日，经董事会研究决定，决策层与经营层分设，杨二喜任董事长，刘二文任总经理。

5月，公司被内蒙古自治区人民政府评为全区非公有制经济纳税贡献十佳企业奖。

5月2 5日，内蒙古伊东投资有限责任公司发起人会议暨第一次股东大会在集团公司隆重召开，筹备成立。

6月20日，伊东高岭土公司1万吨高温煅烧高岭土项目开工。

7月1日，被旗委评为2005年度全旗党的基层组织建设工作一等奖。

8月5日，伊东集团公司办公大楼及酒店工程封顶。

8月，内蒙古自治区公布2005年度百强工业企业名单，公司位居第27位。

8月21日，伊东集团神山矿区移民新村开工奠基仪式在准格尔召镇黄天棉图村隆重举行。

9月8日，我市地方煤炭企业建设的第一座机械化综采矿井——伊东集团扶贫煤矿综合机械化放顶煤技改完成并投入试生产。

9月21日，由准格尔旗人民政府、内蒙古工业大学和我公司三方合作建设内蒙古工业大学矿业学院正式在薛家湾签约。

2006年被中国农业银行内蒙古自治区分行授于2005年度 AAA信用企业。

11月25日，由当代经理人杂志社主办，商务部研究院跨国公司研究中心首都经济贸易大学、中华留学人员创业协会、社科院工业经济研究所、北京大学民营经济研究院联合主办，中华全国工商业联合会大力支持的“2006年中国成长企业100强揭晓盛典”在北京人民大会堂举行，公司以770.48%的成长速度入围非上市非国家控股企业前十强，居第四位。在参选能源工业企业中排名第一。

2006年12月被中共准格尔旗委员会、准格尔旗人民政府评为2005年度突出贡献企业一等奖。

12月16日，召开了中共伊东煤炭集团第四次代表大会。选举产生了丁海宽、马金山、王浩勇、刘二文、刘向谢、杨二喜、苏巧荣、郝锐军、袁永刚为公司新一届党委委员。选举产生丁海宽、刘文清、赵光明为第四届纪律委员会委员。

12月16日下午召开的中共伊东煤炭集团第四次代表大会上选举郝锐军为公司党委书记，选举杨二喜、刘二文、苏巧荣为党委副书记。

12月16日下午第四届纪律检查委员会一次会议上选举丁海宽同志为纪律检查委员会书记。

12月26日，我公司循环经济产业基地被内蒙古自治区列为第一批工业循环经济示范园区。

12月底，伊东集团矿山救护中队被内蒙古煤矿安全监察局、内蒙古自治区总工会评为“2006年度全区矿山救援工作先进单位”。

2007年

2月4日，董事长杨二喜被评为中国十大诚信英才。

2月6日，内蒙古自治区人民政府办公厅公布自治区第一批工业循环经济示范园区和企业名单（内政办发[2007]8号），我公司循环经济产业基地榜上有名。

3月8日，召开二届三次股东代表大会暨三届三次职工代表大会。会上董事会奖励经营班子50万元。

3月，被共青团准格尔旗委员会评为2006年度全旗共青团工作先进集体。

4月4日，公司召开循环经济产业基地项目建设方案优化论证会。

4月6日，扶贫煤矿改扩建工程水土保持设施通过自治区验收。

4月12日，公司在锡盟建设的花岗岩生产线开机生产。

4月，被准格尔旗人民政府评为2006年度全旗煤炭工作一等奖。

4月，被中共准格尔经济开发区委员会、准格尔经济开发区管理委员会评为2006年度精神文明建设目标管理责任制一等奖。

4月，被准旗工会评为“2005年度工会工作先进集体”。

4月，被准格尔旗人民政府评为2006年度全旗安全生产工作先进企业。

4月，加入鄂尔多斯市安全生产协会，成为安全生产协会团体会员。

5月10日，被鄂尔多斯市总工会授予全市五一劳动状荣誉称号。

5月14日，公司扶贫煤矿改扩建建设项目通过竣工验收。

5月，获准旗团委、准旗党委组织部、准旗党委宣传部、旗直机关工委举办的全旗首届“凯源汽贸杯”旗情知识竞赛优秀组织奖。

5月，被呼和浩特市工商行政管理局、北京中企标国际信用评估中心有限公司、内蒙古企业信用评级组委会评为AAA级信用企业。

5月23日，自治区团委副书记刘春来公司视察指导工作。

5月30日，鄂尔多斯市市委书记云峰来伊东循环经济产业基地视察。

6月5日，全国煤矿整顿关闭现场会在鄂尔多斯市召开，公司整合技改矿井东圪堵煤矿被作为此次全国煤矿整顿关闭现场会的参观点。国家煤矿安监局副局长付建华及现场会与会人员到东圪堵参观指导。

6月7日，自治区经委副主任韩瑞峰率财政厅、国土资源厅、环保局、统计局等有关部门负责人组成的自治区环保局检查组到伊东循环经济产业基地就环境综合治理情况进行了全面检查。

6月9日，鄂尔多斯市委组织部部长斯琴来公司检查指导工作。

6月，被中国民营企业联合会、中国管理科学研究院企业发展研究中心、中国统计协会确认为2007年“中国民营500强”企业。

6月,被中共准格尔旗委员会评为2006年度全旗党的基层组织建设工作一等奖.

7月，我公司被内蒙古自治区社会科学院、内蒙古自治区工商行政管理局、内蒙古自治区统计局、内蒙古自治区工商业联合会、内蒙古自治区经济信息中心、内蒙古自治区私营企业管理协会、内蒙古自治区新闻中心评为2007年民营企业100强。

7月，公司董事长杨二喜被内蒙古自治区社会科学院、内蒙古自治区工商行政管理局、内蒙古自治区统计局、内蒙古自治区工商业联合会、内蒙古自治区经济信息中心、内蒙古自治区私营企业管理协会、内蒙古自治区新闻中心评为2007年内蒙古民营经济杰出贡献人物。

8月4日，伊东循环经济产、学、研挂牌仪式在科宇公司举行。

路桥公司松树墕收费站建成通车。

9月10日，中共准格尔召镇委员会、准格尔召镇人民政府授匾“捐资助学 扶贫济困 功在当代 利在千秋”。

9月，公司被鄂尔多斯人民政府评为“全市防沙治沙先进集体”。

11月7日，集团公司搬入新办公大楼。

12月3日，公司被列为国家级煤炭行业六个循环经济试点单位之一。

2008年

1月

17日，公司2008年工作会议在集团公司新办公大楼召开。

31日，内蒙古伊东集团东方能源化工有限责任公司正式注册成立。

3月

1日，公司被评为“2007年度全市煤炭行业先进集体”；

18日，“自治区级”文明单位授牌仪式暨伊东煤炭艺术团挂牌仪式在集团公司办公大楼前举行；

18日—19日，集团公司二届四次股东代表大会暨四届一次职工（会员）代表大会在多功能会议厅举行；会上董事会奖励经营班子1050万元；党委副书记苏巧荣当选新一任工会主席。

31日，栗家塔煤矿综采工作面试产成功。

4月

11日，中国企业文化经验交流大会在浙江杭州举行。公司被授予中国安全文化管理示范单位称号，公司党委书记、副董事长郝锐军荣获中国文化管理特殊贡献人物。

21日，能源化工公司2008年工作会议在多功能会议厅召开。

23日，旗四大班子来公司调研。

23日，公司被评为“2007年度全旗党的基层建设工作”一等奖，和“2007年度‘心系农村 服务百姓’主题教育实践活动”先进集体。

24日，东方能源化工有限责任公司60万吨干馏煤，年产10万吨甲醇项目主体设备4号直立炉点火烘炉仪式在循环经济产业基地举行。

30日，市政协主席徐万山来我公司视察。

5月

14-20日，集团公司“迎奥运讲文明 树新风 促和谐”首届员工篮球、乒乓球比赛在准旗一中体育馆举行。

14日，公司机关全体员工为四川震区捐款10万多元。

被评为准格尔旗2007年度安全生产工作先进单位。

6月

3日，集团公司党委举行缴纳特殊党费支援震区仪式。公司全体党员共交纳9万多元。

4日，东方能源化工公司召开第一次党员大会，选举产生东方能源化工公司第一届总支委员会。书记马金山，副书记刘文清，委员司建华、赵光明、郝丽琴。

6日，内蒙古伊东集团东方能源化工有限责任公司举行中外合资签字仪式。

6月被评为2007年度鄂尔多斯市煤炭诚信企业。

26日，公司党、政、工、安委会联合在伊东广场举行“庆七一 迎奥运 保安全 促和谐”大型文艺晚会。

7月

公司党委被旗委评为先进基层党组织，被市委授予全市城镇基层党建非公有制企业“五个好”先进基层党组织。

2日，旗团委邀集东南大学 团到公司做关于员工激励和团队精神的讲座。

16日,伊东酒店全面试营业.

28日，公司被评为鄂尔多斯非公有制经济党建工作先进企业，

29日，全市街道社区暨“两新”组织基层党建工作研讨会在东胜举行。集团公司党委副书记、工会主席苏巧荣参加了会议。

29日，公司董事会成员到三联调研。

8月

22日、27日董事会和董事会（扩大）会议决议：出资三十五万元赞助准格尔经济开发区庆祝建党87周年文艺演出活动；出资二百万元资助鄂尔多斯市人民医院建设；出资赞助鄂尔多斯市第一中学办学经费五十万元。

23日，自治区党委督察组（督察室副主任贾来宽一行）来我公司调研。

28日，宏测煤矿90万吨标准现代化矿井投入试生产。

30日，中国建设银行股份有限公司内蒙古自治区分行公司业务部总经理曹玮一行来公司考察.

9月

1日，《走进伊东》栏目开播，开播晚会——音画青春在薛家湾六小举行。

5日，全市精神文明建设培训班在秦皇岛开班，我公司派员参加。

9日,培训中心举行第二批学员开学典礼仪式.

11日，董事长办公室会议研究决定：赞助准格尔旗第五中学办学经费贰万元。

17日，自治区人大常委会副主任郝益东携自治区两名全国人大代表来我公司调研。

中国煤炭工业协会2008年9月16日以中煤协会综合[2008]122号文件发出通知，公布2008年中国煤炭工业100强，我集团公司位列2008年煤炭工业100强第46位，比2007年排名上升了14位。

10月

16日，铁煤伊东煤机公司剪彩，正式投入试运营。

16日，内蒙古党委组织部干部一处副处长张勤一行来公司开展访问活动。

21日，呼铁伊东古城湾战略装车基地剪彩，正式投入试运营。

28日，集团公司安委会“扩大”会议在多功能厅举行。

11月

1日，集团公司与内蒙古西蒙科工贸集团有限责任公司举行年产120万吨煤制甲醇项目合资签约仪式。公司注册资本拟定为人民币10亿元，其中伊东集团股权占55%,西蒙集团股权占45%。

5-8日，伊东煤炭集团卓越领导团队高级研修班第三期培训。

11日，召开学习实践科学发展观活动动员大会。

25日，在准格尔召镇召开了内蒙古伊东煤炭集团有限责任公司宏测、宏鑫煤矿试产客户座谈会。

26日，印发《积极应对当前金融危机促进企业平稳较快发展的意见》。

27日，集团公司被准旗红十字会授予2008年四川汶川地震捐款献爱心先进集体。

11月， 集团公司跻身2007年中国最大1000家企业集团榜，居第894位。

12月

21日，在纪念煤炭工业改革开放30年暨行业表彰会上，东方能源公司与董事长杨二喜分别被评为煤炭工业综合利用与多种经营先进企业和先进个人，扶贫煤矿及闫新林分别荣获中国煤炭工业协会煤炭工业“双十佳”煤矿和“双十佳”矿长称号。

2009年

1月

14日-15日上午在集团公司多功能会议厅召开2009年工作会议

2月

24-25日,召开第三届一次股东代表大会，会上选举产生新一届董事会、监事会。新一届董事会成员（13人）杨二喜任董事长、郝锐军任副董事长；新一届监事会成员（3人）范林任监事会主席。

3月

5日，全区精神文明建设工作表彰电视电话会议在呼和浩特召开，集团公司获得“全国精神文明建设工作先进单位”荣誉称号，受到中央文明委表彰。

4月

20日上午,全旗党建工作会议在薛家湾会议中心召开。

25日，由旗总工会、旗直属机关工委、旗团委、旗广播电视局共同主办的主题为“庆五一、迎五四，构建和谐准格尔”全旗职工文艺汇演在薛家湾会商中心举行，我公司选送的节目歌伴舞《中华情》在此次比赛中荣获二等奖

28日，旗工会召开全旗工会工作会议，会议上公司工会被评为2008年度全旗工会工作先进集体；公司党委副书记、工会主席苏巧荣被评为2008年度全旗工会工作先进个人。

5月

11日，伊东集团东华能源有限责任公司120万吨甲醇项目开工奠基仪式在大路新区煤化工基地举行。

集团公司总经理刘二文、扶贫煤矿综采机电队长刘国清荣获“鄂尔多斯市劳动模范”荣誉称号。

12日，“5·12”汶川地震一周年之际，为支援灾区重建，集团公司举行“纪念5·12汶川特大地震一周年暨博爱一日捐”活动。

31日，伊东集团100万吨电石项目在循环经济产业基地开工奠基。

6月

18日，“关爱生命 安全发展”职工文艺比赛在集团公司多功能厅举行。

20日，集团公司六月份生产经营调度会在东圪堵煤矿召开。

7月

1日，放歌伊东-纪念建党88周年暨职工文艺比赛颁奖晚会在多功能厅举行。

伊东集团 “保增长、保稳定、促和谐”宣讲进矿区

投资1000多万元的伊东集团研发中心办公楼及实验车间投入使用

8月

8月9日，内蒙古伊东菲尼克斯输送带项目在伊东循环经济产业基地开工奠基

8月9日，伊东集团在呼伦贝尔市召开2009年煤炭业务座谈会

内蒙古伊东煤炭集团有限责任公司位列，2009全国煤炭企业100强第39位，2009全国煤炭企业产量50强第29位

9月

9月2日到5日，伊东集团卓越领导团队高级研修班举行第八次培训并进行结业典礼

9月13日，伊东培训中心举行第三届综合机械化采煤操作工岗前培训班开班

9月10日 ，准格尔旗教育发展基金会正式成立。伊东集团注资200万元。

9月13日，伊东培训中心举行第三届综合机械化采煤操作工岗前培训班开班。

9月28日上午，内蒙古自治区副主席赵双连到伊东集团调研指导工作。

9月29日，鄂尔多斯市国礼陶瓷有限公司举行开业庆典暨“四个基地”揭牌仪式，

10月

公司位列2009中国民营500强企业132位

10月27日，鄂尔多斯市科学技术大会在东胜区隆重召开，，伊东集团荣获“创新型企业”荣誉称号，回收兰炭生产中的干馏煤气联产甲醇项目获得“鄂尔多斯市科学技术进步优秀奖”。

12月

12月22日，我区规模最大的民营企业联合重组完成，12家民营企业以总资产243亿元组建内蒙古伊东投资集团。

山西的煤和内蒙的煤的区别：

1、煤的生产方式不同。

山西的煤主要是主焦煤，而内蒙的煤主要是电力煤。

2、价格不同。

山西的煤开采成本高，价格也高。而就是内蒙古露天煤矿多，开采容易，价格较低。山西以地下煤矿为主，这导致内蒙古的煤炭开采成本更低，山西的成本更高。

由于山西的采煤历史较长，浅层的煤炭资源开采的得差不多了，只能向深层开采，难度更大使得设备成本增加。这样一来，和露天采煤的内蒙古相比，价格优势就不存在了。

扩展资料：

山西煤炭产业的相关情况：

1、2018前三季度，山西的煤炭工业增加值下降0.6%，非煤工业增加值增长8.9%；采矿业增加值下降1.2%，制造业增长9.6%。制造业对全省工业增长的贡献率为83%，引领了山西工业的增长。

2、“一煤独大”的畸形产业结构，让山西的经济经常随着煤价的起落坐“过山车”。产业结构存在的问题，在全省已形成共识，但解决问题的决心却随着煤炭价格的起伏而退进摇摆，问题也没有得到根本解决。

3、中央提出的供给侧结构性改革，给山西去产能、调结构提供了机遇。山西适时出台并实施了“五个一批”（淘汰一批、重组一批、退出一批、核减一批、延缓一批）等去产能举措，关闭退出灾害严重、资源枯竭、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿，化解过剩产能。

参考资料来源：人民网-煤炭山西 转型可期

内蒙古满世煤炭集团股份有限公司隶属于内蒙古满世投资集团有限公司，是在原内蒙古满世煤炭集团有限责任公司基础上改制并组建的股份制企业。公司注册资本金5亿元，是以煤炭生产经营为主业，煤炭物流为辅业，煤炭化工、坑口发电为产业延伸的大型能源企业，拟于2013年在上海证券交易所上市。公司是以煤炭产运销、房地产开发、百货商贸、金融服务、生态旅游多元化发展的现代化企业集团，经过近20年的发展，现拥有成员企业36家，在册职工6000多人。公司下辖煤矿8座，拥有井田面积100.32平方公里，地质储量12.68亿吨。集团先后跨入中国民营企业500强、中国煤炭企业100强、内蒙古30户重点煤炭企业和自治区诚信企业的行列，并位列中国私营企业纳税100强第18位、中国成长企业100强第9位。 多年来，公司秉承“诚信务实，拼搏创新，合作共赢”的经营理念，以“建设本质安全型、质量效益型、科技创新型、资源节约型、和谐发展型企业”为宗旨，投资22亿元建成罐子沟、永智、四道柳3座现代化综采矿井，昶旭、点石沟、金阳、川发、西梁5座露天煤矿。煤矿生产工艺、技术装备、安全生产均达到了一流水平，资源回采率达90%以上，现年产低灰、低硫、低磷、高发热量环保型煤炭2150万吨，预计2013年产能达到5000万吨。 集团董事长：刘满世先生

集团总裁：刘强先生 公司在发展和巩固传统煤炭产运销产业的同时，大力推进煤化工产业进程，与中国石化股份、中煤能源股份、上海申能集团共同投资420.78亿元，成立中天合创能源有限责任公司，建设年产2500万吨煤矿、420万吨甲醇、300万吨二甲醚项目。此项目是迄今为止我国规模最大的集煤炭、电力、煤化产品生产和管道运输为一体的二甲醚项目。

2011年，作为自治区煤炭企业兼并重组主体企业和政府培育的营业收入超百亿元大型骨干企业，满世集团以实现“营业收入超百亿元”为目标，大力推进产业结构优化升级，加快房地产开发、百货商贸、生态旅游、金融服务产业的协同发展。

集团坚持“以质量求生存，以信誉求发展”全面开拓房地产业，目前已建成满世花园、满世尚城、满世尚都、满世·水云轩等不同区域、不同风格、不同理念的现代化住宅小区70万平方米。正在建设的呼和浩特满世尚都、薛家湾时代广场、铁西满世商务广场、满世集团办公楼、大地河艺术酒店、大路满世尚苑、薛家湾北山片区等项目，开发面积达88.49万平方米。“十二五”期间，满世房地产将以“三个为主、三个结合”为战略指引，扎根东胜，走向全国，创先争优，打造人居生活典范和品牌先锋。

集团以“引领时尚潮流，打造精致生活”为宗旨，大力发展百货商贸业，于2004年投资4.2亿元兴建了集时尚购物、居家休闲、生活娱乐、美食、健身为一体的大型综合性现代化商业广场——每天百货都市，吸引了数百个国际、国内知名品牌入驻，获得了广大消费者的高度认可，已成为鄂尔多斯人的时尚风向标。随着鄂尔多斯市商贸业的快速发展，“十二五”期间，每天百货都市对百货大楼进行升级改造，并投资10亿元新建三个综合性现代化商业广场，开拓商贸业发展的新局面。

“十二五”期间，集团加快发展旅游文化产业，以鄂尔多斯地区现存规模最大的佛教建筑群为中心，通过精心组织、设计和建设，投资10亿元将准格尔召旅游区打造成集佛教文化体验、民族风情展示、生态农业示范、休闲养生、会展商务、科普教育等功能为一体的国家重点风景名胜区。

同时，根据政府提出的“将鄂尔多斯市打造成为中国西部区域金融强市”的战略，集团于2010年10月成立了小额贷款公司，并通过创新金融组织、产品和服务，规划增资设立村镇银行和满世担保公司，推动公司金融服务产业的规模化进程。

汪 民

（二○一一年十一月一日）

改革开放以来，我国矿产开发快速发展，为经济社会建设做出了重要贡献。但是，由于多方面历史性原因，矿产开发一度呈现“多、小、散、乱”的局面，不少地方大矿周边是小矿，小矿“矿挨矿”，矿下还有矿，严重影响安全生产、环境保护和资源合理开发利用。同时，矿产资源管理基础薄弱，部分矿业权交叉重叠、实际情况与登记数据不一致，存在界线不清，底数不准等问题，严重影响矿业权市场建设和矿产开发持续健康发展。为了从根本上扭转这种被动局面，2005年8月，国务院下发《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号），决定从治乱、治散、治本三个方面对全国矿产资源开发活动进行全面整顿规范，资源开发整合成为整顿规范工作的三大重要任务之一。考虑到整合工作的复杂性和艰巨性，2006年12月，国务院办公厅又转发了国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知（国办发〔2006〕108号），对矿产资源开发整合工作作出专门部署；2009年10月，经国务院同意，国土资源部、国家发展和改革委员会、公安部、监察部、财政部、商务部、环境保护部、工商总局、安全监管总局、国家能源局、煤矿安监局等12部门联合印发通知，召开全国电视电话会议，进一步推进矿产资源开发整合工作。针对基础薄弱问题，国土资源部于2007年启动了全国矿业权实地核查工作。在各地、各部门共同努力下，全国矿产资源开发整合和矿业权实地核查工作完成了预定的目标任务，取得了明显成效。

一、矿产资源开发整合促进产业结构调整升级，规模化、集约化水平不断提高

矿产资源开发整合工作启动以来，国土资源部等12部门联合行动，精心组织实施，在煤矿企业兼并重组整合，煤炭、钢铁等行业淘汰落后产能，爆炸物品监管和打击非法采矿犯罪，矿业权出让审批行为专项清理，稀土等矿产出口配额管理，矿山整顿关闭、整合矿山技改、环评审查、企业设立及相关证照换发等方面互相配合，形成推进整合工作的合力。各省（区、市）积极行动，按照要求，科学编制工作方案，扎实有效推进，通过调查摸底、科学规划、制定优惠政策、创新整合方式、营造良好氛围等措施，形成了“政府引导、企业跟进、政策激励、社会支持”的生动局面。全国矿产资源开发整合阶段性任务于2010年底基本完成，2011年初通过国土资源部等12部门组织的检查验收，取得明显的资源、经济、环境和社会效益。

一是矿产开发结构和布局明显优化。在多年持续整顿开发秩序的基础上，河南、内蒙古、辽宁、山西、陕西、云南等省区先后探索通过对布局不合理矿业权的调整整合，规范矿产资源开发秩序。各省（区、市）结合本地实际，积极推进。2005年以来，全国共完成铁、铜、铝等重要矿种6574个矿区的整合，涉及矿业权58809个，占全国矿业权总数的40%，整合矿区矿业权减少了44%。全国矿山数量从2005年的12.7万座减少到2010年的11.3万座，净减少11.2%。在矿山总数大幅下降的同时，2010年，全国固体矿山产量达到90亿吨，比2005年增加38亿吨。其中，全国煤炭矿山总数从2005年的1.8万座减少到2010年的1.3万座，原煤产量从22.4亿吨增长到32.4亿吨。5年来，全国煤炭矿山数量减少27.8%，产量增加44.6%；大型矿山从3331座增加到4684座，净增长40.6%，大中型矿山产量占全国总产量的75%左右，大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发格局初步形成。

二是矿产资源开发利用水平不断提高。整合推动矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高的优势企业集聚。释放了一批矿区的呆滞资源，有效提升了资源开发规模化和集约化水平。一大批矿山采用科学的采矿方法和选矿工艺，开采回采率、选矿回收率和综合利用率明显提高。2010年，全国矿产资源综合利用产值超过千亿，比2005年增长了209%。内蒙古煤炭最低开采规模标准提高到90万吨/年，回采率总体提高了30%以上；山西省煤矿总数压减60%以上，煤矿平均单井规模由33万吨/年提高到100万吨/年。江西省德兴铜矿整合后保有资源储量增加一倍，采选能力达到13万吨/日，成为亚洲产能规模最大的铜矿；山东省大中型矿山企业占全部矿山企业比例由9%提高到34%。国土资源部遴选出辽宁省鞍山胡家庙子铁矿、云南省安宁县街磷矿、西藏自治区墨竹工卡甲玛铜矿等47个整合先进矿山，树立了一批先进整合的典型。

三是整合矿山安全发展、绿色发展能力明显增强。通过科学编制整合实施方案，合理调整矿区范围，一大批历史上形成的大矿小开，一矿多开，“楼上楼”、“矿中矿”矿业权重叠造成的安全生产隐患问题得到有效解决。辽宁省葫芦岛连山钼矿区、甘肃省厂坝铅锌矿区等一批矿区“多、小、散、乱”的局面发生了明显转变。整合矿山落实安全生产和环境治理恢复责任，不断提高安全装备水平，安全生产条件明显改善，废石废渣得到妥善处置并集中治理，地质灾害防治措施明显加强。“十一五”期间，全国煤炭百万吨死亡率由2005年的2.81下降到2010年的0.75，非煤矿山死亡人数下降了45.6%。广西平果铝土矿、云南昆阳磷矿等一批矿山整合后按照“边开采、边治理、边恢复”的方式，积极推进矿山复垦和生态恢复，被评为全国绿色矿山。

四是矿区和谐发展理念初步形成。各地在推进整合工作过程中，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段协调各方利益，积极稳妥推进整合工作，确保矿区社会稳定；积极探索完善矿产开发收益分配制度，建立健全以工哺农、矿村共建机制，确保当地群众在矿产资源开发利用过程中长期受益。多数整合主体在矿山自身不断发展壮大的同时，积极承担社会责任，采用多种形式帮助矿区所在地经济社会发展。山西省部分整合煤矿积极承担社会责任，投资解决荒山绿化、公路修建、电网改造升级、冬季用煤供暖等问题。云南省曲靖市全面推行矿村共建，实现了矿区秩序稳定与矿区群众受益的双赢。贵州省黔西南州、六盘水市一些矿山设立和谐矿区促进会、基金会，在安排村民就业、基础设施建设、推动村组经济发展方面做了大量工作，创造了明显的社会效益。

五是整合长效机制逐步完善。在整合过程中，国土资源部等12部门进一步加强和完善了共同责任机制，密切协调配合，加强监督检查，狠抓任务落实，形成了工作推动的合力。各地层层签订目标责任书、将挂牌督办责任分解落实到有关部门，建实了政府牵头引导、部门协调联动的整合工作机制。全国稀土矿主产区建立政府联席会议制度，加强区域联合监管，初步形成“轻重并举、南北呼应、政府主导、区域联动”的新局面。各级国土资源主管部门全面落实矿产资源规划，推行矿业权设置方案制度，根据资源赋存状况、地质控矿因素、开发条件和市场需求，合理设置和投放矿业权，保障新设矿业权合理布局，已设矿业权不断调整优化，从源头上解决布局不合理问题，完善了整合长效机制；建立矿业权准入标准和退出机制，完善探矿权、采矿权全程管理；规范矿业权市场行为，推进矿业权有形市场建设，促进矿业权出让转让公开公平公正，初步形成保障矿产资源合理开发利用的制度体系。

二、矿业权实地核查夯实矿产资源管理基础，提升管理能力

三年来，全国矿业权实地核查累计投入人员2.8万人，野外实测累计投入测量设备1.2万台套，中央、地方和企业累计投入经费22.6亿元，于2010年底全面完成了各项矿业权实地核查工作任务，有效地促进了矿业权管理水平的提升。

一是获得全面系统、真实可靠的矿业权基础数据。通过核查，核实了近3.7万个探矿权和11万多个采矿权的登记数据，全面取得了全国14.9万个矿业权的拐点坐标数据，并实现了在1980西安坐标系、1985国家高程基准内的统一。实测编制了1.8万张重要探矿权勘查工程实际材料图和11万张采矿权开拓采掘工程分布图，编制了全国31个省（区、市）矿业权分布图。所有成果均数字化采集和处理，建成全国矿业权空间数据库，为科学管理矿业权奠定了坚实的基础。

二是建立了覆盖我国所有矿山的地质测量基础设施，为加强管理和提高服务水平奠定了重要基础。通过矿业权实地核查，全国共建立测量加密控制点4万多个，向矿区引入测量控制点16.5万个，露天采矿权埋设界桩24.3万个，建立了我国所有矿山的地质控制测量点体系，积累了一批重要基础地质测绘信息数据，实现了矿业权分布范围的准确清晰和数字化管理。以本次核查建立的控制点为基准，国土资源主管部门和矿业权人可以根据监管和生产要求，方便完成全国统一管理所需要的基础测绘工作，对全国矿山建设特别是基础测量薄弱地区的矿山建设和管理具有重要意义。

三是系统清理和纠正了矿业权发现的问题，维护了矿业权人的合法权益。由于不同时期管理要求不一、技术手段受限，矿业权基础数据历史欠账较多。相当数量的矿业权实际位置与发证位置不一致，产权关系不清，大量超层越界，引发矿业权纠纷。在矿业权实地核查过程中，对每一个矿业权边界范围逐一进行实地测量、清查核实；逐一核查矿业权人相关登记信息，查缺补漏，纠正错误。经过实地核查，共发现问题10.8万个，其中属于矿界位置方面的问题6.6万个。各级国土资源主管部门依据核查成果，对发现的问题进行系统梳理分类，依法依规清理纠正，有效减少了矿业权权属纠纷，进一步规范了矿业权权属管理，维护了矿产资源国家所有权和矿业权人的合法权益。

四是成果及时转化，完善了矿业权综合监管平台。核查成果全部数据“上图入库”，为矿业权有形市场“五公开”（申请在先、招拍挂、协议出让、探转采、转让）和矿业权登记信息公开查询提供了可靠的基础支撑。全国矿业权市场网今年4月开通以来，全国各级国土资源主管部门发布矿业权出让转让公告、公示和公开项目1.1万项次，矿业权审批登记结果网上自动公告5.4万项，接受社会查询2.8万次。在湖北、重庆、四川等一些地方开展的成果应用试点中，以核查成果为基础，依靠信息化手段，破解了矿业权管理部省市县互联互通、矿山储量实时网上动态监管等一系列难题。云南、甘肃等省结合核查工作，清理注销了一批过期失效矿业权，解决了大量历史遗留问题，为整装勘查区矿业权的准确界定和地质找矿规划的合理编制奠定了基础。目前全国探矿权采矿权管理已确立先由县级主管部门实地核查，而后登记发证的四级联动机制，并通过矿业权空间数据库与矿业权配号系统互联互通，充实改进了全国矿业权统一配号系统和综合监管平台，推动了“一张图管矿”建设，促进了矿业权由粗放式管理向精细化管理的转变。

三、强化矿产资源管理，健全完善长效机制

矿产资源开发整合和矿业权实地核查两个专项工作共同的特点是工作难度大，任务十分艰巨，地方各级党委、政府，各有关部门给予了高度重视和大力支持，有关技术支撑单位做了大量艰苦的工作，付出了辛勤的努力。下一步，我们将按照党中央、国务院对国土资源管理工作的新要求，进一步完善制度，认真组织推进整合常态化管理，推广应用核查成果，加强矿产资源管理，加快实施找矿突破战略行动，大力推进矿产资源节约与综合利用，促进经济社会可持续健康发展。

（一）实施整合常态化管理，推动矿产开发结构持续调整优化

要巩固和扩大整合成果，进一步完善整合长效机制。一是继续加强部门沟通协调，完善共同责任机制，促进矿产开发可持续健康发展。二是全面实施矿业权设置方案制度，持续优化勘查开采布局，进一步完善整合常态化管理机制，探索建立新立矿业权与深化整合减少矿业权等相互联动的新机制，在合理管控矿业权数量的同时，有效增加矿产资源供给，持续推动矿业结构调整和发展方式转变。三是认真落实优势矿产开采总量控制、分类调控和高污染矿产严格管控的政策，推动磷矿等地方优势矿产开发监管区域联动。四是探索推进矿业权人整合的新模式，深入推进稀土等矿产开发整合，做好整合常态化管理与煤矿企业兼并重组整合、重点领域淘汰落后产能等工作的衔接，促进矿业持续健康发展。

（二）做好矿业权实地核查成果转化运用，进一步夯实矿产资源管理的基础

以矿业权实地核查成果为基础，建立矿业权实地核查成果动态更新机制，实现矿业权基础数据及时更新，管理系统及时完善。向基层国土资源管理部门和矿业权人移交成果数据，实现成果数据共享。做好基础控制点和界桩保护维护工作，充分发挥这些基础设施在矿山生产和日常监管中的作用。以矿业权实地核查成果为基础，推进“矿政管理一张图”建设，进一步完善综合监管平台。充分运用矿业权实地核查成果做好宏观分析和战略研究，调整优化矿业权布局，保障找矿突破战略行动顺利推进。

（三）强化监管调控能力，集中统一从严管矿

要进一步增强中央对矿产开发的调控能力，强化秩序监管，依法有序治矿。一是要会同有关部门，全面清理各地出台的矿产资源管理政策，强化集中统一管理。二是科学界定风险高低，规范矿业权分类出让，严格准入退出，遏制矿业权炒作。三是从矿业权设置、出让、转让、延续、变更、注销等方面，持续强化矿业权配号系统的监控作用，不断提升“制度+科技”的监管能力。四是实行全国矿产资源卫片执法全覆盖，构建“天上看、地上查、群众报、网上管”的立体监管网络。对勘查开采热点地区，加强监控；对秩序混乱、管理松弛的地区，实行矿业权区域限批。

（四）实施找矿突破战略行动和“矿山复绿”行动，进一步增强资源开发对经济社会发展的保障能力

10月19日，国务院常务会议审议通过了《找矿突破战略行动纲要（2011—2020年）》。下一步，我部将会同有关部门加快实施找矿突破战略行动，着力推进地质找矿新机制，打造以市场为导向的制度平台，调动全社会找矿力量，力争三年有重大进展、五年有重大突破、八到十年重塑矿产勘查开发格局。同时，部署开展全国“矿山复绿”行动，对重点地区开展专项整治，彻底扭转矿山地质环境问题频发的被动局面。全面落实矿山地质环境治理恢复保证金和土地复垦制度，大力发展绿色矿山。力争到2020年，大中型矿山企业基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。

（五）积极开展试点探索，不断健全完善矿产资源管理长效机制

当前，我国矿产资源勘查开采管理中存在的一个主要问题就是经济调节和利益分配机制不合理。下一步，我们将商请相关部委，开展三项试点。一是开展经济调节手段综合改革试点。选择部分矿产资源丰富的地区，开展资源补偿费、矿业权使用费、最低勘查投入等经济调节手段综合改革试点和示范基地建设。改进资源收益分配机制，将收益进一步向地方和基层倾斜。二是开展和谐矿区综合改革试点。构建矿产开发社会风险评估和听证制度，探索建立矿区群众共享资源开发利益新机制，强化矿山企业履行社会责任意识。三是开展矿产资源节约与综合利用试点。发展矿产资源循环经济，完善综合利用经济调节手段，构建矿产资源节约与综合利用监管长效机制。

同志们，当前矿产资源管理正面临难得的发展机遇和前所未有的挑战，保障发展，保护资源，责任重大，任务繁重，使命光荣。我们要把思想和行动统一到党中央、国务院的要求上来，坚定信心，锐意进取，乘势而上，主动作为，以持续创新不断推动矿产资源管理水平迈上新台阶，为经济社会又好又快发展做出应有的贡献。

1902年扎赉诺尔建矿后，扎赉诺尔发展成为一座煤炭工业工业城市，煤炭工业始终处于主导地位，在国民经济体系中占有明显优势。在20世纪80年代前，扎赉诺尔因紧靠苏联，强调“政治边防”和“军事边防”，同时受计划经济束缚，且对煤炭资源和国家扶持过于依赖，经济发展受到较大制约。90年代起实行经济体制改革，依托地缘优势发展对外贸易，调整单一产业结构，经济得到较快发展。

2014年，扎赉诺尔区地区生产总值完成60.7亿元，比2013年增长8.2%；固定资产投资完成63.7亿元，比2013年增长11%；地方财政总收入完成6.6亿元，比2013年增长10.7%；公共财政预算收入完成3.66亿元，比2013年增长19.5%；公共财政预算支出完成5.21亿元，比2013年增长14.6%；城镇居民人均可支配收入达到25300元，比2013年增长7.5%。 综述

由于地理位置、气候条件等因素的制约，扎赉诺尔不适宜农业产业化，渔业占第一产业的比重达70%以上。2013年，扎赉诺尔区实现第一产业增加值1.9237亿元，比2012年增长2.7%；第一产业增加值占生产总值的比重由1996年的11.5%下降到2013年的3.48%。

渔业

1912年，呼伦贝尔自治政府同俄商签订捕捞合同，大批俄国人入境在呼伦湖区从事捕捞，1917年前后出现第一次捕捞高峰。1920年始有中国人捕捞。1928年为第二次大规模捕捞时期，有渔户30多户（其中俄国渔户18户），经营者多为俄国工商业资本家和中国商号掌柜，捕捞人员2000余人。1913—1932年渔获量90098吨。1932年起由伪满统一经营渔业。1940年1月成立的兴安水产株式会社垄断了呼伦湖渔业，年捕捞量在5000吨以上。1945年8月后，苏侨甘宁拍得日本资产，雇中国人捕捞。1946—1947年成立多家渔业合作社，渔业生产在满洲里市政府和渔业工会有组织的情况下进行。

1948年内蒙古渔业公司成立，呼伦湖收归国家所有，渔业统一经营管理。1952年渔业公司更名为扎赉诺尔水产总厂，1955年又更名为达赉湖渔场。1958—1966年是20世纪呼伦湖水位最高时期，也是第三次大规模捕捞时期，增设了沿湖分场，从季节性捕捞转为常年性生产，扩大了沿湖泡沼捕捞范围，捕捞量大幅增加。1967—1979年渔业生产徘徊不前。1980年起水产行业进行体制改革，水产品市场放开，渔业快速稳步发展。1985年后年产量控制在1万吨以下。1994年，达赉湖渔场改组为达赉湖渔业有限公司，1997年又改制为呼伦湖渔业集团有限公司。2003—2004年，呼伦湖集团剥离辅业，改制成立呼伦湖渔业有限公司。1998年后，受气候干旱影响，湖水位下降，生态环境变化较大，水产品产量锐减，渔业生产起伏较大。

呼伦湖渔业生产主要在冬夏两季进行，以冬季冰下捕捞生产为主。捕捞生产方式分为明水期捕鱼和冰下捕鱼两种形式。冬季以冰下大拉网捕鱼、捕虾为主；明水期以网箔生产为主，兼有机船或挂网捕鱼、机船拉虾、岸边拉（推）虾或虾箔等。捕捞水产品主要有鲤鱼、鲫鱼、鲶鱼、白鱼、小白鱼、狗鱼、虾等。人工养殖的水产品有大银鱼、凹白鲑、高白鲑、乌鳢、河蟹、鲇鱼、细鳞斜颌鲴、河蚌等。

牧业

扎赉诺尔是传统牧区。20世纪上半叶，狩猎是除煤炭生产外的主要经济活动，主要猎取旱獭、沙狐、黄羊、麝鼠、大雁、野鸭；养殖的牲畜以蒙古牛、蒙古马和蒙古羊为主，没有棚圈，主要靠放牧。1948年后三河马成为主要的马匹品种。50年代引进细毛羊、哈白猪、长白猪、来亢鸡等畜禽，并开始对牛、羊、马进行杂交改良，推广牲畜棚圈饲养。70年代引进奶牛和水貂。1980年起实行“压马、缩羊、发展牛”政策，马大幅减少。80年代出现养鸡专业户和大企业办养鸡场。1988年颁布《野生动物保护法》，猎杀野生动物被禁止。90年代中期后，多数单位和个人不再养马。1995年开始养狐。2003年建特种动物养殖基地，养殖獭兔、貂、狐狸、貉等。 2013年，扎赉诺尔区牲畜存栏5.2万头（只），其中大牲畜存栏0.1万头，羊存栏1.6万只，猪出栏3.5万头；猪牛羊肉总产量2132吨，其中猪肉1830吨，牛肉60吨，羊肉242吨；羊毛产量45吨。

农业

扎赉诺尔区的农业属城郊型农业，以生产蔬菜瓜果为主，品种主要有马铃薯、西红柿、黄瓜、白菜、甘蓝、辣椒、茄子、西瓜、香瓜等，亦种植小麦、豌豆、甜菜、玉米等作物。1904年灵泉附近始有移民垦荒种菜。1960年实施“大开荒”，耕地面积达到2364.5公顷，1967年减少到1260.1公顷。70年代中期开始推广温室大棚和农业机械。1976年“农业学大寨”，扎赉诺尔各大厂矿纷纷开垦耕地、建立农场，1979年耕地面积达到最高值2945.2公顷。此后耕地大幅减少。2000年起发展设施农业和出口创汇农业。 2013年，扎赉诺尔区耕地面积117公顷。

采集业

扎赉诺尔草原地广人稀，野生植物资源丰富。20世纪初俄国人开始用打草机械打草，后逐渐形成规模，1949年打草655万公斤。此外境内居民多自发采集野菜、中草药、水生植物和食用菌等。20世纪80年代以前，年采集野菜约3500—4000公斤，山果约600—700公斤，中草药约400公斤，芦苇约2万吨，食用菌约7500公斤。1980年起采药量骤增，年采集量超过5000公斤，1985年颁布《草原法》后采集量锐减。进入90年代以来，由于生态环境变化等原因，打草和采集野菜、食用菌、芦苇、草药的活动规模越来越小，产量逐年减少。 综述

扎赉诺尔区的第二产业由采掘业、加工制造业、电力生产供应业和建筑业构成，其中采掘业占据主导地位。新中国成立以来的工业产值结构中，重工业始终占70%以上，全民所有制工业始终占据80%以上，中央、自治区、盟、市属工业企业产值在90年代中期以前始终占97%以上。1958—1961年为地方工业发展的第一次高潮，80年代后地方工业发展进入第二个高潮，地方工业占比由1995年的1.48%上升到2005年的22.82%。

2013年，扎赉诺尔区实现第二产业增加值22.3253亿元，比2012年增长14.9%，其中工业增加值19.4655亿元，比2012年增长15.2%；有规模以上工业企业13家，实现产值32.4亿元，利润总额-4.64亿元。第二产业增加值占生产总值的比重由1996年的53.0%下降到2013年的40.4%。

采矿业

1902年《中俄黑龙江煤矿条约》签订，俄国取得在黑龙江境内、东清铁路沿线采矿的特权。同年9月建立波洛尼科夫矿，由东清铁路理事会管辖。1910—1924年为俄国资本家包办经营煤矿，1924年由中苏合办。1903—1924年共产煤458.9万吨。1934年5月，煤矿归“满洲炭矿株式会社”统辖。日占期间，煤矿当局建斜井10个、竖井3个、露天矿1处。到1943年共建有煤井18个，露天矿3处。

1946年中共西满分局护路军接管煤矿，恢复生产。1952—1956年扎矿先后划归哈尔滨铁路管理局、东北煤管局、煤炭工业部哈尔滨管理局。1958年10月，扎赉诺尔煤矿改为扎赉诺尔矿务局，下设灵泉煤矿、西山煤矿和基建工程处；同年12月矿务局划归内蒙古燃料工业厅领导。1965年，矿务局改回煤矿建制。1970年煤矿划归黑龙江省煤管局。1972年恢复扎赉诺尔矿务局建制。1979年矿务局划归内蒙古煤炭工业厅，1983年又划归东北内蒙古煤炭工业联合公司领导。1985年，煤炭工业部批准扎赉诺尔矿务局为地（师）级单位。1994年东北内蒙古煤炭工业联合公司解体，扎赉诺尔矿务局由煤炭工业部和内蒙古煤炭厅管理。1999年，扎赉诺尔矿务局更名为扎赉诺尔煤业公司，成为呼伦贝尔煤业集团公司的成员单位。2000年扎煤公司改制为国有独资公司。2002年，扎煤公司随呼煤集团公司划归呼伦贝尔市管理。 2007年，央企华能集团重组扎煤公司，成为华能呼伦贝尔公司的下属企业。 2013年，扎煤公司煤炭产量1567万吨，主营业务收入26.8亿元，利润-5.3亿元。

此外，扎赉诺尔区于1949年开办了小煤矿，1969年组建五七煤矿（扎赉诺尔矿区煤矿）。七八十年代，为安置上山下乡知识青年及各单位职工谋取福利，开办了多个小煤窑。后矿务局及矿区允许私人开采矿务局煤矿的尾矿和残柱，80年代中期有小煤矿30多家。1988年组建矿区第二煤矿，整顿小煤矿开采秩序。1996年成立矿区第六煤矿。2000年，境内小煤矿全部关闭。

除煤炭开采外，还于1977年在矿区西山后建立扎赉诺尔采石场。1980年采石场有职工40人，生产毛石2000立方米。1985年后产值不断下降，企业亏损，1993年停产。

电力工业

1903年俄国人安装了220伏直流发电机组，供煤矿生产用电。20年代建立了2所直流发电所。1934年日本人设立一个发电工段。1938年建成第一座低温低压火力发电厂，到1945年有3机3炉，装机容量4240千瓦。

1952年，扎赉诺尔电厂全部设备恢复正常运行。1962年电厂划归呼伦贝尔电业局。1962—1982年矿务局调入4台列车发电站以缓解电力供应紧张局面。扎赉诺尔电厂经多次扩建，到1966年有6台炉、5台汽轮发电机，总装机容量9840千瓦。70年代周边地区用电量猛增，遂于1974—1985年新建4机4炉装机容量6.2万千瓦的灵泉发电厂。1975年，列车电站与电厂并网发电。1980年成立扎赉诺尔供电局，扎赉诺尔电厂改称扎赉诺尔发电厂，由发电、供电合一转变为发、供分设。1982年，扎赉诺尔发电厂因设备老旧而停止运营。1983年灵泉发电厂并入岭西电网，成为岭西电网的主力厂和调峰调频厂。2004年新建满洲里深能源达赉湖2×200兆瓦热电厂。 2009年开工建设深能源20万千瓦风电项目。 2011年建设华润10万千瓦风力发电项目。 2014年，扎赉诺尔区发电量为16.9亿千瓦时。 2015年，深能源20万千伏光伏发电项目开工建设。

工业园区

扎赉诺尔工业园区位于扎区南部，为自治区级工业园区，设立于2003年。2004年规划面积10.98平方公里。2005年更名为重化工业基地，后又改为工业园区。园区成立以来，陆续招引了热电、风电、光电、煤化工、冶金、建材、进出口加工等类型的企业。 截至2013年，园区有企业33家。 2014年工业园区规划用地面积为51平方公里，规划能源、化工、冶炼、新型建材等综合利用、装备制造、服务6个产业板块，以化工和冶炼为主导产业，形成“一园区两基地”的跨区域空间发展格局。 综述

扎赉诺尔区第三产业由流通企业和服务性企业构成，其中流通企业占主导地位。2013年，扎区完成第三产业增加值31.0183亿元，占生产总值的比重由1996年的35.50%上升到56.12%。

商业贸易

清雍正年间，境内始有旅蒙商和坐商。20世纪初随着东清铁路开通和扎赉诺尔建矿，中俄商户逐渐增加。1914年一战爆发，俄国商人为供应本国军需物资，纷纷涌入满洲里和扎赉诺尔经商，个体商业和餐饮业急剧扩张，到1920年“八乍市”（俄语“市场”之意）成为扎赉诺尔商业中心。1929年中东路事件后商业萧条。日占期间一切物资由日本人专卖，商业萧条。1946年后个体私营商业有所发展。1948年扎赉诺尔成立大众合作社（次年改组为供销合作社）和职工消费合作社。1956年商业“公私合营”，成立扎赉诺尔公私合营总店。后陆续成立百货、蔬菜食品杂货、糖业烟酒、饮食服务等国营商业公司。1964年后个体经济全部被取缔。1978年后个体工商业户和集市逐渐恢复发展。1985年矿区建成第一个综合农贸市场。1989年建成灵泉市场。90年代建成人民市场和露天菜果批发市场。1992年后随着满洲里沿边城市的开发开放，个体私营商业逐步取代了国有商业。2000年百货公司破产重组，2003年被浙商并购。2005年，矿区市场经营服务中心辖6个市场，商户600余户，交易额7000余万元。 2014年，扎赉诺尔区实现社会消费品零售总额40亿元，比2013年增长13%；有外贸企业30家，进出口额完成15.3亿元，增长14.3%。

旅游业

2002年，扎赉诺尔矿区外经贸旅游局成立。2005年规划建设扎赉诺尔国家矿山公园。 2013年，扎区规划建设“一带四园”（从扎赉诺尔蘑菇山旧石器遗址至达赉湖的文化产业带及扎赉诺尔文化园、民族历史文化园、矿山工业文化园、湖泊湿地文化园）， 初步形成了集观光、休闲、度假为一体，吃、住、行配套的完整产业链条， 猛犸旅游区获批成为国家4A级旅游区。 2014年，扎区全年旅游人数突破220万人次。 2015年，扎赉诺尔温泉休闲旅游度假区（国家级钓鱼运动主题旅游度假区）投入运营。