求煤炭企业基层党组织建设调研报告

1 当前煤炭企业人力资源总的特点

1.1 人员总数多，整体素质欠佳、文化技术素质偏低

煤炭企业在计划经济体制下形成的人员多、素质低的问题，难以一下解决。同时，由于煤炭行业艰苦、粗放、待遇不高等客观原因，很难吸引优秀人才的加入，甚至连自己的人才都在大量流失。

1.2 人员结构不尽合理

主要表现在煤炭专业的人员比较齐全，而适应企业多元化发展的非煤专业及管理人才不足，具有强大竞争力的高科技人才更是匮乏；技术人员相对短缺，结构欠合理。煤炭企业的专业技术人员占从业人员比例大都低于10%，远远低于其他行业平均水平；目前煤炭企业年龄结构偏高，大多数企业40岁以上职工占到50%以上。年龄结构的老化，预示着企业将面临一个人才的断层。

1.3 人力资源的管理机制尚待完善

在用人机制上，受旧的干部人事制度的影响较大，尚未建立起真正能够实现“能者上、庸者下”的用人竞争机制。在收入分配上，并未完全打破“大锅饭”机制，员工的积极性、主动性和创造性尚未得到充分发挥。同时，与其他国有企业一样，出于各方面的原因，在一定程度上存在“人才流失，冗员难减”的问题，长期发展下去，必然造成职工整体素质下降。

2 煤炭企业人力资源管理体系的建立

2.1 煤炭企业人力资源管理的原则

煤炭企业在实施人力资源管理时，应遵循以下原则：

(1)以“科教兴企”战略为指导，“开发、使用与培训相结合”的原则。

(2)以市场为导向，以提高企业经济效益为中心的原则。

(3)坚持“以人为本、精干高效、公平竞争、末位淘汰：自由流通、动态转换”的原则，建立人力资源储备市场。管理人员能上能下，员工能进能出，工资收入能高能低，待岗富余人员竞争上岗、自主择业，真正实现人力资源的动态转换。

(4)本着“效率优先，兼顾公平”的原则，奖励与惩罚同时进行，以奖励为主，惩罚为辅。

(5)在充分利用和开发好本单位现有人力资源的基础上，根据企业的需要和可能，坚持“借外脑集大智”原则，高薪诚聘公司急需人才。

(6)有利于发展战略实施的原则。

2.2 煤炭企业人力资源管理的战略重点与目标

(1)建造一个流动性的人力资源储备库，构筑合理的人力资源年龄结构、知识结构、职称结构、能力结构及各类人员在岗位上的分配结构。

(2)建立人力资源的开发、引进与管理机制，调整专业结构，培养和引进企业所需要的多方面的专业人才和管理人才。

(3)提高员工素质，改善文化层次结构，培养员工的持续学习能力，多出快出专业型人才及复合型人才，发展员工的开拓、进取、创新精神，这是人力资源管理的重要目标。

(4)管理人员要从公司的整体利益出发，把发现人才、储备人才、提拔德才兼备的人才以及培育人才作为管理的目标，任人唯贤，人尽其能。

(5)从公司整体着手，培养员工竞争、合作的团队精神。竞争才能有活力，合作才能出效益。在竞争中合作，在合作中竞争，员工一旦养成了竞合的团队精神，公司就会长久受益。

(6)适当控制员工总量增长，精简冗员。

2.3 煤炭企业人力资源管理的举措

2.3.1 要创造良好的人力资源环境

煤炭行业工作环境艰苦，现场安全隐患多，因此在加大对工作现场的投入、完善生产安全责任制的同时，还要提高员工的工资、住房及其他福利待遇，大力改善硬环境；另一方面，要彻底摒弃以“权”为本的传统思想及思维方式，完善以“人”为本的企业文化，做到尊重人、理解人、关心人、爱护人、信任人，切实把人力资源作为企业的最重要资源来开发与管理，抓好软环境的建设。

2.3.2 要建立与完善人力资源管理的机制

(1)建立“贤者上、平者让、庸者下”的用人机制。取消公司内部的行政级别，打破传统的工人和干部的身份界限，变身份管理为岗位管理。在管理岗位工作的就是管理人员，岗位发生变动，其工资及相关待遇也相应变动，按新岗位发放薪酬，形成以能定责、以责定岗、以岗定薪、岗变薪变的有效竞争机制，实行全员竞争上岗。

(2)实行适合各类岗位特点的分配机制。对经营者实行“年薪制”，年薪收入与公司经营指标直接挂钩；对专业技术人员实行岗位定酬、任务定酬与业绩定酬相结合的分配办法；对一般员工实行以岗位工资为主，效益工资为辅的岗效工资结合的分配办法，充分调动苦、脏、险、累岗位员工的积极性；对有贡献的专业技术人员实行项目成果奖励、技术创新和新产品商品化的新增利润提成、技术转让及与此有关的技术开发、服务和咨询新增收入净利提成、关键技术折价入股和股份奖励、股份期权等分配办法；对于贡献突出的专业人才可在一定年限内实行企业年度特殊津贴，或者重奖。

(3)根据不同的对象，加强绩效考核，实施不同类型的激励与约束机制。考核评价内容分为量化指标、评议指标、综合指标三部分，不同的高层管理人员，其评价指标的权重是不同的。把高级管理人员绩效考核结果作为其报酬兑现的依据，与其应付薪酬的计算直接挂钩。同时，考核者可依据被考核者绩效考核的结果，提请董事会裁定其任免。薪酬分配实行年薪制，年薪工资由基本年薪、绩效薪和延期支付薪组成。条件成熟时，可对高级管理人员和公司其他骨干实行股票期权的分配激励制度。对一般员工绩效考核应坚持守法遵制、公开化原则、简便适用、客观真实、差别、反馈及激励与惩罚相结合的原则，考核方式可分为操作岗位考核和管技岗位考核。根据考核结果，分别实行不续签合同、签订一年期合同及签订三年期合同等三种形式的聘任合同管理办法，以引入竞争机制，形成优胜劣汰、整体向上的用人用工机制。

2.3.3 要建立健全岗位培训体系

积极推进岗位培训、职业教育、继续教育、学历教育，加大人力资源开发力度，加速人才培养，努力提高职工素质，优化人力资源结构。教育培训体系的基本内涵见图1。

(1)通过与高等院校联合举办研究生班，培训高层专业人才及决策层领导干部，造就一批整体素质好、应变能力强、决策水平高的复合型团队；同时，根据生产需要，每年推荐一定数量管理和技术人才到大专院校进修。

(2)充分利用社会办学力量和企业培训条件，对员工进行安全、技术、岗位及职业教育等方面的培训，更新员工知识，培养员工学习能力，全面提高员工素质。

(3)在抓好安全、技术、岗位及职业教育的基础上，利用各种条件和渠道培养大专以上高层次专业管理人才，积极开展全脱产、半脱产、不脱产等方式的学历教育，改善公司员工的学历结构、职称结构及专业结构。

煤矿在生产和洗选加工原煤时，要排放大量煤矸石，这些固体废弃物长期不能被有效利用，占用了矿区及周边城镇大量土地，污染大气环境。焦作煤业（集团）有限责任公司已有109 年的开采历史，伴随着煤炭开采量的不断增加，煤炭开采的伴生物———煤矸石大量堆放，即占地又扬尘，严重影响着焦作这座新兴旅游城市的生态环境。

煤矸石电厂是用煤矸石为燃料，将其燃烧产生的热能转化为蒸汽热能，利用汽轮发电机组发电，属资源综合利用项目。全面步入振兴阶段的焦作煤业（集团）有限责任公司，在科学发展观的指导下，把煤矸石综合利用，促进循环经济发展，作为一项重要产业来抓。这一发展思路符合国务院国发[1996]36号文件的要求。位于焦煤集团演马庄矿东侧的焦作煤业（集团）演马电厂，始建于1988 年10 月，现有装机容量37 兆瓦，在职员工426人。用演马庄矿、九里山矿、凯马煤冶化公司等矿井产出的煤矸石从事发电生产，每年综合利用煤矸石30 万吨左右，发电量可达2 亿多千瓦时，供电煤耗控制在300克/千瓦时以下，降低燃料成本费用千余万元，为建材企业提供灰10余万吨，渣15万吨左右。建厂以来，已利用煤矸石100 余万吨，发电10亿多千瓦时，减少矸石占用耕地60余亩，改善了矿区环境，创造出可观的经济效益和社会效益，成为焦作煤业集团循环经济发展的中坚力量。

一、综合利用矸石数量年年递增

焦煤集团演马电厂是经原国家煤炭工业部批准兴建的煤矸石坑口电厂。一期工程装机容量2×6兆瓦，分别于1992年6月和1994年6月投入生产。二期工程25兆瓦机组于2003年元月投入运行。所发电力主要供给焦煤集团东部矿区使用。锅炉分别采用江苏无锡锅炉厂生产的UG—35/3.82—M12型循环硫化床锅炉和北京锅炉厂生产的 BG130/3.82—M型循环硫化床锅炉，燃料以煤矸石为主。

多年来，该厂始终坚持走煤矸石综合利用之路，依靠资源优势，努力做好煤矸石发电利用及灰渣用于建材这篇大文章。强化煤矸配比，积极探索最佳运行方式，用矸量确保达到2/3以上。在企业内部狠抓节支降耗，加强成本核算，细化生产经营指标。从2004 年9 月份至今，持续开展生产指标劳动竞赛，以比用矸量、标煤耗、发电量等指标为内容的值与值之间的竞赛考核，进一步增强了广大职工的竞争意识，发电量明显提高，煤耗量明显下降，用矸量大幅度上升。

该厂在积极组织集团公司内部矸石的同时，还主动出击到市场上寻找合适矸源，为发电机组正常运行提供有力保障。原来占用耕地并且污染环境的废弃物———煤矸石，在演马电厂得到了充分利用。2003 年用矸13 万吨，用煤9万吨；2004年用矸19.1万吨，用煤7.9万吨；2005年用矸19.2万吨，用煤5.67 万吨，2006 年用矸28.08 万吨，用煤6.46 万吨，发电量2.07亿千瓦时。2007 年第一季度用矸6.8 万吨，用煤1.5 万吨，发电量0.51亿千瓦时。煤矸石利用量逐年提高。

二、技术改造年年创新

为确保煤矸石综合利用效果，几年来，演马电厂大力推行生产设备技术工艺改造和创新，不断提高企业的经济效益。

（1）改造燃料输送系统。煤矸石综合利用的核心就是多用、用好煤矸石。因此煤矸石的筛分、破碎系统是制约使用煤矸石多少的瓶颈。为了不断提高用矸量，演马电厂于2002 年投资140 万元，扩改建原有燃料输送系统，并多次进行技术改造，提高矸石筛分、破碎能力，使符合颗粒尺寸要求的煤矸石供应能力由原来的30吨/小时提高到80吨/小时，入炉煤的煤矸配比由原来的1∶2提高到1∶4以上，极大地提高了燃料保障能力，为煤矸石综合利用夯实了基础。采用集中控制系统。把演马庄矿洗煤厂出来的煤矸石，经皮带走廊运输至厂内，由矸仓运输至筛分破碎系统，再到煤矸配比混合的5部、6部皮带，直至炉前仓，整个操作过程全部由集中控制系统统一完成。

（2）改造计量设备，提高煤矸配比技术。为了保证煤矸配比的科学化、合理化，演马电厂投资30万元进行了计量设备改造，把原来的机械皮带秤改为先进准确的核子秤，煤矸石的使用过程得到全程控制，对每台炉的煤矸瞬时量、班用量、日用量、月用量进行精确的记录和统计。安装使用灰分在线监测仪设备，用于对燃料发热量的瞬时监测，通过煤矸系统的变频给煤机及时调节煤矸配比，确保入炉燃料发热量均匀、稳定，进一步节能降耗。

（3）发电机组、储矸设施改造。2004年投资120万元大修了1号机组，2005年投入近300 万元对3 号机组进行了大修，尤其是3 号锅炉防磨内衬的技术改造，使3号锅炉能稳定、连续、经济运行，并获得了省煤炭工业科技进步二等奖。2006年投资20多万元对3号炉给煤机进行改造，将原刮板给煤机改造为皮带机式给煤机，投运后运行稳定并且节能，故障率降低，维修量大为减少，改造后给煤机的总运行维修费用每年可节约20多万元左右。针对3号汽轮机经常出现的失磁、跳闸、无功不稳定现象，2007 年投入20余万元，采用中国电力科学院设计的励磁调节装置，彻底消除励磁机存在的隐患。投资10万元，为发电机组直流系统增加一组蓄电池，进一步提高直流系统稳定运行及备用能力。2004 年以来，投资600 多万元对煤矸棚进行了改造，使煤矸石储量增加一倍。

（4）对水系统进行改造。完成了化水两台净水器的改造。改造后演马庄矿的来水净化量明显加大，地下水利用量明显减少。改造3号净水器；将反渗透浓水改至厂区中心花园的人工湖，使废水得到有效利用；改造燃运除尘系统供水方式，水源由深井水改为净化后的矿井排水，节约全厂总用水量。

演马电厂3号机组的锅炉为循环流化床锅炉，经过多次技术改造，不断加强职工技术培训，提高职工技术素质和操作水平，目前机组整体运行状况达到历史最好水平。通过生产指标竞赛、系统节能降耗等活动，锅炉入炉燃料始终控制在2500千卡/千克以下。目前，操作人员对低热值燃料运行的适应能力大大增强。从2003 年下半年至今，经过不断的探索，逐步加大掺矸量，降低煤耗，入炉燃料在1500 千卡/千克左右也可稳定运行，2000千卡/千克可满负荷运行，煤矸石燃烧技术是我国同类型机组中的佼佼者。

三、拓展循环经济链条

演马电厂致力于提高灰渣活性，增加灰渣的综合利用价值。该厂年产出废渣15万多吨，全部被焦煤集团千业水泥厂、焦作市强胜建材厂等厂家利用。产飞灰10万多吨，全部被焦作市强胜建材厂、焦作韩王工业有限公司及待王水泥厂所用，做到了煤矸石、渣灰等废弃物的充分回收利用。起到了“煤———电———建材”产业链中承上启下、变废为宝的作用，促进循环经济的良性发展。

自1994年至今，演马电厂连续7 次被省市等有关部门认定为综合利用企业。《资源节约与综合利用审核方法》试行期间，演马电厂作为河南省发改委确定的首批试点审核企业进行了审批，并且是惟一一家达标的审核企业。2004年底，经省发改委复查继续被认定为资源综合利用企业。认定证书编号为ZQRD—05—141。

2003～2005年，共完成发电量7.78 亿千瓦时，供电量6.76 亿千瓦时，创产值233400万元。2006年完成发电量2.07 亿千瓦时，供电量1.78 亿千瓦时，销售收入4668.45 万元，煤耗量6.46 万吨，矸耗量28.08 万吨，发电煤耗242 克/千瓦时，供电煤耗 281 克/千瓦时，燃料费用成本降低了1163.91万元，创造了可观的经济效益和社会效益，为焦煤集团的发展作出了巨大贡献。

四、强化以人为本管理理念

演马电厂注重强化以人为本、科学发展的管理理念，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，把安全生产作为企业管理的永恒主题。经常组织职工开展了多种形式的安全活动，每年都举办安全法律法规知识答题及考试，合格率100%。坚持每年开展两次“百日安全无事故”活动，每年6月份开展“安全生产月”活动，组织职工安全操作规程知识答题及安规测试，提高全体职工的安全意识。

扎实推进安全文明生产达标工作，每月召开一次安全现场办公会，组织一次安全大检查，对查出的安全隐患及时整改。2007 年元月在河南省煤炭行业组织的质量标准化达标验收中，演马电厂获得省特级质量标准化企业。截至2007年3月底，该厂已实现安全文明生产5382天。

以人为本，关心员工，坚持把全心全意为职工群众服务落到实处，给职工群众提供良好的工作生活环境，及时解决职工群众生活福利方面的问题。近年来为职工群众办了多件实事：一是为职工解决上下班班车问题。二是提高职工夜班费，并落实班中餐待遇。三是加强职工食堂管理，保障职工食堂饭菜供应。四是在运行职工中开展首席员工及技术能手评选活动，激发职工的工作热情。

作为焦作煤业集团所属的一家新兴综合利用型企业，演马电厂十几年的建设与发展，带动了集团公司及所在地区的循环经济发展。在企业发展的同时，也陷入窘境，面临一些问题，值得审慎探讨：

（1）发展煤矸石电厂，以煤矸石综合利用促循环经济发展的产业结构，有利于煤炭企业采用清洁生产技术，推进煤炭企业节能生产，延伸煤炭产业链，走循环发展和多元发展的道路，促进煤炭企业的转型。同时，发展煤矸石电厂对促进环境保护、缓和缺电矛盾、缓解矿区就业压力、促进地方税收增长都有积极的作用。综合利用煤矸石发展循环经济既利废又节能，是煤炭开采地区一项十分有益的重大课题。演马电厂的建设与发展，尽管收到了较好的经济效益、社会效益和环境效益，但是也面临着小火电机组被关停的危机。因此，政府在制定关停小火电机组政策时，应该给煤矸石综合利用型机组多一些相关的扶持政策，把煤矸石综合利用机组与一般小火电机组区别对待，不应该将其纳入小火电机组的关停之列，以保证其在节能减排发展循环经济中发挥更好的作用。

（2）作为综合利用型企业，演马电厂把社会效益同企业经济效益联系在一起，加大环境保护投入。近几年来，演马电厂坚持采用含硫量在0.2%～0.3%以下的特低硫入炉燃料，同时利用循环硫化床锅炉自身脱硫优势，采用石灰石脱硫法进行炉内脱硫，使二氧化硫排放量降低到了200 毫克/标准立方米以下。使用先进的电除尘设施有效降尘，按国家环保政策要求，投资140万元在烟气系统安装烟气在线监测设备，保证烟尘排放控制在标准要求之内。

承担着循环经济发展重要任务的演马电厂，仍需进一步提高节能减排意识，加大环保治理工作力度，确保综合利用企业的发展既能产生企业效益又能产生社会效益，有利于保护自然环境。

2007年7月，国土资源部地勘司组织经研院等单位的有关同志组成专题调研组，对安徽省地勘行业改革发展情况进行了调研，并深入安徽煤田第三勘探队进行了重点调研。现就有关情况形成简要报告如下。

一、基本情况

安徽省煤田地质局成立于1952年，1998年属地化归属安徽省人民政府管理。全局现有职工5932人，下设8个正县级事业单位。安徽省煤田地质局第三勘探队组建于1965年，位于安徽省宿州市，1998年随省煤田地质局实行属地化管理。全队现有在职职工935人，专业技术人员214人；离退休职工609人。

40多年来，该队共完成煤炭资源勘探工作量约300万米，提交各类地质报告和资料200余件；探明各类煤炭储量及预测储量200亿吨，经该队勘探提交的地质报告已建矿井30多对，在建矿井10余对。

该队内设机构为“一部、一室、三个中心”，即：地质技术部、报告编制室、物探测试中心、矿井测井站、化验测试中心、地质测绘中心。形成了地质报告、设计、测井、测量、化验等一条龙服务、一体化成套技术。拥有先进的地质技术报告编程系统、测量全球定位仪、微机数字测井车等现代化技术设备170台（套）。地质技术由过去单一的对内服务发展到走向市场、面向全国承揽项目，成为全国同行业地质技术服务最完善、最齐全、最具竞争实力的勘查队伍之一。

10多年前，安徽煤田三队随着全国煤田地质系统的战略性调整，地质勘探任务不断压缩，不景气时全队一年仅有两三千米的国家勘探任务，事业费投入缺口越来越大，流动资金亏欠（最低时账上仅有十多万元），仅有的10台老千米钻机多半老化、报废，职工住房难、看病报销难，待岗人员多、时间长，地勘经济十分萧条。面对重重困难，煤田三队自加压力、开拓创新，在市场经济大潮中逐步探索出一条特色发展之路，特别是近年来实现了持续、跨越式大发展。

近年来，该队地勘经济实现了较快发展，总收入由2000年的4092万元，到2003年突破1.5亿元，2004年突破3亿元，2006年达到3.6亿元。总收入中，地质勘查占30%，矿井建设服务占35%，矿井灾害治理占10%，技术服务占10%，其他占15%。全队资产总额由2000年的6400万元增加到2006年的3.37亿元。

全队在职职工人均年收入由2000年的8869元，增长到2006年的40427元。

该队先后被授予“全国地质勘查功勋单位”、“全国煤田地质系统两个文明建设先进单位”、“全国体育活动先进社区”、“全国经典地质队”、“安徽省十五重大找矿发现奖”、“全国五一劳动奖章”等称号。“十一五”提出了创建“小康地质队”、“现代化勘探队”、“和谐地质队”的发展目标。

二、改革发展模式

安徽煤田三队改革发展的基本做法是：立足地勘主业，拓展延伸产业，做活多经业。通过一系列大胆的改革措施，建立与市场经济相适应的全新经济运行机制，从打破专业找煤定式开始，改变思想观念，创新管理模式，改变用人机制，改革分配制度，进行结构调整，资源整合、优化配置，不断壮大延伸业，拓展新型产业，实现多元化发展战略。

在管理体制上，安徽煤田三队实行“一套人马、三块牌子”：一是法人事业单位的安徽省煤田地质局第三勘探队。二是安徽两淮基础工程公司第三工程处企业法人的市场运作模式。三是安徽华地集团规模化、集约化发展的模式。

在内部管理机制上，根据发展需要，全队实行统一领导、分级管理、分别负责、分别核算、确保上缴的“一统三分”管理模式。经营情况实行按季度审计、半年审计、专项审计和年度审计。干部实行年度考核、动态管理聘任制。财务管理发挥三个结算中心的核心管理作用，队财务人员实行计分考核制。项目管理以“八个统一为重点”，实行项目承包报账制、可控成本承包制、钻机米含量承包制。生产资料、设备资产实行队统筹调配制。员工实行劳动合同聘用制。年度经营目标层层签订合同，奖罚兑现，做到责、权、利明确。

在产业结构和队伍结构调整中，三队先后推出了28项改革举措，进行了“六次重要战略转移”，“五次结构调整”，全队现已形成地质勘探、矿井冻结造孔、基础工程、水源勘探、建筑安装、地质报告、矿井服务、多种经营及后勤服务等9个产业的基本格局。施工范围涉及安徽、江苏、河南、山东、天津、内蒙古、山西等全国15个省（区）。安徽煤田三队通过资源整合、优化配置，不断增强主业实力，壮大延伸业，加快推进多元化发展新格局。由过去单一的地质勘探逐步发展成为一支拥有多种技术和施工手段的综合性地质勘查单位，同时又是一个跨行业、跨地区、多种经济成分共存的企业集团，有 9个产业，17个公司，28个经营领域，2个合资公司，2个股份制公司。主要施工领域是煤田地质、水文地质、工程地质、矿井冻结造孔、油田勘探、大口径瓦斯抽放、注浆、注氮，地铁、路桥基础工程、数字测井、岩土工程、大地测绘、化验、机械加工、家具装潢、餐饮服务、计算机开发，市政路网、工民建筑和房地产开发等。目前该队已形成国有、集体、法人、合资、股份、承包租赁等多种经营方式、多种经济形式共存的经营运作模式。

创新体制，重新整合组织结构。实行事业单位企业化管理，打破传统的机构设置，撤销二级机构。把以前计划经济体制下一、二、三工区进行撤、并、转，对人员设备和技术力量进行重新整合，成立几大公司，对凡有创收能力的单位和部门下达年度创收指标，奖优罚劣，广开创收渠道。实行队统一领导、分级负责、分别核算、分灶吃饭，确保上缴的“一统三分”管理模式。副队级领导分兼各公司经理，队长与各公司经理签订年度经营承包合同，公司经理与下属厂点签订承包合同，目标层层分解，一级向一级负责。三队还成功地与台商合资成立了春塔基础营造责任有限公司和华春基础营造责任有限公司两个合资企业。由于起点高、定位准，使之在上海、深圳、珠海、南京、天津等大城市得以迅速发展。为了树立市场品牌，使经济增长向规模化、集约化快速发展，增强在市场经济的大潮中抗风御险的能力，又组建了“安徽华地集团”。

推进产权多元化，进行股份制改造。形成多种经济成分并存的经营新模式，成立了2个股份制公司，进一步盘活了资本，激发了活力。抓大放小，放开搞活，走管理效益型之路。一方面从过去的多层分包转向直接承揽重点项目、重点工程，一方面“借船出海”、借力发展，引进30多台外协钻机，扩大经营规模。安徽煤田地质还积极探索包括“劳动者有其股”在内的股份合作制，实现管理层、劳动者、投资者共同持股，以充分调动积极性。

主动融入地方经济，全方位参与地方经济建设。三队目前在地方政府支持下广泛开展了承揽市政路网，工民建筑和房地产开发等业务，形成了广泛多元的地勘经济新的增长点。

三、取得的主要成效

以三队为典型的安徽煤田地质局自2002年以来，连续5年实现超常规、跨越式发展，改革发展显现成效。

表1 安徽煤田地质局2001～2006年经济情况一览表

从煤田三队的发展成效来看，主要体现在：

（1）地勘工作得到进一步加强。煤田三队过去一年提交2～3个勘探报告，现在每年提交30～40个报告。而且报告质量很高，评审通过率达100%。平均开动钻机53台。年钻探工作量平均完成20万米。在地质勘探施工中创造了单机钻效最高突破1000米/月，平均钻效580米/月，矿井冻结造孔创造了单井盘日进尺1460米，单机日进尺364米，单机台月效率3460米等多项全国最高纪录。近5年提交各类矿山勘探报告153件。特别是安徽蒙城邵于庄、赵集已探明煤炭储量79111万吨。

（2）技术竞争能力不断提升。依托技术创新，大力实施科技兴队战略，紧紧依靠科技创新与进步，加快现代化勘探队建设步伐。全队现有地质、工程、测量、测井、化验等各类中高级专业技术人员214名，占全队职工人数的25%。中高级技术工人500名。先后提交各类地质报告200多件，获得煤炭储量200亿吨，完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类科研项目50多个，经三队勘探提交的地质报告已建矿井30多对，在建矿井10多对。近年先后施工完成全国冻结法成井50%以上工程量，有单井工程量属全国之最的淮南丁集矿冻结造孔工程，有属亚洲最深、地层最复杂、施工难度最大的山东郭屯井检工程，有淮南超800米深的大口径瓦斯抽放工程，有属亚洲之最的南京新街口地铁站连续墙工程，有“西气东输”黄河顶管工程，有上海磁悬浮列车试验线基础工程等一大批有影响的国家重点建设工程，项目优良合格率100%，赢得了业主的高度评价。仅近5年就完成地质报告设计153件，提交各类地质报告29件，获得资源储量347624万吨，提交各类矿山服务型报告153件。特别是在安徽蒙城邵于庄、赵集已探明煤炭储量79111.88万吨，为国家储备资源开发提供了重要依据。两个探矿权普查成果获省国土资源厅“十五”期间重大找矿发现奖。完成局以上Ⅱ、Ⅲ类科研项目15项，局优秀以上五小创新成果12项；市级“百项创百优”成果多项。在各类报纸、杂志上公开发表技术及管理方面的论文30多篇。

（3）综合经济实力不断增强。三队总收入每年以跨越式的速度稳步攀升，1993年全队实现经营总收入仅为1783.10万元，“九五”末的2000年全年总收入为4092万元。到2003年突破1.5亿，2004年突破3亿元，2006年3.6亿元，始终保持在全局的领跑地位。近5年开动各类钻机达360台（套），完成施工项目249个，施工钻探工程量达290万米，平均每年开动钻机60台（套），平均每年施工项目40多个。固定资产做到保值、增值，目前资产总值达3.38亿元，是10年前的30倍。综合实力不断增强，发展后劲十分强劲。走出了一条独具特色的发展之路。

（4）加快融入地方经济发展。通过努力，三队形成了大批较稳固的战略合作伙伴，加强了与各大型能源企业与地方政府的合作交流，密切战略合作关系，建立了一个良好和谐的内外发展氛围，市场资源不断增多。用诚信、业绩和实力说话，不断扩大深入合作交流层次。从两淮煤田勘探到陕北石油开发，从北上中俄边境的双鸭山东荣煤矿冻结孔施工，到澳门珠海口岸广场工程；从桩基工程抢滩上海、天津市场到地下连续墙工程叩门广州、深圳……在融入地方经济方面，充分利用地勘单位在社会上的影响力、综合实力，不断扩大与地方政府的交流与合作。目前三队正在进行4亿～5亿元的市政路网建设项目和570亩的旧城改造地产开发项目。

（5）职工收入大幅增长。三队全队在职职工人均年收入由1993年的3733元，增长到2000年的8869元，2006年的40427元。为改善职工居住条件、生活环境，2005年以来，新建职工住宅楼13栋，5万多平方米，解决和改善了432户职工住宅条件，全队职工的住房面积由原来的人均不足5平方米增加到现在的25平方米。

四、反映的主要问题

调研中反映的主要问题有：

（1）安徽煤田三队是一个历史长、人员多的老勘探队，遗留问题多、包袱沉重，面临困难和问题较多。

（2）队伍一直从事地质勘探工作，没有形成自己的主导产品，拥有的唯一成果就是地质报告。现有的专业技术人才、管理经验、设备等主要是地质勘探方面的。目前该队只有2个探矿权，其中1个是合作探矿权。矿产勘查开发产业还难以形成，

（3）地勘经济可持续发展问题。三队处在经济欠发达地区，两淮煤田经过数十年勘探，资源勘探工作基本结束，而两大矿务局都有自己的勘探队伍，补充勘探的市场很小，煤田地质勘探难以形成地质队的主导产业。其他产业由于受专业、人才的限制，缺乏市场竞争能力。在地质灾害评估、环境评估等方面，由于资质、地方保护、行业保护等多方面限制，也难以形成产业。

（4）三队在地勘延伸业及相关产业进行了拓展努力，在冻结造孔、大口径钻孔施工及煤层气勘探成孔方面有技术优势。但因资质及地方保护、行业保护等方面的限制，难以把自身技术优势转化为产业优势。

（5）地勘工作外部环境有待改善。一是勘探市场有待规范，一些个体经营者参与勘探市场，形成恶性竞争，威胁到正规勘探队伍的生存和发展。二是勘探施工外部环境差，一个地质钻孔青苗补偿动则几万，多则十几万元，勘探成本大大提高，有的勘探工程形成零利润或负利润。

五、结论与建议

通过在安徽煤田三队及其他地勘单位调研，形成以下几点结论和建议。

（一）当前地勘经济快速发展受惠于各种有利的机遇条件

可以说地勘单位能够取得今天的经济较快发展，天时、地利、人和缺一不可。“天时”就是市场机遇，整个经济增长的良好大环境的拉动，2002年以来矿业市场的繁荣复苏，资源瓶颈引发的国家对资源战略的重视，给地勘经济发展带来了巨大的市场机遇。“地利”指区域资源等自然条件，无论是勘查开发一体化还是别的产业，都需要有相应的自然资源条件。“人和”指的是政策环境、政府支持、人文环境等，属地化后地勘单位加快融入地方经济，这是地勘经济近几年能够实现较快发展的根本原因。

（二）地勘单位要突出自身的技术优势

安徽煤田三队自我总结这几年的快速发展的实践，认为地勘单位的核心竞争力就是勘探技术优势。通过技术创新应用，创造了地质勘探单机钻效突破1200米/月，平均钻效580米/月，矿井冻结造孔从无到有，从小到大，从大到强，单机最高钻效由2300米提高到4370米，创造了多项全国纪录。因此，近几年能够在众多竞争队伍中脱颖而出，做大做强，做出声誉。如果没有强有力的核心纠偏技术，如果没有钻效工艺的支撑，就不可能有一批稳固的战略合作伙伴单位，不可能完成一大批有影响的国家重点基础设施建设工程，不可能创造一大批全国优质工程。从2002年开始，市场有机遇，煤田三队及时抓住了机遇，加快了发展。这主要也得益于煤田三队一直重视抓技术队伍建设，保证了队伍不散、技术不散，否则也难以抓住市场机遇。勘查资质等技术资质是地勘单位提升市场竞争力的重要手段。资质升级是实现经济超常规、跨越式发展的绿色通行证。2006年安徽煤田地质局两淮建设公司获得了市政公用工程施工总承包一级资质，极大地提高了安徽煤田地质参与工程招投标的竞争力。调研中地勘单位也希望能够对于国有地勘单位在资质申报、审批方面给予优惠支持政策。

（三）通过加强与矿山企业合作形成稳定的产业

近几年，煤田三队积极探索如何与煤田矿业集团形成战略合作关系，开展建井服务等技术支持，形成稳定的产业链。与矿山企业建立互利合作关系，加快危机矿山、现有油气田和资源枯竭城市接替资源勘查，大力推进深部勘探和外围找矿工作。开展共伴生矿产和尾矿的综合评价、勘查和利用。做好矿山关闭和复垦阶段的地质工作。安徽省煤田地质局分别与省内淮南、淮北、皖北、新集四大煤炭企业集团签署了有关接续矿区开发建设合作协议，形成了稳定的商业性地质工作，也为地勘单位实现持续发展提供了重要途径。

（四）通过加强与地方政府合作，积极融入地方求发展

安徽煤田地质局利用自身优势，充分利用国家政策，集融资、投资、项目建设与政府特许、政府采购等行为于一体，切实做好BT项目建设开发，在帮助地方政府解决基础设施建设投资不足的问题的同时，较好地体现了资本、技术、管理、市场以及政策等资源的有效组合，收到良好的回报。2006年以来共签订BT类开发项目9个，累计投入资金超过10亿元。地勘单位结构调整，必须充分发挥自身特点和优势，把内部调整与外部合作结合起来，把地勘单位改革发展与地方经济社会发展结合起来，统筹考虑地勘单位改革发展与区域发展的关系。

（五）依法运作矿业权实现跨越式发展

矿权运作是实现地勘经济超常规、跨越式发展的基础。安徽煤田地质局通过资料二次开发，对具有找矿潜力的区块积极进行矿业权登记，并投入进行风险勘查。“十五”期间，安徽煤田地质局实现五个区块的探矿权转让，合同转让价款累计达16.8亿元，实际回收资金达10亿元。部分价款以参股等形式与矿山企业进行合作。矿权运作为安徽煤田地质局的发展积累了资金基础，也为安徽煤田地质局的整体搬迁提供了经济基础。

（六）行业主管部门要与地勘单位共同建立和维护规范的地勘市场

这几年形势的发展变化，使传统地勘单位的含义发生了深刻变化。各地勘单位的发展不平衡，有的发展较快，有的还面临不少困难。需要根据各省地勘单位发展变化的实际，实行分类指导，以促进地勘单位更好更快地发展。迫切需要通过设置合理的市场门槛，取缔不具备勘探资质的队伍。制定指导价格，规范地勘招投标市场，保护具备勘查资质单位的合法权益。安徽省国土资源厅探索对地勘单位领导班子进行考核兑现，取得了一定的成效。另外，地勘单位反映，各省统筹改革的力度不一样，迫切需要出台一个行业改革发展的指导意见。还有的地勘单位建议，国土资源部门作为地勘行业主管部门，应加强与其他各职能部门的联系协调，为地勘单位多方面建立业务合作关系搭建平台，必要时可将地勘单位的意见和建议以主管部门的名义上报政府。

（2007年7月）

中国煤炭地质总局主要从事煤炭资源勘查工作，长期担负着为国家煤炭工业发展提供资源保障的重任。中国煤炭地质总局拥有一大批基础理论扎实、工作经验丰富的煤炭地质勘查和管理专家，掌握了我国煤炭资源的聚集和赋存规律，馆藏了全国50年来煤炭地质资料，形成了世界一流的煤炭地质勘查技术体系。中国煤炭地质总局除对全国煤炭资源勘查和煤炭地质行业实施统一归口管理外，还承担国家地质项目、煤炭资源勘查规划等行业管理和指导及地质技术标准制定和修订工作。

一、经济发展状况

（一）队伍基本情况

截至2006年末，中国煤炭地质总局所属煤炭地质局、专业局、在京单位等二级单位共计18个，下属48个野外地质队，共有职工35319人，其中在职职工17440人，离退人员17879人。在职职工中：地质勘查从业人数5632人，其中，技术人员4646人，高级技术人员546人，中级技术人员937人；工程勘查与施工从业人员4078人；其他产业从业人员7730人；本期劳动者报酬34287.23万元。

（二）经济发展情况

截至2006年末，总资产为28.64亿元，比2005年的24.45亿元增长了4.19亿元，增长17%。其中：生产性资产原值7.65亿元，比2005年6.45亿元增长1.20亿元，增长18%。总负债16.77亿元，资产负债率58%。

2006年实现总收入25.29亿元，较2005年19.37亿元增长5.92亿元，增长31%。其中：地质勘查业收入9.87亿元，较2005年7.15亿元增长了2.70亿元，增长38%。工程勘察施工收入6.08亿元，较2005年4.59亿元增长1.49亿元，增长32%，其他产业收入9.35亿元，较2005年7.63亿元增长1.72亿元，增长22%。2006年所有者权益为11.86亿元，较2005年9.52亿元增长了2.34亿元，增长了24%。

（三）从事公益性地质工作情况

长期以来，我局一直从事公益性地质工作，地质工作管理体制改革以来，公益性地质工作大幅度减少。2006年，我局实施公益性国土资源大调查项目5项，完成投资额420万元；实施战略性矿产资源补偿费项目10项，完成投资额3530万元。

（四）从事商业性地质工作情况

地质工作管理体制改革以来，我局积极开拓商业地质市场，2006年承揽社会地质项目180多项（其中非煤地质勘查项目40多项）。全年完成钻探工程量179.2万米，地震物理点28.9万个，电法物理点3.9万个，提交各类地质报告10件，新探明煤炭储量59.1亿吨。

（五）矿业开发情况

为了保持经济发展平衡性，培育新的经济增长点，实现经济跨越式发展，我局在“十一五”规划中提出了矿业开发的目标，部分单位在探矿权运作和通过联合、股份制等方式实施探采一体化方面，进行了有益的探索。目前，矿业开发正处在前期地质工作和可行研究阶段。

（六）工程勘察施工情况

工程勘察是煤炭地质单位发挥核心技术发展起来的延伸产业，现已发展成为煤炭地质经济发展的重要支柱产业，2006年工程勘察施工完成经营收入6.08亿元。

二、改革取得的主要经验

中国煤炭地质总局按照国家对地勘单位改革的要求和国资委对中央企业改革的要求，紧紧抓住国家加强地质工作的有利时机，积极探索适应于市场经济发展要求的新体制、新机制，促进了煤炭地勘单位的改革发展。（一）加强地勘队伍建设，整合优势资源

根据地勘市场发展需要，各地勘单位积极筹措资金，先后引进了一批先进的技术和装备，提高了技术和装备水平，提高了复杂和特殊地质条件下的施工能力；通过组建中国煤炭地质总局勘查总院及各局勘查院，整合优良资源，把技术、人才、装备集中起来，形成了一支能够适应不同地质市场需求、专业突出、结构合理、人员精干、装备精良、技术知识密集型的地质勘查专业队伍，提高了煤炭地质单位的市场竞争能力。

（二）实施“大地质、大市场”战略，拓展地质工作服务领域

各单位根据区域经济发展和矿产资源状况，一方面，积极争取承担国家地质勘查项目；另一方面，加强对已掌握的地质资料的分析研究，以市场为导向，加大了以煤炭为主、多种矿产资源共同勘查的力度，在努力发展商业性地质市场的同时，根据经济社会发展需要，大力发展矿山地质、水文地质、工程地质、环境地质、灾害地质、城市地质等延伸产业，拓宽了地质工作服务领域。

（三）实施事企分体运行，积极稳妥地推进企业化改革

我局首先在地勘队一级单位实施事企分体运行，在内部划分为事业、企业两大部类，在管理体制、管理职能、人员、资产、经费、财务核算和薪酬制度上分开，实行不同的管理方式和运行机制。在此基础上，各地勘单位组建“大公司”，模拟企业运行，推动了地勘单位企业化发展。

三、“十一五”战略规划要点

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高经济效益为中心，坚持地质勘查主业，坚持煤炭地质事业，坚持以人为本；加快企业化改革进程，加快企业规模建设，加快科技创新步伐，加快构建煤炭资源勘查新体系，加快企业文化建设，加快“三个文明”建设相互促进、协调发展，推进煤炭地质经济跨越式发展。

（二）主要经济指标

煤炭地质经济在优化产业结构、转变经济增长方式、提高效益的基础上，经营收入、利润总额、职工人均收入以年均15%左右的速度增长，到“十一五”末，经营收入、利润总额和职工年人均收入分别达到33亿元、7000万元和3.2万元，力争达到40亿元、8200万元和3.5万元，经济指标均比“十五”翻一番。

（三）主要任务及工作目标

（1）建立煤炭地质勘查新体系，建设创新型地质单位；

（2）突出发展主业，实现做精主业，带动做强，从而做大的战略目标；

（3）以建立现代企业管理模式为目标，完善现代企业管理体制；

（4）建立以企业为主体、以市场为导向、以人才为支撑、产学研结合的科技创新体系，确保煤炭地质综合勘探、高分辨率地震勘探、航测、遥感、地理信息和特种勘探技术国内领先、国际先进水平，实现1～2项地质勘查关键技术的突破；

（5）构建煤炭地质和谐单位，企业品牌建设取得新进展，职工整体素质显著提高，精神文明创建活动取得新成果。

四、关于加强行业管理的几点建议

地质勘查工作涉及的服务领域宽广，也决定了其行业管理的特殊性和复杂性。地勘行业旧的管理体制改革之后，新的管理体制尚不完善，在体制转变的过渡时期，应努力探索行之有效的行业管理办法，建议在以下几个方面加大工作力度：

（一）加强行业法律法规和地质勘查工作规程规范的制定

一是应进一步完善有关地质勘查方面的法律法规以及各类地质工作的行业标准、规程、规范等等，加大执法监督的力度；二是应加强地质勘查规划和管理工作，加强对规划和计划执行完成情况的指导、检查和监督；三是加强矿业权设置和商业性地质工作市场的管理，严格审批控制和市场准入制度。

（二）加强原工业部门地勘队伍的专业化建设

原工业部门的地勘队伍在不同矿产资源勘查中发挥了重要作用。由于不同地质工作的特点不尽相同，特别是矿产资源勘查工作的标准、规程、规范等有很大差别，因此，应就如何在新形势下进一步发挥各工业部门地勘队伍的作用，如何加强工业部门地勘队伍建设进行深入研究。

从煤炭资源勘查来讲，进一步规范煤炭资源勘查市场，提高地质勘查工作程度，为煤矿建设和生产以及国家煤炭资源储备提供后备基地，为煤炭资源战略规划提供科学依据，是煤炭地质勘查工作的当务之急。《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》明确提出，煤炭工业健康发展要建立五大新的体系，并从资金支持、矿权管理、队伍建设、市场准入、勘查规范等方面，对加强煤炭资源勘探工作提出了指导性意见。完整、科学、可靠的煤炭地质资料是构建煤炭资源开发监管等五大体系的基础；对煤炭赋存状况及开采技术条件的地质评价是构建资源开发监管体系、煤炭供应体系、安全生产保障体系的前提；煤炭水、工、环地质手段是构建煤炭循环经济体系的保证。要做好这些基础工作，必须建立一支精干高效、装备精良的煤田地质队伍。所以，建议在加强煤炭地质勘查项目管理、建立和完善煤炭地质勘查标准化体系、推进煤炭地质科技创新等方面，进一步发挥我局的作用。我局将在国家煤炭行业和矿产资源主管部门的领导下，积极负责地协助做好相关工作。

（三）积极稳妥地推进地勘单位改革

从地勘单位历史和现状看，对地勘队伍改革不应简单地认为就是转企，改革过程中应区别不同情况，因地制宜，因时制宜，分类指导，分步实施。地勘单位经济基础差、发展资金短缺、技术装备不足、结构调整困难大等问题，并未从根本上得到解决，绝大多数地勘单位离开事业费的支撑，都难以生存，地勘单位的企业化改革还需要一个较长的过程。希望加强对地勘单位改革理论与实践的研究，为地勘单位的改革给予必要的外部环境和条件，帮助其解决历史遗留问题，加大对国办发37号、2号、76号、4号等文件及配套文件的落实力度，并在资金、技术装备等方面出台一些新政策，形成有利于地勘单位改革、发展与稳定的政策体系。

（中国煤炭地质总局地质处）