2017北方地区冬季清洁取暖政策

第一章　总则第一条　为了加强城市供热管理， 维护热用户（以下简称用户）、供热单位和热源单位的合法权益，保护环境，节约能源，提高城市供热质量，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　在本省行政区域内从事城市供热（以下简称供热）规划、建设、经营、管理和用热活动的单位和个人，应当遵守本条例。第三条　供热应当遵循统一规划、公众利益优先、保障安全和质量、规范服务和管

理、节能环保的原则。第四条　省、市、县（含县级市、区，下同）供热行政主管部门负责本行政区域内供热监督管理工作。

发展改革、财政、民政、人力资源社会保障、生态环境、市场监督管理等有关部门，应当按照各自职责做好供热管理工作。第五条　鼓励和扶持利用清洁能源和可再生能源发展供热事业，推广使用安全、高效、节能、环保的供热新技术、新工艺、新材料和新设备。第二章　规划与建设第六条　市、县供热行政主管部门应当会同发展改革、自然资源等部门，依据城市总体规划，编制市、县供热专项规划，报本级人民政府批准后实施。

经批准的供热专项规划，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应当报原批准机关批准。第七条　供热行政主管部门应当根据供热专项规划，统筹安排热源建设和管网布局。热源单位和供热单位不得违反供热专项规划确定的管网布局和供热方案，擅自为建设单位接入供热管网。

符合供热专项规划的新建、扩建、改建供热工程，应当经市、县供热行政主管部门审查同意后，按照有关规定办理相关审批手续。工程竣工后，建设单位应当组织供热等单位按照国家和省有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。第八条　供热工程的勘察、设计、施工、监理，应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家和省有关技术标准和规范。

省供热行政主管部门应当根据国家有关规定，对供热工程中使用的产品和技术，定期制定推广、限制和淘汰的目录，并予以公布。第九条　新建建筑应当按照有关规定安装供热计量和室温调控装置。未按照规定安装的，不得进行工程竣工验收备案。对既有建筑未安装的，市、县人民政府应当加大供热节能改造力度，及时组织安装供热计量和室温调控装置。

供热单位应当选购符合国家相关标准的供热计量和室温调控装置，其费用由建设单位承担。

供热计量装置应当依照有关规定检定合格后方可安装使用，并定期检定或者更换。在保修期内，由保修单位负责维修更换；保修期满后，由供热单位负责维修更换。供用热双方对热计量数据的准确性发生争议时，由法定的计量检定机构进行检定，检定费用由责任方承担。

供热计量和室温调控装置选购、安装、使用和维护的具体办法，由省供热行政主管部门制定。第十条　在已建成和规划建设的热电联产集中供热管网范围内，不得批准新建、扩建除供热调峰锅炉以外的永久性锅炉。

热电联产供热范围以外的新建房屋和旧城改造，应当实行区域锅炉集中供热；在区域锅炉供热管网敷设范围内，供热单位有能力提供热源的，不得新建分散锅炉供热工程。对已有的分散锅炉，市、县人民政府应当拆除或者改造后并入集中供热管网，并不得向用户收取供热管网建设、改造费用。第十一条　新建、扩建、改建建筑增加供热面积的，建设单位应当按照国家有关规定交纳城市基础设施配套费。

城市基础设施配套费中用于供热建设的资金，应当按照规定纳入财政预算管理，专款专用。第十二条　市、县供热行政主管部门应当建立供热工程档案管理制度。供热工程验收合格后，建设单位应当向供热行政主管部门和供热单位移交供热设施资料。第三章　供热与用热第十三条　对供热专项规划中新增的供热区域，供热行政主管部门应当通过招投标确定热源单位或者供热单位。第十四条　供热经营实行许可证制度。供热单位依法取得供热行政主管部门核发的供热许可证后，方可从事供热经营活动。供热单位应当按照供热许可证规定的范围供热，不得擅自转让供热许可证。

供热许可证实行分级审核、分级核发，具体办法由省供热行政主管部门制定。第十五条　取得供热许可证应当符合下列条件：

（一）具备法人资格；

（二）具有稳定的热源；

（三）具有与供热规模相适应且符合国家节能环保要求的供热设施；

（四）具有与供热规模相适应的资金；

（五）具有固定的、符合安全条件的经营场所；

（六）具有与供热规模相适应的专业技术人员、安全管理人员以及维护检修队伍；

（七）具有完善的管理制度、服务规范和可行的经营方案；

（八）没有擅自停热、歇业或者弃管记录；

（九）具备法律、法规规定的其他条件。

设区的市、县（市）人民政府供热主管部门（以下统称供热主管部门），负责本行政区域内的供热用热管理工作。

县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、环境保护、价格、质量技术监督等有关部门，在各自职责范围内做好供热用热管理相关工作。第五条　县级以上人民政府应当将供热事业纳入国民经济和社会发展规划，优先发展热电联产和大型区域锅炉等集中供热方式，鼓励利用清洁能源和可再生能源发展供热事业，推广应用节能、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备、新材料。

设区的市、县（市）人民政府应当依据供热专项规划制定城市供热管网建设计划和老旧供热管网改造计划，并分步实施。第六条　县级以上人民政府应当建立健全供热应急保障制度，提高供热应急保障能力，应对供热突发事件。省住房城乡建设主管部门和设区的市、县（市）人民政府分别组织编制本行政区域的供热应急预案。

出现供热中断等突发事件的，县级以上人民政府应当及时采取应急措施，尽快恢复供热，相关单位和个人应当予以配合。第二章　规划建设第七条　供热主管部门应当会同有关部门，依据城市总体规划编制本行政区域的供热专项规划，按规定程序批准后实施。

经批准的供热专项规划不得擅自变更；确需变更的，应当报原批准机关批准。第八条　供热主管部门应当根据供热专项规划，合理安排热源和管网布局，使其与不断增长的城市居住规模相适应。在集中供热管网覆盖的区域内，不得新建分散燃煤锅炉；集中供热管网覆盖前已建成使用的分散燃煤锅炉，应当拆除，并将供热系统接入集中供热管网。

任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、变卖热源设施。确需拆除、迁移、改建、变卖热源设施的，应当提前60日向当地供热主管部门报告，并提供替代热源设施，保障用户的用热权益。第九条　新建、改建、扩建供热工程，应当符合供热专项规划，并依法办理工程项目审批手续。工程竣工验收合格之日起90日内，应当向城建档案管理机构报送建设工程档案。

新建、改建、扩建供热工程，其安全和环保设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。第十条　利用集中供热的建设工程，开发建设单位应当与供热单位签订合同，根据供热专项规划并按国家和本省有关规定确定的供热方式和技术要求组织实施。第十一条　城市新区建设和旧区改造，应当按有关规划要求，配套建设供热设施，或者预留供热设施配套建设用地。

预留的供热设施配套建设用地，任何单位和个人不得擅自占用，未经法定程序调整，不得改变用途。第十二条　供热工程需要穿越地下、地上空间或者建筑物、构筑物时，有关单位和个人应当予以配合。因穿越施工造成相关建筑或者设施损坏的，建设单位应当及时修复；无法修复的，应当经过评估予以赔偿。第十三条　开发建设单位应当承担供热系统保修期内的维修、调试等保修责任。

供热系统的保修期不得低于2个供热期；保修责任未履行或者拖延履行的，供热系统的保修期不受2个供热期的限制。

供热系统的保修期，自正式投入运行之日起计算。第十四条　利用集中供热的建设工程，开发建设单位应当按有关规定缴纳城市集中供热管网工程建设费，将其纳入开发建设成本，不得向房屋购买者另行收取。城市集中供热管网工程建设费专项用于城市集中供热管网和换热站等供热设施的建设，不得挪作他用。

城市集中供热管网工程建设费的收取和管理办法由设区的市、县（市）人民政府制定。第三章　供热管理第十五条　供热应当实行管网、换热站、用户一体化经营管理体制，由供热单位直供到户。尚未实行一体化经营管理体制的，有关设区的市、县（市）人民政府应当按省人民政府的规定，取消由单位或者物业服务企业自行管理换热站的模式。

多热源供热的应当实行联网运行。

全国人大代表建议南方试点清洁能源供暖，“清洁能源”供暖是利用可再生能源和清洁化能源适宜通过多能互补和冷热联供，发展低能耗、清洁低碳的供暖模式。

全国人大代表、华中师范大学教书周洪宇在全国两会上提出“沿长江重新划定供暖分界线”“尽快启动南方供暖问题研究”“加快发展我国南方百城供暖市场”等相关建议，周洪宇教授表示现在北方有集中供暖，但随着人民生活水平日益提高，经济收入增加，南方供暖也是非常必要的，南方城市供暖有利于“改善人民生活品质”，提高人民群众的“获得感、幸福感、安全感”。南方可利用当地的可再生资源（如地热、江水源、太阳能、污水源等）和清洁化能源（天然气、电、工业余热、清洁化燃煤等），适宜通过多能互补和冷热联供，发展低能耗、清洁低碳的供暖模式。

我国北方的供暖方式主要还是以燃煤为主，北方的冬季长期处于零度或者是零下温度，北方家庭的集中供暖能让百姓避免受寒受冻，有益于社会稳定发展。然而南方的供暖量没有北方那么庞大，随着科技的进步和经济的发展，供暖方式除了燃煤外，社会上已出现了许多利用可再生资源来进行供暖，南方地区常年的日照时间比较充足，这就有利于发展太阳能供暖；南方的河流地域分布宽广而且冬季不会结冰，就可以利用河流落差来产生电能，从而进行发电供暖；南方地区的工业体系发达，也可以利用工业生产过程中的水蒸气或热能进行供暖。

与北方的气候不同，南方的气候温度常年都比北方高，只有当冬季受恶劣天气影响，南方才会出现短暂几天的低温天气，而且南方的低温天气不是长期固定的，但当遇到极端低温天气时，很多南方家庭也会购买供暖设备，这就会造成当地的集中用电过度现象，造成一些地区发生“拉闸限电”的现象。但如果能实现利用地热、太阳能、污水能、工业余热来供暖的话，这就能让南方的人民群众可以在低温天气里同样享受到暖气，这无疑是能造福百姓，提高百姓生活幸福感的惠民工程。

本办法所称热生产企业，是指为热经营企业提供热能的热源单位。

本办法所称热经营企业，是指利用热生产企业提供或者自行生产的热能从事供热经营的单位。

本办法所称热用户，是指消费热经营企业热能的单位和个人。第四条　集中供热应当遵循统一规划、配套建设、安全运营、节能环保、规范服务、改善民生的原则。第五条　省住房城乡建设主管部门负责全省的集中供热管理工作。

市、县级人民政府确定的供热主管部门负责本行政区域内的集中供热管理工作。

县级以上人民政府发展改革、价格、规划、财政、国土资源、环保、质监、安全监管等有关部门，应当在各自职责范围内配合做好集中供热管理工作。第六条　秦岭、淮河以北市、县级人民政府应当将集中供热纳入国民经济和社会发展规划；鼓励其他市、县级人民政府根据本地实际情况，合理确定供热方式。

鼓励利用清洁能源和可再生能源发展集中供热事业，鼓励和扶持节能、高效、环保、安全供热新技术、新材料的研究开发和推广应用。第七条　集中供热实行政府主导，引入竞争机制，鼓励、引导社会资本参与集中供热设施的建设和运营。

热生产企业和热经营企业应当增强服务意识，提高管理水平，保证供热质量和运营安全。第二章　规划建设第八条　市、县级人民政府应当发展以热电联产为主的集中供热系统。

具备稳定热源的集中供热区域和联片采暖区域内的热用户，应当使用集中供应的热源，不得新建分散的燃煤供热设施，原有分散的中小型燃煤供热设施应当限期拆除。

在集中供热覆盖区域外，鼓励因地制宜使用蓄热式电锅炉、燃气锅炉、电热膜、空气源热泵等方式替代燃煤采暖。第九条　实施集中供热的市、县级供热主管部门应当会同发展改革、规划、国土资源等有关部门，依据城市、镇总体规划组织编制集中供热规划，并经本级政府批准后报上一级供热主管部门备案。

经批准的集中供热规划不得擅自变更，确需变更的，应当按原程序报送批准并备案。第十条　市、县级供热主管部门应当依据本地集中供热规划制定供热管网建设和老旧供热管网改造计划，并分步实施，加快推进集中供热区域管网互联互通，实现各类热源联网运行。

城市新区开发、旧城改造，应当按照集中供热规划配套建设供热设施或者预留供热设施用地。预留的供热设施用地，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。

热力站等供热设施应当与居民住宅保持安全距离，降低噪音，减少环境干扰。第十一条　热生产企业厂区外至热用户整体建筑建设用地红线以外的供热设施由热经营企业负责建设、管理。热用户整体建筑建设用地红线内的供热设施由建设单位建设。第十二条　集中供热工程的勘察、设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家、省有关技术标准和规范。

因集中供热工程施工造成其他建筑或者设施损坏的，建设单位应当及时修复或者依法予以赔偿。第十三条　集中供热规划区域内的新建住宅应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置，实现分户计量；既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。用热计量装置应当经过依法检定合格。第十四条　热用户整体建筑建设用地红线以内的集中供热设施建设竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。竣工验收应当通知热经营企业参加，热经营企业不得拒绝。

竣工验收合格后，建设单位应当将共用集中供热设施无偿移交给热经营企业。在供热设施保修期内，由建设单位履行保修义务，由热经营企业负责维护、管理。保修期满后，由热经营企业负责维护、管理和更新，相关费用由热经营企业承担，可以计入经营成本。

建设单位在组织竣工验收时，未通知热经营企业参加或者验收不合格的，热经营企业有权拒绝接收。

发展改革、财政、规划、环境保护、价格、质量技术监督等有关部门，在各自的职责范围内负责有关供热管理工作。第五条　县级以上人民政府应当将供热专项规划纳入城镇总体规划，加强供热保障体系建设，提高供热保障能力。第六条　优先发展集中供热，限制并逐步淘汰分散锅炉供热。

鼓励利用清洁能源和可再生能源发展供热事业，推广使用安全、节能、高效、环保的供热新技术、新工艺、新材料和新设备。第二章　规划与建设第七条　供热主管部门应当会同有关部门，依据城镇总体规划，编制本行政区域供热专项规划，报本级人民政府批准后组织实施。

经批准的供热专项规划，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应当报原批准机关批准。第八条　新建、改建、扩建专项供热工程或者其他建设项目涉及供热工程的，应当符合供热专项规划以及环保、能源规划。第九条　供热工程的勘察、设计、施工、监理，应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家和自治区有关技术标准和规范。

供热工程选用的设备、材料、配件等，应当符合设计要求和国家规定的产品质量标准。第十条　开发建设单位对供热工程组织竣工验收时，供热主管部门和供热单位应当参加。供热工程未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

开发建设单位应当自供热工程竣工验收合格之日起十五日内，向供热主管部门备案。第十一条　在已建成和规划建设的热电联产、区域锅炉集中供热范围内，不得批准新建、扩建其他永久性供热工程。

前款规定的供热范围内已有的分散锅炉，设区的市、县（市、区）人民政府应当限期拆除或者改造后并入集中供热管网。

原有分散锅炉改造后并入集中供热管网的，不得向居民用户收取供热增容费。第十二条　城镇新区建设和旧区改造，应当按照供热专项规划，配套建设供热设施或者预留供热设施建设用地。

预留的供热设施建设用地，任何单位和个人不得侵占或者擅自改变用途。第十三条　新建建筑应当符合国家建筑节能标准，供热系统应当安装分户控制、温度调控和热计量装置。

既有建筑不符合国家建筑节能标准的，供热主管部门应当制定建筑节能改造计划，报本级人民政府批准后组织实施。第十四条　县级以上人民政府应当增加资金投入，对老旧公共供热管网以及老旧居民小区共用供热设施进行维修改造。第三章　供热与用热第十五条　供热单位与热用户应当签订供用热合同。第十六条　设立供热单位，应当符合下列条件：

（一）有稳定的热源；

（二）有符合国家标准且与供热规模相适应的供热设施；

（三）有固定的符合安全条件的经营场所；

（四）有与其经营规模相适应的资金；

（五）有相应从业资格的供热技术人员和安全管理人员；

（六）有完善的管理制度、服务规范和健全的经营方案；

（七）法律、法规规定的其他条件。

符合前款规定的，设区的市、县（市）供热主管部门应当自接到申请之日起三十日内作出决定。供热单位取得供热经营许可证后，方可从事供热经营活动。

本条例实施前设立的供热单位符合前款规定的，供热主管部门应当核发供热经营许可证。

供热经营许可证的有效期为四年。第十七条　供　热单位不得擅自退出或者部分退出供热经营活动。确需退出或者部分退出供热经营活动的，供热单位应当在供热前六个月向供热主管部门提出申请。供热主管部门应当自收到申请之日起二十日内作出决定。第十八条　设区的市、县（市）人民政府可以根据气候变化情况决定提前或者延长供热；提前或者延长供热产生的供热成本费用，由作出决定的人民政府给予供热单位适当补贴。

供热单位、热源单位应当按照市、县（市）人民政府规定的供热期供热，不得擅自推迟供热或者提前停热。

医院、养老院、福利院等对供热起止期有特殊要求的热用户，可以与供热单位另行约定。

青岛供暖时间为今年的十一月十六日至次年的四月五日

《青岛市供热条例》第三十一条　采暖期为每年的十一月十六日至次年的四月五日（城阳区、黄岛区及各县级市人民政府可以适当调整采暖期）。采暖期内用户室内供热温度不得低于18℃。厨房内温度不得低于10℃。

供热单位应当在采暖期开始前五日进行试供热，做好调试、排气等工作。

从事生产经营活动对供热时间和供热温度另有要求的，由供用热双方协商确定。

第三十二条　市、区（市）人民政府应当设立供热政策性补贴资金，专项用于补贴供热单位成本与价格倒挂亏损、供热系统节能和环保改造、既有住宅供热经营设施改造等。可再生能源、清洁能源供热运行补贴应当不低于现有供热单位补贴标准。

对供热单位的供热工作实施年度考核评估，依据考核评估结果及时发放供热政策性补贴资金。