煤炭工业部关于印发《煤炭建设工程施工招投标管理办法》的通知
第一章 总则第一条 为了加强煤炭建设工程施工招投标管理，根据国家有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于列入国家计划的煤炭基本建设工程项目。
中外合资、合作经营企业和外资企业的煤炭建设项目不适用本办法。第三条 煤炭建设工程施工实行招投标制度。建设工程招标投标应坚持公平竞争的原则。
煤炭建设工程的招标投标应优先在煤炭系统内进行。第四条 煤炭工业部基本建设主管部门负责全行业煤炭建设工程招投标的监督和管理工作。
省（区）煤炭工业主管部门负责本地区煤炭建设工程招投标的监督和管理工作。第二章 招标第五条 招标工程必须具备下列条件：
（一）已列入国家年度建设计划，建设资金落实；
（二）有经批准的初步设计和施工组织设计文件；
（三）有施工图和施工图预算；
（四）工程内外部条件达到施工要求。第六条 招标单位必须具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）具有与承担招标业务相适应的技术、经济管理人员；
（三）有建设管理经验和组织招标的能力。第七条 招标单位不具备本办法第六条规定的条件或与投标单位有直接经济关系时，必须委托代理机构组织招标。代理机构除应具备招标单位所应具备的条件外，还应当具备与所承担的招标任务相适应的经济实力，并经煤炭工业部批准。第八条 建设工程招标可采取公开招标、邀请招标或邀请议标的方式。
邀请招标，投标单位不得少于三家。
邀请议标，投标单位不得少于二家。第九条 招标工程分为甲类工程项目和乙类工程项目。
甲类工程项目，指大中型矿井、露天、选煤厂以及工程造价在2000万元以上的矿区配套等单项工程。甲类工程应一次招标，可以一次报价，也可以分期或分主要单位工程报价。中标施工单位在施工过程中如对工程的工期、质量和投资控制达不到合同规定要求的，项目法人可向所属省（区）煤炭工业主管部门提出对下一期工程施工另行招标的申请，经审核后报煤炭工业部批准。
乙类工程项目，指甲类工程项目以外的工程。乙类工程项目应按单项工程一次招标。第十条 建设工程招标应成立招标领导小组。
甲类工程项目招标领导小组，由煤炭工业部组织省（区）煤炭工业主管部门、有关银行、国有独资项目的出资者或合资项目的控股方以及项目法人共同组成。
乙类工程项目招标领导小组由省（区）煤炭工业主管部门组织有关银行、国有独资项目的出资者或合资项目的控股方以及项目法人共同组成。
领导小组由3—7人组成，其主要职责是审核评标组织、评标办法和招标标底，监督招标工作全过程，协调招标过程中的问题和争议。第十一条 建设工程招标，应由招标单位提出工程项目招标方案，内容包括招标领导小组成员建议名单、招标工程范围、招标方式和拟选择的投标单位等。
甲类工程项目的招标方案，经省（区）煤炭工业主管部门或部直管企业审核后报煤炭工业部审批。
乙类工程项目的招标方案由所属省（区）煤炭工业主管部门或部直管企业审批，报煤炭工业部备案。第十二条 招标文件由招标单位负责组织编制，主要有：
（一）招标书及投标须知，包括工程项目概况、投标截止日期和地点、开标日期和地点等；
（二）工程技术说明，包括对工程范围、有关施工规范和标准、施工技术和工艺等提出明确的说明及要求；
（三）投标书格式、招标工程量清单及报价表等；
（四）主要合同条款，包括合同双方的主要权利和义务、违约罚款、索赔、质量验收标准、工程价款支付和结算方法等；
（五）评标原则以及其他应说明的事项。第十三条 招标单位应向投标单位发售招标文件及有关技术资料，进行技术交底，组织投标单位考察现场，解答投标单位提出的质疑。第十四条 工程项目招标标底由招标单位负责组织编制，具体编制工作可委托有资格的中介机构承担。应在开标十天前，依照本办法第十一条规定的审批权限，报所属省（区）煤炭工业主管部门、部直管企业或煤炭工业部审定，审定后密封保存。第十五条 招标文件发出后，对招标文件进行修改或者补充，须在投标截止日期前十天，将修改或补充内容的通知送达所有投标单位。
1、福州港江阴港区8号和9号泊位工程项目申请报告通过核准
该项目拟建3个3万吨级通用件杂货泊位（码头水工结构按靠泊15万吨级集装箱船设计），设计年通过能力245万吨；远期调整改造为1个5万吨级和1个7万吨级集装箱泊位，设计年通过能力为90万标准箱。
2、浙江宁波－舟山港衢山港区鼠浪湖矿石中转码头工程项目申请报告通过核准
该项目拟建2个30万吨级铁矿石卸船泊位（水工结构均按靠泊40万吨散货船设计）、1个10万吨级和2个5万吨级装船泊位和1座工作船码头，及其他相应配套设施，近期设计年通过能力5200万吨，其中接卸2600万吨、装船2600万吨。
3、广东茂名港博贺新港区粤电煤炭码头工程项目申请报告通过核准
该项目拟建1个10万吨级煤炭接卸泊位（水工结构按靠泊15万吨级船舶设计）、1个3.5万吨级煤炭装船泊位和2个工作船泊位，以及其他配套设施，年通过能力1824万吨，其中接卸能力1167万吨。
4、广东珠海港高栏港区神华煤炭储运中心一期工程项目申请报告通过核准
该项目拟建2个10万吨级煤炭接卸泊位（水工结构按靠泊15万吨级散货船设计）、1个5万吨级煤炭装船泊位、4个3千吨级煤炭装船泊位（水工结构按靠泊1万吨级散货船设计），年通过能力为4080万吨，其中接卸能力2020万吨。
5、武汉新港阳逻港区三作业区一期工程起步阶段工程可行性研究报告通过批复
该项目拟建4个5000吨级集装箱江海船泊位，以及相应配套设施，年通过能力74万标准箱。
6、长江南京以下12.5米深水航道一期工程可行性研究报告通过批复
该项目拟对长江太仓至南通约56公里河段，实施通州沙尾至狼山沙尾左缘等守护工程并结合疏浚措施，实现12.5米深水航道由太仓（荡茜闸）上延至南通（天生港区）。
7、湖南湘江二级航道二期工程项目建议书通过批复
该项目拟按二级航道标准，整治湘江衡阳蒸水河口至株洲航电枢纽154公里航道，新建大源渡和株洲航电枢纽二线船闸各1座，新建鱼道2座和大源渡水上服务区及其他配套设施。
为便于分级管理，凡规模在90万吨／年以上的矿井（露天）、选煤厂及配套项目，或投资额在3000万元以上的由国家直接投资、向国家贷款建设的煤炭建设工程项目的设计招标、投标工作由煤炭工业部有关业务主管部门归口进行管理；其他项目由省级煤炭管理部门管理。第三条 设计招标投标工作，由投资者组织实施，或由投资者委托有资格的咨询单位协助办理，也可全权委托办理。第四条 投标者的勘察设计资格等级必须与规定的建设项目规模相吻合，不得越级投标。第五条 建设项目的设计招标和投标双方，都必须具有法人资格；招标和投标活动，必须遵循公开、公正、公平和择优的原则。第二章 招标条件、方式及标书内容第六条 实行设计招标的建设项目应具备批准立项的有关文件和经过批准的地质报告及工程勘察、交通运输、电源水源等设计基础资料。第七条 招标者需向投标者提供设计基础资料和进行调研、踏勘现场的条件并解答存在的问题。第八条 选定投标者的方式可采取公开广告招标，即投标者自愿申请并经招标者审查资格认可后通知投标者参加投标；或采取邀请投标，即由招标者邀请有资格的设计者参加投标。
参加投标者的数量，应根据建设项目的大小和技术复杂程度而定，一般为3－4个。第九条 建有选煤厂的矿井，其选煤厂的设计招标工作应与矿井同步进行，并实行单独评标和定标。第十条 矿井和选煤厂的投标文件编制内容与深度一般相当于可行性研究报告。其他单项工程应根据工程项目的复杂程度和特点确定。可按煤炭部有关规定执行。第三章 招标、投标工作程序第十一条 招标工作程序
1、通过广告或邀请确定投标者；
2、召开发标会议，与投标者共同商定技术专业内容与深度口径，组织踏勘工程现场，签订招标协议文件；
3、发标会议后，在统一规定时间内，由招标者及时答复投标者提出的有关问题，并将答复以书面形式正式通报所有投标者；
4、投标者根据发标书要求和书面答疑文件编制投标书，按统一规定时间报送招标者。投标书应加盖公章、勘察设计专用章及法人代表的印章，密封后寄出。标函一经寄出不得以任何理由更改投标书内容；
5、招标者在接到投标文件后，邀请投资者、有关上级管理部门领导、专家组成评标领导小组，以主持、协调、认定评标工作。
同时，聘请有技术专长、业务水平高、办事公道的人士组成评标委员会，其中高级技术人员不得少于80％，评委会主任由评委推选，领导小组确认，主持评委会工作。第十二条 评标、定标工作程序
1、评委会组成后，组织评委阅读投标书；
2、投标者分别向评委会介绍各自投标书的内容；
3、评委会讨论各投标者的投标书；
4、评委会分别向投标者质疑；
5、评委会评议各投标书，但不得搞统一观点；
6、评委会委员根据统一规定的评分权重进行独立的、有记名评分；
7、评委会根据评分结果，即报请领导小组研究认定中标者；
8、领导小组向各投标者公布中标者。凡重大项目，领导小组应向煤炭部或国家计委等上级主管部门报告确认；
9、招标者向中标者发出正式中标通知书，双方根据国家规定和招标书、协议等有关条款，签定设计合同。
退还未中标者投标书；
10、招标者和中标者如需要采用未中标者投标书中某项技术，可互相协商技术转让问题。第四章 附则第十三条 在评标过程中，不得以各投标者标书（设计文件）的设计费多少作为竞标条件。
凡在招标、投标中营私舞弊、弄虚作假的要追究有关单位和当事人的经济和法律责任。
对于评委有倾向性的判分，领导小组可提出批评并责令其纠正；情节严重者，领导小组可宣布评分无效，并取消其评委资格。
广东茂名滨海新区2016年工作总结及2017年工作思路与安排
索 引 号:2016-11-15-297 分类:工作总结
发布机构:滨海新区管委会党政办 发文日期:2016-11-15
名称:广东茂名滨海新区2016年工作总结及2017年工作思路与安排
文号:
主 题 词:
一、2016年工作总结
2016年，在市委、市政府的坚强领导下，广东茂名滨海新区按照市委、市政府的“滨海发展战略”和港、业、城三位一体的总体要求，以重大项目为主抓手，以港口建设为重点，以产业发展为龙头，全面拉开大开发大建设序幕。2016年1至9月，新区起步区生产总值为73.66亿元，同比增长12.51%，预计全年实现生产总值110.84亿元，同比增长20%；固定资产投资完成29.88亿元，同比增长17.40%，预计全年完成固定资产投资55.4亿元，同比增长20 %；财政总收入6.2835亿元，同比增长-1.2%；公共财政预算支出7.5136亿元，同比增长13.63%；税收收入0.2567亿元，同比增长29.91%。2016年，我区列入省市重点建设项目20项(原为22项，滨海大道、滨海中路调整为市直项目），总投资380.7亿元，年度投资计划40.5亿元，已开工建设项目15个，未开工项目5个（茂名吉达港通用码头后方基础设施工程、吉达港区石化工业园区基础设施、博贺湾大桥及连接线工程、吉达大道、吉港大道），开工率75%，累计完成年度投资计划29.27亿元，完成投资计划的72.27%。预计全年开工项目19个，未开工项目1个（吉港大道），开工率达到95%，完成年度投资40亿元，完成投资计划的98.77%。
(一)抓住关键，港口建设取得新成效。亿吨大港建设的关键性工程茂名港博贺新港区东西防波堤工程不断取得新进展，截止今年9月底，东防波堤陆上推填里程4580米，水上抛填里程5344米，西防波堤陆上推填里程1836米，水上抛填里程2500米，争取今年年底完成主体堤身建设。粤电煤炭码头自建防波堤已基本完工。广州港通用码头工程上月已正式动工建设。与茂石化共同投资建设的博贺新港区东区30万吨原油码头、东区化工码头等项目已达成合作意向，其中东区化工码头附属设施已完成一期工程围闭及部分场地平整工作。
(二)协同推进，产业联动实现新进展。启动茂名石化产业园区4.5平方公里的电城区区位调整工作，成立博贺临港工业区，以此作为新区产业项目建设的重要载体。LNG造陆项目用海批文已获省海洋局审批通过待报省政府批准，即将开展施工招标。粤电集团2×100万千瓦燃煤电厂项目已上报国家发改委，力争尽快试投产。积极谋划建设博贺新渔港和以博贺渔港为依托的海洋产业园，努力发展水产品加工和远洋捕捞业。冼太夫人故里文化旅游景区第一期核心景区300多亩建设已初显规模。浪漫海岸旅游度假区正在开发第三期项目。放鸡岛海洋度假公园全面升级改造。龙头湾旅游综合开发、广东博贺国际旅游度假村等项目正有序推进。电城镇加强城区东部控规管理，镇工业园区规划和建设卓有成效。博贺镇渔（农）业保持良好发展态势。
(三)筑牢基础，博贺湾新城焕发新面貌。规划21平方公里的博贺湾新城，正在着力打造成为生态良好、产城一体、宜居宜业的现代化临港配套服务区。茂名港大道霞海段已基本完工。茂名港大道莲头段完成建安费430多万元，占预算建安费15.8%。贯通博贺湾新城东西的博贺湾大道（一期）进入工程收官阶段。冼太路改造工程已基本完工。茂名博贺湾大桥及东连接线工程正在开展项目用海、用林、用地和项目环评报批工作，计划今年10月开工建设。茂名博贺疏港铁路建设出资方式已基本明确，即将动工建设。保利茂名大都会首期已开盘预售。博贺湾新城东片区土地一级开发项目（东湾片区）完成陆域回填52万立方。污水处理厂（首期）完成主体工程80%。滨海新区起步区供水工程已完成工程监理和施工招投标。博贺新港区口岸通关中心、滨海新区公租房工程（一期）及配套基础设施工程、新区周转房项目、博贺棚户区配套设施项目、高州人民医院滨海分院等新城配套设施将逐步完善，城市发展基础不断夯实。
(四)开拓创新，资金瓶颈实现新突破。通过市场化运作，全力支持茂名港集团做大做强，着力打造茂名地区最具实力的国有企业。集团持续推进博贺新港区东西防波堤、博贺湾大道、中海油LNG登陆点、博贺湾土地一级开发项目、博贺湾污水处理厂项目、水泥搅拌站等项目，目前已开工建设项目15个，累计完成年度投资计划29.27亿元，完成投资计划的72.27%；通过公司债、超短融、私募债等融资方式，争取国家交通运输部基础交通设施补助等，全方位、多角度、创新性地开展融资工作，较好地实现了“金额大、成本低、期限长”的融资目标；在周边同行业务下降的情况下，通过外拓市场，内强管理，精心组织生产经营，增加集团投资收益。截止2016年9月底，集团融资到账10.08亿元，完成年度计划15亿元的67.20%，同比增长112.21%；实现营业收入3.95亿元，完成年度计划4.5亿元的87.78%；集团总资产61.92亿元，净资产35.28亿元。
(五)区镇联动，征地拆迁开创新局面。通过不断化解历史遗留问题、采取灵活措施突破重点人物等方式，区、镇、村三级联动，不断推进征地工作。已完成博贺扩容提质、茂名港大道南段改线、博贺湾大道等征地工作，在新区成立至2015年底征地6975亩的基础上，今年至今约完成373亩土地的协议征收工作。
(六)统筹协调，民生建设迈开新步伐。持续改善政务环境，树立“项目是生命线，人人是投资环境”的理念，积极解决服务联系群众和企业“最后一公里”问题，初步形成具有新区特色的政务服务体系。发挥“区镇合一”行政服务中心的作用，全面落实“一门式网格化”全科政务服务创新体系建设工作。不断加大各类治安和刑事案件查处和打击力度，全力护航重点项目建设，新区群众和投资者安全感增强。统筹安排各项资金，1-9月我区民生支出40796万元，保障低保、五保、义务教育等民生支出。倡导在每个村成立奖教奖学基金，投入近1.7亿推进教育创强事业。加快安置区的建设步伐，全面启动博贺新渔港和公租房首期工程建设。按时支付征地款，积极落实被征地农民社会保障制度，妥善解决群众的就业问题。以加强政策宣传，狠抓参保扩面，强化基金管理，优化经办服务为重点，着力扩大社会保险覆盖范围。推进滨海新区村村通自来水工程、电城塘下垌小型水库除险加固工程，努力解决群众用水问题。结合城乡清洁工程，加大对环境卫生的投入，镇容镇貌发生较大变化。大力开展海水养殖专项执法检查，全力开展污染治理工作。
总的来说，2016年新区负重前行，各项工作取得了一定的成绩，但距离市委市政府和人民群众要求还有一定差距，主要表现在：开发建设的任务依然繁重，征地拆迁、项目审批、投融资等制约发展的瓶颈和难题尚未有效解决社会治理领域还有很多困难和问题需全力破解，一些关系群众切身利益的突出问题需加快解决个别部门服务意识、工作效率还要进一步提高；等等。
二、2017年工作思路与安排
2017年，经济下行的压力依然存在，面对复杂的国内外经济形势，滨海新区将认真贯彻落实市委、市政府有关决策部署，紧紧围绕一个目标、驱动两翼齐飞、实施三块联动、擦亮四张名片、破解五个难题、强化六大保障的发展思路，坚持实施“港、业、城”联动发展战略，初步形成港业城集聚效应，全面破解项目用海、用林、用地，征地拆迁，打击违建抢建，维稳等难题，凝聚力量，继续攻坚克难，推动各项工作再上新台阶，努力打造21世纪海上丝绸之路的重要节点，为把茂名滨海新区建设成为“千年古渔港、物流新枢纽”奠定坚定的基础。
（一）全力加快港口建设
以博贺新港区建设为重点，加快港口码头相关配套设施建设。在东西防波堤项目主体堤身建设完成的基础上，加快完成后续配套工程建设。基本建成粤电煤炭码头，争取项目投产。推动建设广州港通用码头事宜。加快茂名港博贺新港区东区化工仓储工程，茂名港博贺新港东区油气化工码头、保利利丰矿石码头、公共管廊工程等重大项目报批报建前期工作，争取东区化工仓储工程上半年开工，30万吨原油码头项目年底具备开工条件，10万吨成品油码头项目下半年开工。启动吉达港区建设，争取年底开工建设吉达大道，加快推动吉达港区总体规划和详细规划编制工作，积极谋划吉达港区防波堤工程、吉港大道工程。协调市商务局加快口岸服务中心建设。
（二）全力加快实体产业发展
加强与茂名石化、广东储备物资管理局合作，推进30万吨级原油码头、10万吨级成品油码头、40万立方米成品油战略储备项目等重大项目落地。加快博贺新港区综合物流园区的规划建设，致力把园区建成粤西地区重要物流枢纽。加快粤电博贺电厂各项建设工作。完成中海油LNG项目前期工作，争取LNG造陆项目围堰部分上半年动工。优化提升30万吨原油单点系泊码头运能。支持浪漫海岸国际旅游度假区、放鸡岛海洋度假公园申报国家5A景区。深入发掘“冼太故里景区——粤西地区百越特色文化创意园”文化内涵，引导企业升级改造景区配套设施，提高旅游服务质量。加快建设茂名龙头湾、茂名博贺如意岛（博贺国际旅游岛）、博贺滨海国际度假村等旅游项目。
（三）全力推进博贺湾新城建设
全面完成茂名港大道改线和延长线、博贺湾大道、G325路面改造电城段、博贺新港区南部污水处理厂（首期）工程等项目建设各项工作，力争博贺湾新城污水管网工程年内开工，基本完成博贺湾新城东片区土地一级开发、公租房配套基础设施工程等项目主体工程。加快推进保利博贺湾大都会项目建设工作。争取全面开工建设博贺湾大桥及东连接线、新城东路。启动东湾公租房、高州人民医院滨海分院等项目建设。争取年底启动综合管廊试点工程。努力推进安置区建设。加快推进滨海大道、益湛铁路电白站至茂名港博贺港区铁路（博贺疏港铁路）。
（四）全力支持区级企业做大做强
通过授权开发建设和委托经营管理新区范围内的经营性项目等形式，将其打造成为茂名市属最具实力的国有企业，发挥其在滨海新区开发建设和投融资的主体作用，促进茂名滨海新区加快崛起。2017年，计划实现融资20亿元以上。计划筹建区级国资管理公司，整合新区内经营性资产，确保国有资产保值增值。
（五）全力推进规划覆盖工作
进一步推进规划编制工作，开展电城镇、博贺镇总体规划及其重点发展区控规的编制工作，做好《电城镇特色街区详细规划》的编制工作；配合做好对《茂名博贺湾新城启动区控制性详细规划及城市设计》的修改工作；做好《博贺半岛综合旅游概念规划及城市设计》的编制工作；做好《茂名博贺新港区控制性详细规划》的修编工作；做好《滨海新区临港工业区石化产业及危险品专项布局规划》及《茂名石化园区电城片区控制性详细规划》的编制工作；组织做好《滨海新区慢行系统规划》、《滨海新区滨海景观带城市设计》、《滨海新区海绵城市示范点规划设计》编制工作；启动做好粤电输变电高压走廊、疏港铁路线位走向的规划编制工作。
（六）全力推进征地拆迁工作
力争2017年全面完成东阁岭坟墓迁移工作。全力推进新区供水工程的征地工作。适时启动疏港铁路、超高压电线走廊、冼太景区、浪漫海岸、电城东片区等项目的征地工作。加大土地收储力度，全力保障项目用地需要。
（七）全力解决项目报批瓶颈问题
一是推进新区重大项目用林报批工作，并争取支持，单列滨海新区的用林指标并予倾斜安排。二是协调省海洋局按特事特办原则，尽快办理我区涉海项目用海申请。三是按照项目用地缓急，全力抓好项目用地预审和报批工作。
（八）全力推进社会管理和民生保障工作
一是推行优化五个政务服务载体、统筹三个核心的“5+3”政务服务“一门式网格化”全员全科政务服务改革建设，通过门户整合、流程再造、标准统一和信息共享，构建互联互通、一体运行的政务服务体系。其中，“五个政务服务载体”即政务服务的门（实体大厅）、员（综合服务窗口人员）、网（网上大厅）、线（12345政府服务热线）和端（网上办事自助终端），“三个核心”即统一标准建设、统一平台建设和统一网格化管理。二是规范行为，进一步做好政府采购和购买服务相关工作。三是进一步简政放权，完成镇级机构改革调整，全面落实电城镇和博贺镇的县级社会管理权限，发挥镇级在社会管理方面主力军作用，保障新区集中精力发展经济。四是坚持疏堵结合，建立完善工作长效机制，持续加大对违章建筑的打击力度。五是组织开展对辖区内重点行业、重点领域专项检查工作，抓好安全监管工作，坚决防范重大特大安全生产事故，确保全区人民群众生命财产安全。六是进一步推进城乡清洁工程，加强镇村环境卫生管理，提升新区人的生活质量。
（九）全力抓好维稳和疏解民意工作
一是注重问题导向，深入细致排查，对社会稳定形势进行研判，注重化解矛盾纠纷，解决群众合理诉求。二是抓好社会治安综合治理，严厉打击涉枪、涉毒、涉赌等违法犯罪活动，进一步提升人民群众安全感。三是全面对接，主动服务，开展重大项目、重点工程环境整治“清障”行动，全力维护重点工程项目正常的施工秩序，不断增强投资者安全感。四是充分利用各级宣传媒体，加强宣传引导，增进企业和老百姓对新区发展的了解，营造良好的舆论氛围，动员和凝聚更多力量支持新区发展。
神华粤电珠海港公司上班时间早九晚六，月休四天，在职人员由公司缴纳五险一金，为员工在职期间提供安全保障。每个月工资平均都在5000元以上，加班有加班费，所以整体待遇还是挺不错的。
神华粤电珠海港煤炭码头有限责任公司于2011年04月26日在珠海市工商行政管理局金湾分局登记成立。法定代表人邢承海，公司经营范围包括煤炭码头的投资开发、装卸服务、仓储服务（不含危险化学品和易燃易爆物品）等。
