发改委再度部署虚拟货币「挖矿」治理，虚拟货币「挖矿」行为存在哪些严重的危害

长协煤要报国家能源局。

为保障和督促煤炭中长期合同签约双方积极足量履约、规范长协煤流通秩序，按照煤电油气运保障工作部际协调机制相关部署。

11月3日上午，国家发展改革委组织召开全国长协煤流向监管工作视频会议，介绍并部署煤炭中长期合同履约监测系统数据填报工作，委党组成员、秘书长赵辰昕同志出席并作讲话。

赵辰昕同志在讲话中强调，长协煤不仅是稳定市场的“压舱石”，更是发电、供热等关系国计民生重点领域用煤保障的“主力军”，强化长协煤流向监管、督促签约双方积极履约，对于做好今冬明春乃至今后能源保供工作具有重要意义。

我国从1993年开始进行煤炭价格部分市场化改革，国家为了确保电价稳定，设定了国有大型电厂的电煤价格，“计划煤”与“市场煤”之间的价格双轨制度从此形成，全国煤炭订货会议也从计划经济时期延续下来几十年，这也是多年来煤电矛盾的根源所在。

认识到价格双轨制度的问题之后，2006年，国家发改委首次对其“动刀”，将全国煤炭订货会改成仅一天的视频会议，以及一周的煤炭合同汇总会，“煤炭订货会”也从此改为 “煤炭产运需衔接会”（有时仍称为 “煤炭订货会”）。但随后四年的“衔接会”中，以煤炭和电力为代表的煤炭供需双方往往是不欢而散，无果而终。去年年底召开的2009年度的煤炭订货会更是出现了“有量无价”的尴尬局面，煤电谈判首次宣告破裂。煤炭订货会已经基本失去了衔接产运需的作用。

2009年12月15日，国家发改委发布《国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》，终止了一年一度的煤炭订货会，取而代之为网络汇总。国家发改委表示，煤炭价格由供需双方企业协商确定，鼓励供需企业之间签订5年及以上的长期购销合同。同时，要完善煤电价格联动机制。

2020年11月25日，印尼煤矿企业协会（APBI）与中国煤炭运输和配送公司（CCTDA）通过视频会议，以谅解备忘录（MoU）的方式签署了有关印尼向中国出口煤炭的合作协议。 在协议中，双方同意从2021年开始启动煤炭采购合同，合同期限3年，中方采购金额为20.6万亿印尼盾（合计14.6亿美元）。

除此之外，此次会议还讨论了2021年印尼对中国的煤炭出口总量问题。印尼煤矿企业协会强调，中印尼双方每年都将核定印尼煤炭的出口目标数量，并建立一个可以定期进行谈判的价格指数，作为从印尼到中国的煤炭进口价格的参考。 我们也希望该协议确定印尼将向中国大规模出口煤炭，使煤炭行业从业者受益，从而有效促进印尼国民经济复苏。

说到这里，相信大家都想问，我们国家不是有煤炭吗？为什么还要花大价钱来进口煤炭呢？这主要是因为受今年疫情的影响，全球煤炭需求增大。对于中国来说煤炭量消耗大。仅仅依靠国内的煤炭难以满足日常需求。中国作为亚太地区的重要成员，中国煤炭进出口政策的调整以及国内需求的变 化将对亚太煤炭市场乃至整个世界市场产生重要的导向作用。

除此之外，政策和市场也是推动中国向煤炭净进口转化的主要因素，在政策上能源发展要用科学发展观和构建社会主义和谐社 会两大战略思想统领能源工作，贯彻节约资源、保护环境、立足 国内、多元发展、国际合作的能源战略思想。国家也是出台一系列措施 “控制出口，鼓励进口”就是贯彻这一重大战略在煤炭贸易领域的重要体现。

全国统调电厂存煤1.12亿吨，可用天数达到20天，达到常年正常水平。其中，东北三省统调电厂存煤可用32天，两湖一江存煤可用25天，广东、广西、贵州、云南等省份存煤可用天数均在20天以上。随着煤矿月初计划性检修陆续结束，产量还将增加，预计电厂供煤将持续大于耗煤，存煤提升还将进一步加快。电厂存煤天数达20天是一个标志性的指标，这意味着已无缺煤之虞。今冬明春煤电油气安全稳定供应均有保障。

煤炭产量逐渐回升，点对点供应水平不断提高。现在煤的日供应量大于日消耗量。未来，随着库存的增加，煤炭市场的供应形势将逐步缓解。几大煤炭产区和重点企业继续努力。最近在锡林郭勒盟召开的煤炭供应和价格稳定视频会议指出，为了今冬明春的煤炭使用安全，锡林郭勒盟已尽一切努力促进核电的增加和优质产能的释放。

由于燃料产生的热能不能储存，且热能具有导电的物理性质，因此产生的热能必须及时输送到管网中。这个过程也可以看作是一个瞬间的完成。一旦燃料在锅炉中燃烧和加热，就不能再使用。只有新燃料才能燃烧取暖。燃料燃烧过程是一个不可逆的过程。如果供热实际标准煤耗低于本公式计算值，则在制定价格时，应采用实际标煤量进行计算。

煤矿安全生产是每一个煤炭从业者必须了解的。只有在生产中处处牢记安全生产知识，才能最大限度地消除安全隐患，避免事故的发生。要认真分析和处理职工中存在的各种倾向和问题,研究新情况,解决新问题,把握职工的思想脉搏,充分发挥思想政治工作的优势,采取针对性,可行性的措施和方法,加强安全思想教育,，丰富教育内容，细化教育形式，提高员工的安全意识和自主安全能力，确保企业安全生产。

国务院国资委17日召开中央企业、地方国资委负责人视频会议。会议总结了上半年工作，并对下半年重点工作进行部署，尤其在央企重组和资源整合方面，提出了新要求。

会议提出， 下半年要稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组 ，推动国有资本进一步向符合战略的重点行业、关键领域和优势企业集中；以拥有优势主业的企业为主导，打造新能源汽车、北斗产业、大型邮轮、工业互联网等协同发展平台；持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资产整合，加快推进免税业务、煤炭、码头等专业化整合，提升资源配置效率，以重组整合为契机，深化企业内部改革。

“国有资本布局正在酝酿一轮新的结构调整，手握核心技术的央企将有大动作。”有分析人士这样认为。

五大领域央企重组会有谁

本次年中工作会议提出，下半年要稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组。这五大领域的央企值得逐一梳理。

就在前几日，国资委副秘书长彭华岗曾在国新办发布会上表示，下一步，央企整合一是围绕战略，推动集团层面重组，服务供给侧结构性改革和产业转型升级；二是推动专业化整合，这是近两年来国资委更强调的整合方式，国资委将继续通过无偿划转、有偿重组、组建股份制公司等方式，打破企业边界，推动专业化整合，将分散的业务向有主业的企业集中；三是加快企业内部深化重组，争取在中国建材等已有试点企业中探索总结经验。

具体到装备制造领域，有国企改革专家告诉上证报记者，电气、机械、汽车等行业是重组可能性比较大的方向。

例如， 电气设备领域的央企有哈尔滨电气集团、中国东方电气集团 ，这两家央企曾在2016年5月进行了一把手对调，被外界视为可能推进重组的信号。在汽车领域， 一汽集团、东风汽车集团、兵装集团(旗下的长安汽车) 这三家央企间的整合调整也是行业关注的焦点。在人事变动上，2017年8月，一汽集团和长安汽车曾对调换帅。今年5月，一汽集团、东风汽车集团和兵装集团再次迎来新一轮的高管人员岗位互调。有分析人士认为，这预示着三家汽车央企战略整合可能性的进一步加强。

化工领域央企主要有三家： 中国中化集团有限公司(简称“中化集团”)、中国化工集团有限公司(简称“中国化工集团”)、中国化学工程集团有限公司(简称“中国化学”) 。7月13日，国资委宣布，中化集团董事长宁高宁兼任中国化工集团的董事长、党委书记，中国化工集团原董事长退休。业内人士认为，坊间屡传“绯闻”的中国化工集团与中化集团合并有望提上日程。

近期，煤炭行业重组已陆续落地。按国资委关于非专业涉煤央企退出煤炭行业的统一部署，5月8日， 中煤集团和保利集团共同签署股权无偿划转协议，保利能源被无偿划转给中煤集团 。

电力领域此前也有多例重组，包括： 中电投与核电(电投集团)、神华集团与国电集团(能源投资集团)。目前，电力央企还有大唐集团、华能集团、华电集团，以及中广核、华润电力、国投电力等 。中国企业研究院首席研究员李锦曾在接受采访时表示：“神华与国电集团重组方案确定之后，华能、大唐、中核、中广核等电企间开展同业整合的可能性已变得更大。”

在通信领域，国资委已于6月27日宣布， 武汉邮电科学研究院有限公司与电信科学技术研究院有限公司实施联合重组 。重组后，两公司将并入新成立的中国信息通信科技集团有限公司。在业内人士看来，两大通信央企的“合并同类项”，将重塑通信产业格局，在整合产业和资源后，利好5G发展。

打造四大新兴产业协同发展平台

关于新能源汽车、北斗产业、大型邮轮、工业互联网等协同发展平台的构想，上证报记者从相关企业了解到，各平台或将包括不止一家央企，至于平台组建形式是企业联盟还是单独成立新公司，目前还不确定，企业没有接到相关通知。

那么，上述四大产业协同发展平台可能会涉及哪些央企？

目前，发展北斗产业的央企单位，除中国航天科技集团、中国航天科工集团外，还有中国兵器工业集团等。北斗系统已在汽车前装市场、智能手机、高精度应用等五大方面实现了产业化突破和跨越式发展。北斗地基增强系统在全国建立了超过1800个地基增强站。在天上北斗卫星和地上“一张网”的支持下，可精准至“厘米级”的北斗高精度定位服务有望“赋能”各行业转型升级。据了解，由中国兵器工业集团和阿里巴巴集团共同打造的千寻位置网络有限公司，负责北斗地基增强系统“一张网”的建设。

至于工业互联网协同发展平台的构成，据记者了解，将包括多家央企单位，中国电子信息产业集团(简称“中国电子”)将是重要的支撑单位。此外，中国航天科工集团也在工业互联网领域布局多年。

中国电子于今年6月24日召开了中国电子工业互联网成果发布会，并宣布与长沙市国投、长沙市高新区共同设立总投资20亿元的“中国电子工业互联网有限公司”。中国航天科工集团则于2015年6月成立了首个工业互联网公共服务平台——航天云网，目标是构建以工业互联网为基础的云制造产业集群生态，运用大数据和人工智能技术以及第三方商业与金融资源，服务于制造业技术创新、商业模式创新和管理创新。

在新能源汽车领域，近日，一汽集团、东风汽车集团、兵装集团旗下长安汽车等三方签署移动出行意向协议书，将合资组建T3出行服务公司，打造共享汽车领域的“队”。此外，央企中国通用技术集团的A股平台中国汽研，也涉及智能网联汽车的研究，其旗下“重庆市智能网联汽车工程技术研究中心”是国内领先的智能网联汽车工程开发、测试认证第三方工程咨询服务机构。

两到三家央企集团股权多元化

在混改方面，国务院国资委的年中会议提出，下半年要稳妥推进两到三家央企的集团层面股权多元化，推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业开展混合所有制改革。

近期，东航集团“混改2.0”锁定上市平台东方航空，拟在A股、H股定增募资逾百亿元，引入均瑶集团及其旗下吉祥航空，还有中国国有企业结构调整基金。上证报记者注意到，除央企“七大领域”混改持续深化外，地方国资的运作也日趋灵活，国有资本进驻民企案例在增加。此外，在扩大对外开放的背景下，外资参与国企混改也有望取得新的进展。

国资委还对市值管理作出部署。会议提出，企业集团要切实担负起市值管理主体责任，加强上市公司运行情况动态监测和分析研判，支持上市公司持续提高发展质量和效益。

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五问“煤炭先进产能释放”

近期，针对市场煤价过快上涨、局部供应偏紧，国家发展改革委采取适度微调政策，稳定煤炭价格和供应。那么，是什么原因造成煤炭价格上涨、局部供应偏紧？我们又该如何看待和解决这一问题？……就此话题，中国经济导报记者专访了国家发展改革委运行局有关负责人。

一问：当前为什么会出现煤炭价格上涨、局部供应偏紧的情况？

运行局有关负责人：今年以来，各地各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署，深入推进煤炭行业化解过剩产能工作。1~8月份，全国退出煤炭产能1.52亿吨，减量化生产控制产能约6亿吨，治理违法违规煤矿建设生产、超能力生产、劣质煤生产取得明显成效，全国煤炭产量同比下降10.2%，市场供大于求的局面得到改观。这既是去产能的初衷，也是去产能的必然结果。充分表明党中央、国务院关于煤炭行业化解过剩产能的决策是完全正确的。

7月份以来，全国大部分地区持续高温少雨，空调用电明显增加，水电出力大幅减少，火电生产大幅增加。7月、8月和9月前20天，火电同比分别增长4.8%、7.3%和12.9%，电煤同比分别增长2.7%、6.7%和14%，致使煤炭供需在较短时间内从基本平衡转向部分地区供应偏紧。市场煤价出现加快上涨的势头。6月份秦皇岛港5500大卡动力煤价上涨10元/吨，7月份上涨30元/吨，8月份上涨65元/吨，9月份以来又上涨70元/吨，目前为565元/吨，比年初增加195元/吨。个别地区电厂、钢厂等企业用煤供应出现偏紧。

二问：怎么看待当前的煤价上涨和局部供应偏紧？

运行局有关负责人：第一，必须高度重视。煤炭供需关系出现改善，是去产能的初衷和必然结果，煤炭价格的适度回升，有利于改善企业经营环境，促进行业健康发展。但是，我们必须避免出现价格非理性上涨和煤炭供应紧张。价格过快上涨带来的负面影响是多方面的。一是助长企业的非理性行为，一些停工停产小煤矿有可能趁机复产，冲击正常的生产秩序。二是加大对下游用户的压力，不利于上下游行业和谐发展。如果煤价持续上涨，势必触发煤电价格联动机制。三是给国家实施宏观调控、统筹落实“三去一降一补”任务带来困难，干扰去产能工作大局。

需要指出的是，煤炭供应特别是电煤供应决不能出问题。煤炭连接着下游电力生产、煤气供应和居民取暖等领域，关系国计民生。特别是当前已进入备冬储煤的关键时期，东北地区临近冬季供暖期，保障煤炭稳定供应事关经济平稳运行和社会稳定，容不得半点闪失。各有关方面必须高度重视目前煤炭市场出现的新情况、新动向，在扎实做好去产能各项工作的同时，及时采取有力措施，加快符合条件的安全高效先进产能释放，促进市场稳定供应、抑制煤价过快上涨，为顺利推进去产能营造良好环境。

第二，问题可以解决，而且可以很快解决。当前出现的新情况、新问题，从需求角度看，不是刚性需求增长带来的，前8个月煤炭消费仍下降3.1%；从供给角度看，不是没有供给能力，是主动调控了产能。对于通过减量化生产和治理违法违规建设控制的10亿吨左右产能，可以根据市场需求变化，有条件有序地进行释放。因此，我们完全有条件有能力并且迅速针对供应中出现的结构性问题，采取应对措施，确保煤炭供需形势的基本平稳。

第三，问题必须解决，必须在遵循市场经济规律的前提下有效发挥政府作用来解决。有些企业认为，现在煤炭价格上涨，政府不应加以干预，应当发挥市场的作用。需要说明两点：其一，价格上涨的背后，反映的是供求关系从量变到质变的调整，是供给出现硬缺口的大问题；其二，如果不是去产能、控产量政策措施的实施，供需面就不会得到这么快的改善，煤价也很难在短期内出现回升。

三问：如何解决这一问题？

运行局有关负责人：办法已经十分明确，就是有条件有序释放部分安全高效先进产能，适当增加产能投放。

第一，释放主体具体包括：根据国家发展改革委有关文件规定，中国煤炭工业协会评定的先进产能煤矿；国家煤矿安监局公布的2015年度一级安全质量标准化煤矿；各地向中国煤炭工业协会申报的安全高效煤矿。其中不包括煤与瓦斯“双突”、冲击地压等灾害严重、安全风险大、安全无把握的煤矿；考虑到煤种的实际需要和特定用户运输距离的限制，以上主体难以有效承担产能调节任务的，部分产煤省（区、市）可从2015年度二级安全质量标准化煤矿中再择优确定少数煤矿，经备案后，纳入产能调节的企业范围。

符合上述条件的煤矿，可以在276至330个工作日之间释放产能，没有参与产能释放的煤矿仍要严格执行276个工作日制度。

第二，释放期限。为有效保障今冬明春供暖、供气和发电生产用煤需要，产能释放期限暂定为2016年10月1日至2016年12月31日，执行中根据市场供需情况确定释放实施和停止日期。有关地区可根据本地煤炭供需形势，对上述日期进行具体安排。

第三，调控层级。实行分级实施，有序组织产能释放。采取中央和地方两级调控。国家层面，国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局根据稳定煤炭供应抑制煤价过快上涨预案的要求，继续委托中国煤炭工业协会进一步做好先进产能的释放工作，重点平衡跨区域的煤炭供需。

地方层面，有关产煤省（区、市）根据本地平衡市场的需要，抓紧制定产能释放方案，明确参与产能释放的煤矿名称和调控产能、产量的数量，于9月30日前启动实施，并报部际联席会议办公室备案。

另外，通过抓紧推进增减挂钩，引导建成煤矿依法依规有序投产。有关地区要按照国家发展改革委等三部门有关文件要求，推动建设煤矿抓紧落实产能置换指标，签订增减挂钩协议。对在规定时间内落实产能置换指标的新建煤矿（含未批先建煤矿补办手续），适度放宽退出煤矿的关闭时间要求，新建煤矿可以在产能置换煤矿关闭前投入生产。

四问：这样的调整能否管用？

运行局有关负责人：针对前阶段煤价持续上涨的局面，国家发展改革委、能源局、煤矿安监局及煤炭工业协会已于8月份研究制订了稳定煤炭供应抑制煤价过快上涨预案。9月上旬，结合市场形势变化，启动了预案二级响应，每天释放大约30万吨的产能。9月下旬，又加大力度启动一级响应，每天可释放50万吨产能。从实施效果看，目前电厂和港口存煤已出现回升。截至9月底，全国重点电厂存煤5600万吨，比上月末增加530万吨，增长10.4%，可用17天。秦皇岛港存煤317万吨，比上月末增加55万吨，增长21%。

考虑到目前处于煤炭消费淡季，“十一”假期重点用煤行业用煤下降，以及产能释放增加等因素，下一步，煤炭供需关系将趋于缓和，价格有望趋稳或小幅回落。

五问：为什么要坚持276个工作日不动摇？

运行局有关负责人：目前我国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变。一方面，需求负增长。2014年以来，煤炭需求持续下降，2014年、2015年分别下降3.4%、4.9%，今年前8个月下降3.1%。今后一个时期，能源消费强度将有所回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭市场需求很难有绝对增长的空间。2020年能源消费总量预期在50亿吨标准煤以内，煤炭消费量至多41亿吨。另一方面，既有和潜在产能规模庞大。在建煤矿的8亿吨产能，还将陆续刚性释放。违法违规煤矿补办手续后，还将有6亿吨的产能可以释放。而“十三五”时期完成去产能8亿吨的任务，需要3年或者更长的时间。

因此，276个工作日制度作为《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）明确的煤炭行业化解过剩产能一项重要调控措施和产能蓄水池，还要严格执行，不能出现动摇。