试论煤炭企业如何实施细节管理

第一章　总则第1条　煤炭是发展国民经济和加速四化建设的主要能源，是国家统一分配，定量供应的重要物资。加强铁路用煤管理工作，对于保证铁路运输畅通无阻，安全正点，降低运输生产成本，提高经济效益，具有重要意义。因此，铁路各用煤单位要加强对煤炭管理和节约工作的领导。第2条　铁路各级煤炭管理人员，必须树立为运输生产服务的思想，增强整体观念，加强组织性、纪律性，服从调度指挥，严格执行各项规章制度、操作规程和岗位责任制，保证安全生产，提高煤炭管理工作水平。第3条　煤炭供应范围：机车用煤；客货列车餐茶、取暖用煤；工业生产用煤；基建工程用煤；各单位的生产和厂房取暖用煤；科研、设计的实验用煤以及当地无煤炭供应单位的职工家庭生活用煤。非上述供应范围的用煤，一律不予供应。第4条　为保证铁路运输和工业生产，国家分配给铁路的煤炭，必须坚持先机车后其它，优质煤炭用机车、低质煤炭用于生产生活的供应原则。生产生活用煤实行定量包干供应制度。第5条　凡属铁路计划供应的煤炭，均不得以任何理由向路内外转让、出售及以煤易物，亦不得带煤加工订货，更不得折价处理。第6条　为保证铁路运输生产不间断地进行，各铁路局、部直属各单位均应有三十天以上的周转用煤量。

各铁路局运输部门，要做好铁路用煤的发运工作，凡未经铁道部主管部门同意，均不得削减计划，不能限装、停装，保证计划的完成。第二章　统一计划、分级管理第7条　煤炭是国家统一分配的物资。铁路用煤实行统一计划、分级管理。全路煤炭计划的分配、调拨权集中在铁道部；铁路局管内煤炭计划的分配、调拨权集中在铁路局；部直属单位煤炭计划分配、调整由部主管业务局（专业公司）负责。第8条　为加强全路煤炭管理工作，铁路各用煤单位的煤炭管理办事机构应有专职或兼职人员，建立健全责任制。

铁道部：煤炭管理办事机构是机务局，其职责是：

1．认真贯彻执行国家有关能源方针政策和法令。

2．制定和修改《铁路用煤管理办法》，编制年度用煤计划和远、近期的节约规划、措施。

3．向国家申报全路用煤计划；核定铁路局、部直属单位主管业务局用煤数量，组织订货、签订合同；掌握煤炭合同兑现情况；按时收、报、统计“燃料调度报告”（铁煤报22）。

4．监督检查各单位的煤炭管理、使用和节约情况，深入基层调查研究，总结推广先进经验。

5．积极进行节煤新技术、新材料、新工艺、新设备的试验和推广工作。

6．组织燃料队伍培训，提高人员的技术业务水平。

7．按时向国家提报“煤炭收、支与库存报告”（铁煤报21）。

铁路局：煤炭管理办事机构是机务处，其职责是：

1．贯彻执行国家能源方针政策及铁道部有关规章和措施。

2．审定各种煤炭消耗定额、编制机车、生产生活用煤计划。

3．煤矿所在地的铁路局要组织驻矿员按计划做好煤炭均衡发运，确保运输生产需要。

4．深入基层监督检查各单位的煤炭管理、发放、使用和节约情况，总结交流先进经验。积极组织试验、推广节煤新技术，不断降低煤耗，努力完成节约任务。

5．经常深入煤矿了解煤炭质量、煤车装载数量情况，发现问题按《煤炭送货办法》处理。

6．按日向铁道部作“燃料调度报告”（铁煤报22）；按时向铁道部提报“煤炭收、支与库存报告”（铁煤报21）。

7．组织培训煤炭管理及有关人员，不断提高技术业务水平。

铁路分局：煤炭管理办事机构是机务科，其职责是：

1．贯彻执行国家有关能源方针政策和铁道部、铁路局制定的各项规定。

2．负责核定机车、生产生活用煤消耗定额、定量，编制年度用煤计划。

3．负责组织煤炭季度清查和密度（比重）测定工作；组织业务检查评比活动和总结推广先进经验。

4．按时向铁路局提报“机务段用煤动态月报”（铁煤报19）和“生产生活用煤核销月报”（铁煤报20）。

机务段：是煤炭管理的基层单位，其职责是：认真贯彻执行《铁路用煤管理办法》和铁路局、分局制定的各项规定，做好机车与生产生活用煤的供应管理和节约工作。开展技术业务学习，提高人员业务水平。要按日向分局或铁路局作“燃料调度报告”（铁煤报22）和“机务段用煤动态月报”（铁煤报19）。

部直属单位及铁路局各基层用煤单位应有相应的专职或兼职人员，根据《铁路用煤管理办法》和有关规定，做好煤炭计划、管理、节约、统计等项工作，按时向部主管业务局（专业公司）和铁路局机务处提报“生产生活用煤核销月报”（铁煤报20）。

煤矿安全管理中抓隐患、抓管理、抓培训、群防群治、利益驱动、责任追究、落实“五个到位”的论述对新形势下搞好煤矿安全工作的注意事项进行了探讨。

　

安全是煤矿生产永恒的主题，是一项长期而艰巨的工作。人类在与煤矿自然作斗争的活动中，随时处在水、火、瓦斯煤尘爆炸、顶板、冲击地压、触电、运输等危险因素中，因此在生产中必须牢固树立人是最宝贵的思想和“生命至上，安全为天”的理念，保护职工的生命与健康，防止人身伤害﹑职业危害和财产损失。目前随着矿井开采深度的增加，瓦斯含量逐渐增大，地热、冲击地压等自然灾害日益突出，并呈现出多种灾害共同作用的新趋势，煤矿重大事故时有发生。现就搞好煤矿安全工作谈几点看法：

一、突出重点抓隐患

对每一起事故的发生进行认真分析都会得出一个相似的结论：“违章加巧合”，这个巧合就是存在的隐患。隐患指生产过程中存在的不安全因素和薄弱环节，意味着险兆和事故。按照发生事故的的多米诺骨牌原理，伤亡事故由下列五个因素按顺序发展的结果，即：人的因素、按人的意志所进行的动作；潜在的危险（隐患）；发生事故；造成伤害。这五个因素中排除隐患这一要素，就不会发生事故造成伤害。为了防止这一事故发生，重要的是排除隐患。

在现实工作中，我们根据实际情况开展以下三个方面的工作：首先有针对性的根据各项工作进程及联系，抓好隐患或尽可能降低造成的伤害。其次有预见性的采取安全技术措施及时排除可能产生的隐患。煤矿企业的各项活动、各道工序、各个环节、各个岗位，都必须有相应的安全措施，都必须在措施的指导和约束下进行。措施不仅要符合有关安全规程，做到科学规范，还要结合实际，充分考虑人、机、环境中可能存在的各种不确定因素，增强针对性、可操作性。措施必须不折不扣地执行，因条件变化确需调整，必须上报审批和确保每项安全措施落实到位。第三，分阶段抓好隐患处理工作，根据季节变化及自然规律，夏季抓好防水、防汛、防雷电，冬春季抓好瓦斯煤尘、火灾及防冻等。

二、兑现标准抓管理

质量是煤矿的命根子，标准是衡量事物的准则，管理是企业的永恒的主题。只有严格兑现《煤矿质量标准化标准》，严格按照“三大规程和质量标准化标准”作业才能实现煤矿企业的长治久安。但由于多年来煤矿安全欠帐多，要全面实现质量标准化暂时还有困难。一方面从实际出发按照“木桶理论”，加长短木板来实现少花钱多办事；另一方面加大质量标准化的学习和资金的投入，使广大职工做到“上标准岗、干标准活、做放心人”，从而确保每一工程动态达标。

三、分清层次抓培训

安全管理的层次性是非常清晰的，注重和理顺安全管理的层次性有利于明确职责，发挥各种积极性，保证企业安全管理有序﹑正常的进行。煤矿企业人员组成可分为四个层次：一是决策层，是以集团公司领导班子为首的一班人。二是管理层，是以矿长为首的一班人，如果单靠矿长个人的智慧和才能很难抓好安全，只有调动矿级班子成员的共同智慧，才能管好安全。三是执行层，也就是区队管理干部，执行层人员的素质决定和制约着执行能力和水平，是关系到管理层对安全生产所下的一系列指令指示能否得到贯彻和落实的主要环节。由于目前现在区队干部一部分未接受过系统的教育，存在文化水平普遍较低、知识结构不合理、管理粗放的问题。四是落实层，也叫作业层。由于煤炭行业工资水平偏低和危险性大，留人难，较高素质的工人数量逐年下降，现在工人文化水平低，技术素质差，因而难以接受安全技术知识，带来了安全意识淡薄，从而造成对安全规章制度及安全技术知识了解掌握很少，自主保安能力较差。因此必须分层次对人员进行培训，对执行层和落实层人员必须采取脱产半脱产和长短班培训的办法，来加强对“一法三规程”的学习，提高遵章守规意识和安全素质，并把安全技术理论和岗位操作实践知识培训有机结合起来，侧重实用技术和实际操作，突出实用效果。对决策层和管理层的人员要下功夫搞好重大事故案例，重大灾情防范和井下灾变时如何逃生模拟演练教育，从根本上提高素质。

四、全员管理、群防群治

安全生产是一项综合性﹑群众性的工作，必须坚持群众路线，贯彻专业管理和群众管理﹑民主监督相结合的原则，做到安全生产大家管理，人人重视，互相监督，制止“三违”消除隐患。通过对发生事故的心理状态进行调查，可以得知有以下几种心态在作怪：1认为自己有经验，自恃作业绝对安全；2、虽然感到有危险，但认为不要紧而继续作业；3、实际已有危险但麻痹未发觉当时有危险；4、没有考虑安全或危险而盲目作业；5、由于作业单调打不起精神，单凭过去经验进行作业。针对上述“不在乎、不甩乎、不理乎”和冒险蛮干的思想，必须按照“鲇鱼效应”理论，调动一切可以调动的因素，使全体人员都参与抓安全工作，采取党政工团齐抓共管和充分发挥“六条线”的作用，使“三违”现象无处身，隐患可及时被发现并排除。

五、利益驱动、责任追究

严格实行岗位目标管理，对“三违”行为进行重罚，并追究领导责任；实行风险抵押金制度，通过目标管理，落实目标责任，做到“千斤重担有人挑，人人肩上有指标”。同时利用经济杠杆驱动，把安全质量同经济利益挂钩，使全体作业人员及干部的行为与工作成果都和安全质量联系在一起，提高职工干标准活，上标准岗意识。从提高质量入手把好安全关，同时对于造成事故的责任者，坚持“四不放过”的原则，从严从重，深入追究，一追到底，从而警示教育大多数人切实增强安全责任意识，真正吸取教训，做到举一反三。同时，不仅对事故要进行责任追究，对发现的隐患也要进行责任追究；不仅人身伤亡要进行责任追究，对财产损失责任也要进行责任追究。还要看到，事故的发生，往往是多种因素共同作用的结果。责任追究不能就事故论事故，必须综合分析，划清责任，全面追究，不仅要追究事故主体责任，还要追究措施执行不力、现场管理不到位的责任，追究干部作风浮漂、带班不到位的责任，追究业务保安和监管不到位的责任。

六、落实“五个到位”

“五个到位”是指措施落实到位、现场管理到位、干部带班到位、监督检查到位、责任追究到位。措施是实现安全生产的基础和前提，没有措施就没有安全；现场是各种生产要素的集合，是安全措施落实的归宿；生产作业在现场，隐患存在于现场，事故发生于现场，安全工作的关键就是现场；干部带班到位，是转变干部作风的需要，也是加强现场管理的需要；监督检查作为促进安全措施落实的有效形式和重要手段，目的在于及时发现、整改、消除隐患；责任追究是解决“严不起来，落实不下去”棚架问题，是保证政令畅通、令行禁止的重要举措。

总之，煤矿生产活动中要牢固树立人是最宝贵的思想，树立“安全第一、预防为主”的思想，把保护职工生命和身体健康作为第一位的工作来抓。安全生产工作只有起点，没有终点，我们不能有一丝一毫放松。必须对全员、全过程、全方位自觉抓、长期抓、超前抓、反复抓，努力实现企业的长治久安。

1、精细化管理是提升企业管理水平的必由之路

煤炭企业管理作为一个复杂的系统工程，面临着人员素质偏低、作业环境复杂、安全威胁较多的情况，只有通过合理定位、规范运作、量化管理，推动精细化管理，才能逐步解决当前面临的问题。一是推进精细化管理，可以实现煤矿的长治久安。精细化管理适应现代企业管理需要，通过精细化管理，严格细化质量标准，建立“纵到底、横到边，事事有人管、人人有专责”的岗位标准和操作标准，能够使各项精细化的管理渗透到每一个管理环节的“缝隙”，使得不同岗位的员工按照各自标准操作，减少了工作盲目性和随意性，避免了盲目和随意造成的诸多安全隐患，从而把安全隐患消灭在萌芽状态，确保实现矿井的长治久安。

2、要搞好标准化建设，完善精细化运行体系

一、是抓精细化标准体系建设，打牢质量管理基础。二、是抓精细化流程体系建设，搞好安全质量生产过程控制。三、是抓精细化质量保证体系建设，提高工作质量的约束力。大力强化对跟班干部、班组长、安监员三个关键人物的监督检查作用，并对他们进行严格的绩效考核，无论是哪个环节出现了问题，都要严分析，严处理，层层追究，进一步提升整体管理水平。

总之，随着市场经济的不断发展完善和国企改革进程的不断深入，国有煤矿正面临着安全、生产、改革的多重压力，粗放型的管理模式已不能满足现代化企业管理的需要。只有彻底转变粗放型的管理模式，进一步加强企业创新管理、内部市场化管理、精细管理，提高企业的核心竞争力，才能促进企业的健康持续发展。

1、要做到以人为本，在精细化管理中，职工主导地位必须被确定，并且还要围绕着能够调动其积极性、主动性、和创造性的去组织所有管理活动，从而最大限度地发挥职工的能动性，最终职工的积极性也会被全方位的调动。

2、实行精细化管理的关键在于考核，煤炭企业要狠抓工作任务的考核、各项工作标准、落实和现场监督检查，严格落实各级人员的岗位责任制，努力做到及时总结分析本单位、本专业在推行精细化管理工作方面所取得的成效和存在的问题，通过制定具体措施进行改进。

3、一个良好的企业环境，就是精细化管理的精神支柱，我们可以看到，成长性良好的企业，都具有高素质的干部员工队伍，良好的企业文化，以及合理的分配制度等。

目前国有煤炭企业管理制度将很难适应市场经济和企业的长远发展.建立和完善现代企业制度是煤炭企业适应市场经济激烈竞争的必然要求.而谈到现代企业制度建设,人们更多的是从宏观上联想到国企改革,想到产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学,各种研究企业体制、机制问题的文章较多.然而,从企业微观环境出发,着重企业内部规范化管理问题的研究并不多见.从企业内部入手,建立规范化的企业管理制度,进行规范化的实施和创新,是每一个企业都需面对的问题,更是目前煤炭企业面临和要解决的紧迫性问题.

随着国家产业政策的调整和国际经济一体化进程的加快，一个开放的、竞争激烈的市场越来越明显地呈现在煤炭企业面前。煤炭企业要想求生存、谋发展，只有借鉴、吸收国内外企业的先进管理经验，从传统的管理理念、体制、方法、机制中取精华、弃糟粕，大力推进管理创新，提高管理水平，实现煤炭企业管理制度的创新。

煤矿煤质工作是一项很重要的职务，关于如何做好煤质管理工作完善管理制度和确保煤炭产品质量稳步提高呢？下面就由鹤壁华诺煤炭检测仪厂家为您解答：

一是以采掘工程设计和工作面接续编制为源头，以现场质量管理为主线，努力提高煤炭质量。

二是加强地面库存原煤质量管理。

三是严格监督检查、严肃认真考核、坚决奖罚兑现

定期对采制化人员进行培训，不断提高其业务水平、操作技能，完善煤质检查人员职责，随时摸清生产现场的地质、煤质情况，对重点区域、重点环节进行重点管理，及时下发“煤炭产品质量信息反馈单”进行跟踪管理，发现问题及时采取整改措施，实施煤质动态管理。

企业办公室管理工作的开展对于煤炭企业的发展直观重要，在当今现代企业管理工作中发挥着重要作用。随着我国经济的蓬勃发展和进步，企业的管理问题成为目前社会各界人士广泛关注的重点，企业管理首先要进行煤炭企业办公室管理工作，才能为企业的发展提供基本的制度保障，从而确保企业前进的基本方向。

一、煤炭企业办公室管理工作中的问题

随着煤炭企业的发展以及我国能源利用形势的变化，煤炭企业的市场地位也在发生着改变。企业办公室管理工作作为煤炭企业发展过程中的一项重要工作，主要存在以下几个方面的问题：首先，煤炭企业办公室管理工作方向不明确，缺少统一的思想保障和制度约束，使得工作开展的效果并不理想。其次，煤炭企业办公室管理人才队伍专业性不足，模范带头作用不是非常鲜明；再次，企业管理建设活动与煤炭企业办公室管理工作没有进行有效融合。

（一）煤炭企业办公室管理工作没有得到应有的重视

众所周知，企业作为一个盈利性的单位，将追求企业利润作为首要考虑，在开展煤炭企业办公室管理工作的过程中充分暴露出企业领导层以及基层工作者的不重视。首先，在市场经济的影响下，煤炭企业办公室管理工作已经成为了企业管理运行过程中极其容易被忽视的方面；再次，在煤炭企业在开展办公室管理工作的过程中，企业领导层并不重视，相关政策以及监督工作落实不到位。最后，煤炭企业办公室管理工作形式主义泛滥，所开展的效果微乎其微。

（二）煤炭企业办公室管理工作受到现有条件的限制

煤炭企业办公室管理工作由于受到企业现有条件的限制，开展情况并不尽如人意。首先，企业内部缺少浓厚的制度氛围，企业员工自身的制度以及规范性意识并不高涨。再次，企业管理者自身也缺少较高的制度素养和建设意识，对于煤炭企业办公室管理工作的领导力较低，没有发挥模范带头作用。同时，企业对于该方面工作的资源投入也是十分有限的，煤炭企业办公室管理工作无法顺利开展，更何况是工作创新和发展更是难以实现的。

（三）转型的难度加大

煤炭企业办公室管理工作的开展以及创新需要先进的企业管理体制来支持，但是由于企业管理体制是长时期积累形成的结果，具有相对的稳定性，难以对其进行变革。同时，由于传统管理体制所领导下的员工意识具有稳定性，因而对于员工的制度意识的创新也是比较困难的。同时，企业体制的运行受到各方面外部环境和内部因素的影响，一时间也是难以改变的，影响了煤炭企业办公室管理工作的创新发展。

二、提升煤炭企业办公室管理工作效果的对策

（一）明确煤炭企业办公室管理工作方向

煤炭企业办公室管理工作的落实需要企业办公室成员的协同努力，煤炭企业办公室管理工作的开展有利于发挥企业制度建设的优势，有利于净化企业发展环境。要想促进煤炭企业办公室管理工作的开展，就必须首先明确煤炭企业办公室管理工作的方向，具体需要做到以下几点：首先，需要在企业内部进行正确严肃的舆论宣传，弘扬积极进取的办公室制度观念，在企业内部对干部和管理者进行培训和专业知识强化，广泛开展座谈会。同时，煤炭企业办公室管理工作的开展需要落实到日常工作的各个方面。此外，要在企业范围内开展办公室管理工作。例如主题教育活动、人员管理实践活动等，以此提高企业人员的办公室制度建设意识，明确煤炭企业办公室管理工作开展的目标和意义，强化企业人员的规范意识和发展信心，提高对煤炭企业办公室管理工作的重视力度。同时，要突出煤炭企业办公室管理工作的重点，既要抓住企业办公室管理工作，又要对企业管理高层进行制度约束和思想净化。

（二）加强煤炭企业办公室管理工作的针对性

煤炭企业办公室管理工作必须从实际出发，实事求是，着重解决企业员工以及企业发展过程中的实际问题，为提升企业效益提供支持，加强煤炭企业办公室管理工作的针对性需要从以下几个方面做起：首先，针对不同的企业群体，如基层员工、中层管理者、高层管理者要进行不同类型的煤炭企业办公室管理工作，开展风格的制度规范管理活动，以此满足不同类型企业员工的需求，提升企业工作的效果；其次，对于企业办公室管理工作开展过程中出现的问题，要进行分类，以此提升解决问题的效率和价值。对于一些比较棘手的问题，可以采取专家决策法和集体意见法。再次，工作开展形式和内容要具有创新性和针对性，对于企业发展过程中面临的各种问题，要对号入座，针对性的加以解决。

（三）充分调动企业员工参与的积极性

煤炭企业办公室管理工作开展的根本目的在于为企业经济效益和社会效益的提升作出贡献，人是生产力中最活跃的因素，人的可流动性决定了人能够最为迅速的适应环境的变化，促进企业管理水平的提升是各项工作进行创新的现实目的，煤炭企业办公室管理工作能否有效而科学的展开事关各项企业决策的科学性、权威性、适应性、可行性。例如，在进行工作之前，企业管理者需要组织有关人员在企业内部开展员工意见征询，以此提升工作的民主性特征，充分激发各级人员参与管理工作的积极性和主动性。

（四）建立专业化的煤炭企业办公室管理人才队伍

煤炭企业办公室管理工作的开展具有一定的难度，要想在全体企业工作人员的心中树立牢固的制度意识需要长时间的努力。同时，煤炭企业办公室管理工作的开展形式也十分重要，直接决定了企业工作开展的效果。因此，必须在企业内部组建一支高素养、高水平的办公室管理人才队伍。办公室管理人才队伍的人员组成主要是企业内部的管理者以及先进积极员工。办公室管理人才队伍主要负责的工作如下：首先，要充分了解企业的方针和战略。其次，要及时对企业的发展战略以及发展方向进行普及宣传，深入开展办公室管理建设工作，发挥个人的管理优势，在实际的办公室管理工作中，要发挥先锋模范带头作用，以个人实际的表现鼓舞其他人员。同时，要力争上游，在企业管理工作中积极表现，努力工作，为企业发展做出贡献。在组建高素养企业办公室管理人才队伍时，要定期对组成人员进行专业化培训，通过实际的岗位训练明确工作目标，将办公室制度建设与企业办公室管理工作有机融合，使得企业办公室管理工作的效果更加突出。

（五）企业管理建设为抓手，加强煤炭企业办公室管理工作

相比煤炭企业办公室管理工作，企业管理和建设的难度较小，企业管理建设形式多样，易于被工作人员接受。企业管理与建设具有明显的时代特性，与时代的发展息息相关，因此，企业要大力开展管理建设工作，形成本企业独特的文化氛围和文化环境，以此加强煤炭企业办公室管理工作的顺利开展。同时，企业管理体制要不但创新，紧密结合市场经济和知识经济的要求。此外，企业发展的价值观念要随着时代变化而不断发生改变，丰富办公室制度建设内容和形式。此外，企业可以组织形式各异的交流会，企业与企业之间可以进行技术交流和沟通，借鉴办公室管理建设的有关经验，促进相互学习，共同提高。另外，要建立健全激励制度，对于在企业办公室管理和建设工作中有突出贡献的人员要采取多种方式进行工作激励，这也是企业目标管理思想的重要体现，在激励措施的引导下，高层管理人员要发挥模范带头作用，做企业管理与建设的领军者，促进企业文化价值的融合。员工在追求自身人生价值实现的同时，也将企业的发展作为自己的价值导向，同时，企业的发展成果也蕴含着全体员工的汗水。

三、结语

煤炭企业办公室管理工作在现代企业的管理和运营中发挥着重要的作用，作为重要的制度力量，对于企业整体的运行具有特殊的导向作用，同时也是全体办公室工作人员价值观念的核心源泉，因此，应该从明确煤炭企业办公室管理工作方向、建立专业化的办公室管理人才队伍、以企业办公室管理工作为导向，确保企业建设方向、以企业建设为抓手，加强企业办公室管理工作等方面促进企业办公室管理工作与企业管理工作的融合，促进现代企业管理模式的科学化、人性化，促进企业效益的提升和企业的可持续发展。

现阶段加强我国煤炭企业安全监管的任务艰巨，依据国内外煤炭行业发展的实践，应从以下几个方面完善我国煤炭安全的政府监管。

1、确立职能清晰的监管部门

要规范划分中央与地方之间的关系以及政府各职能部门的关系。针对我国当前煤矿安全工作煤监、质检、安监等部门共同管理的局面，政府应该细化各个部门的职责，将其法制化、规范化、制度化，这样既可以避免职能的交叉和监管权力的分散化，又可以实现责任、权利和义务的统一。

2、解决政府监管的冲突

从法律上着手，解决现存的政府监管执行过程中中央与地方的冲突。理顺国家煤矿监管与地方煤矿监管之间的关系，赋予煤矿安全监管独立的执行权。虽然现行的一些规定在相当大的程度上约束了煤矿监管部门滥用权力，但是也导致了对煤炭企业安全问题整改的滞后。因此，应该在一定程度上赋予煤矿安监部门独立的执行权力。

3、健全善后保障体系

政府除了监管煤炭企业在煤炭生产过程中的安全问题，对事故发生后的问题也要做好相应的妥善处理。绝对不能只靠赔偿解决一切的情况。都是我们不愿意看到任何伤亡事故，但是一旦安全事故发生，就必须尽最大努力补救和挽回。同时也不能只靠某些官员的引咎辞职来平息各方舆论，这根本达不到处理的本质作用。在调查好安全事故的各方面原因后，综合各方面因素进行善后的处理。因此必须确保行政问责制真正落到实处。行政问责制度使广大的官员认识到自己不仅仅享有权力，更大程度上， 还承担着重要的责任。这一制度的实施，对于遏制矿难的发生起到了一定的作用。因此在现实中，要确保行政问责落到实处，避免“走过场”的现象发生。对于因不作为和乱作为而导致矿难的官员，要切实追究其责任，切实树立政府的公信力。

4、借鉴西方第三方监管机制

我国的国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局实行的是“一个机构、两块牌子”，这样的机构在监管中容易出现多头监管和监管真空。可见仅仅依靠政府和安监部门的力量来遏制矿难的发生是不够的。因此有必要借鉴西方国家“第三方监管”的经验，建立以志愿团体、煤炭工业协会、社会中介机构等为代表的第三方社会性的监管力量。这里的第三方是依据国家相关法律成立的，具有专业性质和一定的权威性、独立于煤矿企业和政府的安全监管机构之外。其合法性、专业性、权威性和独立性等特点对于强化煤矿安全的监管可以发挥重要的作用。由此可见，引入第三方的监管机制，是改进我国煤矿安全监管机制的一个有效途径。

5、结语

煤炭行业是我国经济发展的命脉，是人民和谐生活的基础，我们不能为了经济的利益而牺牲人民的安全。煤矿的安全监管，是一个摆在政府和煤炭企业面前的关键问题。我们要正视自身监管体制的弊端和缺陷，借鉴国外的有益经验，不断理顺关系，改进监管举措，促进煤矿安全监管工作的顺利进行，实现中国煤炭工业健康可持续发展。